面临应对宗教信仰冲突的困难.在语言文字方面,35%的新加坡人口在家使用华文,而且23.8%的
人口使用华语方言,23%的人口使用英文,14.1%的人口使用马来文,3.2%的人口使用淡米尔文,
如何凝聚有着多民族成分,多宗教信仰,多语言文化传统的人群,新加坡面临前所未有的挑战.
这种多元社会的背景要求新加坡政府把建设一个团结,和谐的多元社会作为社区建设的首
要任务,培养社区居民的共同价值观,不仅要提高基层社区的物质文明现代化水平,也要提高精
神文明的现代化水平,比如和而不同,携手共进;安居乐业,关爱互助;发扬亚洲价值观,重视家
庭亲情,邻里和睦,社会兼容;"执政为民"的治国观等,不但吸收西方国家社会治理的先进经验,
同时弘扬以儒家思想精华为核心的东方优秀文化传统.在实现社区建设的总体目标,即发现并
满足社区居民的共同需要;提升社区生活环境;开发和利用社区资源;开展社区服务和社会援助
等的同时,政府积极鼓励社会团体,宗教团体,中介组织参与社区建设,建立纵横交错的社区基
层的组织网络,引导各族公民积极参与社区管理.经过几十年的发展和治理,新加坡已经成为政
局稳定,社会文明,生活富裕,环境优美,人民安居乐业,各民族之间和谐相处的花园城市国家.
兼顾公平与效率的社会福利体系构建完备,社会统筹与个人努力相结合,社会保障和普通民众
的住房问题得到妥善解决,为新型社区的建设提供了坚实的基础和动力支持.
二,新加坡社区建设的组织模式与组织体系
新加坡的社区建设虽以政府为主导,在政府强有力的制度,法律,组织和财力支持下,新加
坡的非政府组织(NGO)在政府机构的路线导向,政策指引上,在社区建设中也发挥了举足轻重
的作用,随着社区建设的完善和社区管理水平的不断提高,数量巨大,种类繁杂的非政府组织
(NGO)发展起来,为社区发展和居民生活提供更优质,更方便,更全面的服务.
社区建设的具体实施方式主要有:
1,政府为社区活动提供主要的经费拨款,配备相应的设施.政府拨款包括行政经费,活动经
费以及专项经费.行政经费主要用于维持人民协会和民众联络所或民众俱乐部的运作,活动经
费按社区发展理事会划拨;标准是每个居民每年1新加坡元.专项经费根据具体情况划拨.社区
活动所需的设施牵涉到城市生活的各个方面.如商业活动,教育活动,宗教活动,体育活动等.在
新加坡,以上的设施是城市规划和建设中的重要部分.其建设与维护并不是由社区组织负责.
2,构建公平高效的社会福利体系,着力解决社会保障问题.除有计划,有步骤,高质量地解
决住房问题外,政府也在教育,医疗,养老等方面设立了各种社会福利计划.1955年设立强制储
蓄计划——中央公积金制度,为退休后或不能持续工作的劳动者提供经济上的保障.经过近5O
年的不断完善,目前该项计划已经演变成一项涵盖养老,医疗,购房,家属保障等多方面的完善
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《中共福建省委党校学~32008年第9期
的社会保障储蓄计划.其主要特点是先积累后提取,提取的多少根据积累多少决定.
3,突出解决普通民众的住房问题.新加坡是一个"花园城市"国家,土地面积狭小而人口密
度很高,妥善解决好普通民众的住房问题对于社会的和谐稳定至关重要.新加坡政府从1960年
开始就制定并实施"公共组屋计划".目前居住公共组屋的人口约占新加坡总人口的84%,其中
82%已购买组屋,只有2%租赁组屋.
社区的组织体系主要包括:
1,社会发展,青年及体育部.社会发展,青年及体育部是政府负责社区建设的专职机构.下
辖与社区建设有关的机构有人民协会,国家福利理事会等,它的下属机构社区发展理事会负责
全国社区建设与管理的事务,但不设基层机构.具体包括社区建设的总体规划;为社会提供福

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