利,促进民众的社会参与度,提升社会的内聚力;为社区民众提供各种形式的娱乐,体育,文化等
服务,提高民众的健康和文化素养;协调基层组织和社会的关系;处理应对与宗教有关的事务.
它的职能几乎涉及了基层社区组织的方方面面,可见国家对基层社会的影响是多么全面.虽然
社区发展理事会的定位是社团组织而非公共机构,但是它代政府推行社会援助计划,政府也为
其提供的公共服务"埋单".社区发展理事会的最高管理者是市长,市长领导由12名董事所组成
的董事会.市长和董事会都由人协董事会主席或副主席任命.社区发展理事会下设以下委员会:
文化艺术委员会;信息科技与终生学习委员会;经费管理委员会;家庭与儿童委员会;老人,医疗,
保健与分享委员会;公共关系与出版委员会;公司与社区关系委员会;社区参与和安全委员会;环
境与基础设施委员会;青年与运动委员会;秘书组.这些委员会的委员人数由2—4不等.
2,人民协会.人民协会是新加坡基层社区组织的主管部门,具有半官方性质,是法定机构.
成立于1960年7月1日,其主席是政府总理,旨在促进种族和谐与提高社会内聚力,培育社区领
袖,提供社区服务和国外培训机会,推动政府与民众之间的沟通.它的任务是提升民众的身份认
同,促进多民族和谐相处,为社区的紧密结合和志愿者工作联系民众,为民众提供能负担得起的
生活方式和生活渠道,密切民众之间以及民众与政府之间的联系,加强公民与政府的一体感,贯
彻政府施政意图.它通过社区发展理事会,民众俱乐部,国家社区领袖学院及全国青年理事会联
系社区,并且有三个下属机构:公民咨询委员会,居民联络所和居民委员会.
全国划分为5个社区发展理事会,分担部分公共服务职能,包括推展社区计划,扶持弱势群
体,提供老年服务等.每个社区发展理事会下有若干个选区,全国共有84个选区,每个选区设一
个公民咨询委员会,其主要职责是:负责社区内的公共福利服务,协调另外两个委员会(民众俱
乐部,居民委员会)和其他社区内组织的工作;公民咨询委员会根据社区内居民的要求与政府沟
通,在涉及到社区的重大问题时,如公共交通线路的设置与走向等,向政府作出建议,维护居民
权益;在选区里组织,领导和协调社区事务,还会把居民的需要和问题反映给政府,也把政府的
有关活动安排和政策信息传达给居民;负责募集社区基金,用于增进贫困和残障人士的福利,提
供奖学金和援助其他社区项目.每个选区还设有一个或两个民众俱乐部(民众联络所),全国目
前有106个.民众俱乐部就是把民间组织集中在一起,为社会提供福利,康复服务的机构,这个
机构由人民协会负责管理,民众俱乐部就是政府与广大民众相联系的桥梁和纽带.一般来讲,一
个民众俱乐部为15000住户或50000人服务,民众俱乐部下面设有若干个居民委员会,与我国的
居委会组织相似,比我国居委会的职责和功能都小得多,每个居民委员会由1500—2000户居民
组成.居民委员会承担治安,环卫工作;组织本小区内的届民文体娱乐活动等;为公民咨询委员
会和居民联络所提供人力帮助并反馈信息.目前,新加坡共有居委会493个,每年开办各种项目
和活动33167个,参与人数390多万人次.
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政府主导下的新加坡社区建设:经验与借鉴
图一 新加坡社区建设组织体系
3,市镇理事会.新加坡市镇理事会隶属于国家发展部,由政府任命官员,选区国会议员和专
业人士所组成,是城市公共社区和物业管理机构.它成立的目的是为了让居民能够更多地参与
城市管理,让国会议员更多地施展其领导才能.市镇理事会负责新加坡城市管理中最日常的工
作,在城市管理中发挥了极其重要的作用,它侧重于社区的硬件管理.严格地讲社区物业是准公
共物品.新加坡居民住宅80%以上为政府组屋,若干栋组屋构成一个组屋区,多个组屋区划定为
一个选区(社区),全国共划分84个选区.在建屋发展局指导下,各个选区都成立了市镇理事会,

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