水利技术监督
2004 年第 6 期
关 规 水 工 监 行 和 制 革 思 于 范 利 程 理 为 体 改 的 考
全宗国
(湖南水利水电工程监理承包总公司,长沙市 410007)
摘 要:介绍了作者多年从事水利工程建设监理工作的体会;在分析当前水利工程监理工作普遍存在的问题后,提出了规范监 理行为的建议. 关键词:水利工程建设 监理工作 体制
近 8 年来, 本人在工程第一线从事监理工作, 并在黄河 沙坡头水利枢纽工程监理中担任总监理工程师工作. 在监理 实践中, 对如何规范监理行为的问题体会颇多, 本文拟对此 作初步探讨.
由于监理的竞争机制尚未完全形成,制约了各监理单位之 间的公平竞争,监理的作用在相当多项目上没有充分发挥出来. 1.4 监理取费标准偏低 目前,我国水利工程监理取费仍采用 1992 年国家建设 部文件规定, 取费标准明显偏低, 不能吸引高素质的人员从 事专职的监理业务,严重制约了监理队伍的发展.
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水利工程监理工作存在的问题
当前水利工程监理中存在的带有普遍性和突出性的问
题有以下几个方面. 1.1 监理单位管理水平和监理人员总体素质不高 据了解, 目前尚有相当数量的监理公司不能独立于原单 位, 还不是真正独立的法人实体, 有监理任务时就临时拼凑 人员,缺乏经济管理和法律知识,离退休人员多,监理人员 难以稳定,没有发展前景.而有较高专业技术水平,有组织 协调能力,有管理经验,年富力强的人才难以引进,致使公 司及其人员的素质总体水平较难提高. 我国加入 WTO 后, 给 水利建设监理带来了新的发展机遇, 但同时也带来巨大的挑 战, 监理单位所面临的不仅仅是国内企业的竞争, 还将面临 国外同行的竞争, 市场竞争更加激烈. 要想在激烈的市场竞 争中立于不败之地,困难重重.因此,在加强管理工作的同 时,要重视引进人才,以增强自身实力. 1.2 监理行为不规范 目前,有的水利工程项目监理工作不到位,个别监理人员 与承包人串通,搞权钱交易,偷工减料,工程质量没有保证; 不少项目存在验收签证手续不全,监理文件,报表无统一的样 式,资料混乱,档案资料不全,有的工地现场档案资料整理时 为应付上级检查和验收,存在返工,补充资料的不规范行为. 1.3 水利建设监理市场仍不规范 当前各地监理单位大部分为各水电设计院或地区水电局 的分支机构,无固定的从业人员,执行监理任务时,基本上是 临时抽调人员组成的,人员水平,资质难以满足要求,且存在 监理业务分包或转包现象, 无证承担监理业务的占相当大的比 例.这样造成现场监理人员多为离退休的老同志,有的还不是 技术干部,他们不可能去整体考虑如何做好监理工作.
2 监理工作体会
实践使我体会到,搞好监理应做好下列工作. 2.1 应大力加强监理队伍建设 在目前一些大中型水利枢纽工程建设监理工作中, 明显 暴露出监理人员特别是有称职的总监人才匮乏, 有必要加强 总监队伍建设,培养综合型的,高素质的总监队伍,加强对 现场监理工作的检查,监督,力求监理行为规范.应加强监 理公司和现场监理工作的宣传工作力度, 加强舆论监督, 切 实做到内强素质,外树形象;应不断总结经验,编制总监业 务工作手册和监理业务考核手册. 2.2 提高监理人员素质,规范监理行为 加强自身业务培训,提高自身素质,规范监理行为,是 一切工作的基础. 与此同时, 作为监理公司领导应经常加强 对现场监理工作的检查和指导,督促他们规范自己的行为. 目前, 工程监理人员绝大部分是依靠外聘的离退休人员, 更 应加强业务培训和检查, 督促工作力度, 以适应工作的需要. 2.3 加强与业主方的沟通 要做好自己的本职工作, 加强与业主的沟通, 努力为业 主多想办法,多出主意.对自己的工作要充满信心,规范自 己的言行, 管理好本单位的工作人员, 不做违背监理职业道 德的事, 积极开展自己的监理工作, "言必行, 做到 行必果" . 我们在一些地方工程监理工作中, 特别是有的项目业主第一 次接触监理,他们迫于政策的压力,不得不委托监理,但又 不相信监理, 监理工作很难正常开展. 在王家厂水库除险加 固工程监理工作中,初期就处在"监理人员被勒令退回,不 公正罚款,被跟踪监督,办公生活条件简陋(住房经常有蜈
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关于规范水利工程监理行为和体制改革的思考 蚣爬到房间甚至床上) ,前期施工质量问题及前任监理留下 的阴影"重重包围之中,通过监理的自身努力,扎实工作, 最后变成业主充分相信监理,依靠监理的工作. 2.4 规范监理业务 规范化,条理化,符合规定的监理档案技术资料整理是监 理工作业绩的充分体现,硬件是基础,软件是形象,向业主移 交完整的档案资料,这一切取决于工程建设初期的系统规划工 作深度,一定要充分准备. 2.5 重视监理信息管理 监理单位和现场监理组织的宣传工作有待加强. 现场监 理工作,拥有大容量的信息数据,如何归类,汇总,分析, 总结, 虽有月报或总结工作报告, 还远远不够; 要突出重点, 反映工程建设各方的工作表现, 工程建设动态, 简报的作用 不能轻视,作为监理公司,集中各个现场监理机构的信息, 编发监理简报,也是一个重要的工作内容. 在工程建设过程中,往往会出现不少新事物.事实上,在 当今工程建设管理过程中,也涌现出不少成熟的新经验,如已 经被广泛采用项目管理软件 P3 和合同事务管理软件 EXP6.0, 极大地提高了工程建设管理水平和工作效率, 也给监理工作提 出了新的要求.作为监理,只有通过不断地学习和实践,加强 自身的业务培训和自身建设,提高自身素质,才能提高工程建 设管理水平,更好地为国家工程建设服务. 2.6 监理应加强与各方的沟通 现场监理工作成绩的取得, 离不开上级领导和业主的正 确指导与支持, 离不开承包人的充分理解和配合, 离不开设 计单位大力协作. 特别是业主和设计单位的支持与配合, 关 系到每一项合理的施工方案的调整, 如不能得到支持, 许多 好的设想不能得到贯彻执行,监理工作的成绩也无法取得. 由此可见, 总监及有关主要成员的技术水平, 业务素质和协 调能力至关重要,应予以高度重视.

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