经济部
高屏溪域整治纲要检讨计画 (98-103 )规划报告
Reviewed Master Plan of Improvement of Kaoping River Basin (2009~2014)
高屏溪域
管 委员会
主办机关:经济部水署第七河川局 代办机关:高屏溪域管委员会 中华民国九十八二月
高屏溪域整治纲要检讨计画 (98-103 )规划报告
主办机关:经济部水署第七河川局 代办机关:高屏溪域管委员会 承办单位:中华民国水技师公会全国合会 中华民国九十八二月
高屏溪域整治纲要检讨计画(98-103 ) 规划报告
目
目 表目 图目 摘要 .................................................................................................... i .................................................................................................. iv ................................................................................................. vii ................................................................................................ viii
ABSTRACT............................................................................................. xii 结与建议............................................................................................ xvii 第壹章, 计画概要................................................................................... 1
1.1 计画目的.........................................................................................................1 1.2 工作项目及内容.............................................................................................2 1.3 工作程.........................................................................................................3
第贰章, 高屏溪域概述....................................................................... 4
2.1 域地简介.................................................................................................4 2.2 气象及水文.....................................................................................................7 2.3 土壤,地质及断层.......................................................................................11 2.4 水资源用现况...........................................................................................17 2.5 河川水质.......................................................................................................28 2.6 集水区治...................................................................................................38 2.7 河川治.......................................................................................................38 2.8 灌溉与排水系统...........................................................................................42 2.9 生态资源与保育...........................................................................................46 2.10 人文环境.....................................................................................................48 2.11 未环境预测.............................................................................................51 2.12 问题分析.....................................................................................................51 i
第章, 高屏溪域管机制............................................................. 54
3.1 目的事业分工机制.......................................................................................54 3.2 高屏溪域管委员会简介.......................................................................56 3.2.1 成,职掌及目的................................................................................56 3.22 组织编制.................................................................................................56
第肆章, 高屏溪域整治纲要计画简介............................................. 67
4.1 民国 91 原订「高屏溪域整治纲要计画」概述.................................68 4.2 民国 94 修正「高屏溪域 95~97 整治纲要计画」概述 ................73
第伍章, 整治纲要计画执情形综合检讨......................................... 79
5.1 近程计画(91~94 )执成效.....................................................................79 5.2 中程计画(95~97 )执成效.....................................................................85 5.2.1 水资源管用....................................................................................87 5.2.2 水污染防治............................................................................................92 5.2.3 河川及排水治....................................................................................99 5.2.4 集水区经营..........................................................................................105 5.2.5 综合发展..............................................................................................108
第章, 后续阶段纲要计画之草拟....................................................111
6.1 缘由.............................................................................................................111 6.2 愿景目标.....................................................................................................112 6.3 执策.....................................................................................................112 6.4 工作项目之整合修正.................................................................................113 6.5 纲要计画基本工作......................................................................................115 6.6 绩效及工作指标值之设定.........................................................................126 6.7 方案选择......................................................................................................148 6.8 财务计画......................................................................................................149 6.8.1 经费筹措...............................................................................................149 6.8.2 分经费需求.......................................................................................153 6.9 预定工作进..............................................................................................154 6.10 达成目标之限制.......................................................................................156 ii
6.11 执步骤(方法)与分工 .............................................................................156
第柒章, 高屏溪治 110 远景....................................................... 159
7.1 愿景指标.....................................................................................................159 7.2 工作方式.....................................................................................................162 7.3 工作值与经费评估.................................................................................166
第捌章, 政策与上位计画之配合....................................................... 167
8.1 政院经建会审议裁示事项.....................................................................167 8.2 爱台十二项建设计画之配合.....................................................................168 8.3 高屏溪治特别条及特别预算之配合.................................................169 8.4 经济部水署 97 9 月 26 商讨会议决定.............................................169 8.5 总统民国 98 元旦文告之遵...............................................................170
第玖章, 预期效果............................................................................... 171 考资 ............................................................................................... 172 考网站 ............................................................................................... 175 附一,次审查会议委员意及办情形 附二,专家学者访谈会议纪 附三,水署协调会议各机关回覆资汇整 附四,水署协调会议各机关回覆意回应 附五,水署「爱台十二建设」专款治高屏溪水患及污染问 题计画办进明会 附,协商高屏溪域整治纲要计画(98-103 )地方环保人士 座谈会意及回应 附七,高屏溪整治特别条(草案)
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表目
表 2.1-2 高屏溪各集水区面积及政区域表 ........................................ 6 表 2.2-1 高雄气象站气候资统计表 .................................................... 8 表 2.2-2 高屏溪域各雨站之平均月雨................................ 9 表 2.2-3 高屏溪域各站之平均月.............................. 10 表 2.4-1 大高雄地区需水暨各净水场水源出水统计表.............. 21 表 2.4-2 计画区域内相关之既有主要水资源设施一览表.................. 22 表 2.4-3 计画区域内已核定施工中及规划中相关水资源设施一 览表......................................................................................... 23 表 2.5-1 高屏溪域各河段水体分及水质标准.............................. 28 表 2.5-2 地面水体分及水质标准 ...................................................... 29 表 2.5-3 高屏溪域主支各单位监测点关系表.............................. 36 表 2.7-1 高屏溪水系治计画公告情形表 .......................................... 42 表 2.8-1 高雄,屏东农田水会各圳概况表 ...................................... 44 表 2.9-1 高屏溪鱼资源调查 .............................................................. 46 表 2.9-2 高屏溪域自然保育区 .......................................................... 47 表 2.10-1 高屏溪域内人口分布 .................................................... 50 表 2.10-2 高屏溪域各乡镇市人口预测一览表................................ 51 表 3.1-1 高屏溪域各重要办事项之权责主管机关表.................. 55 表 3.2-1 高屏溪域管委员会各组室人员组成表.......................... 58 表 1.2-2 高屏溪域管委员会委员组成表 ...................................... 59 表 3.2-3 高屏溪域管委员会违法案件取缔统计比较表.............. 63 表 3.2-4 高屏溪域主支各单位监测点关系表.............................. 65 表 4.1-1 民国 91 原订「高屏溪域整治纲要计画」具体措施 期程表..................................................................................... 69
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表 4.1-2 民国 91 原订「高屏溪域整治纲要计画」各计画要 项执主管机关一览表......................................................... 70 表 4.1-3 民国 91 原订「高屏溪域整治纲要计画」具体措施 内容及经费表......................................................................... 71 表 4.1-4 民国 91 原订「高屏溪域整治纲要计画」各期程计 画目标表................................................................................. 72 表 4.2-1 民国 91 计画与民国 94 修正计画之近程与中程具体 措施比较................................................................................. 75 表 4.2-2 中程计画(民国 95~97 )具体措施之主管机关一览表....... 76 表 4.2-3 中程计画(民国 95~97 )与远程计画(民国 98~101 )之 计画经费明细表..................................................................... 77 表 4.2-4 高屏溪域中程计画(民国 95~97 )指标效总表........... 78 表 5.1-1 近程计画(91~94 )纲要计画编预算与实际执经费 比较表..................................................................................... 82 表 5.1-2 近程计画(91~94 )目标达成效表 .................................... 84 表 5.2-1 中程计画(95~97 )纲要计画编预算与实际执经费 比较表..................................................................................... 86 表 5.2-3 中程计画(95~97 )目标达成效表 .................................. 110 表 6.5-1 污水下水道系统接管评析表 ............................................ 124 表 6.5-2 养头总管制评析表 .................................................... 125 表 6.6-1 依各执机关所提可编公务或相关预算设定积效及 工作指标值(方案一) ............................................................ 127 表 6.6-2 依各执机关所提公务预算及爱台十二项建设计画设 定绩效及工作指标值(方案二) ............................................ 131 表 6.6-3 依高屏溪域整体治愿景设定绩效及工作指标值(方 案三)...................................................................................... 136
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表 6.7-1 各方案之优比较 ................................................................ 148 表 6.8-1 高屏溪域整治(98~103 )各工作项目经费统计表........ 149 表 6.8-2 高屏溪域整治(98~103 )各主管机关应办工作经费统 计表....................................................................................... 150 表 6.8-3 高屏溪域整治(98-103 )经费源统计表(方案二) ...... 151 表 6.8-4 高屏溪域整治(98-103 )经费源统计表(方案三) ...... 152 表 6.8-5 高屏溪域整治(98-103 )分经费需求统计表............. 153 表 8.1-1 经建会审议「高屏溪域整治纲要修正计画」结处 情形....................................................................................... 167
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图目
图 1-1 工作程图 ................................................................................... 3 图 2.1-1 高屏溪域位置图表 2.1-1 高屏溪主支域基本资 .... 5 表 2.1-1 高屏溪主支域基本资 .................................................... 6 图 2.2-1 高屏溪域平均雨分布情形 .............................................. 11 图 2.3-2 高屏溪域土壤图(上游务局地区) ............................... 15 图 2.3-3 高屏溪域地质图 .................................................................. 16 图 2.4-1 高屏溪域相关水资源设施位置暨合运用图.................. 24 图 2.4-2 南部区域生活及工业用水供需比较图(含自取水) ....... 25 图 2.4-3 高雄地区生活及工业用水供需比较图(含自取水) ....... 26 图 2.4-4 屏东地区生活及工业用水供需比较图(含自取水) ....... 27 图 2.5-1 高屏溪水体分图 .................................................................. 30 图 2.5-2 民国 96 及 97 高屏溪域各主支河川污染指标 (RPI)百分比统计图................................................................ 37 图 2.8-1 高屏溪域排水系统简图 .................................................. 45 图 3.2-1 高屏溪域管委员会组织架构图 ...................................... 57 图 3.2-2 高屏溪域管委员会事件通报程图.............................. 61 图 5.2-1 河川综合治水对策 ................................................................ 100 图 5.2-2 FEWS 洪水测预报步骤及执程 .................................. 103 图 6.9-1 各工作项目预定进 .......................................................... 154 表 6.11-1 高屏溪域整体治各项工作执分工表 .................... 157
图 7.2-1 高屏溪域休闲,游,活动,教育景点示意图.. 165 表 7.3-1 高屏溪域民国 103~110 治愿景工作值及经费 汇整表................................................................................... 166
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摘要
高屏溪域之整治因地域及业务性质之同而分属同机关主 管,各同业务主管机关之管与治资源分散,建设目标一,造 成河川域无法有效整体治. 「高屏溪域整治纲要计画」分近程 计画(91~93 )及中程计画(94~97 )执,本计画即检讨中程计画 (95~97)之实施成效 并完成 , 「高屏溪域整治纲要检讨计画(98~101 )」之拟订及报院工作.俟奉经济部水署民国 97 11 月 12 日经 水河字第 09751284790 函示:高屏溪域整治纲要计画为高屏溪整体 治之上位计画,规划期程由原 98~101 延至 103 . 高屏溪发源於中央山脉玉山附近,向南经高雄县,屏东县,於 新园乡注入台湾海峡,西与曾文溪上游为界,东隔秀姑峦山与卑南溪 相邻,全长 171 公,域面积 3,257 平方公,为台湾地区域面 积最大的河川,主支共跨越政区域包括高雄县及屏东县 25 个乡 镇市. 高屏溪域之水资源虽然相当丰沛,但因雨大部分集中在 5 至 10 月,此期间之迳约占全的 85%,由於缺乏大型存蓄设施空 间,致全约 80%迳入海,无法有效用,地面水资源开发程 仅 15%. 民国 97 水质监测资显示,高屏溪域河川污染指标(RPI) 为 47%未(稍)受污染,29.4%轻污染,11.8%中污染,11.8%严重 污染;而上游之新发大桥,大桥,港大桥,南华大桥等 4 个测 站因 SS 下,已恢为未(稍)受污染水质.河川水质改善虽有明显 成效,但仍有局部之严重污染河段应加强改善. 高屏溪域以山地为主,面积约 2,634 平方公,约占全域 81%,而平地面积则为 623 平方公,占 19%,本域上游集水区,
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可分为荖浓溪集水区(含浊口溪域),旗山溪集水区及隘溪集水 区;依土地用别,则以国有班地,保安地及山地保地等为主, 大部分覆盖情况好,惟仍常有边坡稳定与崩塌发生.高屏溪域 上游集水区治问题,主要包括自然冲蚀之崩塌,溪坑沟冲刷及人 为因素之道崩蚀,农用山坡地冲蚀及伐木火灾迹地急需整治 旧,以避免表土冲蚀日严重,导致下游整治困难. 高屏溪防洪治,其主,支依规划需兴建堤防护岸约 420 公 ,迄民国 97 共计已完成 308.57 公,共获得保护面积约 32,460 公顷,尚有堤防护岸 100.31 公未兴建.而高屏溪主堤防现已近 96%完成兴建,现有完成护岸长约 30 公,堤防长约 55 公,共计 85 公. 高屏溪域管委员会系奉政院民国 90 7 月 13 日台 90 经 字第 042587 号核定之「高屏溪域管委员会执计画书暨设置要 点」指示,由经济部会同各相关部会於民国 90 8 月 2 日正式成, 迄今已届满 7 .其主要职掌包括高屏溪域整体治计画之策划, 协调及追踪管制及河川区域内有关违法案件稽查,取缔之执,协调 事项. 原高屏溪域整治纲要计画包含水资源管用,水污染防治, 河川及排水治,集水区经营与综合发展等五大要项,分别订定工作 指标值而由各执机关编预算办.中程计画 95~97 共核 经费为 216.13 亿元,实际编预算为 297.78 亿元,核定计画预算编 , , . 比为百分之 137.78 而实际执经费为 243.4 亿元 执为 81.74% 为弥补改善前期纲要计画执工作之足,后续 98~103 之 纲要计画,将在原纲要计画执成效之基础上,工作项目重新整合为 水资源开发用,水质改善,水患灾害防治,集水区经营,环境生态 景观及综合业务等项,并重新增订愿景目标为:
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永续河川-水土资源应在自足原则下永续有效合用. 安全河川-河川,排水,集水区水土灾害有效治防灾. 洁净河川-提升污染处管制效,洁净水源水质水. 自然河川-维护河川自然环境景观,改善生态系统完整. 台湾以往虽曾办多项大型河川专案治计画,惟均系以河川治 水灾防范为唯一目标,尚无有拟订全方位整体治计画之规划,高 屏溪虽曾订定域治纲要计画,并分近,中程计画执,但多偏重 人为污染及危害河川为之防制取缔,在水质改善,治河防灾及集水 区经营方面,虽订有计画,因受预算经费所限,整体绩效,并显著. 本次拟订纲要计画,将以原近中程执计画之成果基础上,重新拟订 包括水,治水,环境及有效管四方面全方位分别订定绩效指标值 及工作指标值,以各目的事业主管机关共同合作之方式,在一定期 限内,即民国 98-103 之期限内,完成高屏溪之整体终极治.惟为 考经费筹措,执能等因素,兹拟订三方案,做比较选择. 方案一:以各目的事业主管机关之常态预算,分配於高屏溪 域之额拟订. 方案二:以各目的事业主管机关依据爱台十二项建设方案之目标 而拟出之高屏溪治计画拟订. 方案三:以设定之远景目标做终极治而拟订. 经评析比较,建议采用方案三最具整体治效果,亦可藉以建 台湾河川实施全方位整体治之先.所需经费之筹措,除各目的事 业主管机关已可筹措部份外,其余尚待筹措之 425 亿元,建议比照基 河域整体治计画模式,以订定「高屏溪域整体治特别条」 及编特别预算方式统筹筹措,分工办.
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本计画之执,预期可产生下效果: 一,增加提供大高雄地区每日 45 万吨之产业用水,可满足本地区 至民国 110 之需求. 二,完成高屏溪及其支排水之改善,减少低高屏溪之水患灾害 机. 三,完成崩坍地稳定及土石危险溪之治,减少土石灾害之发 生. 四,高屏拦河堰之原水水质在 Q75 之下能符合甲水体水质. 五,高屏溪域在高屏拦河堰以上之城镇污水下水道接管达到 70%. ,改善高雄地区自水水质并稳定供水能. 七,改善高屏溪整体景观及生态环境. 八,成法制化之域管专责机关,负责域整体管事务.
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ABSTRACT
The total management and treatment of Kaoping River Basin was not as effective as expected because of projects related to the management and treatment belong to different authority-in-charges, and the goals of these authority-in-charges to the basin are not the same. The "Master Plan of Management of Kaoping River Basin" was divided into two parts: the short range plan (2004~2004) and the medium range plan (2005~2008). This project was adopted to review the effectiveness of the execution results of the medium range plan, to accomplish the "Reviewed Master Plan of Improvement of Kaoping River Basin (2009~2012)" and to submit it to the Executive Yuan. The Water
Resources Agency then asked to extend the end of the range to 2014. Kaoping River originates from the Mt. Morrison of the Central Mountain Range, which flows south through Kaohsiung County and Pingdong County then into the Taiwan Strait at Hsinyuan Village. Kaoping River locates between Zengwun River and Beinan River with length of 171 kilometers. Its basin is the biggest one in Taiwan with
area of 3,257 square kilometers with 25 villages or towns in it. Although the water resources of the Kaoping River Basin are rich, the percentage of development of surface water resources is only 15%. It is because the rain falls mostly between May and December. The
surface runoff in this period takes 85% comparing to the annual runoff. 80% of the annual runoff flows directly into the Strait because of short of built dams in the basin. In 2008, the lengths of the non-polluted section, minor-polluted section, mild-polluted section and heavy-polluted section of Kaoping River are 47%, 29.4%, 11.8% and 11.8% of the total length. The water
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quality of the river has been obviously improved. still some heavy-polluted sections need to be treated.
However, there are
The mountain area in Kaoping River Basin is 2,634 square kilometers which is 81% of the basin, and the rest part of the basin is plain. The mountain area can be divided into three sub-basins as:
Laonong River Sub-Basin (including Jhuokou River Sub-Basin), Cishan River Sub-Basin and Ailiao River Sub-Basin. The utilizations of the
lands are mostly as national forests, conservation forestry or reserved mountainous land. Most of the lands are well covered by vegetation. The management problems in
However, landslides occur occasionally.
the mountain area are mainly landslides caused by natural erosion, channel scouring, collapse of road bank, erosion of agricultural or forestry uses of mountainous land and erosion in old fire site or logged site. These problems need to be recovered to avoid severe erosion
which causes problems to downstream management. The flood protection management in Kaoping River plans to build dyke or embankment on mainstream and tributaries for 420 kilometers. There were 308.57 kilometers finished till 2008. Areas of 324.6 square kilometers were protected as a result. On the mainstream, there are 85
kilometers (96% of the planned length) of flood protection constructions accomplished, which includes embankments 30 kilometers and dykes 55 kilometers. The Kaoping River Basin Governing Committee was established in 2001 by the Ministry of Economic Affairs and other relevant Ministries under the instruction of "The Kaoping River Basin Governing Committee Execution Plan and Establishment Points" given by the Executive Yuan. The main duties of the Committee are plotting,
coordinating and tracing of the "Plan of Total Management of Kaoping
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River Basin" and executing and coordinating of inspection and ban to wrongful activities. The original "Master Plan of Management of Kaoping River Basin" contained five items as: water resources management and utilization, prevention of water pollution, management of river and drainage system, watershed management and integrated development. Each item had
been assigned working index task and relevant authorities were asked to compile budgets to fulfill it. The approved funds were 21.613 billion
NT dollars for the medium range plan (from 2006 to 2008), while the actual compiled budgets were 29.778 billion NT dollars which was 137.78% comparing to the approved funds. The actual executed funds
were 24.34 billion NT dollars (till the end of November, 2008) which showed that the execution rate was 81.74%. To supplement the insufficient of the original Master Plan, the Reviewed Master Plan stands on the basis of the original ones and proposed six new items which includes: water resources development, water quality improvement, flood prevention, environment-ecologylandscape and integrated development. as well: Sustainable river- water/earth resources should be utilized in a sustainable, effective and reasonable way under the direction of self-fulfill principle. Safe river- in river, drainage system and watershed, flood, landslide and debris flow, etc. should be well treated and prevented. Clean river- the efficiency of pollution treatment and control should be promoted and the water quality in Water Quality and Quantity Protection Areas should be protected. Natural river- natural environment and landscape of river should be safeguarded and the ecology system should be protected.
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Four vision targets are proposed
In Taiwan, there were many large scale river management plans, however, flood protection is the only target in these plans. There is not
any plan that aims at a total management and treatment from all aspects. Although there were Master Plans of Management of Kaoping River Basin, the plans mainly prevent and ban man-made pollution and activities that endanger rivers. There were plans about improvement of
water quality, flood control and watershed management, however, effects of the plans was not significant because of shortage of funds. In the Reviewed Master Plan revised in this project, four directions are proposed. They are use of water, control of water, environment Achievement indices and
protection and effective management.
workload indices of each of the directions are also assigned to ensure that relevant authority-in-charges will cooperate to accomplish the total management of Kaoping River Basin in 2014. Considering the raise of funds and execution ability, there are three schemes proposed to be compared. Scheme A: drawing up by distributing each relevant authorities' normal budget of each fiscal year to Kaoping River. Scheme B: drawing up by assembling Kaoping River Management Plans proposed by each relevant authorities' which were based on the "12 Pro-Taiwan Construction Projects." Scheme C: drawing up by setting forth complete management and treatment as the vision target. After analysis and comparison, it is suggested that Scheme C is the most effective one. Adopting this Scheme also establishes a leading
case that applying a total management and treatment plan to a river. Except the funds already raised by the relevant authorities, there are 42.5 billion NT Dollars left to be raised. It is suggested to follow the
approach applied in the "Total Management Plan of Keelung River" that
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to legislate the "Special Act Governing the Management of Kaoping River Basin" and to compile a special budget as to raise overall funds and work dividedly. It can be expected to obtain the following results after executing this Reviewed Master Plan: 1. To provide the Greater Kaohsiung Area 450 thousand tons of Water per day to fulfill the demand of this area up to 2031. 2. To finish the improvement of the flood protection constructions both on main stream and tributaries to reduce the possibilities of flooding. 3. To accomplish stabilization of the collapsed lands and treatment of creeks endangered by debris flows to reduce the disasters resulted from landslides. 4. To ensure the water quality at Kaoping Weir to meet the water quality of category A water bodies when the discharge is under Q75. 5. To raise the connection rate of sewage systems of the municipal area upstream of the Kaoping Weir up to 70%. 6. To improve the tap water quality and stabilize water supply of the Kaohsiung area. 7. To improve the total landscape and ecological environment of Kaoping River. 8. To establish a legal entity with organization law to bare duties on total management and treatment of Kaoping River Basin.
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结与建议
一, 结
本计画奉高屏溪管委员会民国 97 11 月 24 日高综字第 0970100108 号函转经济部水署 97 11 月 12 日经水河字第 09751284790 号函示,定位为高屏溪域整体治之上位计画.故 本计画之规划编撰采在原「高屏溪域整治纲要计画」(91~94 ) 及「高屏溪域 95~97 整治纲要计画」执之成果为基础,先订 定高屏溪域整体治之远景目标,再全方位拟定 98~103 达成 愿景目标之绩效指标值及工作指标值,而再为原「高屏溪域 95~97 整治纲要计画」之后续计画. 台湾早亦曾办多项河川专案整治计画,包括大台地区防 洪计画,基河整体治计画,大溪治计画,八掌溪治计画, 急水溪治计画,新虎尾溪治计画及筏子溪治计画等,但前述 计画均系以河川治,水灾防范为唯一目标,基河域整体治 计画,虽称整体,但仍以水患防治为目标,并涉及水资源用, 水质改善及环境生态维护等工作. 本计画采全方位之上位计画规划,在河川方面包括水,治 水,环境及有效管,在域方面包括集水区经营,景观营造及栖 地生态环境维护,水质改善,自水设施改善,可谓开台湾之先. 因属全方位工作之执,其在执时,将涉及同职能域及政府 同部,会,署,故除需指定负责整合机关外,并需追求执单位 间之进一步合作,也涉及既存机关本身功能之转换,以期提供及终 端使用者之责任,促使害关系人与域整体治政策之制定, 规划发展及管过程.
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由於气候变迁,国民对经济成长之殷期盼,乾旱,水患灾害 之重复发生以及公共的发展,已对当前河川域整治之整体性 及政策效产生压,其影响所及包括环境永续,国土用,经济 发展,生活水平提升等国家成长基本因素,而高屏溪为南台湾之最 重要河川,其整治之绩效,关系台湾南部地区发展至钜,因此制定 上位纲要计画,并订定实施计画,尽快核定,交付施,确属必要. 基於上述概,策及由,本计画定位为高屏溪域整体治 之纲要计画之上位计画,而以达成下述四项愿景为终极目标: 永续河川-水土资源应在自足原则下永续有效合用. 安全河川-河川,排水,集水区水土灾害有效治防灾. 洁净河川-提升污染处管制效,洁净水源水质水. 自然河川-维护河川自然环境景观,改善生态系统完整.
二, 建议
1. 本计画系定位为高屏溪域整体治之上位纲要计画,故应系在 原「高屏溪整治纲要计画」之执绩效成果基础上,新订定之基 本计画,而非属原「高屏溪域整治纲要计画」之延续计画. 2. 为有效达成愿景目标,促进同职能域及政府同机关之合作 整合,建议制定「高屏溪域整治特别条」并指定经济部为主 管机关,政院农业委员会,政院环境保护署,内政部,交通 部,屏东县政府及高雄县政府为共同执机关. 3. 本计画之执期限建议自民国 98 至民国 103 共 6 . 4. 执本计画经费共需 772.77 亿元 除各目的事业主管机关已奉准 , 之计画或编预算可资支应者外,足之经费共 425 亿元, 建议以编特别预算支应.
xviii
5. 建议成法制化之高屏溪域管专责机关,提供主管机关执 本计画之幕作业,并於计画执完毕后,负责高屏溪域之永 续整体管发展任务.
xix
i
第壹章, 计画概要
1.1 计画目的
高屏溪域之整治因地域及业务性质之同而分属同机关主 管,各同业务主管机关之管与治资源分散,建设目标一,造 成河川域无法有效整体整治.政院有鉴於此,责由经济部水署 (前台湾政府水处)整合域内各事业主管机关之相关计画内 容,於民国 88 完成「台湾高屏溪整治纲要计画」 ,并於民国 91 核定「高屏溪域整治纲要计画」 ,以为整治计画推动之本. 为维护高屏溪水域水质 改善河川域污染现况 并持续推动 , , 「高 屏溪域整治工作」 ,达成河川永续经营目的,高屏溪域管委员 会曾於「高屏溪域整治纲要计画」近程计画(91~93 )执后,检 讨中程计画(94~97 )及进必要修正,并於民国 95 完成「高屏溪 域 95~97 整治纲要计画」 ,以检讨高屏溪域整治纲要计画之实 施成效,并完成报院核定. 「高屏溪域 95~97 整治纲要计画」建议执满 2 后,需就 当时之人文,水文及地文条件,检讨水资源管用,水污染防治, 河川及排水治,集水区经营及综合发展等各要项需求指标,据以研 议是否续办后续计画;经检讨结果,尚须办后续计画,应以民 国 96 8 月 9 日及 95 1 月 18 日政院函示,高屏溪拦河堰以上 之水质虽已达乙水体标准以上,惟为确保大高雄地区饮用水安全, 民国 101 水质之改善应以达到甲水体标准(SS 除外)为目标,并完 成加强河川环境营造管基本计画及域综合治水为拟定各项措施 之目标.
1
1.2 工作项目及内容
本计画工作项目及内容如下: 一, 基本资搜集分析. 二, 既有执成果检讨评估包括各单位执 94~97 计画与纲要 计画之达成效与成果(包括五大要项之 24 项具体措施)照 高屏溪域管委员会(以下简称高屏会)民国 94 ,95 及 96 工作执报;研拟未计画与整治方针,并给予后续 工作之效目标达成建议. 三, 汇整各单位 97~101 为期五计画各项工作之统合性分析研 判,研提未永续用,治,管最佳模式之高屏溪域整 体治规划,并订定民国 101 指标效.另研提 102~105 综合治水与优质河川环境之工作内容与经费评估. 四, 研提高屏溪整体治规划检讨报告. 五, 提出完成高屏溪域整治纲要检讨计画之修订. , 报院工作之技术支援. 本计画配合政府「爱台十二项建设」政策之推动,奉高屏溪管 委员会民国 97 11 月 24 日高综字第 0970100108 号函转经济 部水署 97 11 月 12 日经水河字第 09751284790 号函示: 1. 东港溪之计画及「爱台十二项建设专款治高屏溪水患及污 染计画」后续实施计画,纳入「高屏溪域整治纲要检讨 计画」办. 2. 高屏溪域整治纲要计画为高屏溪整体治之上位计画,将 出公务预算及待另筹应之经费需求. 3. 「高屏溪域整治纲要检讨计画」规划期程由原 98~101 延 至 103 .
2
1.3 工作程
本计画针对域内已执计画进检讨分析,并评估及研拟未 计画,先编撰高屏溪域整体治规划检讨报告,再据以编写 高屏溪域整治纲要检讨计画,本计画工作程图如下: 基本资收集分析
域基本资 统计分析
94~97 计画 执成果检讨
98~103 预定 计画工作统合
高屏溪域 95~97 整治纲要计画检讨
环保团体及专家学者访谈
预定计画 评估检讨
设定下一阶段计画预定达成目标 各单位修正 98~103 工作计画 高屏溪域整体治规划检讨报告 高屏溪域整治纲要检讨计画编修 纲要检讨计画报院工作技术支援
图 1-1 工作程图
3
第贰章, 高屏溪域概述
2.1 域地简介
高屏溪旧名下淡水河,因系高雄县与屏东县分界而得名.本 域发源於中央山脉玉山附近,向南经高雄县,屏东县,於新园乡 注入台湾海峡,西与曾文溪上游为界,东隔秀姑峦山与卑南溪相 邻,全长 171 公,域面积 3,257 平方公,为台湾地区域面 积最大的河川.高屏溪主要有旗山溪(含美浓溪),荖浓溪(含浊口 溪),隘溪等三大支,如图 2.1-1 所示,域基本资如表 2.1-1,主支所跨政区域范围整於表 2.1-2,共计跨 25 个乡镇 市. 高屏溪主要支荖浓溪发源於玉山东坡和秀姑峦山西南坡,与 旗山溪隔山平至大津汇入浊口溪,经美浓镇进入广阔的屏东 平原.於屏东县高树乡再汇入隘溪,与南下的旗山溪於高雄县旗 山镇口汇集成高屏溪.荖浓溪丰沛的水,提供农作物灌溉用 水,中上游水质清澈. 旗山溪又称楠梓仙溪,发源自高雄县东端的玉山西南麓, 经高雄县那玛夏乡(原三民乡),甲仙乡,杉乡到旗山镇口与荖 浓溪汇集成高屏溪.中上游皆为高山与丘台地,由於溪水的割 侵蚀,很多地方可岸峭壁千仞,气势宏伟.河湍急而富变化, 造成许多瀑布,纵谷,平滩,激等景观. 隘溪主要由南大支汇合而成,隘溪发源於知本主 山附近的巴尤泡池(Bayu),源称为巴尤溪;南隘溪发源於太 武山;南溪蜿蜒向西至三地门附近会合,出山谷沿西向 到屏东县港乡砖子附近汇入荖浓溪.本溪与浊口溪,南与边
4
溪支库瓦斯(Kuwarus)溪,莱社(Rai)溪为邻;本溪早期进入屏 东平原之后,即分成很多支形成冲积扇,目前皆已完成治.
那玛夏乡
资源:高屏溪域整治纲要计画,高屏溪域管委员会,民国 91 .
图 2.1-1 高屏溪域位置图
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表 2.1-1 高屏溪主支域基本资
河别 主 高屏溪 发源地 中央山脉 玉山群峦 中央山脉 玉山群峦 域面积 (km2) 3,257 长 (km) 171 河床坡 感潮河段
河口至高屏大桥 1 1,025 河口至断面 : 高屏大桥至大桥 1:925 10 约 5 公 大桥至隘溪 隘溪至浊口溪 浊口溪至东溪大桥 河口至旗山桥 旗山桥至圭柔脚 圭柔脚至甲仙大桥 河口至埔羌排水 埔羌排水至三地门 1:570 1:200 1:140 1 1,180 : 1:300 1:140 1:520 1:220 -
干
荖浓溪
1,372
136
旗山溪 支
中央山脉 玉山西南 麓 知本主 隘溪 山,大武 山
842
117
-
642
68.5
-
河口至美浓桥 1 1,300 : 1:450 114 28.5 美浓桥至双溪桥 双溪桥至产业桥 1:95 资源:高屏溪域整治纲要计画,高屏溪域管委员会,民国 91 . 旗山溪 美浓溪 大贡占山 支
-
表 2.1-2 高屏溪各集水区面积及政区域表
域 集水区 面积 (km2) 842 长 (km) 117 港乡 屏东县政区域 高雄县政区域 那玛夏乡(原三民乡),甲 仙乡,杉乡,内门乡, 旗山镇 桃源乡,乡,美浓 镇,茂乡
旗山溪
荖浓溪 高屏溪 隘溪
1372
136
高树乡,港乡
642
68.5
雾台乡,三地门乡,玛家乡,高 树乡,泰武乡,港乡,盐埔乡, - * 内埔乡 盐埔乡,长治乡,万乡,新园 大乡,大树乡,园乡 乡,九如乡,港乡,屏东市
高屏溪
3257
171
资源:资源:高屏溪域整治纲要计画,高屏溪域管委员会,民国 91 . 注:"*"表示仅部分在域内.
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2.2 气象及水文
高屏溪域之地位置在回归线以南,平面分布应属亚热带 地区,但因地形垂直分布则由海岸起至海拔 3,666 公尺间,气候 型变化大,沿海平原及中海拔丘区属於热带型气候,高山地区则 属温带型气候,气温由西南冲积平原向东山区递减,形成垂直气 候带. 一,气温 高屏溪域气温平地区域南之差大,惟平地与山区之 差则较显著,根据 1971~2008 中央气象局高雄气象统计资 (如表 2.2-1)显示,平均气温在 18℃~29℃之间,平均温约 为 24.85℃,平均相对湿 77%,域内全内气温变化大, 而以一月份气温最低,七月份气温最高. 二,雨 高屏溪域属於热带气候区,乾湿季分明,平均雨约 2,522 公厘,每 5 月至 10 月因西南季风盛及常有台风侵袭, 雨约占全之 90%.高屏溪雨之时空分布极平均,雨 分布趋势,靠近中央山脉地区较大,平地及沿海地区则较小, 自玉山之 3,400 公厘,向沿海至 2,000 公厘,依水署民国 95 水文报,高屏溪域内各雨站(民国 51 至 95 )之 平均月雨如表 2.2-2 所示,而域内各雨站之平均月雨分 布则如图 2.2-1 所示. 三, 高屏溪因雨之时空分布极平均,造成枯丰明显.依 水署民国 95 水文报 高屏溪域内各站(民国 71 , 至 95 )之平均月如表 2.2-4 所示.而依据民国 96 经济
7
部水署统计资显示,96 旗山溪(月眉大桥),隘溪(三地 门桥),荖浓溪(大桥)平均之迳分别为 14 亿方 公尺,14 亿方公尺及 24 亿方公尺.其中上述三站最大瞬时 分别为 1,700 m3/s,1,300 m3/s 及 1,030 m3/s.
表 2.2-1 高雄气象站气候资统计表
项目 单位 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10 月 11 月 12 月
合计/平均
平均气温 摄氏 18.99 19.88 22.39 25.36 27.39 28.41 28.97 28.44 27.97 26.49 23.60 20.34
24.85
最高气温 摄氏 22.95 24.41 26.10 28.01 29.23 30.38 30.54 29.92 29.47 28.30 26.32 23.80
27.45
最低气温 摄氏 14.56 14.72 16.62 20.37 24.36 25.22 26.11 25.89 25.72 23.68 19.41 15.68
21.03
相对湿 百分比 75 75 75 77 79 81 80 82 80 78 75 75
77
雨 公厘 19.60 20.86 33.27 65.26 192.33 423.07 385.47 413.92 200.84 42.78 16.96 12.02
1826.37
雨日 天 4 4 4 5 9 14 13 17 11 4 3 3
90
资源:中央气象局网站,1971~2008 统计资.
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表 2.2-2 高屏溪域各雨站之平均月雨
测站 古夏 站号 标高 (m) 民国 45 至民国 95 月平均雨(mm) 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 平均雨(mm) 最小雨 第一最大/ 发生日期 第二最大/ 发生日期
9 月 10 月 11 月 12 月 平均雨 最大雨 16.1 16.0 11.9 13.2 14.0 22.3 12.1 18.9 36.2 27.2 23.3 71.2 30.4 29.0 21.5 23.2 55.6 26.0 3091.8 2766.4 2161.5 2842.2 2896.1 2998.7 2246.9 2949.3 3905.4 4155.0 2819.3 3322.9 2493.1 3096.7 2786.2 3146.0 2928.1 2976.8
P021 144.0 24.5
32.2 46.8 95.3 364.3 592.8 604.4 687.9 444.5 136.0 26.6 30.5 46.5 103.3 317.1 572.8 574.0 663.3 353.7 77.7 18.9 35.0 65.4 200.0 449.7 478.7 512.7 281.4 65.6 30.1 45.1 88.4 322.6 549.1 582.4 698.0 399.7 87.3 19.2 16.4 16.8
4855.8(1977) 1456(1993) 5172(2005) 1204.5(1993) 3651(1972) 856(1993)
541.2(1961/08/07) 829(2005/07/19) 546(2005/07/18) 947(2005/07/18)
甲仙(2) P036 355.0 20.4 屏东(5) P060 25.0 15.5
493.3(1952/07/17) 675(1950/07/25)
美浓(2) P081 103.0 19.1 新丰 多纳 P092 166.0 20.6 P098 458.0 25.4 16.5
4363.5(1977) 1277.2(1980) 528.3(1988/08/13) 735(1977/07/25) 5041(2005) 972.1(1980) 631(2005/07/19) 803(2005/07/19) 1034(2005/07/18) 1487(2005/07/18)
31.9 53.0 81.9 326.6 585.5 584.5 687.9 416.4 114.6 20.2 47.1 65.4 118.6 430.8 607.0 575.6 658.0 383.7 93.9 24.7 38.4 65.2 232.5 462.0 479.8 559.1 292.1 50.7 17.4 13.6
5797(2005) 1530.3(1980)
旗山(4) P107 64.0
3947.3(1977) 1015.8(1980) 480.5(1981/09/03) 894.5(1981/09/02) 4961(2005) 1361.6(1980) 8094(2005) 2039(1993) 573(2001/05/20) 888(2005/07/19)
三地门 P109 150.0 21.7 阿 P112 1320.0 35.8
33.0 44.1 80.9 345.8 593.0 590.3 659.3 433.5 138.1 22.1 58.1 65.9 130.1 509.9 786.1 783.5 765.1 530.0 166.9 45.7 40.2 52.4 100.7 477.0 777.6 845.8 923.3 605.7 146.6 31.7 58.4 78.4 135.7 365.4 531.8 572.9 667.2 347.6 79.8 24.5
1084(2005/07/18) 2020(2005/07/18)
新玛家 P123 750.0 22.9 民族 天池 P124 530.0 26.7
8253(2005) 2069.7(1980) 1030(2005/07/18) 1880(2005/07/18) 5444(2005) 5910(2005) 4937(2005) 1599(1993) 1790(2002) 1402(2002) 626(2005/07/19) 702(2005/07/19) 699(2004/07/04) 888(2004/07/04) 688(2005/09/01) 635(2005/09/01) 578(2001/07/30) - 987(2004/07/03) 1270(2004/07/03) 1194(2004/07/03) 1420(2004/07/03) 1183(2005/07/18) 1160(2005/07/18) 896(2004/07/03) -
P125 2230.0 73.9 134.6 138.3 214.0 460.0 567.1 562.9 593.8 337.4 135.6 48.6 77.9 95.0 157.6 364.2 445.6 417.2 523.0 247.3 72.2 66.6 89.7 155.2 406.6 585.8 579.2 667.6 358.9 99.0 50.4 71.5 126.2 371.9 558.1 534.7 582.6 340.3 72.8 48.2 56.6 114.5 385.6 607.2 634.9 751.7 396.8 88.9 23.3 25.1 19.5 15.1
梅山(2) P126 850.0 39.2 藤枝(2) P128 1640.0 33.2 高中 P129 520.0 26.1
6114(2005) 1544.3(1980) 5826(2005) 6108(2005) 4933(2005) - 1579(2002) 1695(1993) 1774(1993) -
(4) P130 253.0 23.3
新高口 P132 2540.0 58.8 117.8 133.4 225.8 394.9 450.7 158.2 571.2 292.1 107.4 32.8 平均值 - - 29.6 53.0 68.0 121.1 369.1 571.9 562.3 657.2 380.1 101.9 24.6
资源:民国 95 水文报,经济部水署,民国 96 . 注:资统计自民国 51 至 95 .
9
表 2.2-3 高屏溪域各站之平均月
测站 站号 河 名称 高屏溪 高屏溪 荖浓溪 浊口溪 旗山溪 荖浓溪 高屏溪 旗山溪 民国 45 至民国 95 月平均日 (cms) 1月
14.04 3.29 5.69 0.33 2.86 9.11 - 3.65
平均日(cms) 10 月
55.91 33.48 36.40 17.24 21.87 26.91 336.96 28.10
2月
15.78 3.38 8.29 1.45 4.37 12.80 - 6.72
3月
23.74 3.81 13.12 2.80 6.93 13.43 - 11.98
4月
30.40 5.40 23.59 7.57 14.70 11.98 - 10.42
5月
59.94 26.50 50.22 24.87 26.78 25.10 124.34 23.75
6月
163.35 85.87 132.42 95.57 85.01 55.98 995.78 67.74
7月
117.63 77.81 99.27 57.87 80.96 50.54 1323.11 61.70
8月
167.35 106.23 140.57 86.28 115.82 59.82 700.00 66.53
9月
119.79 70.43 95.50 60.68 69.69 37.01 851.00 45.23
11 月
25.90 10.78 12.90 4.74 7.81 16.69 77.28 10.18
12 月 平均 最大平均 最小平均
16.78 4.93 6.39 0.67 4.16 13.05 45.27 5.47
荖浓(新发大桥) H031 三地门 大津桥 杉大桥 阿其巴桥 万大大桥 楠峰桥 H036 H039 H041 H042 H044 H045 H046
67.73 35.49 49.67 28.03 36.9 27.5
-
143.07(2005) 24.1(1980) 66.39(2005) 8.59(1980)
86.08(1990) 21.28(2002) 56.78(1990) 12.69(1995) 73.92(2005) 14.88(2003) 39.98(2005) 16.98(2002)
--
29.45
51.21(2005)
15.3(2002)
资源:民国 95 水文报,经济部水署,民国 96 . 注:1.资统计自民国 71 至 95 . 2.万大大桥为新设站.
10
700 600 平均月雨(公厘) 500 400 300 200 100 0 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月
资源:民国 95 水文报,经济部水署,民国 96 . 注:资统计自民国 71 至 95 .
图 2.2-1 高屏溪域平均雨分布情形
2.3 土壤,地质及断层
一,土壤 高屏溪域土壤分布之调查资源分成二部份,其中下游部 份,出自国中兴大学土壤调查试验中心所编制之「台湾地区土壤 图」(民国 77 ),如图 2.3-1;而上游部份则为台湾农厅务 局於民国 84 「第三次台湾森资源及土地用调查」 ,针对其事 业区之调查结果,如图 2.3-2. 本域中下游之平原,台地及盆地多为冲积土及杂地构成;丘 低山地区则为崩积土,黄壤及石质土等土壤间夹构成;而高山地 区(务局区)则大部份为石质土,灰化土及森土为主,其中有 少部份之黄色土及红色土所构成. 二,地质分布
11
高屏溪域之地质分布概况如图 2.3-3 所示,域之岩层依其 分布情形可分为五: (一) 古生代至中生代之黑色与色片岩,分布於域之东南部. (二) 始新世至渐新世之黑色板岩与石英岩,分布於荖浓以东,东港 溪以之山区,岩质坚硬,节发达. (三) 中新纪至上新纪之砂岩与页岩,分布於荖浓溪以西,二仁溪以 东之山地,岩质亦称坚实,节较少. (四) 新世之古河冲积层,属第四纪之阶地堆积,形成台地而分 布於各主支之岸. (五) 新生代河冲积层,分布於下游之冲积平原. 三,断层分布 由於早期造山运动影响,高屏溪域至今仍有频繁的地壳活 动,断层分布有凤山,旗山,,潮州断层等四处(如图 2.3-3), 分述如下: (一) 凤山断层:由高雄凤山延伸至园附近,呈西走向,全长 约 11 公,为一逆断层,东侧为升侧,形成一明显之断层崖 线,崖面向西侧倾斜. (二) 旗山断层:位於美浓至间,属一左移断层,呈东-西南 走向,全长约 55 公,民国 62 此断层附近曾发生规模三级 以上地震,并使另一新世下部之二重溪层发生微变形,故 可视为一可能活动断层. (三) 断层:位於至新之间,属一逆断层,呈东走向, 全长约 11 公,断层西侧为升侧,出地层为中新世下部 达邦层,东南侧则出新世下部之层,为一可能活动断 层.
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(四) 潮州断层:潮州断层亦称荖浓断层或荖浓溪断层或土壠湾断层 位於高树至枋山之间呈南走向,形成一由直线谷,直线崖以 及狭长之构造低地组成之线型,属於一种左移逆断层,全长约 80 公,为山地与平地之分界,由潮州断层带由至南作一 道线划分开,潮州断层以西为屏东平原,以东为中央山脉南 部大武地,在地形上乃属台湾本岛中央构造线之南段.
13
高屏溪下游区土壤 石质土 暗色崩积土 淡色崩积土 冲积土 黄壤 杂地 未调查区
溪
山
溪
旗 荖
浓 隘
溪 屏
溪
N
高
3
W S
E
0 3 6
9 Kilometers
资源:台湾地区土壤图,中兴大学土壤调查试验中心,民国 77 .
图 2.3-1 高屏溪域土壤图(中下游地区)
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务局区土壤调查成果 1 乾性灰土 2 乾性灰化土 3 乾性弱灰化土 5 铁型湿性灰化土 6 铁型湿性弱灰化土 9 腐植型湿弱灰化土 11 弱乾性棕色森土 12 偏乾性棕色森土 13 适润性棕色森土 17 弱乾性黄棕色森土 18 偏乾性黄棕色森土 19 适润性黄棕色森土 21 弱乾性红棕色森土 22 偏乾性红棕色森土 25 弱乾性黄色土 26 偏乾性黄色土 30 偏乾性红色土 36 黏性未熟土 41 乾性石质土 42 湿性石质土 43 腐植性石质土 99 其它
N W S E
3 0 3 6 9 12 Kilometers
资源:第三次台湾森资源及土地用调查,台湾农厅务局,民国 84 .
图 2.3-2 高屏溪域土壤图(上游务局地区)
15
资源:经济部中央地质调查所.
图 2.3-3 高屏溪域地质图
16
2.4 水资源用现况
高屏溪为高雄县及屏东县境内主要之河川,目前该域供应屏 东及高雄县市百多万人口之饮用水,灌溉用水,工业用水及其他 用水,为高屏三县市的水源命脉. 高屏溪域之水资源虽然相当丰沛,但因雨大部分集中在 5 至 10 月,此期间之迳约占全的 85%,由於缺乏大型存蓄设 施空间,致全约 80%迳入海,无法有效用.目前主要水 资源储蓄设施位於域内者仅有中正湖,其余属槽式蓄水库者有 澄清湖水库,凤山水库,阿公店水库及南化水库等,惟大部份用水 需求均取自川水,包括曹公圳及高屏溪拦河堰等直接引取,地面 水资源开发程仅 15%. 一,公共给水 高屏地区之自水属於台湾自水公司第七区管处管 辖,引用水源包含高屏溪,东港溪及地下水,由旗山,高雄及屏 东三个自水系统供应,该三个自水系统所引用之水源明如 下: (一) 旗山营运所:包括旗山,手巾,民族,民生等 4 处取用旗 山溪水,甲仙,宝,木梓等 3 处取用地下水. (二) 美浓营运所:包括,美浓,广兴,新威,宝等 5 处净 水场,均取用地下水. (三) 屏东营运所:包括三地门,玛家,雾台,雾大等 4 处取用隘 溪上游地面水,屏东,信国,势等 3 处取用地下水. (四) 高树营运所:包括引用浊口溪上游伏水之多纳,新丰,茂 3 处,高树,泰山,广兴 3 处则引用地下水.
17
(五) 其他:包括大岗山给水厂(取自口净水场引用之地下水), 澄清湖给水厂(取自澄清湖净水场引用之高屏溪地面水),坪 顶给水厂(取自高屏溪拦河堰及汇集抽水站伏水供应之原 水),翁公园给水厂,拷潭给水厂(取自九曲堂抽水站抽取拦 河堰之高屏溪地面水)及凤山给水厂(取自凤山净水场引用之 高屏溪地面水). 二,灌溉用水 高屏地区土地肥沃,农业发达,灌溉系统因而错综复杂,依 灌溉区取水源及灌溉水之同,可概分为 11 个灌溉区分属 高雄及屏东农田水会管辖.11 个灌溉区中自高屏溪引水灌溉 者计有 9 区,其中以隘灌溉区作物面积最大,平均需水亦 最大. 三,养殖用水 高屏溪域内之养殖区均位於屏东县境内,计有港,盐 埔,高树,五房州等 4 区,目前养殖用淡水均取自地下水,由於 政府对於开挖鱼塭并无整体性的规划,故常造成环境的破坏,目 前新园乡一带五房州区因养殖鱼塭大抽取地下水,已发生严重 地盘下陷. 四,水资源开发工程与计画 大高雄地区每日需要约 162 万吨,如此高屏溪拦河堰以上区 域将为高雄地区 70.67%之原水源,详表 2.4-1.由於目前高屏 溪水资源用偏低,经济部乃积极规划推动南部地区水资源开 发方案,除 92 完成之南化水库与高屏溪拦河堰通管工 程及 94 完成之阿公店水库新计画(由旗山溪越域引水)外 尚 , 有施工中之曾文水库越域引水工程,已核定之高屏大湖与规划中 之双园堰等.现有及计画中相关水资源设施整如表 2.4-2 与表
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2.4-3,设施位置图详图 2.4-1.而目前南部地区水资源中长期需 水况,如图 2.4-2,图 2.4-3 及图 2.4-4.图中显示南部地区未 目前水资源供应已无法应付中成长需求,因此除已完工之南化 水库与高屏溪拦河堰通管工程及阿公店水库新计画外,施 工中之曾文水库越域引水计画及已核定之高屏大湖计画皆应持 续推动;惟未社会政经环境改变,致工业用水需求大幅减 少或因水价合调整后每人每日用水需求大低,届时或可考 高屏大湖计画规模做适调整,以满足未高屏地区用水需 求.而目前高屏地区重要开发工程与计画分述如下: (一) 南化水库与高屏溪拦河堰通管工程(92 完工) 高屏溪拦河堰於高屏溪丰水期每日具有提供 200 万吨溪水之 功能,扣除下游农田灌溉用水,每日自水供水应可达 100 万 吨;然而於枯水期可取水骤减,目前枯水期每天仅供应自水 原水约 50 万吨.经由南化水库与高屏溪拦河堰水源之合运 用,丰水期由高屏溪支旗山溪支援南化水库蓄水,枯水期由南 化水库支援高屏溪拦河堰,如此每日可增加大高雄地区供水 50 万吨. (二) 阿公店水库新计画(94 完工) 阿公店水库因水库淤积严重,导致滞洪空间足,当较大洪 水时溢洪管将宣泄及,有大坝安全之顾虑.阿公店水库 新工程计有四大项,分别为水库清淤工程,溢洪管改建工程,增 建越域排洪道工程与增辟越域引水工程,其中越域引水为引 取高屏溪域之旗山溪丰沛水(月眉拦河堰),於空库防淤期供 应下游灌溉,公共给水,并於空库防淤期结束后蓄满水库,供翌 枯水期使用.阿公店水库新计画於 94 完工后,对南部地 区公共及工业用水可增供每日 10 万吨之水.
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(三) 曾文水库越域引水计画(施工中) 曾文水库有效容 6 亿 9 百万方公尺,为全台最大水库, 惟集水区面积 481 平方公,平均进水 10 亿 8 仟万方 公尺,水库用低,故曾文水库越域引水工程计画即用高屏 溪有水无水库,曾文溪有水库引水足之先天条件,将高屏 溪支荖浓溪之丰水期余水越域引入曾文水库蓄存用,实施 后,可增供每日 60 万吨水,其中 25 万吨提供民生用水,35 万吨为工业用水. (四) 高屏大湖计画(已核定) 高屏大湖为人工湖,以高美拦河堰(高美大桥上游)引取荖浓 溪水为主,面积约 700 公顷,总容 6,500 万吨,有效蓄水 5,469 万吨.计画引水为 30CMS,出水为每日 34 万吨,预计每 地下水净补注约 300 万方公尺.供水方式系并入「高屏溪拦 河堰与南化水库通管线」供水计画,供水到高屏溪拦河堰取水 口前,再引水到自水厂进供水.
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表 2.4-1 大高雄地区需水暨各净水场水源出水统计表
单位:万 CMD 净水场 凤山 澄清湖 坪顶 拷潭及翁公园 水源 东港溪港西抽水站 高屏溪拦河堰 九曲堂伏水 高屏溪拦河堰 大树深井 高屏溪拦河堰 会结伏水 高屏溪拦河堰 手巾深井 南化水库 出水 35 20 0(备援水源) 31 2 48 4 13 6 3 162 备注 工业用水
民生用水
大岗山 南化 总计 结:大高雄出水为 162 万 CMD 其中,民生用水=127～130 万 CMD 水源:1.高屏堰(114.5 万 CMD) 2.深井,伏水(12.5 万 CMD) 3.南化净水场清水 4.南化至高屏堰通管原水 工业用水=35 万 CMD 水源:东港溪
资源:台湾自水公司第七区管处提供.
21
表 2.4-2 计画区域内相关之既有主要水资源设施一览表
水库名称 曾文水库 南化水库 使用标的 管机关 位置 嘉义县大埔乡 属曾文溪域 台南县南化乡 属曾文溪域 高雄县甲仙乡 南 化 水 库 越域引 水取水口 高雄县燕巢,田 ,冈山三乡镇 属阿公店溪域 高雄县美浓镇 高雄县鸟松乡 高雄县园乡 高雄县大树乡 屏东县九如乡 屏东县玛家乡 高雄县大树乡 高雄县园乡 水系 曾文溪 曾文溪 集水面积 (km2) 481.00 104.00 计画运用 (104m2) 104,700.0 29,200.0 出水工设计 (cms) 56.0 10.0 备注 62 82 大坝 83 引水 南化水库越域 引水堰 88 4 , 月完工 42 完工,87 开始新工 程 , 94 完 成.
灌溉,给水,发 水署南水局 电,防洪,观光 公共给水 自水公司区处
甲仙拦河堰
公共给水
水署南水局
旗山溪
407.89
-
30.0
阿公店水库
防洪,灌溉,观光 水署南水局
阿公店溪
31.87
4,612.3
-
中正湖水库 澄清湖水库 凤山水库
灌溉,防洪,观光 高雄县政府 公共给水 工业 自水公司七区处 自水公司七区处 水署南水局 屏东农田水会 高雄农田水会 屏东农田水会 水署南水局
高屏溪 高屏溪 东港溪 高屏溪 高屏溪 高屏溪 高屏溪 曾文溪/ 高屏溪
6.30 2.88 2.75 3,007.00 407.00 - - -
- - 25,550.0 18,250.0 3,650.0 - - 18,250.0
- - 11.57 35.00 - - - - 92 完工 88 完工 47 完工 87 改善
高屏溪拦河堰 公共给水 隘堰 灌溉
曹公圳取水口 灌溉,公共给水 万圳渠水口 灌溉 南化-高屏堰 公共给水 通管
资源:考「高屏溪域整治检讨规划报告」及各规划报告. 22
表 2.4-3 计画区域内已核定施工中及规划中相关水资源设施一览表
项目/设名称 水系 位置 总容 有效容 供水 集水面积 满水位面积 满水位 常水位 最低水位 (百万 (百万 (百万方 (平方公) (平方公) (公尺) (公尺) (公尺) 方公尺) 方公尺) 公尺) 坝型 坝高 (公尺) 坝长 (公尺) 标的 备注
荖浓溪拦河堰 高雄溪 高屏溪 桃源乡 曾文越引计画
542.00
-
-
-
-
-
-
220.0
混凝土坝
3 -
175 -
给水
施工中
高屏大湖 (高美堰)
高屏溪 高雄县 荖浓溪 美浓镇
- 1352.00
5.91 -
12.00 -
-
-
65.00 -
54.69 -
117.86 -
土坝 混凝土坝
3.0 -
- 900
给水
已核定
23
图 2.4-1 高屏溪域相关水资源设施位置暨合运用图
24
用水期程 低成长 需 求 中成长 节约中成长 高成长 水源
450 430 410 390 单 位 370 : 万 吨 350 / 日 330 310 290 270 250 90 95
95 293.2 293.2 293.2 293.2 305.0
100 330.9 334.4 325.7 337.4 315.0
105 343.6 365.4 345.4 369.2 375.0
110 356.0 384.0 352.1 388.8 399.0
单位:万吨/日 120 115 365.3 397.4 356.6 402.5 411.0 374.6 406.7 360.5 412.3 411.0
120 人口 636.1 万人(较 95 成长 1.2 万人) 自水系统普及 95.1% (较 95 成长 6.6%) 自水系统抄 78.7% (较 95 成长 2.9%) 每人每日用水 304 公升 (较 95 成长 27 公升) 低成长:民生及现有工业成长+开发中工业区
士文水库20万吨/日 减抽地下水3万吨/日) 保20%播用水5万吨/日
嘉惠电厂
411.0
台南科技工业区
台南科学工业园区(含扩建区)
南科液晶专区
406.7
大新营工业区(营科技工业区) 南科高雄园区(原竹基地) 兴达电厂 冈山台上段 大社汽电厂 农业生物科技园区* 布袋智慧型园区 台湾花生物科技园区 南科高雄园区特定区计画
高屏大湖二期 10万吨/日
399.0
高屏大湖一期 14万吨/日
高雄环保科技园区 大电厂
389.0 375.0 365.4 345.4 384.0
397.4
曾文越域引水60万吨/日
冈山工业区
352.1
356.6
360.5
二代(块厝农场)加工出口区* 大埔美工业区 滨南工业区 马稠后工业区 永康科技工业区
中成长:低成长+编定及报编中之工业区
阿公店水库新改 善10万吨/日
334.4
移用 农业 用水 因应
325.7 315.0 305.0 293.2 286.1 276.0 275.8
南化高屏合运用50万吨/日 地下水减抽15万吨/日 高屏堰下游水权上移减少6万吨/日 需水(中成长) 节水中成长 现况 水源
高雄县兴达港游艇产业专区 大鹏湾一期计画
地下水及地区性水源 34万吨/日 南化水库 65万吨/日 曾文及乌山头水库 35万吨/日 仁义潭及潭水库 16万吨/日 玉峰堰 3万吨/日 凤山水库 45万吨/日 高屏溪 70万吨/日 牡水库 8万吨/日
节水中成长:每人每日用水 250 公升,推动工业节水措施. 高成长:中成长+规划及研议中之新增工业区
120
100
105 别:民国
110
115
万大工业区扩大
大鹏湾二,三期计画
中油增产*
资源:区域水资源经策拟定之研究,经济部水署,民国 97 .
*表示自取水,需水未纳入供需图.
图 2.4-2 南部区域生活及工业用水供需比较图(含自取水)
25
240
中成长 节水中成长 现况
220
水源
高屏大湖二期 10万吨/日
213.0
高屏大湖一期 14万吨/日
203.0 207.8
210.2
120 人口 279.9 万人(较 95 增加 3.8 万人) 自水系统普及 99.8%(较 95 成长 4.8%) 自水系统抄 77.5%(较 95 成长 2.6%) 每人每日用水 315 公升(较 95 成长 30 公升) 节水后每人每日用水 250 公升(较 95 减少 35 公升) 单位:万吨/日 115 120 204.0 206.4 207.8 210.2 208.9 211.4 183.9 183.7
200 台南地区水源支援 移用农业用水因应 单 位 180 : 万 168.4 吨 157.2 / 160 日 152.0
193.4 189.0 183.5 178.2 181.5
202.6
183.8
183.9
183.7
曾文越域引水30万吨/日
166.2 156.0 166.0
阿公店水库新改善10万吨/日 南化高屏合运用 25万吨/日 地下水减抽15万吨/日 高屏堰下游水权上移减少6万吨/日
目标 低成长 中成长 高成长 节水中成长
95 166.2 166.2 166.2 166.2
100 183.3 183.5 184.7 178.2
105 191.1 193.4 194.6 181.5
110 199.5 202.6 203.7 183.8
140
地下水及地区性水源 22 万吨/日 南化水库 15 万吨/日 凤山水库(东港溪水源) 45万吨/日 高屏溪系净水场 70 万吨/日 90 95 100 105 别:民国 110 115 120
低成长:民生及现有工业成长+开发中工业区 高雄环保科技园区 南科高雄园区(原竹基地) 兴达电厂(火) 大电厂(火) 冈山工业区 冈山台上段 大社汽电厂 中成长:低成长+编定及报编中之工业区 高雄县兴达港游艇产业专区 南科高雄园区特定区计画 节水中成长:每人每日用水 250 公升,推动工业节水措施. 高成长:中成长+规划及研议中之新增工业区 中油增产* 万大工业区扩大 *表示自取水,需水未纳入供需图.
120
资源:区域水资源经策拟定之研究,经济部水署,民国 97 .
图 2.4-3 高雄地区生活及工业用水供需比较图(含自取水)
26
45
节水中成长 中成长 现况 水源
40
35 士文水库 20万吨/日 减抽地下水 3万吨/日 扣除20%备用水 5万吨/日
120 人口 84.9 万人(较 95 减少 4.5 万人) 自水系统普及 69.2%(较 95 成长 24.9%) 自水系统抄 66.7%(较 95 成长 5.0%) 每人每日用水 270 公升(较 95 成长 33 公升) 节水后每人每日用水 250 公升(较 95 成长 13 公升)
28.0 24.7
30
25 单 位 : 20 万 吨 / 15 日 10
农业用水移用
20.8 18.0 15.7 15.1 15.6 16.0 16.1 16.1 16.5 16.4 17.5 19.8 23.0
隘溪替代屏东地区地下水 牡水库 8 万吨/日 地下水及地区性水源 8万吨/日
单位:万吨/日 目标 95 100 105 110 115 120 低成长 15.6 15.6 16.0 17.5 20.3 24.3 中成长 15.6 16.1 16.5 18.0 20.8 24.7 高成长 15.6 18.0 19.1 21.6 24.8 29.2 节水中成长 15.6 16.1 16.4 17.5 19.8 23.0 低成长:民生及现有工业成长+开发中工业区 二代(块厝农场)加工出口区* 农业生物科技园区* 中成长:低成长+编定及报编中之工业区 大鹏湾一期计画 节水中成长:每人每日用水 250 公升,推动工业节水措施. 高成长:中成长+规划及研议中之新增工业区 大鹏湾二,三期计画 *表示自取水,需水未纳入供需图.
5
0 90 95 100 105 别:民国 110 115 120
资源:区域水资源经策拟定之研究,经济部水署,民国 97 .
图 2.4-4 屏东地区生活及工业用水供需比较图(含自取水)
27
2.5 河川水质
一,水体分及水质标准 高屏溪域各河段水体分乃依据前台湾政府环境保护 处於民国 83 11 月 17 日 83 环 3 字第 63424 号公告划定 「高屏 溪水区,水体分及水质标准」 ,由於高屏溪域为重要水源, 因此其水体分除双园大桥以下为丙外,其余皆为乙以上, 各分河段如表 2.5-1 所示,其分布概况如图 2.5-1 所示,甲水 体分界点之集水区面积占全域一半以上,其次为乙水体,丙 水体所占面积最少.地面水体分及水质标准示如表 2.5-2. 依 据 政 院 经 济 建 设 委 员 会 96 7 月 31 日 字 第 0960003493 号及政院秘书长 96 8 月 9 日院台经字第 0960036584 号函示: 「高屏溪拦河堰以上水质虽已达到乙水体 标准以上,惟为确保大高雄地区饮用水安全,水质之改善以达到 甲水体标准为目标.」
表 2.5-1 高屏溪域各河段水体分及水质标准 水体名称 高屏溪 旗山溪 荖浓溪 浊口溪 隘溪 美浓溪 河 段 荖浓溪与旗山溪交汇口至双园大桥 双园大桥至出海口 发源地至甲仙净水场取水口 甲仙净水场取水口至旗山溪与荖浓溪交汇口 发源地至荖浓溪与浊口溪交汇口 荖浓溪与浊口溪交汇口至荖浓溪与旗山溪交汇口 发源地至浊口溪与荖浓溪交汇口 发源地至三地门桥 三地门桥至隘溪与荖浓溪交汇口 发源地至美浓溪与旗山溪交汇口 水体分 乙 丙 甲 乙 甲 乙 甲 甲 乙 乙
资源:前台湾政府环境保护处於民国 83 11 月 17 日八三环三字第三二四二号公告 划定.
28
表 2.5-2 地面水体分及水质标准
水体分 水质项目 pH 值 溶氧(mg/L) 大肠杆菌群(CFU/100ml) 生化需氧(mg/L) 悬浮固体(mg/L) 氨氮(mg/L) 总磷(mg/L) 镉(mg/L) 铅(mg/L) 重 价铬(mg/L) 砷(mg/L) 汞(mg/L) 硒(mg/L) 铜(mg/L) 锌(mg/L) 锰(mg/L) 银(mg/L) 甲 域 6.5~8.5 ≥6.5 ≤50 ≤1.0 ≤25 ≤0.1 ≤0.02 0.01 0.1 0.05 0.05 0.002 0.05 0.03 0.5 0.05 0.05 海域 7.5~8.5 ≥5.0 ≤1000 ≤2.0 乙 域 6.0~9.0 ≥5.5 ≤5000 ≤2.0 ≤25 ≤0.3 ≤0.05 0.01 0.01 0.1 0.05 0.05 0.002 0.05 0.02 0.5 0.05 0.05 0.1 0.05 0.05 0.002 0.05 0.03 0.5 0.05 0.05 丙 海域 域 海域 7.5~8.5 6.0~9.0 7.0~8.5 ≥5.0 ≥4.5 ≥2.0 ≤10000 ≤3.0 ≤4.0 ≤6.0 ≤40 ≤0.3 0.01 0.1 0.05 0.05 0.002 0.05 0.02 0.5 0.05 0.05 0.01 0.1 0.05 0.05 0.002 0.05 0.03 0.5 0.05 0.05 0.01 0.1 0.05 0.05 0.002 0.05 0.03 0.5 0.05 0.05 丁 戊 域 域 6.0~9.0 6.0~9.0 ≥3.0 ≥2.0
≤100
0.01 0.1 0.05 0.05 0.002 0.05 0.03 0.5 0.05 0.05
0.01 0.1 0.05 0.05 0.002 0.05 0.03 0.5 0.05 0.05
属
有机磷剂及氨基甲酸盐 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 (mg/L) 安特(mg/L) 0.0002 0.0002 0.0002 0.0002 0.0002 0.0002 0.0002 0.0002 (mg/L) 0.004 0.004 0.004 0.004 0.004 0.004 0.004 0.004 毒芬(mg/L) 0.005 0.005 0.005 0.005 0.005 0.005 0.005 0.005 安番(mg/L) 0.003 0.003 0.003 0.003 0.003 0.003 0.003 0.003 飞布达及其衍生物(mg/L) 0.001 0.001 0.001 0.001 0.001 0.001 0.001 0.001 滴滴涕及其衍生物(mg/L) 0.001 0.001 0.001 0.001 0.001 0.001 0.001 0.001 阿特,地特(mg/L) 0.003 0.003 0.003 0.003 0.003 0.003 0.003 0.003 五氯酚及其盐(mg/L) 0.005 0.005 0.005 0.005 0.005 0.005 0.005 0.005 除草剂(mg/L) 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 资源: 「地面水体分及水质标准」 ,政院环保署,民国 87 6 月 24 日. 注:(1)有机磷剂系指巴松,大松,达马松,亚素,一品松,陶斯松;氨基甲酸盐系指灭 必虱,加保夫,纳乃得. (2)除草剂系指丁基草,巴刈,地特.
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高屏溪水体分区域图
N
旗 荖
山
甲仙净水场取水口
\ &
浓
浊
溪
口 浓 溪 美 溪
\ &
大津桥
溪
大桥
\ &
溪
武 三地门桥
隘
\ &
高 屏
溪
溪
\ &
水体分段点
\ & 双园大桥
水体分 甲水体 乙水体 丙水体 分水体区域 甲 乙 丙
资源:台湾地区五大河川环境与水质查询分析系统
图 2.5-1 高屏溪水体分图
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二,水质监测与污染情形 高屏溪早期主要受养畜牧业废水所污染,环保署至 88 后推动 「水源区养户(场)依法拆除补偿计画」 ,将高屏溪拦河堰 以上的养从原约 50 万头削减至约 8 仟头,使高屏溪水质获 得明显改善.依环保署「环境保护统计报」资,显示 91 牧后之高屏溪域中轻污染河段占 68%,中污染河段 32%,无严重污染河段. 高屏溪域各主支之水质监测站设置,目前政院环境保 护署设有 18 处,经济部水署南区水资源局 4 处及高屏溪域 管委员会 14 处等,分别监测各主支河段水质变化情形;其 中政院环境保护署及本会之监测河段,包括有旗山溪,美浓 溪,荖浓溪,隘溪及高屏溪主(含中下游支)等,而经济部 水署南区水资源局则以甲仙拦河堰及高屏溪拦河堰为主.有关 各相关单位监测站分布地点详如表 2.5-3 所示.97 高屏溪 域各主支水质概况如下: (一)高屏溪主: 高屏溪主上游河段水质较佳,除部分月份受悬浮固体值 偏高影响,呈现中污染外,大属未(稍)受～轻污染.惟中 下游河段因受武溪排水,牛稠溪及万排水等汇入之污染影 响,水质普遍差,其中高屏大桥测站 RPI 值变化差大,各项 指标污染物对水质佳有影响,污染程介於未(稍)受～严重 污染.万大大桥本水质皆呈现中污染,上半水质主要受 生化需氧及氨氮影响,下半因丰水期高水稀释作用,污染 物浓虽明显下,但受悬浮固体偏高影响,水质污染程仍维 持为中污染.双园大桥除 10,11 月份水质属轻污染外,大
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致呈现中～严重污染,上半水质主要受生化需氧及氨氮影 响,下半则因受悬浮固体影响,普遍呈现中污染. (二)旗山溪 整体水质好,介於未(稍)受～轻污染,惟除 4～9 月份 受悬浮固体影响外,其余月份各河段水质大属未(稍)受污 染;8~9 月份月眉桥,9 月份旗尾桥,中和堤防测站,大洲大桥, 7~8 月份新旗尾桥等测站,则因豪雨冲刷影响悬浮固体值偏高, 水质污染等级转为中污染,故悬浮固体是造成水质佳的主 因. (三)美浓溪 除 8~9 月份以外,其余月份各河段水质普遍呈现未(稍)受～ 轻污染;西门大桥於 8~9 月份,旗南桥於 2 月份,以及美浓溪 汇处於 9 月份,则因受悬浮固体值偏高影响,水质污染等级转 为中污染. (四)荖浓溪 水质普遍介於未(稍)受～轻污染,惟各河段水质受悬浮固 体影响的时间普遍较其他河川为长.其中环保署测站(除新吊 桥外)於 7～10 月份及本会测站於 6 月份,9 月份及 11 月份呈现 中污染,主要指标污染物为悬浮固体,其余月份各河段水质则 大属未(稍)受污染.另大津桥测站水质常,自 6 月份以后, 皆受悬浮固体值偏高影响,水质呈现中污染. (五)隘溪 三地门桥测站,除 3 月份属未(稍)受污染,其余月份水质呈 现中污染,主要指标污染物为悬浮固体.南华大桥测站,上半 皆因河床乾枯,无水可采,而下半水质则皆呈现中污染,
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主要指标污染物为悬浮固体.高树大桥测站 6 月份及 9 月份因受 悬浮固体影响,呈现中污染. ()武溪排水: 由水质测站结果显示,该河段河川水质属严重污染,主要 指标污染物为生化需氧,悬浮固体,大肠杆菌群,氨氮及总磷 等项;疑似与畜牧业废水,事业废水及家庭生活污水排放有关. (七)牛稠溪: 由昌农桥水质测站结果显示,该河段河川水质属中~严重 污染,主要指标污染物为生化需氧,悬浮固体,大肠杆菌群, 氨氮及总磷等项;经现场勘查发现,该河段有多处畜牧业废水及 家庭生活污水排入,导致该区域水质情况佳. (八)万排水: 由水质测站结果显示,该河段排水水质属严重污染,主要 指标污染物为生化需氧,悬浮固体,大肠杆菌群,氨氮,总磷 等项;主要污染为畜牧业废水及家庭生活污水;经现场勘查发 现,该排水水质混浊呈褐色～黑褐色,经常可以闻到一阵阵腐臭 味或粪味. 由於丰水期之水质受雨冲刷影响显著,且 RPI 评估受悬 浮固体单一项出现明显差,使污染等级因而跳级. RPI 评估 结果含悬浮固体(SS)测值,则高屏域之旗山溪,美浓溪,荖 浓溪,隘溪及高屏溪主上游河段之水质污染程大属於未 (稍)受污染,高屏溪中,下游河段则属中或严重污染. 三,高屏溪域整体水质况 旗山溪,美浓溪,荖浓溪,隘溪上游及高屏溪主上游等 测站之水质况大致好,普遍呈现未(稍)受或轻污染,而隘
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溪下游高树大桥水质明显较其上游测站为差,97 前 6~9 月呈现中污染,各项主要污染物浓均较同期偏高,依据 现场勘察结果,可能污染源为上游汇入之埔羌溪(畜牧废水为 主),红桥溪(事业废水为主),以及测站邻近之砂石场废污水排入 影响所致,本会将持续追踪监测,以了解其水质变化情形.至於 高屏溪主中下游测站受支汇入之污染影响,水质差,普遍 呈现中污染,而支武溪排水,牛稠溪及万排水汇入之各 项主要污染物浓测值普遍较其他测站为高,为本域主要严重 污染河段及主要污染汇入源. 以丰,枯水期之水质特性而言,高屏溪域丰,枯水期之水 质变化差显著,其中 1～5 月及 11 月呈现枯水特性,而 6～10 月呈现丰水特性,通常旗山溪,荖浓溪,隘溪及高屏溪主上 游等河段,以枯水期水质况为较佳,但丰水期则受雨冲刷, 悬浮固体测值上升影响,而使其 RPI 污染等级普遍由未(稍)受或 轻转为中污染.至於中下游较污染之河段,则受丰水期的高 河川稀释影响,污染物浓下的关系,水质有改善,普 遍由严重转为中污染. 97 监测结果中以大肠杆菌群符水体水质标准之比 为最高,由於高屏县之污水下水道建设之普及并高,部分 地区虽已完成兴建,但并未开始运转,一般生活污水大多直接排 入河中,因而导致大肠杆菌群浓普遍较高;其次是总磷,一般 河川水质中总磷之源主要有农业种植使用之磷肥及家庭污水 中含磷清洁剂等;另由高屏溪域境内牧区与非牧区之养 头与水质变化情形显示,养业者有迁移至非牧区营业之趋 势;综上,建请相关主管机关加强污水下水道系统用户接管工程
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及宣导农民正确合使用农肥,以减少污染直接排入河川,并 加强调查管制区外(即非牧区)养废水处设施操作情形,以 减少下游水质受畜牧废污水排入之影响. 另 96 与 97 高屏溪域各主支水质比较,其水质变化 及主要指标污染物差大,但丰,枯水期变化差显著,通常 上游旗山溪,荖浓溪,隘溪及高屏溪主上游等河段,以枯水 期水质况为较佳,但丰水期则普遍受雨冲刷,悬浮固体测值 上升影响,而使其 RPI 污染等级因而由未(稍)受或轻转为中 污染;至於中下游较污染之河段,则受丰水期的高河川稀释 影响,污染物浓下的关系,水质有改善,普遍由严重转为 中污染.各主支河川污染指标(RPI)百分比统计如图 2.5-2.
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表 2.5-3 高屏溪域主支各单位监测点关系表
监测单位 河川 上游 中游 旗山溪 下游 中游 美浓溪 下游 上游 荖浓溪 西门大桥 旗南桥 美浓溪汇处 新发大桥 大桥 大津桥 旧护堤 新吊桥 港大桥 隘堰 南华大桥 高树大桥 口桥 大桥 九如桥(武溪排水) 中游 高屏大桥 万大大桥 昌农桥(牛稠溪) 下游 拦河堰-上游 5k+650m 处 拦河堰-进水口 武溪排水桥 高美大桥 港大桥 三地门桥 政院 环境保护署 甲仙取水口 月眉桥 新旗尾桥 经济部水署 南区水资源局 四德桥 甲仙取水口 高屏溪域 管委员会
圆潭子桥 旗尾桥 大洲大桥 中和堤防 (百世桥与铁管桥间)
中游 下游 上游
隘溪
中游 下游 上游
高屏溪
昌农桥(牛稠溪) 万排水桥
双园大桥 每月一次 每月一次 每季一次 水质监测频 资源: 「96 高屏溪域管工作执报」 ,高屏溪域管委员会.
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100% 80% 60% 严重 40% 20% 0% 96 97 96 97 96 97 旗山溪(含美浓溪) 荖浓溪 隘溪-上游 中 轻 未/稍受
100% 80% 60% 严重 40% 20% 0% 96 97 96 97 96 97 中 轻 未/稍受
隘溪-下游
高屏溪-主
高屏溪-支
图 2.5-2 民国 96 及 97 高屏溪域各主支河川污染指标(RPI) 百分比统计图
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2.6 集水区治
高屏溪域以山地为主,面积约 2,634 平方公,约占全 域 81%,而平地面积则为 623 平方公,占 19%,故集水区治 与保护在高屏溪整体治占著举足轻重之地位.本域上游集水 区,可分为荖浓溪集水区(含浊口溪域),旗山溪集水区及隘 溪集水区;依土地用别,则以国有班地,保安地及山地保 地等为主,大部分覆盖情况好,但由於高屏县人口增加, 平地面积渐敷使用,山坡地开发面积日增,道辟建势在必 ,故常有边坡稳定与崩塌发生.高屏溪域上游集水区治 问题,主要包括自然冲蚀之崩塌,溪坑沟冲刷及人为因素之道 崩蚀,农用山坡地冲蚀及伐木火灾迹地急需整治旧,以避 免表土冲蚀日严重,导致下游整治困难.为加强中上游水源之 涵养及减低土壤冲蚀,政府正积极推动治山防洪及集水区水土资 源保育计画,并加强河系上游造与森抚育等工作. 本域中下游地区,主要为农业区,多半已受保护,除少部 分洪氾土地需加以适当管及有限使用外,其余可依区域计画 使用,惟有关边际土地及水源之开发,对於各项配合措施,需妥 善处,以免破坏河川机能及自然生态体系.
2.7 河川治
一,治计画原则 本域上游集水区覆盖好,自然环境未遭破坏,中,下游 地区,现有防洪工程已具规模,大部分地区洪水均已导入河槽 内,除支美浓溪,旗山溪外,洪患地区大,故河川治著重 於现有防洪工程之安全维护以及洪患淹水地区之改善.
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二,高屏溪水系治计画公告河段 高屏溪水系防洪治系以 100 一次频洪峰为目标, 治计画公告情形如下(表 2.7-1): 1. 高屏溪本公告自河口~大桥合点(断面 NO.0~73). 2. 旗山溪公告自大桥合点~月眉桥(断面 NO.1~43),另 外,前台湾水局於民国 85 就上游段月眉桥~甲仙大 桥(断面 NO.43~96)已进治规划,并於 96 完成检讨规 划报告. 3. 荖 浓 溪 公 告 自 大 桥 合 点 ~ 浊 口 溪 合 点 ( 断 面 NO.74~99,东河 1~16),另外荖浓溪上游段浊口溪合点~ 东溪大桥亦已完成治规划报告. 4. 隘溪公告自载兴合点~山地门桥(断面 NO.100~133). 5. 美浓溪公告自旗山溪汇口~东门桥(断面 NO.1~44) 三,洪水防御方法与措施 本域上游坡陡急,河道可蓄洪水有限;又下游防洪工 程已具定型,地形所限,蓄洪及分洪种方法难以采用,须就束 洪,导洪并用原则.依主,支自然条件同其主要措施如下: (一) 高屏溪本 高屏溪本除右岸口至九曲堂段外,其余河段岸与 低水河槽均已筑有堤防与护岸,就防洪上对现有堤防应加强 维护以防决堤,在无堤段可依其实际需要筑堤御洪,右岸高 滩地宜设护岸工程以防止冲刷. (二) 干荖浓溪 本溪口至山岸均已筑堤保护,山至浊口溪右岸 部分依山及台地,左岸已有堤防,本河段防洪重点在於维护
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现有堤防之安全.浊口溪合点至草坔堤头,左右岸除部份 护岸加高外,皆需增设堤防;草坔堤头至大桥,左岸地 势高设堤防,右岸护岸加高及增设堤防御洪;大桥至 东溪大桥左右岸布设护岸御洪,以保护居民安全. (三) 支隘溪 本溪自三地门出河谷,沿左岸已完成全溪防洪工程与本 衔接,保护屏东平原,此河段防洪工程甚为重要,在防洪 上以维护现有堤防安全为首要,右岸本溪出口至广兴段尚有 部分无堤段,宜兴建堤防予以衔接;另广兴至三地门段,河 幅虽较宽,因腹地有限且紧山边悬崖,为减缓隘溪下游 防洪工程之压,此段宜做储砂及滞洪区,故右岸宜筑 堤,而沿此山边悬崖做为河川管制线予以管制,限制土地 用. (四) 支旗山溪 旗山溪河道蜿蜒曲折,中,上游河道於山谷及河谷台 地中,岸腹地有限,自旗山镇以下左岸始有较大之农地, 故现有防洪设施尚未健全,本溪治於村及低洼地区无堤 段应筑堤御洪,常受冲刷之高台地做护岸工保护,另下游 出口左岸三角洲地带为农业区,宜以洪氾区管制,限制土地 用. (五) 支美浓溪 美浓溪为旗山溪之区域排水,民国 82 调整为主要河 川,民国 87 6 月经府公告为管河川,后改为中 央管河川.本溪自 70 后防洪工程续兴筑,迄今已完成 七区段之治,岸防洪堤防及护岸具规模,对防洪效果
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显著.惟美浓镇街内沿岸段因土地取得受阻,民屋建筑侵占 河道,致使无法治,又加水断面日缩水,再以受旗山 溪回水顶托影响,洪水难以宣泄,每逢台风及豪雨带大 雨水,洪涌向低洼地区,造成洪水灾害频仍,故未整治 上建议依照「美浓溪治规划报告」继续完成未完成之防洪 构造物,并在影响河防安全与生态保育下,遵循河川 自然蜿蜒特性,规划高滩地空间之用. 四,河川治工程 高屏溪域防洪治,其主,支依规划需兴建堤防护岸 约 420 公.迄 91 止已完成堤防护岸设施 281 公,92 兴 建 6.86 公,93 兴建 0.9 公,94 兴建 3.59 公,95 兴 建 3.1 公,96 兴建 3.7 公,97 兴建 9.42 公,共计完 成 308.57 公,共获得保护面积约 32,460 公顷(未确认),尚有 堤防护岸 100.31 公未兴建.而高屏溪主堤防现已近 96%完 成兴建,现有完成护岸长约 30 公,堤防长约 55 公,共计 85 公. 五,河川环境改善 高屏溪域河川环境景观改善工程迄 96 止已办堤防景 观改善长约 142 公,河岸休闲空间达 708.7 公顷.
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表 2.7-1 高屏溪水系治计画公告情形表
河川 名称 高屏溪 86/12/26 73/2/20 旗山溪 76/9/29 荖浓溪 73/2/20 73/2/20 隘溪 87/5/12 美浓溪 87260515 88/1/8 49353 6235 6235 76/11/11 73/11/20 73/11/20 86261404 6235 87/2/16 73/11/20 核定日 期 73/2/20 文号 (经水) 6235 公告日期 73/11/20 文号 公报 (府建水) 期别 73 冬 157240 44 期 87 春 142148 49 期 73 冬 157240 44 期 76 冬 90134 46 期 73 冬 157240 44 期 73 冬 157240 44 期 88 春 140812 14 期 公告范围 大桥合点~ 出海口 修订左岸屏东机场 段堤线 15 号断面~ 大桥合点 月眉桥~ 15 号断面 浊口溪合点~ 大桥合点 125 号断面~ 载兴合点 133 号断面~ 125 号断面 旗山溪汇口 ~东门桥
资源:经济部水署网站.
2.8 灌溉与排水系统
一,灌溉系统 高屏地区灌溉系统合属高雄及屏东农田水会管辖,水 会需自高屏溪引水灌溉者计有旗山,二仁,,高树(1),美浓, 高树(2),隘,曹公,万九个灌区,灌溉作物面积约 39,000 公顷,平均需水约 32.25 秒公尺.域内高雄及屏东农田 水会水会所属主要圳概况如表 2.8-1. 二,排水系统 高屏溪下游为冲积平原,排水纵横其间,主支共有排水 计 32 条,集水面积共计 62,651 公顷,其中 11 条排入主高 屏溪,集水面积 22,273 公顷,3 条排入干荖浓溪,集水面积
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1,569 公顷,5 条排入支隘溪,集水面积 17,157 公顷,13 条 排入旗山溪,集水面积 21,652 公顷.本域排水系统如图 2.8-1. 本地区之区域排水有淹水之事实者,包括高雄县辖区之园 排水系统,美浓地区排水及大树地区排水,以及屏东县辖区之武 溪排水系统,三张廍排水系统,土库排水系统及牛稠溪排水系 统等,现今均已入执中之淹水地区水患治计画内执改 善.
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表 2.8-1 高雄,屏东农田水会各圳概况表 水会 水源 水圳名称
荖浓溪 三尖石圳 荖浓溪 荖浓溪 仙人圳 大津圳 水权 (秒方公尺) 0.229 0.457 0.191 10.700 1.400 0.168 0.168 0.160 0.164 0.873 3.714 3.459 3.511~24.000 0.450~1.829 3.990~6.875 1.491 2.672 灌溉面积 (公顷) 52 478 79 4,380 378 126 456 94 42 761 1,063 6,477 3,700 1,070 2,377 250 700 130 1,210 346 66 完成,抽水 62 改建,自然 73 改建,自然 自然,用发电厂尾水 自然 68 兴建,自然 自然 60 改建,自然,八张犛圳灌区并入 本圳 72 改建,自然 84 完成,自然,仔圳灌区并入 本圳 82 完成固床工,自然,旗山圳第一 干线及势圳抽水站灌区均合并本圳 80 完成固床工,自然 47 完工,自然 40 完工,自然 40 完工,自然 全部土渠,自然 混砌石及土渠,自然 混砌石渠道,自然 82 完成固床工,自然 日据时代,自然 备注
荖浓溪 狮子头圳 荖浓溪 山圳 公圳 宝圳
高 雄 水 会
旗山溪 旗山溪
旗山溪 十张犁圳 旗山溪 粪箕湖圳 旗山溪 梆物坡圳 旗山溪 高屏溪 隘溪 口社溪 旗山圳 曹公圳 隘圳 泰山圳 旧圳
屏 东 水 会
浊口溪
荖浓溪 大港洋圳 荖浓溪 港圳
荖浓溪 新庄洋圳 0.456~0.564 高屏溪 高屏溪 万圳 新园圳 2.774 0.685
资源:高雄农田水会及屏东农田水会,
44
图 2.8-1 高屏溪域排水系统简图
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2.9 生态资源与保育
高屏溪域面积广大,丰富而特殊的地形,从上游至下游涵盖峡 谷,瀑布,急湍,水潭,河阶,曲,河口湿地,浮覆地,孕育出多 样性的生态体系.依据以往调查资,高屏溪之鱼资源与生态敏感 区简要介绍如下: 一,河川鱼 高屏溪域内鱼有 38 科 124 种,如表 2.9-1 所示,其中珍贵稀 有保育有 4 种,台湾特有种有 12 种.保育 4 种分别为高身鯝鱼, 鲈鳗,埔中华爬岩鳅,及盖斑斗鱼.
表 2.9-1 高屏溪鱼资源调查
河段 上游 物化环境 水质清澈没有污染,河水,河 川较窄较浅,底质以大小一的 石块为主,水生植物主要为附著 性藻 鱼 种 鱼种较少 高身鯝鱼,铲颔鱼,台湾马口鱼,台湾 石缤,台湾间爬岩鳅,南台吻虾虎等种
中游
水质清澈大多没有或稍受污染, 纯淡水鱼种分布最多的区域 河川开阔,有急濑,平濑,深, 除上游鱼种外,尚包括中间鳅鮀,粗首 深潭等变化,底质为中等石与 鱲,日本秃头鲨,汉鱼,极吻虾虎… 砂为主,水生植物包括附著性 等种 藻及微管束水草 水质因为生活污水,养殖及工业废 除中游鱼种外,尚包括适合缓的鲤科 水排入,水质受污染且呈现污浊 鱼及河海洄游鱼 态,水多为缓,水深而呈分层 现象,水生植物以维管束水草及浮 游藻为主,底质主要为砂 水质为淡,海水混合而成 出现鱼种包括纯淡水鱼,河海洄游鱼 及海水鱼,鱼种多,此区的优势鱼 种,包括鲻科,虾虎科,左鲽科,条纹 鸡鱼科,鲱科,双边鱼科等
下游
河口
资源:曾贵海,张正扬等(2000), 「高屏溪的美与哀愁」 .
46
二,生态敏感区 台湾地区以自然保育为目的所划设之保护区,可区分为自然保 区,野生动物保护区,野生动物重要栖息环境及国家公园等 4 型.目前高屏溪域已划设之自然保护区有 8 个,其地点,面积及 保护对象等,如表 2.9-2 所示.
表 2.9-2 高屏溪域自然保育区
保 育 区 种 名称 面积 (公顷) 地 点 保护对象 管单位 受威胁 区管处 因子 设时间
荖浓溪事业区第 22-37 阔树,针 班及其外缘之马 树天然,稀 出云山自然保 山溪向,西南向与浊 屏东 有动植物,森 6,248.74 区 口溪南向,东南向山坡 (站) 溪及淡水 各 100 公尺为界范围内 鱼 之土地 自然 保 甲仙四德化石自 区 然保护区 满月蛤,海扇 蛤,甲仙翁戎 屏东 旗山事业区第 4 班 ,蟹,沙 (旗山站) 鱼齿化石
盗, 81.3.12 依文化资产保 盗采及 存法公告 盗伐
十八汉山自然 保护区
野生
高雄县那玛夏乡 动物 (原三民乡)楠梓 保护 仙溪野生动物保 护区 区
浸水营野生动物 重要栖息环境 野生 牙赖山野生 国有潮州事业区第 台湾穗花杉, 动物 动物重要栖息环 2,004.4 屏东 28-30 班 天然生物资源 重要 境 栖息 国有延平事业区第 屏东(潮州 野生动物资 环境 双鬼湖野生动物 47,723.75 32-39 班,屏东事业 站)( 源,高山原始 重要栖息环境 区第 18-31 班,荖浓 站) 台东(关 , 湖泊生态 溪事业区第 4-21 班 山站) 国 帝雉,鹇 家 玉山国家公 玉山国家公园 63,155.30 玉山,大分 等珍稀动物及 公 园管处 其生育地 园 资源:政院农委会务局网站,务局屏东管处. 47
80 公告成国有 自然保护区 95.4.10 农 盗采 务字第 0951700407 11.232 号公告成自然保护 区 81 公告成国有 盗, 自然保护区 95.4.10 农 旗山事业区第 55 班 特殊地形,地 屏东 盗采及 务字第 0951700407 193.01 部份 质景观 (站) 盗伐 号公告成自然保护 区 高雄县政府 82.05.26 日 (82)府农字第 82411 高雄县那玛夏乡(原三 溪鱼及其 那玛夏乡(原 号函;高雄县政府 274.22 民乡)全乡段之楠梓仙 栖息环境 三民乡)公所 87.04.17 日八七府农 溪溪 字第 61413 号公告修正 函 国有潮州事业区第 稀有植物及特 89.10.19 依野生动物保 屏东 1,119.28 16 班 殊型 育法公告 89.10.19 依野生动物保 育法公告 89.10.19 依野生动物保 育法公告
民国 70 设依「国 家公园法」
另外,高屏溪河口早期有红树之踪迹,但由於河川环境之破 坏,河口红树消失,近由於高屏地区环保人士提倡与育, 目前高屏溪河口右岸已有红树育成功,并於此区成「园红 树生态区」 .分布於高屏溪口红树的种有水笔仔,五跤,榄 与海茄苳.
2.10 人文环境
一,人口 (一)现况人口分布 高屏溪域共涵盖 25 个乡镇市,民国 97 2 月各乡镇市之 最新人口统计於表 2.10-1,总户口计为 277,843 户,总人口 计为 896,608 人,其中以屏东市 215,818 人最多,占 24.1%,其 次为大乡 109,607 人次之,占 12.2%,其中因有部分区域人口在 域外,以面积比分配则属於域内之人口约为 834,597 人. (二)未人口预测 高雄县,屏东县於民国 102 各乡镇市之人口预测结果如表 2.10-2 所示,其中仍以屏东市人口约 29 万人为最多,大乡 13 万人次之,分别较现况成长 7.6 万人与 1.5 万人.屏东市县平均人 口成长较高雄县部分高之原因为与南二高工程及未高雄捷运延 伸线,块厝之屏东加工出口区的设置等重大公共建设有关,而 高雄县之未重大发展仅以竹科学园区为主,惟该园区对本 域内之乡镇人口影响大.102 之人口以面积比分配,则属 於本域内之人口约 977,313 人 较现况域内人口成长约 1.14 , 倍.
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二,交通 本域中下游地平物丰,交通发达,除国营铁公外,尚有民 营公交通等.除纵贯线铁由枋,屏东至高雄,南回线直达台 东外,尚有南部横贯公自甲仙经桃源通往关山,台东,花,国 道 3 号与 10 号及道 88 号,通屏东县边,长治,九如至高雄 县市之旗山,燕巢,左营,亦可直达台湾西部各大城市.另外以台 3, 台 20,台 21 等道与县 184,县 188 等县道为主轴络域内各乡 镇与周遭之交通网.此外,本区之民营客运分由屏客与高客经营, 堪称四通八达,交通频繁. 三,人文史 高屏溪古称「下淡水河」 ,在汉民族前开垦之前,这一带是原 住民游耕狩之地,荖浓溪以,像美浓等高雄县乡镇和屏东平原 东边的山地,是凯族和排湾族居住之处;而平原地带则分布著平 埔族之「凤山八社」 . 高屏溪是全台域最广的溪.在高屏溪尚未架大桥之前,居 民往全靠渡船;溪的源头有荖浓溪和旗山溪条重要支,因此 水极为丰沛,但是却於航,在雨丰沛的夏季舟有水涨 船翻的危险,因此整条溪只在地形平缓,水稳定的地方才设渡口. 高屏溪水滋润沿岸大地,管是汲水取用,灌溉田园或供工业 生产愧是南台湾住民的生命之河.清朝初期,自大漳州和 泉州的闽南人,开始到高屏溪的下游地区开垦,建「万」「新 , 园」等聚.而客家人则因为受到清廷「渡台禁」的影响,一直 到康熙 35 (西元 1696 )左右,才开始大到台湾南部发展,也因 此孕育出原住民,客家,佬,外等文化.
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表 2.10-1 高屏溪域内人口分布
县别 乡镇市别 园乡 大乡 大树乡 旗山镇 美浓镇 高雄县 镇 甲仙乡 杉乡 内门乡 茂乡 桃源乡 那玛夏乡(原三民乡) 屏东市 长治乡 九如乡 港乡 盐埔乡 高树乡 屏东县 内埔乡* 新园乡 三地门乡 雾台乡 玛家乡 泰武乡 万乡 面积(km) 32.286 71.04 66.9811 94.6122 120.0316 194.1584 124.034 104.0036 95.6224 194 928.98 252.9895 65.067 39.8861 42.0187 68.9208 64.3493 90.1522 81.8554 38.3109 196.3965 278.796 78.7008 118.6266 57.4679 户 23,183 36,103 12,804 13,518 13,406 5,640 2,583 3,971 4,974 518 1,200 863 70,876 9,479 6,409 7,759 7,470 9,502 17,232 10,844 2,017 852 1,802 1,086 13,752 人口 71,562 109,607 45,128 41,404 44,506 15,837 8,387 11,589 16,751 1,767 4,818 3,491 215,818 30,983 23,224 26,534 27,748 22,660 59,439 39,420 7,225 2,733 6,480 4,904 54,593 人口密 (人/km) 2,216.50 1,542.89 673.74 437.62 370.79 81.57 67.62 111.43 175.18 9.11 5.19 13.80 3,316.86 776.79 552.71 384.99 431.21 251.35 726.15 1,028.95 36.79 9.80 82.34 41.34 949.97
资源:高雄县资为依据 97 高雄县政府网站统计资. 屏东县人口及面积为依据屏东县政府网站 97 2 月统计资. 屏东县户为依据 91 屏东县统计要览. 注:*表示乡镇部分地区位於高屏溪域内.
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表 2.10-2 高屏溪域各乡镇市人口预测一览表
屏东县乡镇 屏东市 长治乡 九如乡 港乡 盐埔乡 高树乡 内埔乡 新园乡 三地门乡 雾台乡 玛家乡 泰武乡 万乡 小 计 合 计 102 292,765 34,598 26,951 27,703 29,240 30,173 63,631 43,810 7,359 2,888 6,367 4,886 61,302 631,673 高雄县乡镇 园乡 大乡 大树乡 旗山镇 美浓镇 乡 甲仙乡 杉乡 内门乡 茂乡 桃源乡 那玛夏乡(原三民乡) - 小计 1,050,019 102 79,088 128,995 50,316 44,725 47,180 17,045 9,136 12,681 18,408 1,909 5,045 38,18 - 418,346
资源:屏东县综合发展计画修订计画,高雄县综发展计画-第一次修订. 注:*表示乡镇部分地区位於高屏溪域内.
2.11 未环境预测
政府近办特定河川专案治,位於台湾部地区,包括大 台地区防洪计画,基河整体治计画,大溪治计画等.较忽 南部河川之治,而高屏溪为台湾最大河川,多,虽曾订定「高屏 溪域整治纲要计画」并分近程及中程二执计画分别在民国 91~94 及 95~97 办,但整体绩效仍有待努.高屏溪如未能有效整体治, 未环境之变化可能如下: 一,由於高屏溪域内城镇聚之污水下水道未能兴建,污水系统接管 偏低,生活污水迳为排放入高屏溪内,使水质遭受污染.近, 虽努於人为污染之防制取缔,原水水质有改善之迹象,但生活污 水之污染依旧 使原水因大肠杆菌过而无法达到甲水体之标准. ,
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二,集水区及地内崩坍地,土石发达,使河川原水含砂有渐形增 高之趋势,每遇台洪,原水浊升高且延时甚久,而影响公共给水 之处供应,亦因土石灾害,使人民生命财产及公共设施常遭灾损. 三,依高屏溪治基本计画之规划,高屏溪尚有 84 公之高水防洪建造 物待兴建,现以公务预算分兴建,约需 20 始能兴建完 成,未完成前,洪氾季节,常有溢淹水患发生. 四,由於水质化,高滩地之使用情形未臻想,使河川景观及生态栖 地环境亦有化之情形. 五,高屏溪缺乏蓄水设施,水文环境丰枯悬殊,使各标的用水无法稳定 取得,尤以政府为平衡台湾南发展,已拟订多项经建及产业发展 计画在大高雄地区推动,故产业需水之压渐增.
2.12 问题评析
一,高屏溪为台湾最大河川,穿越大高雄地区,各项环境资源丰富,惟 其在治河防灾,污染防治,资源运用及景观生态维护等方面尚缺乏 有系统之整治,因此对大高雄地区之发展未能提供必要及适之贡 献.使大高雄地区水资源供应受限,质佳,水旱灾害频繁,景 观生态单调缺少变化,影响大高雄地区之生活水准提升及政经正常 发展. 二,牧政策对高屏溪上游水质提升有相当助,高屏溪拦河堰上游集 水区牧政策实施后,削减只达 47 万头,削减达 98.58%,但 由近屏东县政府养头统计显示中,上游的养户有移向下游 乡镇养情形,畜牧废水造成高屏大桥以下河段水质,武 溪,牛稠溪及万排水已出现丙及丁水体.
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三,自民国 88 起,台湾政府开始重视高屏溪之整治并拟订整治纲要 计画,后并由中央订定短,中程计画执,惟因并未订定有效 管控机制及制订终极治绩效目标,并由各目的事业主管机关本於 各机关之施政重点措施,视预算随机办,故虽经七之执 ,仍难有完整之成效. 四,政府为有效整体管高屏溪域,经由经济部於民国 90 成高屏 溪域管委员会,聚合各目的事业主管机关,地方政府,专家学 者及相关非政府组织意代表组成,并配属保安警察,增加巡防人 ,职务重点重在各相关法违规为之防制取缔,惟因管委员 会系属任务编组,会内人又多为相关机关调兼或时雇用,故其 功能多在巡防与防制,在河川治及污染整治方面能发挥之推动与 管控能有限. 五,现河川管整治机制河川之上,中,下游左右岸以及水质水, 跨河沿河桥梁道维护等工作分属同机关主政,缺乏整体统合, 致河川治事倍功半,未具体成效,政府必要在较高层级设置协 调统合机关,以决定政策方针,在基层则需整合事权,成合於法 制之域管专责机关. ,高屏溪水土,环境,生态资源丰富,沿岸的政商鼎盛,文化多元, 政府在续完成,中部河川之整体治后应续以高屏溪之治为 优先考,为重要施政措施,促其实现.
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第章, 高屏溪域管机制
3.1 目的事业分工机制
高屏溪域之整治因地域及业务性质之同而分属同机关主 管,各同业务主管机关之管治资源分散建设,目标一,造成 河川域无法有效整体整治,为使达成河川永续经营目标,河川应采 域整体规划治,即集水区业经营,水源涵养,水资源用,山 坡地保育,土地合用,河川洪水灾害防治,水质保护污染防治, 河川生态环境保护等问题需一并整体规划,同步执. 高屏溪域管相关之重要事权可分为水,环境保护,地及 坡地保育,污染源管制及土地用管制 5 大方面,其办事项及权责 主管机关包括:经济部水署,经济部水署南区水资源局,经济部 水署第七河川局,经济部工业局,高雄县政府,屏东县政府,环境 保护署,台湾自水公司南区工程处,台湾自水公司第七区管处, 高屏溪域管管委会,农委会务局,农委会水土保持局,农委会 畜牧处,高雄农田水会,屏东农田水会,内政部营建署及原住民 族委员会等,如表 3.1-1 所示.
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表 3.1-1 高屏溪域各重要办事项之权责主管机关表
重要事权 办事项 水资源管,开发,保育及调配 水资源用 河川环境营造及管 水 河川砂石采取管 河川治及管 排水改善及管 非工程防洪措施 水质监测及管 环境保护 水污染防治 生态保育及调查 地 及 坡地保育 集水区森保育及经营 集水区坡地保育 污水下水道系统建设营运 垃圾废弃物清运及管制 污 染 源 畜牧场养殖管 管 制 工业区事业废水及污水处 污染源管制及污水排放许可管 土地用 管 制 原住民保地管 市区域计画及建筑管 主管机关(构) 经济部水署南区水资源局 台湾自水公司,高雄农田水会, 屏东农田水会 经济部水署第七河川局, 高雄县政府,屏东县政府 经济部水署第七河川局,高雄县政 府,屏东县政府 经济部水署第七河川局,高雄县政 府,屏东县政府 经济部水署第七河川局,高雄县政 府,屏东县政府 经济部水署 环境保护署,地方政府,管委会,经 济部水署南区水资源局,台湾自 水公司第七区管处 环境保护署,高雄县政府,屏东县政 府,高屏溪域管委员会 农委会,水署,高雄县政府,屏东 县政府 农委会务局,高雄县政府,屏东县 政府 农委会水土保持局,高雄县政府,屏东 县政府 内政部营建署,高雄县政府,屏东县 政府 水署,环境保护署,高雄县政府, 屏东县政府 农委会畜牧处,高雄县政府,屏东县 政府 经济部工业局,高雄县政府,屏东县 政府 环境保护署,高雄县政府,屏东县政 府 原住民族委员会,高雄县政府,屏东 县政府 内政部营建署,高雄县政府,屏东县 政府
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3.2 高屏溪域管委员会简介
3.2.1 成,职掌及目的 一,成 高屏溪域管委员会系奉政院 90 7 月 13 日台 90 经字第 042587 号核定之「高屏溪域管委员会执计画书暨设置要点」指 示,由经济部会同各相关部会於 90 8 月 2 日正式成,迄今已届满 7 . 二,职掌 (一) 关於高屏溪域整体治计画之策划,协调及追踪管制事项. (二) 关於高屏溪域内重大开发经建计画之协调,谘询事项. (三) 高屏溪域内有关河川防汛之协调,推动事项. (四) 高屏溪域内有关污染及生态环境之防护,协调事项. (五) 高屏溪河川区域内有关违法案件稽查,取缔之执,协调事项. () 其他有关高屏溪域管及协调事项. 三,目的 (一) 确保大高雄地区饮用水水源水质. (二) 维护高屏溪域河川生态环境. (三) 有效执防制取缔违法违规为.
3.2.2 组织编制 一,组成架构 依据「高屏溪域管委员会执计画书暨设置要点」 ,高屏溪 域管委员会置召集人 1 人由经济部部长或指派次长兼任之;副召集 人 3 人,由经济部次长,政院环境保护署副署长及政院农业委员 会副主任委员或其指派人员兼任之;委员 25 人;执长 1 人,由经济
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部部长指派适当人员兼任,承召集人之命,综会务,并得视实际需 要召集工作会报,协调推动各项业务工作;副执长 3 人,由经济部, 政院环境保护署及政院农业委员会各指派适当人员 1 人兼任,襄 助执长指挥督导所属业务;另设置综合企划组 10 人,管组 10 人, 政室 12 人与合稽查大队 104 人以负责各项业务 组织成员共计 164 ; 人.高屏溪域管委员会之组成架构详图 3.2-1.
召集人
(由经济部次长施颜兼任)
委员 25 人
(详如表 1.2-2)
副召集人
(经济部水署署长陈伸贤兼任)
副召集人
(环保署水保处处长陈咸亨兼任)
副召集人
(农委会农田水处处长蔡明华兼任)
执长
(由经济部技监陈世荣兼任)
副执长
(水署第七河川局局长张平兼任)
副执长
(环保署环境督察总队南区大队队长清秩兼任)
副执长
(务局屏东区管处处长简章兼任)
稽 查 大 合 队 104 人 室 政
管 组 10 人
综 企 划 合 组 10 人 人
12 人
图 3.2-1 高屏溪域管委员会组织架构图
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二,各组室人员组成 高屏溪域管委员会各组室人员由经济部,环保署,内政部, 农委会及高高屏三县市政府派员兼任之,有关各相关单位派兼本会人 之组成如表 3.2-1 所示. 表 3.2-1 高屏溪域管委员会各组室人员组成表
单位 原职服务机关 经济部水署第七河川局 政院环境保护署 屏东县政府 经济部水署南区水资源局 综合企划组 高雄市政府环保局 水土保持局第四工程所 内政部营建署下水道工程处 高雄县政府 约技术员 政院环境保护署 政院环境保护署南区督察大队 屏东县政府 经济部水署第七河川局 管组 经济部水署南区水资源局 务局屏东区管处 高雄县政府 内政部营建署南区工程处 约技术员 政室 经济部水署第七河川局 约技术员 经济部水署第七河川局 屏东县政府警察局 高雄市政府环境保护局 稽查大队 政院环境保护署南区督察大队 高雄县政府环境保护局 屏东县政府环境保护局 内政部警政署保安警察第五总队 约技术员 总计 人 2人 1人 1人 1人 1人 1人 1人 1人 1人 1人 1人 1人 1人 1人 1人 1人 1人 2人 7人 5人 9人 1人 1人 1人 1人 1人 38人 52人 备考 1全职1半职 全职 半职 半职 半职 半职 半职 半职 全职 半职 全职 全职 半职 半职 半职 全职 半职 全职 半职 全职 8全职1半职 全职 全职 全职 全职 全职 全职 全职 136人 104人 12人 10人 10人 小计
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三,委员组成 本会置委员 25 人,组成如表 3.2-2.本委员组成经本会 95 1 月 16 日之第 14 次委员会议决议,专家学者与环保团体代表委员改为任 期制,每任二,其中专家学者调整为 3~6 人,本案已於 95 2 月 15 日以高字第 0950300017 号函陈报,并已於 95 6 月 2 日以经 水字第 09502609120 号函核定生效.
表 1.2-2 高屏溪域管委员会委员组成表 委 1 经济部施次长颜 2 经济部水署陈署长伸贤 3 环保署水保处陈处长咸亨 4 农委会农田水处蔡处长明华 5 经济部工业局陈局长昭义 6 内政部警政署伊副署长永仁 7 内政部营建署台第二办公室 陈副主任政汉 8 研考会管考处古处长步钢 9 农委会水保局吴局长辉 10 农委会务局颜局长仁德 11 环保署废管处何处长舜琴
12 原住民族委员会土地管处
员
组
成
13 台湾自水股份有限公司陈总经田 14 高雄市政府副市长仁 15 高雄县政府副县长南铭 16 屏东县政府钟副县长佳滨 专家学者 6 人 ◎成功大学蔡教授长泰 ◎成功大学温教授清光 ◎高雄第一科技大学周主任志儒 ◎经济建设委员会黄顾问山 ◎中山大学陈教授阳 17 ◎财团法人环保妈妈周董事长春娣 环保团体代表 3 人 ◎地球公民协会执长根政 ◎高雄市色协会总干事台营 ◎色东港溪保育协会丁事长澈士 共计 25 人
夏处长锦
注:高屏溪域管委员会组成经委员会 95 1 月 16 日之第 14 次委员会议决议,专 家学者与环保团体代表委员改为任期制,每任二,其中专家学者调整为 3~6 人, 该案已於 95 2 月 15 日以高字第 0950300017 号函陈报,并已於 95 6 月 2 日以经水字第 09502609120 号函核定生效.
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四,主要工作内容 高屏溪域管委员会主要工作内容系建域管及沟通协调 机制,办策划,推动及追踪管制高屏溪域整体治计画,执稽 查防制,取缔水污染及危害河防安全为.分述如下: (一)违法稽查取缔工作 依高屏溪域管委员会执计画书暨设置要点掌事项第 5 款及本会第一次会议讨事项议题 2 之决议:本会之稽查管制范围 界定为河川区域线内办有关违法案件稽查,取缔之执,协调事 项.工作范围包括高屏溪本,隘溪,荖浓溪,美浓溪,旗山溪 及浊口溪等重要支河川区域内相关巡防查缉工作,并配合高雄县 及屏东县政府执国土保安,盗(擅)采砂及渔船用油非法用合 查缉取缔小组等巡防取缔工作. 高屏溪域管委员会稽查大队采全 24 小时 3 班制执稽查 巡防勤务,春节期间亦照常执巡防稽查,於域生违法,盗采 处设置巡箱及每小队辖区内区分责任区,由各稽查人员每人 负责一个区段建档管,以有效管控区域内之现况及变化,强 化巡守,没有巡防假期或空档,除前项范围采巡查外,各支 上游河段虽因道崎岖,经济活动少,但为查缉违法情事,每周仍 巡查 2~3 次,并於生违法处设置巡箱共计 57 处,有效稽查巡防 范围. 为维护高屏溪河防安全,防范肖业者倒废弃物和有毒废 及有毒溶剂於高屏溪域影响水源水质及盗采砂石影响河防安 全,由经济部水署第七河川局,环境保护署配合高雄县,屏东县 政府研究於高屏溪域适当地点设置远端监视系统,透过网传 输,将其影像传回指挥中心,以监控中心人员能够及时掌握现场
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的况,期能够对河防安全及河川污染防范於未然,未视成效逐 步扩及整个高屏溪域建制监视系统.图 3.2-2 为高屏溪域管委 员会事件通报程.
图 3.2-2 高屏溪域管委员会事件通报程图
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(二)稽查巡防之成果 高屏溪域管委员会稽查工作自 90 8 月成以,取缔违 法违规案件成果显著,如表 3.2-3;96 稽查取缔违法违规案件共 计 231 件,违法案件中以违反水法及其他法计 182 件为最多, 其次为违反环保法规案件计 36 件 查获盗采及擅采砂石案件计 10 , 件,系因砂石价格持续高涨,肖业者有可图,而进盗采 及擅采,未将继续加强稽查巡防,以遏止法. 近於高屏溪出海口发现非法用渔业动优惠用油之案 件,经高屏溪域管委员会及高,屏二县政府,海巡署等单位严 厉稽查;另政院农委会亦召集成合查缉取缔小组定期稽查 取缔,及政院农委会渔业署为实渔业动优惠用油政策,调整 为以航程纪器(Voyage Data Recorder;简称 VDR)纪作业时, 核发渔业动优惠用油之政策,非法用情形已有减少趋势.对 此,高屏溪域管委员会会同合查缉取缔小组执定期合 查缉,以有效遏止渔业动优惠用油非法用. 高屏溪出海口附近河域浮游生物多,适合鳗苗生长,回游,每 约 9 月至隔 4 月,有部分渔民为求生计,及谙法规定,未 经申请即架设鳗苗架捕捉鳗苗,影响河道及环境,本会为保护河防 安全及体恤渔民生计,以辅导为主取缔为辅,辅导渔民向主管机关 申请许可,搭乘船筏悬挂辅(宣)导通告,并函高雄县园及屏东县东 港二区渔会加强辅(宣)导. 此外,巡防人员辖区巡防发现河防构造物(蛇或护岸)崩塌损 毁或桥梁桥墩淤积漂物,即拍照函送各主管机关查处,避免影响 河防或桥梁安全.
62
表 3.2-3 高屏溪域管委员会违法案件取缔统计比较表 违规案件别 盗采砂石 90 91 92 93 94 95 96 97 8-12月 1-12月 1-12月 1-12月 1-12月 1-12月 1-12月 1-12月 8 1 9 5 3 2 6 4 6 9 23 10 6 8 4 6 4 3 6 43 55 2 13 2 计
40 72 128
擅()采砂石 协助砂案件 违反环保法案 件(违反废清法, 54 121 75 55 73 空污法及水污法 等案件) 违反水法案件 及其他法(毁损 建造物,堆置砂 石,整地,围筑鱼 52 54 65 233 448 塭,养牲畜,种 植高茎作物及妨 害河防安全等案 件) 违法抽油案件(抽 0 0 3 5 88 取渔业用法) 含协助 116 207 158 302 619 合 砂案件 计 含协助砂 119 213 201 357 621 案件 注:高屏溪域管委员会成於民国908月2日.
51
36
31
495
188
182
365
1,557
44 293 306
1
414 418
4 2,338 2,466
145
2,155 2,280
63
(三)水质资搜集及调查分析 高屏溪域各主支之水质监测站设置,目前政院环境 保护署设有 18 处,经济部水署南区水资源局 4 处及高屏溪 域管委员会 14 处等,分别监测各主支河段水质变化情形. 有关各相关单位监测站分布地点详如表 3.2-4 所示,而 96 及 97 高屏溪域各主支河川污染指标(RPI)百分比统计分析如 图 2.5-2 所示. (四)加强各权责单位横向沟通协调与整合 高屏溪域管委员会成至今已召开第 26 次会议,并 定期拜访相关权责机关,进横向沟通,对於域内相关工作 之推动,多已获得解决.
64
表 3.2-4 高屏溪域主支各单位监测点关系表
监测单位 河川 上游 中游 旗山溪 下游 中游 美浓溪 下游 上游 荖浓溪 西门大桥 旗南桥 美浓溪汇处 新发大桥 大桥 大津桥 旧护堤 新吊桥 高美大桥 下游 上游 隘溪 中游 下游 上游 港大桥 隘堰 南华大桥 三地门桥 新旧南势堤防交界(埔羌溪) 新泰桥(埔羌溪) 红桥溪下游(红桥溪) 高树大桥 大桥 高屏拦河堰 高屏溪 中游 武溪排水桥 高屏大桥 昌农桥(牛稠溪) 万大大桥 万排水桥 双园大桥 每月一次 每月一次 每季一次 政院 环境保护署 甲仙取水口 月眉桥 新旗尾桥 水署 南区水资源局 甲仙拦河堰 高屏溪域 管委员会
圆潭桥 旗尾桥 大洲大桥 中和堤防 (百世桥与铁管桥间)
中游
大桥 九如桥(武溪排水)
下游 水质监测频
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66
第肆章, 高屏溪域整治纲要计画简介
前台湾水处於民国 88 6 月完成「台湾高屏溪整治纲要计 画」 ,并於民国 91 由政院核定「高屏溪域整治纲要计画」 ,分近 程计画,中程计画二阶段实施并订定远程目标,近程计画为民国 91 ~93 ,中程计画为民国 94 ~97 ,远程计画以民国 110 为目标. 实质整治内容,则先订定近程及中程计画,而以远程为目标,并於近 程计画执满三后,检讨中程计画及进必要修正. 为持续推动高屏溪域整治工作,并配合「挑战 2008 国家发展重 点计画」 ,高屏溪域管委员会於纲要计画近程计画(91~93 )执 满三后检讨执成果,并於民国 94 3 月完成高屏溪域整治检讨 规划报告,并对中程计画(94~97 )进必要之修正,再赓续执.因 经一之规划及检讨,至 94 底始将「高屏溪域整治纲要计画」提 送政院审议委员会审议,为符合计画时程,经该委员会裁示将计画 名称修正为「高屏溪域 95~97 整治纲要计画」 ,并将 94 纳入 近程计画一并检讨.该计画建议执满二后(至 96 底),需就当时 之人文,水文及地文条件,检讨水资源管用,水污染防治,河川 及排水治及集水区经营及综合发展等各要项需求指标,据以研议是 否续办后续计画,经检讨结果,尚须办后续计画,应以民国 101 高屏溪拦河堰上游 BOD 达到甲水体标准(SS 除外),加强河川环境 营造及域综合治水为拟定各项措施之目标.
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4.1 民国 91 原订「高屏溪域整治纲要计画」概述
一,具体措施 民国 91 原订「高屏溪域整治纲要计画」之具体措施包括 水资源开发用,水污染防治,洪灾防治,集水区经营及综合发 展等,如表 4.1-1 所示.近程计画具体措施共计有 22 项,初步拟 定之中程具体措施则有 18 项. 二,执方式 高屏溪域专责机构成前,由各目的事业主管机关负责执 权责业务,如表 4.1-2 所示,高屏溪域管委员会负责计画推 动及沟通协调工作. 三,经费需求 核定经费共计需 552 亿 2,600 万元,分别为近程 242 亿 9,000 万元,中程 309 亿 3,600 万元,如表 4.1-3 所示.高屏溪域专责 管机关成前,经费由各目的事业主管机关编. 四,预期效 核定之纲要计画针对水资源开发用,水污染防治,洪灾防 治与集水区经营等四大项,订定近程与中程之计画目标成效,如 表 4.1-4 所示.
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表 4.1-1 民国 91 原订「高屏溪域整治纲要计画」具体措施期程表
计画 要项 水 资 源 开 发 用 水 污 染 防 治 洪 灾 防 治 集 水 区 经 营 综合 发展 计画内容 近 程 (民国 91~93 ) 1.阿公店水库新改善工程 2.大高雄地区自水后续改善工程 3.南化-高屏堰通管计画 4.曾文水库越域引水工程 (民国 92 起) 5.高屏大湖计画 1.饮用水保护纲要计画-高屏溪部 分养户(场)依法拆除补偿计画 (民国 90 完成) 2.畜牧废水处(管) 3.水区垃圾移除或育 4.水质监测系统 5.污染源稽查管制 6.河川水质处设施 (民国 92 起) 7.污水下水道系统兴建 1.高屏溪河川环境改造 2.高屏溪域排水改善 3.高屏溪灾害预警报系统建置 1.加强造与森抚育 2.集水区治山防洪及治山防灾 3.集水区水土资源保育 4.高屏溪沿岸带造实施计画 5.生态资库建 1.域淹水指建 2.潜在危险区域建 3.教育宣导 远 程 (民国 94~97 ) 1.阿公店水库新改善工程 (民国 94 止) 2.曾文水库越域引水工程 3.高屏大湖计画
1.水质监测系统 2.污染源稽查管制 3.河川水质处设施 4.污水下水道系统兴建
1.高屏溪河川环境改造 2.高屏溪域排水改善 3.高屏溪灾害预警报系统建置 1.加强造与森抚育 2.集水区治山防洪及治山防灾 3.集水区水土资源保育 4.高屏溪沿岸带造实施计画 5.生态资库建 1.域淹水指建 2.潜在危险区域建 3.教育宣导
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表 4.1-2 民国 91 原订「高屏溪域整治纲要计画」各计画要项执 主管机关一览表
计 画要项 计画内容 大高雄地区自水后续改善工程 阿公店水库新改善工程 水 资 源开发用 南化-高屏堰通管计画 曾文水库越域引水工程 高屏大湖计画 畜牧废水处 (管) 水区垃圾移除或育 水 污染防治 水质监测系统 污染源稽查管制 河川水质处设施 污水下水道系统兴建 高屏溪河川环境改造 洪 灾防治 高屏溪域排水改善 高屏溪灾害预警报系统建置 加强造与森抚育 集水区治山防洪及治山防灾 集 水区经营 集水区水土资源保育 高屏溪沿岸带造实施计画 生态资库建 域淹水指建 综 合发展 潜在危险区域划定 教育宣导 主管机关 经济部 经济部 经济部 经济部 经济部 农委会 经济部 环保署 环保署 环保署 内政部 经济部 经济部 经济部 农委会 农委会 农委会 农委会 农委会 经济部 农委会 经济部
70
表 4.1-3 民国 91 原订「高屏溪域整治纲要计画」具体措施内容及经费表
计画 要项 计画内容 阿公店水库新改善 工程 水 资 源 开 发 用 大高雄地区自水后 续改善工程 南化-高屏堰通管 计画 曾文水库越域引水工 程 高屏大湖计画 合 计 经费 (亿元) 68.3 50.4 33.1 73.67 131.1 近程 (91~93 ) 91 92 93 小计 94 中程 (94~97 ) 95 96 97 计画 期程 小计 () 13.67 86~94 90~92 90~92 计画 是否 核定 是 是 是 否 否 主管 机关 经济部 经济部 经济部 经济部 经济部
19.33 18.5 18.0 32.4
16.8 54.63 13.67 1.0 13.8 50.4 33.1 1.0 14.8 -
12.17 20.93 1.0
7.32 20.39 24.31 20.65 72.67 93~102 29.4 34.2 31.0 21.7 116.3 92~100
356.57 49.5 72.83 31.6 153.93 50.39 54.59 55.31 42.35 202.64 0.24 1.25 0.14 0.36 11.6 0.12 0.44 0.02 0.06 0.12 0.45 0.02 0.05 1.2 0.36 0.02 0.05 2.4 0.24 1.25 0.06 0.16 3.6 0.02 0.05 2.0 0.02 0.05 2.0 0.02 0.05 2.0 0.02 0.05 2.0 0.1 0.08 0.2 8.0 91~92 91~93 91~97 91~97 92~97 是 是 是 是 否 是 农委会 经济部 环保署 环保署 环保署 内政部
畜牧废水处(管) 水 污 染 防 治 水区垃圾移除或 育 水质监测系统 污染源稽查管制 河川水质处设施 污水下水道系统兴建 合 洪 灾 防 治 计
80.13 24.35 9.64
14.9 48.39 16.56 13.59 0.99
31.24 91~95
93.72 24.99 11.48 17.73 54.2 18.63 15.66 3.06 48.4 18.0 3.2 69.6 17.85 10.5 0.7 2.1 0.62 31.77 0.15 0.15 0.3 0.6 2.4 2.4 2.85 1.5 0.1 0.3 0.18 4.93 3.0 3.0 0.2 6.2 2.5 1.5 0.1 0.3 0.17 4.57 0.03 0.03 0.05 0.11 8.0 3.0 1.0 12 2.5 1.5 0.1 0.3 0.05 13.4 6.0 1.2 20.6 7.85 4.5 0.3 0.9 0.4 8.0 3.0 1.0 12 2.5 1.5 0.1 0.3 0.05 8.0 3.0 1.0 12 2.5 1.5 0.1 0.3 0.05 4.45 0.03 0.03 0.05 0.11 9.5 3.0 12.5 2.5 1.5 0.1 0.3 0.06 4.46 0.03 0.03 0.05 0.11
2.17 39.52 9.5 3.0 12.5 2.5 1.5 0.1 0.3 0.06 35.0 12.0 2.0 49.0 10.0 6.0 0.4 1.2 0.22 91~97 91~97 91~97 91~97 91~97 否 否 否 否 否 农委会 农委会 农委会 农委会 农委会 91~97 92~97 92~95 否 否 否 经济部 经济部 经济部
高屏溪河川环境改造 高屏溪排水改善 高屏溪灾害预警报系 统建 合 计
加强造与森抚育 集 水 区 经 营 集水区治山防洪及治 山防灾 集水区水土资源保育 高屏溪沿岸带造 实施计画 生态资库建 合 计
4.45 13.95 4.45 0.03 0.03 0.05 0.11 0.06 0.06 0.1 0.22 0.03 0.03 0.05 0.11
4.46 17.82 0.05 0.05 0.09 0.09 0.2 0.38 92~96 92~96 92~97 否 否 否 经济部 农委会 经济部
域淹水指建 综合 潜在危险区域建 发展 教育宣导 合计 总 计
552.26 81.82 95.19 65.89 242.9 85.58 86.81 75.44 61.53 309.36
资源: 「高屏溪域整治纲要计画」(核定本),经济部,民国 91 7 月.
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表 4.1-4 民国 91 原订「高屏溪域整治纲要计画」各期程计画目标表
计画项目 项 目 现 况 (91 ) 近程指标 (91~93 ) 中程指标 (94~97 ) 217 3,929 494.5 306 434 146 4,596 329 50,000 50,337 15
公共及工业用水 水资源开发用 (万方公尺/日) 水污染防治 BOD 总污染排放(公斤/日) 氨氮总污染排放(公斤/日) 防洪构造设施(公) 洪灾防治 河川环境改造(公顷) 排水设施改善(公) 造面积(公顷) 拦阻砂*(万方公尺) 集水区经营 集水区保护面积(公顷) 生态保护区面积(公顷) 红树育面积(公顷)
174 193 部份由南化 (南化-高屏堰 水库支援 调配应用 25) 4,328 543 281 92 102 4,496 30 21,270 50,337 3 4,328 543 291 244 124 4,516 230 30,000 50,337 7.5
注:* 91 提报之整治纲要原订於近程达成拦阻砂指标为 230 万方公尺/,经与 87 完成 之「台湾高屏溪整治纲要计画」中叙述治山防灾第二期工程完成后,四可达成 247 万方 公尺之拦砂比较,显然提报之效为每 230 万方公尺,应修正为 3 (91~93 )共计应达 成 200 万方公尺(=230-30)之拦砂,而非每 200 万方公尺之拦砂.
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4.2 民国 94 修正「高屏溪域 95~97 整治纲要计画」概述
依 91 原订「高屏溪域整治纲要计画」内容,於近程计画 (91~93 )执后,检讨中程计画(94~97 )及进必要之修正, 再经经济部水资源审议委员会审查及政院经济建设委员会审议, 要求 94 高屏溪域执计画成果一并纳入近程计画,并将计画 名称修正为 「高屏溪域 95~97 整治纲要计画」 ,其内容概述如下: 一,具体措施 民国 94 修订「高屏溪域 95~97 整治纲要计画」之具体 措施包括水资源管用,水污染防治,河川及排水治,集水 区经营及综合发展等五大项,其具体措施与近程计画比较於表 4.2-1,中程之具体措施计有 23 项,较近程计画多出 1 项,且亦 有 E-2 之加强横向沟通协调与整合乙项. 二,主管机关 高屏溪域专责机构成前,由各目的事业主管机关负责执 权责业务,如表 4.2-2 所示,高屏溪域管委员会负责计画推 动及沟通协调工作. 三,经费需求 民国 94 修订之「高屏溪域 95~97 整治纲要计画」所拟 定 95~97 与 98~101 经费,如表 4.2-3 所示.原纲要编经费 共计需 454 亿 4,700 万元 其 95~97 为 216 亿 1,300 万元 98~101 , , 为 238 亿 3,400 万元.本修正计画所拟定之 95~97 经费较 91 核定纲要计画编 95~97 之经费(223 亿 7,800 万元)少约 7 亿 6,500 万元.高屏溪域专责管机关成前,经费由各目的事业主 管机关编. 四,预期效
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民国 94 修订之「高屏溪域 95~97 整治纲要计画」针对 水资源管用,水污染防治,洪灾防治与集水区经营等四大项, 订定中程之计画目标成效,如表 4.2-4 所示. 五,重点工作指导 「高屏溪域 95~97 整治纲要计画」於 94 12 月 12 日 政院经济建设委员会第 1233 次委员会议审议结如下: 1. 本案经济部所报「高屏溪域整治纲要修正计画」核属需要, 原则同意,并依各委员意修正后报院. 2. 本案中有关河岸防带之营造及高屏溪拦河堰以上达甲水 质水体(含浊)二项工作之完成,应为首要重点项目并提早 完成. 3. 请经济部务必及早完成高屏溪域河川稳定及安全取水改善计 画之规划并入本纲要计画,并另提计画陈报政院核定后实施. 4. 高屏溪域管委员会为任务编组,请经济部研究配合政府组 织再造检讨纳入编制并将公众与等事务纳入该编制考,以 符合世界潮之趋势. 5. 各目的事业主管机关所拟定之具体方案内容,与「淹水地 区水患治纲要计画」及「国土育策方案暨动计画」等 重大计画相关者,应持续作通盘检讨并特别加强其整合与区隔 之工作,俾有效提升国家建设效与效. 6. 配合本计画内容,本案建议将名称修正为「高屏溪域 95～97 整治纲要计画」 .并请经济部核算 94 执经费,并入近 程计画中办.
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依审议结:已明确指示高屏溪未之整治重点工作包括, 水质之改善,河川稳定及安全取水改善计画,河川治及域专 责管等.
表 4.2-1 民国 91 计画与民国 94 修正计画之近程与中程具体措施比较
近程(民国 91～94 ) 项次 计画 要项 水 A-1 资 源 A-2 开 发 A-3 用 A-4
A-5 B-1 B-2 污 染 防 治 B-3 B-4 B-5 B-6 C-1 C-2 灾 防 治 C-3 C-4 C-5 D-1 D-2 水 区 经 营 D-3 D-4 D-5 D-6 E-1 E-2 E-3 集 洪 水
中程(民国 95～97 ) 计画 要项 水 资 源 管 用 具体措施 大高雄地区自水后续改善工程暨 后续办工程 南化-高屏堰通管全线安全维 护计画 曾文水库越域引水工程计画 高屏大湖计画 畜牧废水处(管)与废弃物资源用 水 污 染 防 治 河 川 及 排 水 治 集 水 区 经 营
-
具体措施 大高雄地区自水后续改善工程 阿公店水库新工程 南化-高屏堰通管计画 曾文越域引水计画 高屏大湖计画 畜牧废水处(管) 水区垃圾移除或育 水质监测系统 污染源稽查管制 河川水质处设施(民国 92 起) 污水下水道系统兴建 高屏溪河川环境改造 高屏溪域排水改善 高屏溪灾害预警报系统建置
-
水质监测系统 污染源稽查管制 水体水质改善处 污水下水道系统兴建 高屏溪河川环境营造计画 高屏溪域排水改善及环境营造计 画 高屏溪灾害预警报系统建置 河川与排水基本调查规划研究 河川环境管计画 加强造与森抚育 集水区淹水之计画及治山防灾 集水区水土资源保育
-
加强造与森抚育 集水区治山防洪与治山防灾工程 集水区水土资源保育 高屏溪沿岸带造实施计画 生态资库建
-
生态调查及资库建 水土保持监测与管 教育宣导 加强各权责单位横向沟通协调与整 合
-
综 合 发 展
教育宣导 域淹水指建 潜在危险区域划定
综 合 发 展
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表 4.2-2 中程计画(民国 95~97 )具体措施之主管机关一览表
计画 要项 水 资 源 管 用 具体措施 大高雄地区自水后续改善工程暨后续办工程 南化-高屏堰通管全线安全维护计画 曾文越域引水计画 高屏大湖计画 高屏溪域内节约用水管制计画 高屏溪域实水权水登记计画 水 污 染 防 治 畜牧废水处(管)与废弃物资源用 水质监测系统 污染源稽查管制 水体水质改善处 污水下水道系统兴建 高屏溪河川环境营造计画 河 川 治 高屏溪域排水改善及环境营造计画 高屏溪灾害预警报系统建置 河川与排水基本调查规划研究 河川环境管计画 集 水 区 经 营 加强造与森抚育 治山防灾工程 集水区水土资源保育 生态调查及资库建 水土保持监测与管 综合 发展 教育宣导 加强各权责单位横向沟通协调与整合 主管机关 经济部 经济部 经济部 经济部 经济部 经济部 农委会,环保署 环保署 环保署 环保署 内政部 经济部 经济部 经济部 经济部 经济部 农委会 农委会 农委会 农委会,经济部 农委会 管委会 管委会
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表 4.2-3 中程计画(民国 95~97 )与远程计画(民国 98~101 )之计画经费明细表
单位:亿元 要项 项次 A-1 水 资 源 管 用 A-2 A-3 A-4 A-5 具体措施 大高雄地区自水后续改善工程暨后续办 工程 南化-高屏堰通管全线安全维护实施 计画 曾文越域引水工程计画 高屏大湖计画 高屏溪域内节约用水管制计画 计画 期程 94-99 95 93-101 94-102 95-101 95-101 经费 6.50 0.06 204.72 121.52 332.80 95-101 94-95 95-101 95-101 95-101 89-101 95-101 95-101 95-101 95-101 95-101 95-101 95-101 95-101 94-98 95-101 95-101 95-97 0.21 0.43 1.32 2.63 61.11 65.70 21.00 21.80 0.60 0.32 0.30 44.02 3.50 7.00 0.70 0.25 11.45 0.35 0.15 0.50 454.47 95 2.00 0.06 18.00 27.52 47.58 0.03 0.09 0.20 0.64 13.36 14.32 3.00 4.07 0.08 0.06 0.06 7.27 0.50 1.00 0.10 0.10 1.70 0.05 0.05 0.10 70.97 95～97 96 97 0.90 18.36 32.25 51.51 0.03 0.09 0.20 0.40 6.69 7.41 3.00 4.36 0.08 0.03 0.06 7.53 0.50 1.00 0.10 0.05 1.65 0.05 0.05 0.10 68.20 1.00 29.52 31.95 62.47 0.03 0.05 0.20 0.38 5.33 5.99 3.00 3.57 0.10 0.03 0.06 6.76 0.50 1.00 0.10 0.04 1.64 0.05 0.05 0.10 76.96 0.23 0.60 1.42 25.38 27.72 9.00 12.00 0.26 0.12 0.18 21.56 1.50 3.00 0.30 0.19 4.99 0.15 0.15 0.30 216.13 小计 3.90 0.06 65.88 91.72 161.56 0.09 98 1.30 41.34 25.96 68.60 0.03 0.05 0.18 0.37 12.36 12.99 3.00 3.00 0.14 0.05 0.03 6.22 0.50 1.00 0.10 0.06 1.66 0.05 0.05 89.52 99 1.30 46.65 1.28 49.23 0.03 0.05 0.18 0.44 9.11 9.81 3.00 2.80 0.10 0.05 0.03 5.98 0.50 1.00 0.10 1.60 0.05 0.05 66.67 98～101 100 101 33.88 1.28 35.16 0.03 0.05 0.18 0.25 11.70 12.21 3.00 2.00 0.05 0.05 0.03 5.13 0.50 1.00 0.10 1.60 0.05 0.05 54.15 16.97 1.28 18.25 0.03 0.05 0.18 0.15 2.56 2.97 3.00 2.00 0.05 0.05 0.03 5.13 0.50 1.00 0.10 1.60 0.05 0.05 28.00 小计 主管 机关 自水 2.60 公司 - 经济部 138.84 经济部 29.80 经济部 - 经济部 执单位所编之经费乃针对全台 湾而办之相关工作,并未有进一 - 经济部 步针对高屏溪域编经费,故此 处仅提供工作计画,详经费. 171.24 农委会 0.12 环保署 此为屏东市水区后续追增部分, - 经济部 经费已编於民国 94 . 0.20 环保署 0.72 环保署 1.21 环保署 35.73 内政部 37.98 12.00 经济部 9.80 经济部 0.34 经济部 0.20 经济部 0.12 经济部 22.46 2.00 农委会 4.00 农委会 0.40 农委会 农委会 0.06 经济部 - 农委会 同 A-5,A-6 备注 6.46 0.20 管委会 - 管委会 0.20 238.34 备注
A-6 高屏溪域实水权水登记计画 小 计
B-1 畜牧废水处(管)与废弃物资源用 水 污 染 防 治 B-2 水区垃圾移除或育 B-3 B-4 B-5 B-6 河 川 及 排 水 治 C-1 C-2 C-3 C-4 C-5 D-1 D-2 D-3 集 水 区 经 营 水质监测系统 污染源稽查管制 水体水质改善处 污水下水道系统兴建 小 计 高屏溪河川环境营造计画 高屏溪域排水改善及环境营造计画 高屏溪灾害预警报系统建置 河川与排水基本调查规划研究 高屏溪河川环境管计画 小 计 加强造与森抚育 治山防灾工程 集水区水土资源保育
D-4 生态调查及资库建
D-5 水土保持监测与管 小 计 E-1 教育宣导 综合 E-2 加强各权责单位横向沟通协调与整合 发展 小 计 合 计
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表 4.2-4 高屏溪域中程计画(民国 95~97 )指标效总表
要项 水资源 管用 地点 南部地区 高屏溪拦河堰 屏东市系统 水污染 防治 旗美系统 大树系统 自然水质净化 处设施 高屏溪域 河川及 排水治 集水区 经营 高屏溪主支 高屏溪域 高屏溪域 高屏溪域 设施面积 防洪工程长 河川育 区域排水整治长 新植造面积 治山防灾整治工程长 公顷 公 公顷 公 公顷 公 60 9 214 19.4 60 9.6 用户接管 户 16,855 指标 生活及工业用水 BOD 水质 单位 万吨/日 mg/L 效值 316 4.0 (乙水体)
注:污水下水道系统预计采 OT 或 ROT 方式办,故至民国 97 用户接管之预 期指标效乃为达成之上限值.
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第伍章, 整治纲要计画执情形综合检讨
5.1 近程计画(91~94 )执成效
依据 91~94 「高屏溪域管工作执报」及民国 94 3 月完成「高屏溪域整治检讨规划报告」之各项措施执情 形,汇整近程计画(91~94 )之执成效检讨简述如下: 一,水资源开发用 具体措施有大高雄地区自水后续改善工程,阿公店水库 新工程,南化-高屏堰通管计画,曾文越域引水计画与高屏 大湖计画,其中大高雄地区自水后续改善工程与南化-高屏堰 通管计画虽已於 92 完成,但项工程皆因未能符合成果 目标而继续改善;高屏大湖则因刚於 93 底通过核定,94 特别预算原编 3 亿 6,000 万,惟遭法院审议后全删除,相 关既定计画顺延办;其余部分项目因工程尚未完工亦持续执 . 二,水污染防治 具体措施有饮用水保护纲要计画-高屏溪部分养户(场)依 法拆除补偿计画,畜牧废水处(管),水区垃圾移除或育, 水质监测系统,污染源稽查管制,河川水质处设施与污水下水 道系统兴建等计画,其中饮用水保护纲要计画-高屏溪部份养 户(场)依法拆除补偿计画等已於 90 完成 高屏溪八大水区垃 ; 圾场仅余美浓镇与屏东市水区垃圾移除与育工作接近完 成;其余计画持续进;但近程时,河川水质处设施执低, 而污水下水道系统兴建较原实施计画进后.94 原编预算
79
经费为 1,800 万元办牛稠溪自然水质净化工程,因地方抗争而 暂缓. 三,洪灾防治 具体措施有高屏溪河川环境改造,高屏溪域排水改善与高 屏溪灾害预警报系统建置等计画,其中高屏溪河川环境育面积 成效高,而排水改善与高屏溪灾害预警报系统建置则执低, 其中排水改善乃因地方政府经费与人足致执佳,其生 态工法之使用亦低. 四,集水区经营 具体措施有加强造与森抚育,集水区治山防洪及治山防 灾,集水区水土资源保育,高屏溪沿岸带造实施计画与生态 资库建等计画,其中高屏溪沿岸带造实施计画与生态资 库建之执低,其余项目建议於中程计画继续进. 五,综合发展 具体措施有域淹水指建,潜在危险区域划定与教育宣 导等计画,以教育宣导为主要工作,而域淹水指建已於洪 灾防治下之高屏溪灾害预警报系统建置中执,潜在危险区域划 定已於 91 完成土石潜势溪调查. ,执成效检讨 高屏溪域整治纲要计画编近程(民国 91~94 )总经费为 284.24 亿元,实际执经费则为 253.62 亿元,实际执经费比 约为 89.45%.近程计画各措施经费执情形为如表 5.1-1 所 示.近程计画共有 23 项措施,其中高屏溪部分养户(场)依法拆 除补偿计画与潜在危险区域划定已分别於民国 90 及 91 完 成,而大高雄地区自水后续改善工程,南化-高屏堰通管
80
计画虽已民国 92 完成,但因其未达计画效,而建议於中程 计画继续执. 近程计画效评估结果显示(如表 5.1-2),水资源开发用措 施於南化-高屏堰破管前可达到公共及工业用水效目标;高屏 溪河川环境改造面积,集水区造面积与生态保护区面积等亦达 到效目标.其余项目则未达效目标,其中除拦阻砂与集 水区保护面积因无法明确定评估标准,而无法估计其效达成值 外,以 BOD,氨氮污染排放达成效目标值最低,红树 育面积,排水设施改善长等次之.
81
表 5.1-1 近程计画(91~94 )纲要计画编预算与实际执经费比较表
要项 项次 具体措施
大高雄地区自水后续改善工程 大高雄地区自水后续改善工程暨后 续办工程 阿公店水库新工程计画 南化-高屏堰通管计画 南化-高屏堰通管全线安全维护 计画 曾文水库越域引水工程计画 高屏大湖计画
计画编经费 实际执经费 计画 实际编 期程 经费比 91 92 93 94 小计 91 92 93 94 小计
90-92 94 86-94 90-92 94 99.96% 85.87% 79.68% 100.36% 90.63% 18.00 32.40 4.53 50.40 17.93 32.45 4.53 3.89 50.38 3.89
主管机关
自水公司 自水公司 经济部 经济部 经济部 经济部 经济部
备注
A-1
A-1-1
水 资 源 管 用
A-2 A-3
A-3-1
19.33 18.50 16.80 15.50 12.17 20.93 1.00 3.49 13.80 1.60 4.60 3.60
70.13 12.33 10.31 17.34 15.90 55.88 33.10 12.51 20.71 1.60 8.09 18.40 3.50 1.45 4.70 33.22 1.45 8.20 -
A-4 A-5
93-101 101.36% 94-102 82.16% 91-94 91-94 91-94 91-94 91-94 89-98 49.63% 323.42% 9.09% 420.00% 14.58% 90.59% 92.21% 91-94 94 94 91-94 93-94 93-94 152.69% 2.29% 272.73% 87.46% 3.15% 14.29% 136.50%
93.12.15 方核定,故 92,93 尚无实际 执经费;94 原编 3.6 亿元,惟遭 法院审议后全删除
小计 B-1 B-2 B-3 B-4 B-5 B-6
水 污 染 防 治 畜牧废水处(管) 水区垃圾移除及育 水质监测系统 污染源稽查管制 河川水质处设施 污水下水道系统兴建
49.50 72.83 34.09 29.83 186.25 42.77 63.47 20.84 25.94 153.02 0.12 0.44 0.02 0.06 24.35 0.12 0.45 0.02 0.05 1.20 9.64 0.36 0.02 0.05 2.40 14.90 0.03 0.33 0.05 0.09 0.72 7.55 8.77 2.86 0.11 0.30 0.07 0.14 3.48 0.27 1.58 0.11 0.25 4.32 0.04 1.15 0.01 0.30 0.03 1.50 0.43 0.03 0.42 0.03 0.44 5.98 6.90 5.73 1.44 0.02 7.19 0.03 2.04 0.29 0.19 0.13 5.11 0.01 1.05 0.63 农委会,环保署 经济部 环保署 环保署 环保署 内政部
56.44 16.55 16.71 62.97 18.05 18.67 13.40 2.86 0.11 6.30 1.27 0.14 24.08 6.50 1.47 7.97 8.23 1.21 9.44
11.89 51.13 14.44 58.06 6.54 0.30 1.39 0.02 0.02 8.27 20.46 6.54 0.30 5.51 0.04 0.02 32.87
小计 C-1
河 川 及 排 水 治 C-1-1 C-2-2 高屏溪河川环境营造计画 高屏溪河川环境管计画 高屏溪域排水改善 高屏溪灾害预警报系统建置 河川与排水基本调查规划研究 高屏溪河川环境改造计画
24.99 11.48 17.73 2.40 2.40 3.00 3.00 0.20 6.20 8.00 3.00 1.00 12.00
经济部 经济部 经济部 经济部 经济部 经济部
自民国 94 将此措施分为 「高屏溪河川 环境营造计画」与「高屏溪河川环境管 计画」
C-2 C-3 C-4
小计
82
表 5.1-1 (续) 近程计画(91~94 )纲要计画编预算与实际执经费比较表
要项 项次 具体措施 计画编经费 实际执经费 计画 实际编 期程 经费比 91 92 93 94 小计 91 92 93 94 小计 主管机关 备注
1. 91-93 计画编经费经屏作字第 0926108612 号函修订 2. 91-93 实际编经费含奖造与 育苗经费
D-1 D-2 D-3
集 水 区 经 营
加强造与森抚育
91-94
43.28%
1.29
0.93
1.00
0.50
3.72
0.27
0.62
0.52
0.20
1.61
农委会
集水区治山防洪及治山防灾工程 集水区水土资源保育 高屏溪沿岸带造实施计画 生态资库建
91-94 91-94 91-94
111.64% 145.00% 176.67% 15.56%
1.50 0.10 0.30 0.18
1.50 0.10 0.30 0.17
1.50 0.10 0.05
1.00 0.10 0.05
5.50 0.40 0.60 0.45
1.53 0.16 0.03
1.88 0.15 1.06 -
1.08 0.11 -
1.65 0.16 0.04
6.14 0.58 1.06 0.07
农委会 农委会 经济部,环保署 农委会,经济部 本项措施自民国 94 改纳入 「高屏溪河 川环境营造计画」措施中执 仅 91 执,内容尚包含南部地区 10 条河川 执单位所编经费系针对全台湾办 之相关工作,未有进一步针对高屏溪 域编,故此处仅提供工作计画,详 经费
D-4 D-5
D-6
水土保持监测与管
94
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
农委会
小计 E-1
综 合 发 展 域淹水指建 潜在危险区域划定 教育宣导 其他 93-94 91 91-94 91-93
88.66% 33.33% 44.00% 76.30% 89.23%
3.37 -
3.00 0.03 0.03 0.05 0.11
2.65 0.03 0.03 0.05 0.11
1.65 0.05 0.05
10.67 0.06 0.06 0.15 0.27
1.99 0.03 0.03
3.71 0.02 0.02
1.71 0.02 0.01 0.12 0.15
2.05 0.01 0.01
9.46 0.02 0.07 0.12 0.21 经济部 农委会 经济部 经济部 自民国 94 将此措施并入 「高屏溪灾害 预警报系统建置」措施中执 自民国 94 将此措施并入 「水土保持监 测与管」措施中执
E-2 E-3 E-4
小计 合 计
80.26 93.62 66.58 43.78 284.24 70.81 95.31 36.79 50.71 253.62
83
表 5.1-2 近程计画(91~94 )目标达成效表
计画项目 项目 现况值 (91 ) 近程 (91-94 ) 指 标 达成值 达成 - - - 98.6% 123% 86% 104% 23.6% 73.3% 108% 60%
破管修后 南化 , 174 193 水资源开 公共及工业用水 部份由南化 ( 南 化 - 高 屏 堰 -高屏堰合运用 发用 (万方公尺/日) 水库支援 调配应用 25) 应可达成此效 水污染 防治 BOD 总污染排 放(公斤/日) 氨氮总污染排 放(公斤/日) 防洪构造设施 (公) 洪灾防治 河川环境改造 (公顷) 排水设施改善 (公) 造面积 (公顷) 拦阻砂 (万方公尺) 集水区 经营 集水区保护面 积(公顷) 生态保护区面 积(公顷) 红树育面 积(公顷) 4,328 543 281 92 102 4,496 30 21,270 50,337 3 4,328 543 291 244 124 4,516 230 30,000 50,337 7.5 2,597~83,462 109~10,109 288.8 299.2 106 4,710.04 54.25 21,995 54,458 4.5
84
5.2 中程计画(95~97 )执成效
中程计画(95~97 )纲要计画包含水资源管用,水污染防 治,河川及排水治,集水区经营与综合发展等五大要项,中程计 画 95~97 共核经费为 216.13 亿元,实际编预算为 297.78 亿 元,核定计画预算编比为百分之 137.78,而实际执经费为 243.4 亿元,执为 81.74%,如表 5.2-2 所示. 其中 95 核经费为 70.97 亿元,实际编预算为 65.70 亿 元,编比为 92.57%,而实际执经费为 47.84 亿元,执为 72.81%.但核定纲要计画因高屏大湖编 27.52 亿元,因无法编, 故核定纲要经费扣除该项后为 43.45 亿元,则 95 预算编比 为 151.20%. 96 核经费为 68.20 亿元,实际编预算为 100.79 亿元, 核定计画预算编比为 147.78%,而实际执经费为 90.66 亿 元,执为 89.95%. 97 核经费为 76.96 亿元,实际编预算为 127.29 亿元, 核定计画预算编比为 165.40%,而实际执经费为 104.90 亿 元,执为百分之 82.41%. 中程计画(95~97 )各项具体执措施之执成效详述如后(如 表 5.2-1):
85
表 5.2-1 中程计画(95~97 )纲要计画编预算与实际执经费比较表
要项 项次 具体措施 大高雄地区自水后续改善工程暨后续办 工程 南化-高屏堰通管全线安全维护实施 计画 计画 期程 94-99 95 93-101 94-102 95-101 95-101 96-97 实际编经 费比 101.54% 2966.67% 237.85% 0.34% 109.53% 95-101 94-95 95-101 95-101 95-101 89-101 177.78% 39.13% 81.67% 59.86% 260.68% 244.94% 95-101 95-101 95-101 95-101 95-101 386.89% 7.75% 3.85% 316.67% 555.56% 172.26% 95-101 95-101 95-101 94-98 95-101 242.08% 95-101 95-97 6.67% 0.00% 3.33% 137.78% 25.33% 365.67% 106.67% 52.63% 计画编经费(亿元) 95 2.00 0.06 18.00 27.52 47.52 0.03 0.09 0.20 0.64 13.36 14.32 3.00 4.07 0.08 0.06 0.06 7.27 0.50 1.00 0.10 0.10 1.70 0.05 0.05 0.10 70.97 96 0.90 18.36 32.25 51.51 0.03 0.09 0.20 0.40 6.69 7.41 3.00 4.36 0.08 0.03 0.06 7.53 0.50 1.00 0.10 0.05 1.65 0.05 0.05 0.10 68.20 97 1.00 29.52 31.95 62.47 0.03 0.05 0.20 0.38 5.33 5.99 3.00 3.57 0.10 0.03 0.06 6.76 0.50 1.00 0.10 0.04 1.64 0.05 0.05 0.10 76.96 小计 3.90 0.06 68.88 91.72 161.56 0.09 0.23 0.60 1.42 25.38 27.72 9.00 12.00 0.26 0.12 0.18 21.56 1.50 3.00 0.30 0.19 4.99 0.15 0.15 0.30 216.13 实际编预算经费(亿元) 95 2.00 1.78 18.00 21.78 0.03 0.09 0.07 0.13 0.44 24.50 25.26 13.85 0.06 0.01 0.12 0.28 14.32 0.08 4.01 0.19 0.05 4.33 0.01 0.01 65.70 96 0.90 60.60 0.36 0.93 62.79 0.03 0.02 0.33 0.37 24.99 25.73 7.86 0.18 0.10 0.30 8.44 0.13 3.52 0.13 0.05 3.82 97 1.06 85.23 6.10 92.39 0.10 0.08 0.03 0.04 16.67 16.91 13.11 0.69 0.16 0.42 14.38 0.17 3.44 0.00 3.61 小计 3.96 1.78 163.83 0.36 7.03 176.96 0.16 0.17 0.09 0.49 0.85 66.16 67.90 34.82 0.93 0.01 0.38 1.00 37.14 0.38 10.97 0.32 0.10 12.08 0.01 0.01 管委会 管委会 农委会 农委会 农委会 农委会,经济部 农委会 同 A-5 及 A-6 备注. 经济部 经济部 经济部 经济部 经济部 农委会,环保署 经济部 环保署 环保署 环保署 内政部 主管机关 自水公司 南水局 南水局 南水局 水署 水署 水署 94~97 原编预算遭法院审议 后删除. 执单位所编之经费乃针对全台 湾而办之相关工作,并未有进一 步针对高屏溪域编经费,故此 处仅提供工作计画,详经费. 96 新增,已於 97 7 月完成. 备注
A-1 A-2 水 资 源 管 用
A-3 曾文越域引水工程计画 A-4 高屏大湖计画 A-5 高屏溪域内节约用水管制计画 A-6 高屏溪域实水权水登记计画 A-7 高屏溪拦河堰取水功能改善计画 小计 B-1 畜牧废水处(管)与废弃物资源用 水 污 染 防 治 B-2 水区垃圾移除及育 B-3 水质监测系统 B-4 污染源稽查管制 B-5 水体水质改善处 B-6 污水下水道系统兴建 小计 河 川 及 排 水 治 C-1 高屏溪河川环境营造计画 C-2 高屏溪域排水改善及环境营造计画 C-3 高屏溪灾害预警报系统建置 C-4 河川与排水基本调查规划研究 C-5 高屏溪河川环境管计画 小计 D-1 加强造与森抚育 集 水 区 经 营 D-2 治山防灾工程 D-3 集水区水土资源保育 D-4 生态调查及资库建 D-5 水土保持监测与管 小计 教育宣导 加强各权责单位横向沟通协调与整合 小计 合 计
综合 发展
E-1 E-2
100.79 127.29 297.78
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5.2.1 水资源管用 一,执策 现阶段之水资源政策已由「管需求导向」代替「开发供应 导向」 ,强调在生态保育基础上,以总管制与多元化水源开发 为施方向.整体水资源运用以下四项为执优先顺序原则: 1. 以提升既有设施用效为优先. 2. 积极推动节约用水以纾缓用水压. 3. 加强区域水源互相调支援功能. 4. 水资源足时,以其它工程手段适开发水源. 二,具体措施 本项「水资源管用」措施之主管机关为经济部,中程计 画(民国 95~97 )共有 6 项具体措施如下: 1. 大高雄地区自水后续改善工程暨后续办工程 (1) 翁公园与拷潭净水场水质水改善追踪计画. (2) 高屏溪拦河堰豪雨期间水质浊提高时,取水因应计画. (3) 大高雄地区自水后续改善工程暨后续办工程. 2. 南化-高屏堰通管安全维护实施计画 「南化-高屏堰通管全线安全维护实施计 (1) 由水署提出 画」 ,目前仍在审议中,待审核通过后即可办. (2) 第二,三管段 PCCP 管材换为钢管,预计民国 96 完成. 3. 曾文水库越域引水工程计画 (1)引水工程 a. 荖浓溪拦河堰:位於桃源乡勤和村,堰高 3 公尺,堰长 175 公尺. b. 东隧道工程:隧道长 9,628 公尺,内径 5 公尺.
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c. 旗山溪跨河工程:跨河桥长 385 公尺. d. 西隧道工程:隧道长 4,341 公尺,内径 5 公尺. e. 草溪出工程:8.2 公长河道治. (2)输水工程 a. 东口上游拦河堰:位於东口堰上游 1.3 公,堰高 6.5 公尺, 堰长 120 公尺. b. 输水管:总长 19.6 公. 4. 高屏大湖计画 (1) 人工湖工程,分三期施作,计画期程预计自民国 94~102 , 第一期工程预定於民国 98 完工;而第二期工程则预定於 民国 100 完工. (2) 拦河堰,引水及输水工程,预计民国 98 完成. (3) 砂石运输道工程,预计民国 96 完成. 5. 高屏溪域内节约用水管制计画 (1) 民生公共节水,台湾地区预计於民国 96 达成每节水 14,235 万吨之目标. (2) 工业节水,台湾地区预计於民国 96 达成每节水 4,150 万吨之目标. (3) 农业节水,包含养殖用水及畜牧用水,台湾地区预期於民国 96 达成养殖用水每可节约 6,250 万吨用水,畜牧用水 可节约 1,000 万吨用水 ,共计每节水 7,250 万吨之目标. (4) 自水事业管线汰换减,台湾地区预计於民国 96 达成 每节水 4,853 万吨之目标. 6. 高屏溪域实水权水登记计画 (1) 高屏溪域内水权登记与客观公正审议许可标准.
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(2) 各标的水权如何转移与补偿等配套措施,初步先研拟高屏地 区移用农业灌溉用水调配及补偿办法. (3) 研究建水权交制. 7. 高屏溪拦河堰取水功能改善计画 (1) 高屏溪拦河堰进水口挡拦污工程. (2) 高屏堰左岸上游护岸及导工工程. (3) 高屏堰固定堰加固工程. 三,执内容 1. 大高雄地区自水后续改善工程暨后续办工程 (1) 翁公园与拷潭净水场原出水足,已持续追踪承包厂商改 善水质水,目前净水场水质水均合乎原设计标准.高屏 溪拦河堰豪雨期间水质浊提高时,目前以南化通管输水 因应,应可暂时克服缺水问题. (2) 大高雄地区自水后续改善工程暨后续办工程主要工作 内容为砖子窑至澄清湖第二条导水管工程计画,该计画分为 管(一)～管()等工程 其中管(二)及管(三)已於 94 以前完 , 成,中程计画之管(一)埋设 2,000 mm 管径 1,750 M 工程,管 (四)地质钻探工程,管(五)埋设 2,000 mm 管径 1,410 M 工程 及管()管地质钻探工程均已完成,目前正进管(四之一) 埋设 2,000 mm 管径 850 M 工程及管(四之二)管线挖探工程 11 处 113 M. 2. 南化-高屏堰通管安全维护实施计画 本计画已於 95 完成,工作内容包括: (1) 茅埔站增设控制减压阀工程. (2) 第Ⅱ,Ⅲ水分段增设控制减压阀工程.
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(3) 第Ⅱ,Ⅲ水分段增设泄压阀工程. (4) 管线涡电非破坏特别安全检查工作. (5) 管线破坏取样特别安全检查工作.
3. 曾文水库越域引水工程计画 曾文水库越域引水工程工作内容包括荖浓溪拦河堰工程 及隧道工程,隧道工程因 TBM 盾身遭遇破碎地盘受束缩,目 前进顶导坑扩挖脱困,预定 97 12 月底恢钻掘施工,工 程进 43.41%.荖浓溪拦河堰工程包括拦河堰主体,汇池, 沉砂池,防洪工程,水工机械等,目前工程持续进,工程进 1.45%. 4. 高屏大湖计画 高屏大湖计画预算遭法院删除,惟 96 编预算 3,600 万元,执试挖暨地下水文监测追踪与检讨评估,内容 包括: (1) 基本资调查分析暨地下水观测井网建置. (2) 值模式建置与分析. (3) 试验池开挖暨试验管中心建置. (4) 现场试验操作与分析暨相关设备设置. (5) 地下水文观测追踪与检讨评估. (6) 电脑虚拟实境模拟展示. (7) 高屏大湖专属网站架构. (8) 区域地下水文及水源取水方式之资搜集与调查分析. 5. 高屏溪域内节约用水管制计画
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本措施系依据政院於 93 2 月核定之 「挑战 2008 国家 发展重点计画积极推动节约用水计画」 ,其主要工作项目分民 生公共节水,工业节水,农业节水与自水事业管线汰换减 等措施.民国 97 7 月经济部水署「2008 ～2012 积极 推动节约用水计画」曾进「挑战 2008 国家发展重点计画积 极推动节约用水计画」之预期成效达成情形与差性分析,结 果显示各项节水措施大多能达成预期目标. 6. 高屏溪域实水权水登记计画 目前水署已办全台湾地区之水权水登记,并建水 权资讯网站(http://wr.wra.gov.tw/).台湾地区水权目前仍为登记 制而非许可制,水署虽已设水权登记审查要点设置,但有 关「高屏地区移用农业灌溉用水调配及补偿办法」及建水 权交制目前仍处於研议阶段. 7. 高屏溪拦河堰取水功能改善计画 本计画之高屏溪拦河堰进水口挡拦污工程,拦河堰左岸 上游护岸及导工工程,以及拦河堰固定堰加固工程,已於 97 7 月完成. 四,执成果评估与检讨 本项「水资源管用」措施之主管机关为经济部,中程计 画(民国 95~97 )共有 7 项具体措施,经费 161.556 亿,实际编 预算 176.96 亿元,实际编经费比 109.53%,实际执经费 155.79 亿元,执 88.04% (如表 5.2-1).此 7 项具体措施包括 大高雄地区自水后续改善工程暨后续办工程,南化-高屏堰 通管全线安全维护实施计画,曾文水库越域引水工程计画,
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高屏大湖计画,高屏溪域内节约用水管制计画,高屏溪域 实水权水登记计画及高屏溪拦河堰取水功能改善计画. 本项 95 纲要计画核定预算为 47.52 亿元,实际编预算 21.78 亿元,实际编预算仅 45.78%,执经费为 15.04 亿元, 执比仅 69.05%,主要为受高屏大湖原纲要计画核定 27.52 亿元,并未如预期编(原编 3.6 亿元,但遭法院删除),如 扣除该项则水资源管用之预算核定为 20.06 亿元,预算编 21.78 亿元,编比 108.57%尚符,然执经费为 15.03 亿元, 执百分比为 69.05 仍稍想,主要系曾文水库越域引水工程 计画受居民抗争及土地影响. 96 纲要计画核定预算为 51.51 亿元,预算编经费 62.79 亿元,实际编预算比为 121.90%,执经费为 61.413 亿元, 执 97.81%.其中高屏大湖预算仍遭法院删除,曾文水库 越域引水工程计画则加速进,并增高屏溪拦河堰取水功能改 善计画於 96~97 执. 97 纲要计画核定预算为 62.47 亿元,预算编经费 92.39 亿元,实际编预算比为 302.72%,执经费为 79.34 亿元, 执 85.87% (至 97 11 月底).其中高屏大湖预算仍遭法 院删除,但曾文水库越域引水工程计画实际编及执经费均远 大於原计画经费. 5.2.2 水污染防治 一,执策 依据环保署之资显示,高屏溪污染以点源污染为主,故中 程计画(95~97 )系致於削减点源污染,以符合现况水体水
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质标准为目标,但至民国 101 仍应以高屏溪拦河堰上游水质可 达甲水体(SS 除外)为最终目标. 水污染防治策应以整体域著眼,并依高屏溪污染特性采 取同之措施.中程民国 95~97 应以点源污染防治为主,非点 源污染防治为辅,即针对高屏溪上游以地农地为主之区域采取 非点源污染削减措施,中,下游人口稠密区则以点源污染处 为主.此外,水质监测系统所测之资应同时取得水质采样时 之或实际测资.执策如下: 1. 污染以生活污水为主之区域 (1) 於人口稠密区应以加速推动污水下水道系统建设为主. (2) 有鉴於下水道系统兴建费时,建议於污水排入主要河川前或 聚社区规模大之区域,以自然净化方式处后再排放. (3) 对於未接管之区域及分散性住户,可推动建筑物合并式净化 槽,化粪池定期清及加强宣导生活污水减废等措施. 2. 污染以工业废水为主区域 以放水标准管制事业排放废水. 3. 污染以畜牧废水为主区域 (1) 持续进水源区养户养稽查. (2) 提高养业者废水处设备之开机与正确操作. (3) 加强畜牧业者减废及再用等措施. 4. 推广自然水质净化处措施 水质自然处系统可区分为土地处系统,湿地处系 统,土壤吸收系统与砾间净化系统等四种型,各系统皆有其 优缺点,应依现地环境,处水质之特性与污染程,采用
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同系统处.一般原则中上游地区建议采用土壤渗处与砾 间净化系统,而下游地区则采用水生植物湿地系统. 二,具体措施 本项「水污染防治」之主管机关包含农委会,环保署,经济 部,内政部,环保署,高雄县政府及屏东县政府,中程计画(民 国 95~97 )共有 6 项具体措施如下: 1. 畜牧废水处(管)与废弃物资源用 (1) 畜牧废水处(管). (2) 提高养业者水污染防治设备之开机与妥善. (3) 畜牧废水与废弃物资源再用. (4) 建事业放口水质检测及资建. (5) 废水处加设除氮式处之研究与调查,工作执期程自民 国 95~96 . 2. 水区垃圾移除或育 屏东市水区后续追增 2.4 万吨垃圾,预计民国 95 2 月底完工. 3. 水质监测系统 (1) 水质水监测. (2) 建置水质水资讯化资库暨地资讯系统,分建置, 预计民国 96 完成. 4. 污染源稽查管制 (1) 污染稽查,废污水采样及暗管查处. (2) 辅助稽查设备(远距监控系统),预计分三执,民国 97 完成.
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(3) 河川水域垃圾脏清,计画办期程自民国 94~101 完 成清工作. 5. 水体水质改善处 (1) 武溪水质净化研究计画,计画执期程自民国 94~95 , 每经费 350 万元. (2) 人工湿地建置,依据环保署规划民国 95~97 於高屏溪域 欲完成牛稠溪与高屏溪汇口 50 公顷及万大排至高屏溪 汇口 10 公顷处人工湿地. (3) 屏东县高树乡施土壤渗设施,预计民国 97 执. (4) 加强化粪池清及辅导,民国 95~97 期间以提高高屏溪 域化粪池清频为主. (5) 推广生活污水减及回收用. 6. 污水下水道系统兴建 (1) 屏东市污水下水道系统之兴建,预计民国 98 完工. (2) 大树污水下水道系统之兴建,预计民国 96 完工. (3) 旗美污水下水道系统之兴建,预计民国 98 完工. 三,执内容 1. 畜牧废水处(管)与废弃物资源用 中程计画共执畜牧场污染防治检查工作计 820 场次,辅导 高屏溪域畜牧场污染改善工作计 300 户,协助畜牧业者进废 水检验,设施故障及法规申报等 1350 件次,协助地方政府办 畜牧业污染防治讲习训 14 场次.此外 96 办「加强推动屏 东县养场改善经营环境计画」 ,共补助固体废弃物处设施(堆肥 舍及污晒乾床)21 户,固液分机 80 户,除臭设施 25 户,每
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户 7.5 万元.97 「强化畜牧场污染防治及再用计画」 ,办 养牛场废水处设施新示范场. 2. 水区垃圾移除或育 本措施主要进屏东县屏东市高屏溪域武溪河段水 区垃圾弃置场移除工程.除已依计画於 95 4 月底完成移除高 屏溪域武溪河段垃圾掩埋场垃圾共 374,717 m3 外,97 再办二次河川区域废弃物清除工作. 3. 水质监测系统 本措施中程计画共办下述 9 项工作: (1) 曾文,牡,高屏溪,甲仙拦河堰水质检验分析计画(95 ). (2) 高屏溪域水质监测作业. (3) 高屏溪水质检测计画. (4) 屏东县砂石场,畜牧业及全县事业具体管制计画(合并养 拆迁巡查及砂石场稽查计画). (5) 屏东县域河川水质改善及污染削减具体动计画(合并东 港溪,边溪及高屏溪计画). (6) 屏东县重大河川及海洋油污染合紧急演计画. (7) 高屏溪及凤山溪水污染稽查管制暨重要河川水质监测计画 (合并高屏溪及凤山溪计画). (8) 高雄县重大河川及海洋油污染合紧急应变演计画. (9) 高屏溪域拆迁户后续就业—河川巡守及环境清洁维护计 画. 4. 污染源稽查管制 本措施中程计画共办下述 9 项工作:
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(1) 屏东县砂石场废(污)水及营建工地及土石方堆(弃)置场迳 废水污染削减具体动计画. (2) 高屏溪河川水质改善及污染削减具体动计画. (3) 办水源保护区养户(场)依法拆除补偿作业后续稽查管制 作业. (4) 高屏溪水污染稽查管制暨重要河川水质监测计画. (5) 屏东县饮用水水源水质保护区重点稽查暨水质改善计画. (6) 屏东县加强民众与河川保护计画(95 ). (7) 高屏溪水系违规为强制改善计画. (8) 旗山溪水系违规为强制改善计画. (9) 警告及宣导告示牌设置计画(97 ). 5. 水体水质改善处 本措施中程计画共办下述 9 项工作: (1) 屏东县生态教育学园推动暨设置示范计画. (2) 上式厌气污床(UASB)二段式人工湿地净化生活及 养废水污染之河川水质. (3) 高屏溪右岸曹公圳上游河川育工程(2 期). (4) 万溪域水质整体整治计画. (5) 万溪会型河川育与整治规划及细设. (6) 武溪排水水质改善工程后续监测暨处成效评估计画. (7) 武溪排水生态整治工程(第二期)规划及细设计画. (8) 武溪及东港溪排水环境整计画. (9) 武溪排水水质改善工程后续监测暨处成效评估. (10)武溪排水水质改善工程 0609 豪雨灾后抢修计画.
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(11)武溪域畜牧废水整治及有机废弃物共同处与资源化 用可性评估. (12)武溪水坑生态工法可性评估及规划细设. (13)武溪及东港溪河岸面垃圾清除计画. (14)武溪排水水质改善工程成效评估及提升氮气去除效规 划细设暨监造计画 6. 污水下水道系统兴建 本措施中程计画共办下述 3 项工作: (1) 屏东市污水下水道系统 包括屏东市块厝污水处厂工程,土方回填工程及处 厂试运转,屏东市污水下水道系统 A 干线及 B 干线,建 国区域用户接管工程等,均按进持续进. (2) 大树乡污水下水道系统 大树乡污水下水道系统巷道与用户接管工程,按进持 续进. (3) 旗美污水下水道系统 包括旗山镇及美浓镇污水下水道系统巷道与用户接管 工程,按进持续进. 四,执成果评估与检讨 本项 「水污染防治」 主管机关包含农委会,环保署,经济部, 内政部 环保署 高雄县政府及屏东县政府 中程计画(民国 95~97 , , , )共有 6 项具体措施,经费 27.72 亿,实际编预算 67.90 亿元, 实际编经费比 244.94%,实际执经费 48.45 亿元,执 71.35% (如表 5.2-1).此 6 项具体措施包括畜牧废水处(管)与废
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弃物资源用,水区垃圾移除或育,水质监测系统,污染源 稽查管制,水体水质改善处及污水下水道系统兴建. 本项 95 纲要计画核定 14.32 亿元,预算编经费 25.26 亿 元 预算编达 176.37% 执经费 16.993 亿元 执 67.28%; , , , 96 纲要计画核定 7.41 亿元,预算编经费 25.73 亿元,预算 编达 347.27%,执经费 18.17 亿元,执 70.59%;97 纲 要计画核定 5.99 亿元,预算编经费 16.91 亿元,预算编达 284.697%,执经费 13.29 亿元,执 78.59%.执偏低原 因与污水下水道之系统兴建执较困难有关,至於水体水质改善 之计画编及执仍稍足. 目前屏东市块厝污水处厂於 96 1 月 1 日由县府接管 试运转 3 ,用户接管已完成 6,852 户;旗美系统五明污水厂於 97 3 月 9 日修完成,97 5 月 5 日复验,但因受 97 7 月 17 日卡玫基台风浸水损坏,现阶段营建署进修中;大树污 水处厂已开始运转,已完成管线长 10,305 公尺,接管户 1,238 户,截污水约 3,560 CMD.
5.2.3 河川及排水治 一,执策 河川及排水治将以洪水总分配概与生态保育原 则,订定洪水管制基准与建多元化防洪对策,达到河川综合 治水目标如图 5.2-1 所示. 为实河川综合治水目标,本期程以加强高屏溪环境营造 为主,即著重河川环境育,高屏溪沿岸带造,整体性排
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水改善与环境营造,使用生态工法与河川环境管规划并加强 滞洪,洪水预报及防灾机制等措施.
图 5.2-1 河川综合治水对策
100
二,具体措施 本项 「河川及排水治」 之主管机关为经济部,中程计画(民 国 95~97 )共有 5 项具体措施如下: 1. 高屏溪河川环境营造计画 (1) 加强河川堤防景观改善与河川环境育工程. (2) 加强河床稳定工程. (3) 洪氾区管制. (4) 新建防灾堤防护岸. 2. 高屏溪域排水改善及环境营造计画 (1) 排水改善工程,屏东县部分民国 95~97 预计执 9.4 亿 元,改善排水长约 5,550 公尺;高雄县与中央管排水民国 95~97 预计改善工程长 5,450 公尺,共计经费约 2.81 亿 元. (2) 加强对地方政府宣导排水工程之维护管. (3) 与农田水会合作维护管计画. 3. 高屏溪灾害预警报系统建置 (1) 高屏溪防洪测报及沙调查研究,分(民国 94~95 )进 . (2) 防洪中心暨硬体预警系统建置,预计於民国 97~98 完成高 屏溪域预警中心. (3) 建区域排水淹水潜势预警系统与洪灾调查资库,计画分 进,民国 95 执高屏溪域区域排水淹水潜势分 析.民国 96 则完成建置高屏溪域区域排水淹水潜势暨 洪灾调查资库与地资讯系统. 4. 河川与排水基本调查规划研究
101
(1) 旗山溪,荖浓溪上游段治规划,民国 94~95 执. (2) 高屏溪区域排水基本调查暨整体环境景观评估规划,预计於 民国 95~96 执,每经费 300 万元. (3) 高屏溪采砂分析暨总管制,以评估高屏溪可采砂与河川 段订定开采总.经费约 300 万元,预计於民国 95 完成. (4) 高屏溪河系河川大断面调查资,由第七河川局分办 之. (5) 高屏溪重要桥梁及固床工二次测调查:民国 94 由第七 河川局执,经费约 300 万元. 5. 河川环境管计画 (1) 第一阶段:基本资调查计画 高屏溪水系河川环境改善规划航拍作业计画,计 画,已於民国 93~94 完成,每经费约 950 万元. (2) 第二阶段:河川环境管规划计画 配合基本资完成时间,预计於民国 95~97 执,共 三完成,每经费约 600 万元. 第一:高屏溪河川环境评估指标之建与研究. 第二:建高屏溪域河川分区用规划. 第三:建高屏溪域河川环境管计画,预计民国 97 时执河川环境总管计画评估 经费 600 万元 , . (3) 第三阶段:逐回收河川用地 依据河川分区建置顺序,逐编经费回收河川用地. 预计至民国 96 开始,视分区管计画之经费评估每徵 收费用. 三,执内容
102
1. 高屏溪河川环境营造计画 本措施於 95 执 65 件,96 执 31 件,97 执 53 件相关工程,包括高屏溪主支河川之护岸防灾减灾工程,河川 环境改善工程,堤防,护岸建工程,水门新,维护,操作管 计画等. 2. 高屏溪域排水改善及环境营造计画 本项措施主要进排水改善工程,屏东县部分预计改善排水 长约 5.5 公;高雄县与中央管排水预计改善工程长 5.4 公 .目前执约 7.5 公之排水改善工程. 3. 高屏溪灾害预警报系统建置 已完成高屏溪灾害预警报系统建置,高屏溪域 FEWS 系 统系将高屏溪域分区个次集水区,并由相关水文测站与观测 资讯包含气象局雨站,水署雨站,水位站,潮位站,气象 站与达雨(QPEMSUMS)等资 用以推估即时雨情形及可 , 能产生的洪水,以做为洪水灾害预警之应用.FEWS 洪水测预 报步骤及执程,如图 5.2-2.
资合并
1.输入蒸发散资
2.推求雨空间分布(水署)
3.推求雨空间分布(中央气象局)
6.整合其他边界条件 4.推求雨空间分布(QPESums)
资合并
5.计算域平均雨
输入模式
7.观测水位
8.执雨迳及洪水演算模式
运算结果之展示
图 5.2-2 FEWS 洪水测预报步骤及执程
103
4. 河川与排水基本调查规划研究 中程计画(95~97 )共执下计画: (1) 高屏溪(港大桥至出海口)整体河性检讨之研究 (2) 人工湿地水质净化成效评估及水回收再用之研究 (3) 荖浓溪,隘溪河道疏浚与河床稳定研究 (4) 高屏溪大桥至河口段风砂问题因应对策分析研究 (5) 美浓地区水环境保育及统合治水规划 (6) 高屏溪水系支美浓溪河川区域勘测检讨计画 (7) 高屏溪水系支旗山溪,荖浓溪及隘溪河川区域勘测计画 (岸计约 71 公) (8) 高屏溪万乡河川公地图籍值计画 5. 河川环境管计画 中程计画(95~97 )共完成 142 件堤防美化维护管及高 滩地维护管等工作,原规划之「建高屏溪域河川环境管 计画」尚未完成. 四,执成果评估与检讨 本项「河川及排水治」主管机关为经济部,中程计画(民 国 95~97 )共有 5 项具体措施,经费 21.56 亿,实际编预算 37.14 亿元,实际编经费比 172.26%,实际执经费 29.21 亿元,执 78.65% (如表 5.2-1).此 5 项具体措施包括高屏溪 河川环境营造计画,高屏溪域排水改善及环境营造计画,高屏 溪灾害预警报系统建置,河川与排水基本调查规划研究及河川环 境管计画. 本项 95 纲要计画核定 7.27 亿元,预算编经费 14.32 亿 元,预算编达 196.97%,执经费 12.10 亿元,执 84.52%;
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96 纲要计画核定 7.53 亿元,预算编经费 8.44 亿元,预算编 达 112.08%,执经费 7.43 亿元,执 88.06%;97 纲要 计画核定 6.76 亿元,预算编经费 14.38 亿元,预算编达 212.69%,执经费 9.68 亿元,执 67.32%.97 执偏 低原因主要为受台风之建工程较多影响,且高屏溪之基本资 及河川管营造件较多,97 办河川环境营造及管计画, 尚未全部完工,故预算编尚符实际,执因部分建工程经 费影响,但仍符合. 本地区之区域排水有淹水之事实者,包括高雄县辖区之园 排水系统,美浓地区排水及大树地区排水,以及屏东县辖区之武 溪排水系统,三张廍排水系统,土库排水系统及牛稠溪排水系 统等,现今均已入执中之淹水地区水患治计画内执改 善.
5.2.4 集水区经营 一,执策 集水区经营之原则应从其灾害发生之导因,以治本方式 施.目前坡地灾害发生主因,可概括为天然与人为因素,天 然因素即为地质脆弱,其治本方式为加强坡地源头处;而因 生活,经济等人为开发为,如坡地社区建置,农作物经济 木种植,土地超限用及产业道等所导致的灾害,其治本方 式为加强取缔违规开发用,并督导合法申请开发案件,做好 水土保持处与维护.另外,各措施执时应考生物资源多 样化与永续经营,积极采用生态工程. 二,具体措施
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本项「集水区经营」之主管机关为政院农委会,中程计画 (民国 95~97 )共有 5 项具体措施如下: 1. 加强造与森抚育 2. 治山防洪工程 3. 集水区水土资源保育 4. 生态调查及资库建 (1) 高屏溪河系情势调查计画,於民国 94~95 执. (2) 高屏溪区域排水情势调查,预计於民国 95 完成屏东县区 域排水情势调查,民国 96 完成高雄县部分,并扩充已建 之高屏溪域生态资库功能,包含纳入区域排水等情势 调查资. (3) 研选高屏溪河川与区域排水重要生物指标物时重与其栖地 环境调查,分(民国 97~98 )执. 5. 水土保持监测与管 三,执内容 1. 加强造与森抚育 主要工作为旗山事业区,荖浓溪事业区,屏东事业区班 造地抚育及段,文武段乡,高中段乡,阿乌段乡,新马 儿段乡有公共造产地蔓泽防治工作.班造地抚育工作可 有效抑制集水区上游之土砂失,减低中下游之河道淤积. 2. 治山防洪工程 主要工作为上游集水区塌地处,整,护岸新建,防砂 坝加强等治山防洪工程.中程计画(95~97 )共执 326 件治 山防洪工程(含淹水地区水患治计画),可有效抑制集水区 上游之土砂失,低土石发生机及可能产生之灾害.
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3. 集水区水土资源保育 主要工作为上游集水区之排水改善,蚀沟改善,挡土墙, 边坡稳定,边坡稳定植生等工程. 4. 生态调查及资库建 本措施主要进高屏溪河系情势调查.水署第七河川局 已於 96 4 月完成「高屏溪河系情势调查报告」 ,本措施之成 果可做为高屏溪域内集水区治,河川与排水治工程及环 境营造管规划之考. 5. 水土保持监测与管 (1) 卫星影像变点监测 (2) 土石自主防灾社区推动与辅导 (3) 水土保持监督与管 四,执成果评估与检讨 本项 「集水区经营」 主管机关为农委会 中程计画(民国 95~97 , )共有 5 项具体措施,经费 4.99 亿,实际编预算 12.08 亿元, 实际编经费比 242.08%,实际执经费 9.93 亿元,执 82.2% (如表 5.2-1).此 5 项具体措施包括加强造与森抚育, 治山防灾工程,集水区水土资源保育,生态调查及资库建及 水土保持监测与管. 本项 95 纲要计画核定 1.70 亿元,预算编经费 4.33 亿 元,预算编达 254.53%,执经费 3.69 亿元,执 85.23%; 96 纲要计画核定 1.65 亿元,预算编经费 3.82 亿元,预算编 达 231.70%,执经费 3.65 亿元,执 96.01%;97 纲要 计画核定 1.64 亿元,预算编经费 3.61 亿元,预算编达 220.12%,执经费 2.59 亿元,执 71.75%.其中治山防灾工
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程及集水区水土资源保育项措施,均同时配合淹水地区水患 治计画执.
5.2.5 综合发展 一,执策 综合发展之工作项目著重於教育宣导及加强各权责单位 横向协调及整合功能.教育宣导除各具体措施之主管或执机 关因其计画要求而进之教育宣导外,建议高屏溪域管委 员会每定期举办活动,加强对民众宣导各种,使居民 解河川环境,进而爱护与与河川整治事宜.建议以每约 500 万元之经费办教育宣导. 另外,目前高屏溪域管委员会仅为沟通协调角色, 各权责业务(包含亲水,治水,水,保水及活水等工作)仍由 各目的事业主管机关负责执.於中程计画中预计每编 500 万元之经费加强办高屏溪域管委员会之沟通协调功 能,以期达到纲要计画各要项要求目标. 二,具体措施 本项主管机关为高屏溪域管委员会,中程计画(民国 95~97 )共有 2 项具体措施如下: 1. 教育宣导 (1) 水资源管用:加强节约用水,使用者付费等观宣导. (2) 水污染防治:加强爱护河川守法,避免垃圾弃置河川区 域及用户接管之实施宣导. (3) 河川治:加强爱护河川与生态保育观之推广.
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(4) 集水区治:加强山坡地合使用之观与紧急疏散之宣导 与配合演. 2. 加强各权责单位横向沟通协调与整合 办各权责单位相关计画执成果发表及研讨会. 三,执内容 1. 教育宣导 (1)办「高屏溪域水资源开发与管研讨会」 (2)办「珍爱高屏溪宣导活动计画」 (3)办「高屏溪水资源教育及爱护河川宣导活动」 藉由上述活动邀请专家学者提供宝贵意,可做为高屏溪 未愿景及拟定相关治及管计画之考. 2. 加强各权责单位横向沟通协调与整合 高屏溪域管委员会加强各权责单位横向沟通协调与 整合,可使高屏溪域内之各项问题能在短时间内取得各权责 单位之共,加快事件之处效. 四,执成果评估与检讨 本项之主管机关为高屏溪域管委员会,中程计画(民国 95~97 )共有 2 项具体措施,原纲要计画 95 编 0.1 亿元, 预算编 0.012 亿元预算编仅占百分之 12 执经费 0.011 , 亿元,执百分比为 91.67(如表 5.2-1).96 原纲要计画编 0.1 亿元,因教育宣导经费短绌,未办宣导活动.惟请政院环境 「高屏溪水 保护署补助高雄县政府於高屏溪旧铁桥湿地公园办 资源教育及爱护河川宣导活动」 . 高屏溪域管委员会於 95 至 97 11 月已召开 15~25 次会议,对於域内相关工作之推动,多已获得解决.惟尚有部
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分极待解决,如辅导砂石洗选业设置洗砂沉淀池,高屏溪拦河堰 中及长程因应台风期间改善措施,高屏拦河堰上游 101 除 SS 外达甲水体 加速牛稠溪整治 南化水库改善达永续水库等案. , ,
表 5.2-3 中程计画(95~97 )目标达成效表
要项 水资源 管用 地点 指标 生活及工业用 水 BOD 水质 单位 中程(95~97 ) 效值 316 4.0 达成值 305 1.4 达成 足 11 已达成
南部地区 高屏溪拦河堰 屏东市系统
万吨/日 mg/L
水污染 防治
旗美系统 大树系统 自然水质净化 处设施 高屏溪域
用户接管
户
16,855
5,453
32.35%
设施面积 防洪工程长 河川育 区域排水整治 长 新植造面积 治山防灾整治 工程长
公顷 公 公顷 公 公顷 公
60 9 214 19.4 60 9.6
15.4 7.5 3.83 6.595
171.11% 38.66% 6.38% 68.70%
河川及 排水治
高屏溪主支 高屏溪域 高屏溪域 高屏溪域
集水区 经营
注 1:乙水体之 BOD 为小於 2.0 mg/L,甲水体 BOD 为小於 1.0 mg/L. 注 2:原污水下水道系统预计采 OT 或 ROT 方式办,原 97 用户接管之预期指标效为达 成之上限值,经查屏东市系统,旗美系统及大树系统均改以公办方式办. 注 3:集水区经营之新植造面积达成较少,主要原受「国土育策方案暨动计画」规定 高海拔山区禁止开发之影响.
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第章, 后续阶段纲要计画之草拟
6.1 缘由
高屏溪域位於台湾西南部,干长 171 公,仅次於浊水 溪,为台湾第二长河川,域面积 3,257 平方公,为台湾域面 积最大之河川,除本外,包括有旗山溪,荖浓溪,隘溪三大支 .域涵括高雄县及屏东县 25 乡镇市,在高雄县园乡及屏东 县新园乡之间入台湾海峡,域居住人口达 89 万余人,赖高屏 溪供水为生之人口约为 151 万 9 千人.依据经建会之人口推估,台 湾地区在 102 以前人口仍将微幅增加,在 107 以后人口将成负 成长. 高屏溪平均迳约为 80 亿方公尺,经开发取用之水 平均约为 12 亿方公尺,仅占平均迳之 15%,远低於全 平均之 28%,除农业用水外,生活及产业用水之供应足本地区 之需求,而需仰赖邻近河川,包括曾文溪,东港溪及四重溪之越域 支援补充,高屏生活圈估计至民国 120 之水资源供需推估如图 2.4-2 及图 2.4-3. 高屏溪由於域范围内,生活污水下水道之接管严重偏低, 又域内养业兴盛,目前全域估计养达 120 万头,高屏溪 拦河堰以上域范围内之养约为 8,000 头,其废污水又未能有 效处即迳为排放,使河川原水水体遭受污染,八十代高屏溪之 原水水体水质均在丙甚或至丁之间.使高屏生活圈之自水水 质佳,常遭诟病. 政府有鉴於此,乃於民国 88 订定高屏溪整治纲要计画,民 国 91 核定 91~93 近程计画 再於 94 核定 95~97 中程计画 , . 计画采域整体规划,分别编预算,分工综合治方式,改善水
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环境及水质,经二次检讨修正计画之执,近高屏溪水质及水 环境已获相当程改善,惟因各机关编预算如计画预定额, 未能达成预定工作值,致尚有继续改善治之空间.
6.2 愿景目标
为弥补改善前期纲要计画执工作之足,后续 98~103 之纲要计画,将在原纲要计画执成效之基础上,重新增订愿景目 标,以为努方向. 高屏溪为台湾最大之河川,其资源运用,水质改善,防灾治, 环境保护之绩效,关系高屏地区之进步发展至钜,故后续阶段纲要 计画,拟设定愿景目标为: 永续河川-水土资源应在自足原则下永续有效合用. 安全河川-河川,排水,集水区水土灾害有效治防灾. 洁净河川-提升污染处管制效,洁净水源水质水. 自然河川-维护河川自然环境景观,改善生态系统完整.
6.3 执策
为达成愿景目标,在执上拟采下述策措施: 一,采取综合性域整体规划,分工综合治政策. 二,跨域与多面向,合各目的事业机关合整治. 三,透过订定域整体性纲要计画及推动机制实达成愿景目标. 四,强化整合管控,促进同业务单位,层级机关,公私部门之协调 分工合作. 五,为达成愿景目标,采整体规划分项工作并设定各项工作指标值.
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,执纲要计画所需经费预算,除各执单位可编之公务预 算,营业预算,基预算及已核定之专案特别预算外,足之经费 采整体统筹筹措,分别执方式办. 七,为有效执及整体管控,并期在一定期限内彻底改善高屏 溪之水环境及水质,以提升高平地区人民生活水平及产业发展竞争 能,建议订定"高屏溪域整体治特别条"并以编特别预算 方式筹措足之经费.
6.4 工作项目之整合修正
原高屏溪纲要计画之工作项目区分为水资源开发用,水污染 防治,洪灾防治,集水区经营及综合业务五项,兹为有效管控及合 分工,并为达成美河川之愿景,建议将工作项目增修为下 项: 一,水资源开发用 加速开发中水资源设施工程之施工进 强化区域间之水 ; 资源调效;加速汰换旧自水管线,改善既有净水处 设施之效,推动节约用水及农业用水之合化,以提供足 稳定之生活与产业用水. 二,水质改善 加速污水下水道系统建设,提升污水下水道系统接管; 总管制只养殖,管控畜牧废水之处;及教育防制非点 源污染,以洁净原水水体水质,提供质优之生活与产业用水. 近高屏地区之自水水质 已均能符合自水水质标 , 准,未曾有被检验合标准之情事发生,惟因原水水质先天性 高硬因素,枯水季因原水含氨氮质及大肠菌偏高,洪水时
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原水浊升高,致增加净水处之化学制剂使用,均可能影 响自水之饮用口感及供水能,故除保持符合自水水质标 准之基本要求外,尚可求饮用口感,供水能稳定之改善. 三,水患灾害防治 依据高屏溪治计画加速防水建造物之兴建 善用淹水 ; 地区水患治计画改善治区域排水;除工程手法外,并充份 纳入非工程治手法;并应仅以过去,现今灾害条件,因子 做为防治标准而必须考未可能增加或升高之灾害风险,以 减少灾害经济损失,低民众生命伤亡人及财产安全保障. 四,集水区经营 净化水土资源保育,健全水文环境系统;加强域集水区 保育,造,育,保护集水区覆被及妥善处地,坡地之 崩坍及土石失,保全国土;减少土石灾害及集水区冲刷程 ,减少河川土砂源,减缓中下游河床淤积. 五,环境生态景观 推动河川环境营造,重现河川自然风貌;维持自然及兼顾 生态与安全原则下重建生态栖地系统之完整性;推动水域自然 净化设施,积极改善及保护水域水质;及依据相关规定,合 总管制采取河川砂石. 高屏溪高滩地之用,人之侵入为已有超之情形,故 对高滩地之用,应以自然为先,人为减之原则,尽恢 高滩地之原始自然形态,以维护生态栖地系统完整,并兼有防 带之形成.
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,综合业务 纲要计画整体推动管控;合防制,取缔有害水源水质水 之为;教育宣导爱护河川,人人防灾;并推动域管专 责机关之法制化,有效执域水土资源管,灾害防救及 域整体发展.
6.5 纲要计画基本工作
各项工作将设定在民国 103 须达成之指标值,包括: 一,水资源开发用 (一) 自有水源用案提升 高屏溪为台湾最大河川,平均迳超过 80 亿 方公尺 但被引用水平均含农业用水约为 12 亿方公 , 尺,占 15%,与台湾平均使用 28%差距甚远,其中生活 及产业用水约为 4 亿方公尺,相当於 110 万 CMD,而高 屏地区之生活及产业用水目前实际需求约为 189 万 CMD,足之水需仰赖邻近河川包括曾文溪,东港溪及 四重溪之越域支援满足.本计画拟设定指标值,在民国 103 高屏地区之生活及产业用水需求由高屏溪取用在丰 水季达到需求之 85%,即 170 万 CMD,在枯水季达到 70%,即 140 万 CMD. (二) 为达成上述自有水源用之提升 必需加速现开发中水资 , 源工程之执进,包括曾文水库越域引水工程在 101 完工启用,高屏大湖第一期工程亦在 103 完工启用. (三) 兴建大树乡竹站外集水管及翁公园净水场外集水管 预定 , 可在民国 103 完供水,可增加 10 万 CMD 原水供水.
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(四) 在自有水源用提升前 为满足高屏地区之生活及产业用 , 水需求,仍有赖邻近河川之水源越域支援供应,故应强化 现有水源调设施之功能及用效,包括南化水库至高 屏拦河堰原水通管,原设计通水能为 80 万 CMD,但 因三次爆管事件,使现阶段之通水能低至 20~30 万 CMD,有待修.另南化净水场至高雄之清水通管,原 设计通水能为 50 万 CMD,但目前亦仅能通水 3 万 CMD,且亦非原规划之双方通,而仅能由南化送高雄, 有待恢原有设计功能. (五) 加速旧管线汰换,提升抄:高屏地区自水管网建置 迄今已逾四十,旧水,目前之实际抄,高雄地 区约 74%,屏东地区约为 62%,为水资源之有效用,拟 设定 103 之抄目标值为 75%. () 推动节约用水:配合经济部水署推动之「2008 ～2012 积极推动节约用水计画」 ,生活用水节约用水设定到民国 103 时达成每人每日减用水 14 公升,工业用水进工 厂节水辅导全国每辅导 20 案次(包括工业区 15 案次及加 工出口区 5 案次),每案次水以 8 万吨为计算基准;高 屏地区总用水超过 194 万 CMD 之指标值. (七) 农业用水合化:高屏地区包括有高雄水会及屏东水 会,二水会之水稻实际种植面积在 86 约为 16,260 公 顷,目前由於社会经济成长,农地大幅移做其他标的使用, 96 水稻实际种植面积仅剩余 11,800 公顷,10 之内已 减少 28%,且灌溉设施及制亦未能随农民耕作况及农 业政策之改变而新,本计画建议农业用水做合化之研
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究检讨,并改善灌排设施与制,而设定在 103 指标值 为节 10%之农业用水. 二,水质改善 (一) 原水水体水质改善 1. 高屏溪原水水体水质,近已相当程之改善,在高 屏拦河堰之水体水质已由往之丙等甚或丁等水质进 步为大部份时间能符合甲至乙水体水质,惟依据政 院经建会之裁示,在民国 103 时高屏拦河堰之水体水 质除 SS 外,应符合甲水体水质. 2. 高屏溪之水体最大污染源为岸之生活污水未经处 排放,经查高屏拦河堰以上现有居住人口约 25 万 4 千 人,63,000 户,产生的生活污水约 50,811 CMD,BOD 的排放为 10,162 (kg/day),NH3-N 排放为 1,829 (kg/day),依据「高屏溪域污染整治规划」各集污区之 达(12%-60%),BOD 的达为 3,719 (kg/day), , NH3-N 的达 660 (kg/day) 目前仅有大树污水处厂 及旗山之五明污水处厂兴建完成,总处能为 33,000CMD,约可处 6 万 6 千人之生活污水,占总居 住人口之 25%,而实际接管大树厂为 11.06%,五明厂 尚无接管记,全区总接管为 5.80%,故污水处能 及接管均有待提升. 依估计高屏拦河堰在民国 103 之原水需达到甲 水体标准(SS 除外),当 Q75 的为 33.81cms 时,则 高 屏 溪 域 上 游 生 活 污 水 可 容 许 BOD 排 放 为 2,921(kg/day),NH3-N 排放为 292(kg/day),依此换算,
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未经处之排放户宜超过 1 万 9 千户,高屏拦河堰 上游居住人口之污水接管能低於 70%,即需有 92,000CMD 之处能及有 4 万 4 千户之接管,故 除现执中之污水处系统外,需考增加, 港,高树,杉,,盐埔,九如,甲仙,宝等地区兴 设污水下水道系统之必要,详细分析如表 6.5-1,内政 部(营建署)所提预定工作项目如附三. 3. 高屏溪之另一重要污染源为畜牧养废污水排放,据高 雄县政府及屏东县政府之资,在高屏拦河堰以上域 内现有养头约为 8 千头 废水为 2,415CMD BOD , , 排放为 1,288(kg/day),NH3-N 排放为 242(kg/day), 如拟在民国 103 达成高屏拦河堰之原水水体达到甲 水体标准(SS 除外)之指标值,除上述生活污水处指标 外,只之养殖在其污废水均经处达到排放水水质标 准(BOD:80mg/l,NH3-N:10mg/l)之原则下,原水可稀 释自净之接受为 BOD 排放为 229.3 (kg/day) NH3-N , 排放为 28.6(kg/day),以此换算,故本计画建议高屏 拦河堰上游集水区内之养头采总管制为 900 头, 超过部份以补贴养方式缩减,详细分析如表 6.5-2. 4. 非点源污染管制改善:由於高屏溪域范围广阔,自有 农业或星工厂排放之非点源污染,据调查,高屏溪 域内非点污染占总污染 BOD 为 10%以下,NH3-N 为 16%以下,此部份污染源,建议采管制工厂排放及劝导 农民减少肥及农药之方式办.
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5. 水域污水自然净化处:用高屏溪高滩地公有土地选 择较大污染汇入处兴建自然净化水质改善设施,设定 在民国 103 前完成大桥,南华大桥,鲲州排水, 溪州排水等四处. 6. 污染稽查管制暨水质监测: 追踪河川水质改善之执成 果,对已管事业稽巡作业并清查未管事业单位,执 污染事业废水处单元功能检测作业监测成果进 栖地环境调整以及水文调,政院环保署所提工作 项目详如附三. (二) 自水水质改善 1. 近高屏地区之自水水质,已均能符合自水水质 标准,未曾有被检验合标准之情事发生,惟因原水水 质先天性高硬因素,枯水季因原水含氨氮质偏高及洪 水时原水 SS 值升高,致增加净水处之化学制剂使用 ,均可能影响自水之饮用口感,故除保持符合自 水水质标准之基本要求外,尚可求饮用口感之改善,控 制余氯超过 0.5 PPM 及总硬低於 250PPM. 2. 为低自水之硬,改善饮用口感,政府曾投资补助 自水公司在澄清湖,翁公园及拷潭等净水场兴建高级 处场,每日处软化 30 万吨水供稀释改善之用,该 高级处设施在高屏地区未能取得较佳水质之原水 前,虽处成本甚高,仍须维持运作. 3. 在高屏地区未能取得较佳水质之原水前,除上述高级处 设施外,尚须仰赖邻近域引入较佳水质之水源,供 提高稀释效.
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4. 为因应水环境之大体变化,洪水时期原水浊之升高情 事,现有高屏地区之净水场之设计处能 500-2,000NTU,已符实际需要,应以改善提高处能 或兴建前处沉淀池方式,整体维持洪水时期之供水 能於平衡. 三,水患灾害防治 (一)河川防水设施兴建:高屏溪之高水治依高屏溪治基本计 画之规划,尚有约 84 公之防水建造物尚未兴建或加强, 本计画设定在民国 103 以前完成全部防水建造物之兴建加 强,详如附三. (二)排水改善:高屏溪沿岸计有 32 条区域排水,除外排水属 中央管区域排水外,其余均有县管区域排水,该 31 条区域 排水中,有淹水纪者计 18 条已入淹水地区水患治 计画改善,其余部份拟入本计画中在民国 103 前改善, 做为水患灾害防治之指标值,详如附三. (三)市雨水下水道改善:高屏溪域在高屏拦河堰以上范围有 市计画区有屏东,新园,园,旗山,美浓,大树,港, 九如,高树,甲仙及茂国家风景特定区等,其中屏东,旗 山,美浓,港,九如,新园,园,等市计画区均有局 部淹水问题 本计画建议在民国 103 前完成改善为指标值 , . (四)高屏溪本及三条支共有国,道跨河桥 19 座,其中有 7 座或其梁底高足或跨距足,足生河防或桥安全之危 害,应配合在民国 103 以前改建完成,所指七座桥梁为大 洲桥,新旗尾桥,旧旗尾桥,月眉桥,南华大桥及旧三地门 桥.另有县,乡道桥梁 61 座亦需改建,详如附三.
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四,集水区经营 (一)集水区冲刷引发之土石产生管制:依据水保局「高屏溪等 上游集水区整体调查规划」报告,估计高屏溪集水区之平 均崩塌土砂约 1,800 万方公尺,建议地及坡地主管机 关加强水土保持,造及崩坍地处,使控制每土石产生 减少 1,000 万方公尺.农委会务局及水土保持局所提 供之详细工作项目如附三. (二)河川砂石采取总管制:近高屏溪中上游每采取运走 约 300 万方公尺土石进淤积疏浚,建议河川砂石采取应 在河床稳定平衡之原则下,采总管制,设定指标值为每 逾越 250 万方公尺. 五,环境生态景观 (一)景观改善:早期兴建之防水建造物未有考与自然融合之景 观思维,造成景观之破坏,建议应美化即有妨碍自然景观 之防水建造物,设定计画指标值为每 4 公.景观改善可 结高屏二县在高屏溪沿岸之社区公共设施改善计画及自 专用道系统等. (二)景观环境生态系统维护:既有已建设完成之美化设施,高 滩地休闲活动设施,生态栖地设施及自然净化水质设施等之 监测,维护,管.生态系统维护亦包括河川生态调查及 育,防及生态缓冲区育,出海口至双园大桥扬尘改善 等工作. (三)高滩地化及多功能用:高屏溪河幅宽广,高滩地亦可 用供做低用之休闲游憩活动空间或生态自然保护区之
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开发划设,计画设定指标值为每开发 5 公顷,四共开发 20 公顷. (四)生态系统改善:防洪防灾治之工程措施应与自然环境兼顾 及在安全原则下重建生态栖地系统之完整,惟此项工作之效 果,需要长期之维护与观测,为期其效果之化,本计画之 指标值采二方面计,一为采政院公共工程委员会所订定 之"河溪环境快速评估系统"之评分值(SERAS)低於 6 另为 , 设定特定河溪生存鱼包括高身鲷鱼,鲈鳗,中华鳅及盖 斑斗鱼之生存值每成长低於 5%. ,综合业务 (一)教育:举办域综合管治之执会方式,求取域居 民及社团组织之认同协助,每举办明会研讨会四场以 上,并鼓沿岸乡镇认养协助维护. (二)宣导:强化宣导爱护河川,遵守法规定,及域整体管 治之成效及执情形,制作宣传短片及书画广为播放分 发,并举办观摩比赛,相互学习进步. (三)提升合巡防效:加强合巡防组织人,设备及效, 有效劝导取缔有害环境生态及水源水质水之为. (四)机关合法化:现有高屏溪域管委员会系属任务编组,缺 乏计画推动,违规为取缔处罚及预算编管控法源,本计 画建议设定指标值,期於 103 以前完成将河川域管专 机关组织合法化之程序. (五)建置域管专责机关及水情中心:高屏溪水情测报及水灾 预警系统业已规划完成,需配合域管专责机关之成而 建置.
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各相关执机关对上述基本工作项目,依照水署 97 9 月 26 日协商会议决定,按爱台十二项计画之模式原则,所提工作 指标值及所需经费预算,包括已筹措者及尚待筹措者之资,请 阅附三水署协调会议各机关回覆资汇整及附四水署协 调会议各机关回覆意回应,该资本计画经酌整编制为下节 之各方案中.
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表 6.5-1 污水下水道系统接管评析表
1. 大桥之 Q75 为 33.81cms 基本 2. 高屏溪拦河堰上游之聚人口如下表 条件 3. 每人每日生活污水=200(L),BOD 每人每日 40 克推估,NH3-N 每人每日 7.2 克推估 4. 经过污水下水道系统处可削减 80%之污染,符合排放水水质标准 高屏溪拦河堰上游生活污水推估 达 污水产生 生化需氧 氨氮 县别 乡镇市别 人口 生化需氧 氨氮 (CMD) (kg/day) (kg/day) (kg/day) (kg/day) 388.34 高雄县 大树乡 43,696 8,739 1,748 315 94.47 812.54 旗山镇 41,885 8,377 1,675 302 131.87 787.65 美浓镇 43,869 8,774 1,755 316 144.4 276.73 镇 15,556 3,111 622 112 21.35 甲仙乡 8,150 1,630 326 59 97.80 27.58 166.89 杉乡 11,229 2,246 449 81 27.65 内门乡 5,093 1,019 204 37 122.23 20.17 茂乡 1,760 352 70 13 30.98 1.39 桃源乡 4,750 950 190 34 77.36 6.84 那玛夏乡 3,472 694 139 25 41.66 11.75 屏东县 九如乡 6,781 1,356 271 49 89.51 27.34 371.35 港乡 23,469 4,694 939 169 70.23 盐埔乡 8,928 1,786 357 64 89.28 15.43 267.68 高树乡 25,483 5,097 1,019 183 43.17 72.24 三地门乡 7,224 1,445 289 52 12.48 雾台乡 2,709 542 108 20 27.09 4.68 合计 254,054 50,811 10,162 1,829 3,719.33 660.79 接管推估 排放 达 接管情形 人 生化需氧 氨氮 生化需氧 氨氮 (kg/day) (kg/day) (kg/day) (kg/day) 甲水体标准 2921 292 76,216 3,048.65 548.76 1,006.05 181.09 未接管 177,838 1,422.70 256.09 51.37 84.51 接管 70% 254,054 合计 4,471.35 804.85 1057.42 265.6 结 依上述评析,为达成高屏溪拦河堰之原水水质达甲水体标准,则污水下水道系统之接管宜 低於 70%,故除营建署已有计画兴建之旗美,大树污水下水道系统外,建议在较大之聚包括 ,港,高树,杉,九如,盐埔等乡镇设置中小型污水下水道系统.
124
表 6.5-2 养头总管制评析表
基本条件 1. 每头之污水为 300 公升/日,每头 BOD5 污染为 160g,NH3-N 污染为 30 g. 2. 污染排防为经污水处符合放水标准之污染 高屏溪拦河堰上游畜牧废水推估 县别 乡镇 高树乡 三地门乡 雾台乡 旗山镇 美浓镇 乡 甲仙乡 杉乡 茂乡 桃源乡 那玛夏乡 污水 (CMD) 污染排放 生化需氧 氨氮 (kg/day) (kg/day) 230 43 7 1 10 2 76 14 809 152 19 4 29 6 78 15 0 0 17 3 13 2 1,288 242
432 1,440 屏东县 13 44 19 62 473 142 高雄县 5,056 1,517 120 36 184 55 486 146 3 1 104 31 79 24 8,051 2,415 合计 只总管制污染推估 排放 放水标准 只头 生化需氧 氨氮 生化需氧 氨氮 (kg/day) (kg/day) (kg/day) (kg/day) 128 24 800 900 1000 1200 144 160 192 27 30 229.3 28.6
36 结 依上述分析,为达成高屏溪拦河堰原水水质符合甲水体标准,其上游养头 应总管制在超过 900 头.
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6.6 绩效及工作指标值之设定
台湾以往虽曾办多项大型河川专案治计画,惟均系以河川 治水灾防范为唯一目标,尚无有拟订全方位整体治计画之规 划,高屏溪虽曾订定域治纲要计画,并分近,中程计画执, 但多偏重人为污染及危害河川为之防制取缔,在水质改善,治河 防灾及集水区经营方面,虽订有计画,因受预算经费所限,整体绩 效,并显著.本次拟订纲要计画,将以原近中程执计画之成果 基础上,重新拟订包括水,治水,环境及有效管四方面全方位 分别订定绩效指标值及工作指标值,以各目的事业主管机关共同 合作之方式,在一定期限内,即民国 98-103 之期限内,完成高 屏溪之整体终极治.惟为考经费筹措,执能等因素,兹拟 订三方案,做比较选择. 1. 方案一:以各目的事业主管机关之常态预算,分配於高屏 溪域之额拟订.本方案在 98~103 间共能筹措 298.53 亿 元经费,详如表 6.6-1. 2. 方案二:以各目的事业主管机关依据爱台十二项建设方案之目 标而拟出之高屏溪治计画拟订,本方案共需经费 485.7 亿 元,详如表 6.6-2. 3. 方案三:以设定之远景目标做终极治而拟订.本方案共需经 费 772.77 亿元,详如表 6.6-3.
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表 6.6-1 依各执机关所提可编公务或相关预算设定积效及工作指标值(方案一)
要项 目标项目 现况值 预计绩效指标值 工作值 负责单位 主管机关 0 执 22.71% 供应 30 万 CMD 原 民国 102 完成曾文水库 水 越域引水工程0 管径 2,000mm 埋设 1.推进:1,550 M,2.明 100% 挖:50 M,合计全长 1,600M 1.管径 2,000mm 推进 300 M 100% 2.管径 2,000mm 明挖 320 M 3.出水塔乙座 经济部 自水公司 290,000 新建甲仙堰管中心 经济部 水署 17,840,000 执机关 估计所需经费 (千元) 合计 120,000
主项目 分项目 水资源开 自有水源 发用 用提升 甲仙堰管中 心新建计画 曾文水库越域 引水工程
砖子窑至澄清 湖导水管(四之 二)工程 砖子窑至澄清 湖导水管() 工程
0
经济部
自水公司
170,000
小计 合计
18,420,000 18,420,000
127
要项
目标项目
现况值
预计绩效指标值
工作值
负责单位 执机关 环保署,营 建署,水 署,高屏溪 域管委 员会,高雄 县政府,屏 东县政府
主项目 分项目 水质改善 原水水体改 总体目标 善
主管机关 Q50 时符合甲水体 Q60 时需符合甲 当 Q60 需达到甲水体水 经济部,内政 水质(SS 除外) 水体水质(SS 除外) 质标准扩大污水下水道 部,政院农 BOD5=1.4mg/L , 溶 BOD5=1 mg/L 以 建设及接管.实施畜牧 委会 氧 =7.5 mg/L , 下,溶氧=6.5 mg/L 养殖总管制.非点源污 pH=7.7 , 大 肠 杆 菌 以 上 , pH 染管制改善.设置污水自 (CFU/100mL)= =6.5-8.5,大肠杆菌 然净化处设施. 8.7*103,氨氮=0.05 (CFU/100mL)=50 mg/L , 总 磷 =0.198 个以下,氨氮=0.1 mg/L mg/L 以 下 , 总 磷 =0.02 mg/L 以下 扩大污水下水 接管 8.6%(预计 97 完成污水下水道接 接管长 71,113 公尺 内政部,高雄 道建设及接管 底达 5,453 户)域 管 28,923 户,接管 县政府,屏东 内总人口 254,054 45.9% 县政府 人约等於 63,000 户) 屏东县万溪会型河 政院环保署 川育与整治工程 水质保护 98 屏东县武溪及 政院环保署 东港溪河岸河面垃圾及 布袋清除工作计画 污水自然净化 处后水质 高雄县旧铁桥人工湿地 政院环保署 BOD<1.5mg/l 处 效评估计画 小计
估计所需经费 (千元) 合计
营建署,高 雄县政府, 屏东县政府 政院环保 署 政院环保 署 政院环保 署
3,034,763
1,000,000 6,000
8,000 4,048,763 4,048,763
合计
128
要项
目标项目
现况值
预计绩效指标值
工作值
负责单位 执机关 水署 水署,高 雄县政府, 屏东县政府
主项目 水患灾害 河川治 防治 排水改善
分项目 减少洪水灾害 待建及待加强堤防 面积 护岸 84 公 减少淹水面积 待改善区域排水 32 条 小计
主管机关 新建及加强堤防护 完成高屏溪高水治堤 经济部 岸 51.7 公 防 51.7 公. 吉洋,外及辖 经济部 区区域排水 -
估计所需经费 (千元) 合计 4,321,477 418,229 4,739,706
集水区经 土砂生产总 地覆被改善 营 管制 坡地崩塌治 及水土保持
造 300 公顷
地崩塌治
增加造面积 350 公顷改 政院农委会 务局 善集水区覆被. 办崩塌治及水 稳定边坡,减少土石产 政院农委会 水土保持局 土保持工程 146 件 生. 及土石监测,农 水土保持等 崩塌地处 15 公 稳定边坡,减少土石产 政院农委会 务局 顷,野溪坑沟治 生. 6,370m,道水土 保持 6 处 22.74 公 改善及美化河川水岸.经济部 水署
300,000
602,800
384,800 1,287,600
环境生态 景观改善 景观 综合业务 教育
小计 既有河川水岸 景观改善 小计 举办明会, 研讨会,增进 民众与
-
1,212,760 1,212,760
经济部 -
高屏溪域 管委员会
20,000
129
要项
目标项目 主项目 防治效 分项目 加强有害河川 域环境生态 为之防治取 缔
现况值
预计绩效指标值
工作值
负责单位
-
-
主管机关 执机关 98 高雄县及屏东县 经济部,政 水署,环 域及水污染源稽查管 院环保署 保署,高屏 制计画 溪域管 委员会,高 雄县政府, 屏东县政府
估计所需经费 (千元) 合计
89,100
小计 总计
109,100 29,802,929
130
表 6.6-2 依各执机关所提公务预算及爱台十二项建设计画设定绩效及工作指标值(方案二)
要项 主项目 目标项目 分项目 0 新建甲仙堰管中心 水署 自水公司 250,000 自水公司 290,000 自水公司 170,000 自水公司 30,000 现况值 绩效指标值 工作指标值值 负责单位 主管机关 执机关 估计所需经 费(千元) 合计 120,000 17,840,000
水资源开 自有水源 甲仙堰管中心 发用 用提升 新建计画 曾文水库越域引 水工程 竹子取水站及 翁公园净水场集 水管工程 砖子窑至澄清湖 导水管(四之二)工 程 砖子窑至澄清湖 导水管()工程 南化水源增供大 高雄供水计画
22.71% 供应 30 万 CMD 民国 102 完成曾文水库 经济部 原水 越域引水工程0 民国 103 完工可提供 10 经济部 100% 万 CMD 原水. 管径 2000mm 埋设 经济部 1.推进:1550 M,2.明挖: 100% 50 M,合计全长 1600M 0 1.管径 2000mm 推进 300 M 经济部 100% 2.管径 2000mm 明挖 320 M 3.岀水塔乙座 1. 1500mm 多喷孔套筒阀 经济部 *1 组 2. 大树监控中心主监控电 脑汰换*1 套 3. 监控外站电脑监控设备 汰换*6 组 经济部 每清淤约 每清淤约 80,000M3. 80,000M3 0
澄清湖水库淤 清除 小计
自水公司
120,000 18,820,000
131
要项 主项目 合计
目标项目 分项目
现况值
绩效指标值
工作指标值值
负责单位 主管机关 执机关
估计所需经 费(千元) 合计 18,820,000
水质改善 原水水体改 总体目标 善
Q50 时符合甲 Q75 时需符合甲 水体水质(SS 除 水体水质(SS 除 外)BOD5=1.4mg/ 外)BOD5=1 mg/L L,溶氧=7.5 以下,溶氧=6.5 mg/L,pH=7.7, mg/L 以上,pH 大肠杆菌 =6.5-8.5,大肠杆 (CFU/100mL)= 菌 8.7*103,氨氮 (CFU/100mL)=50 =0.05 mg/L,总磷 个以下,氨氮=0.1 =0.198 mg/L mg/L 以下,总磷 =0.02 mg/L 以下 接管 8.6%(预 完成污水下水道 计 97 底达 接管 32,173 户, 5,453 户)域内 接管 51% 总人口 254054 人约等於 63,000 户,5453 / 63,000 = 8.6%
经济部,内政 环保署,营 部,政院农 建署,水 委会 署,高屏溪 域管委 员会,高雄 县政府,屏 东县政府
扩大污水下水道 建设及接管
完成港污水处场一座 内政部,高雄 营建署,高 (处 3,600 CMD),,县政府,屏东 雄县政府, 大树各 3,000CMD, 县政府 屏东县政府 12,000CMD 污水处场, 接管长 95,413 公尺,接 管户达 32,173 户
4,651,188
水质保护
屏东县万溪会型河川 政院环保署 政院环保 育与整治工程 署
1,000,000
132
要项 主项目
目标项目 分项目
现况值
绩效指标值
工作指标值值
负责单位
估计所需经 费(千元) 合计 6,000
主管机关 执机关 98 屏东县武溪及东 政院环保署 政院环保 港溪河岸河面垃圾及布袋 署 清除工作计画 处后水质 BOD<1.5mg/l 高雄县旧铁桥人工湿地效 政院环保署 政院环保 评估计画 署
污水自然净化处 小计
8,000 5,665,188
水患灾害 河川治 防治
减少洪水灾害面 积
待建及待加强堤 新建及加强堤防 完成高屏溪高水治堤防 经济部 防护岸 84 公 护岸 84.26 公, 84.26 公,滞洪池 15 公 滞洪池 15 公顷, 顷(护岸 1,400 公尺),河道 河道整治 4 公 整治 4 公. 待改善区域排水 改善区域排水 14 32 条 条 经济部
水署 8,758,257
排水改善
减少淹水面积
水署,高 雄县政府, 屏东县政府 屏东县政府
1,740,029
桥梁改建
保护河防及桥梁 安全
屏东县道部份
改建底高 足或宽足县 管桥梁香橼桥改 建等 60 座 高 92 线溪洲大桥 改建工程 -
屏东县政府
561,945
桥梁改建
保护河防及桥梁 安全
高雄县道部份
高雄县政府
高雄县政府
449,600
133
要项 主项目
目标项目 分项目 小计
现况值
绩效指标值
工作指标值值
负责单位 主管机关 执机关
估计所需经 费(千元) 合计 11,509,831
集水区经 土砂生产总 地覆被改善 营 管制 坡地崩塌治及 水土保持
造 300 公顷 办崩塌治 65.58 公顷,水土 保持工程及农 水土保持等 581 件(水保局 311 件,高雄县政府 236 件,屏东县政 府 34 件) 崩塌地处 83 公 顷 野溪坑沟治 , 38,920m,道水 土保持 48 处 71 条
政院农委会 务局 政院农委会 水土保持 局,高雄县 政府,屏东 县政府
300,000
-
7,683,046
地崩塌治
政院农委会 务局 2,184,800
土石溪防治
山坡地监督与管 整治 小计 39%
针对集水区内各型坡地 政院农委会 水土保持局 土石监测及预 灾害致灾之可能性进调 报 查分析,每 5000 万元 水土保持管,山坡地环 政院农委会 水土保持局 境资源调查,水土保持教 育宣导 每增加 3% 政院农委会 水土保持局 -
300,000
66,000 10,533,846
134
要项 主项目 环境生态 景观改善 景观 综合业务 教育 宣导
目标项目 分项目 既有河川水岸景 观改善 小计 举办明会,研讨 会,增进民众与 强化爱护河川宣 导工作,增进民众 与 加强有害河川 域环境生态为 之防治取缔
现况值
绩效指标值 31.24 公
工作指标值值
负责单位 主管机关 经济部 执机关 水署
估计所需经 费(千元) 合计 1,859,760 1,859,760
-
经济部 经济部 -
高屏溪域 管委员会 水署
20,000
30,000
防治效
-
指标值追踪 纲要计画指标值 考核 追踪 小计
98 高雄县及屏东县 经济部,政 水署,环 域及水污染源稽查管制计 院环保署 保署,高屏 画 溪域管 委员会,高 雄县政府, 屏东县政府 经济部 高屏溪域 管委员会
89,100
139,100
总计
48,565,725
135
表 6.6-3 依高屏溪域整体治愿景设定绩效及工作指标值(方案三)
要项 目标项目 主项目 分项目 80 万吨/日(含东港溪 凤山水库 40 万吨) 120 万吨/日(含东港 溪凤山水库 40 万吨) 总用水之 70% 现况值 预期绩效指标值 需配合重要措施工作值 负责单位 主管机关 执机关 估计所需 经费(千元) 合计
水资源开 自有水源 总体目标: 发用 用提升 枯水季 总体目标: 丰水季
总用水之 85% 民国 103 完成,第一期 工程可供应 15 万 CMD 原 水. 民国 103 完工通水可供 应 60 万 CMD 原水. 新既有送澄清湖净水厂 之旧导水干线.
高屏大湖工程
0
100%
经济部
水署
6,400,000
曾文水库越域 引水工程 砖子窑至澄清 湖导水管(四 之二)()工程 竹子取水站 及翁公园净水 场集水管工程
22.71%
100%
经济部
水署
17,840,000
0
100%
经济部
自水公司
460,000
0
100%
民国 103 完工可提供 10 万 CMD 原水.
经济部
自水公司
250,000
136
要项
目标项目 主项目 分项目 澄清湖水库淤 清除 小计 原水调 原水调 强化现有水 源用效 清水调 清水调 小计 积极推动节 节约用水 约用水 加速旧管 输配水旧管 线汰换,提 线汰换 升抄
现况值
预期绩效指标值
需配合重要措施工作值
负责单位 主管机关 执机关 自水公司
估计所需 经费(千元) 合计 120,000 26,057,000
每清淤约 80,000 每清淤约 80,000 M3 . M3
经济部
40-50 万吨/日
维持南化高屏通管通 加强南化高屏通管通水 水能 80 万吨/日 效.
经济部
自水公司 自水公司 自水公司 自水公司
300,000 405,000 3,600,000 104,000 4,409,000
3 万吨/日
高屏拦河堰至拷潭原水 增加拷潭原水 25 万 CMD . 经济部 管延管工程 整修台南高雄通管通 强化南化高雄清水管通水 经济部 水 能 达 双 向 30 万 效. CMD 南科高雄园区配水管 强化高雄供水应变能 经济部 接高雄系统 .
高 屏 地 区 现 生 活 及 民国 101 之用水控 依据水署 97 订颁 产业用水为 179 万 制在 183 万 CMD 每人 "2008--2012 积极推动节 , CMD 每日生活用水减少 14 约用水计画"办. 公升 约 70% 抄达 75%以上 每投入 2 亿元以上汰换 旧有管线.
经济部
水署
20,000
经济部
自水公司
1,530,000
137
要项
目标项目 主项目 分项目
现况值
预期绩效指标值
需配合重要措施工作值
负责单位 主管机关 执机关 高雄水会 屏东水会
估计所需 经费(千元) 合计
改善灌溉制 用水约 12 亿 农业用水合 节减少灌溉用水及水 改善既有灌溉方式及制 及设施,合 方公尺,水水 化 水 10%以上 新现有灌溉设施. 化灌溉用水 35%
农委会
800,000
小计 Q50 时符合甲水体 Q75 时需符合甲水体 水质(SS 除外) 水质(SS 除外) BOD5=1.4mg/L,溶 BOD5=1 mg/L 以下,溶 氧=7.5 mg/L, 氧=6.5 mg/L 以上,pH pH=7.7,大肠杆菌 =6.5-8.5,大肠杆菌 (CFU/100mL)= (CFU / 100 mL)=50 个 8.7*103,氨氮=0.05 以下,氨氮=0.1 mg/L 以 mg/L,总磷=0.198 下,总磷=0.02 mg/L 以 mg/L 下
2,350,000
水质改善
原水水体改 总体目标 善
138
要项
目标项目 主项目 分项目
现况值
预期绩效指标值
需配合重要措施工作值
负责单位 主管机关 执机关
估计所需 经费(千元) 合计
接管 8.6%(预计 97 污水下水道接管高於 目前由内政部营建署所提 底达 5,453 户)域 75%,增加高树,杉,出 101 完成接管 29000 内总人口 254,054 盐埔,九如,甲仙等污 户 , 建 议 提 高 至 44,000 人约 63,000 户,占 水下水道系统 户,完成 70% 接管将减 扩大污水下水 内政部 营建署 8.6%. 少 31,680CMD 污水, 道建设及接管 高雄县政府 高雄县政府 6,336 kg /day BOD 排放 屏东县政府 屏东县政府 ,1,140kg/day 氨氮排放 ,4,752 kg/day SS 排放 ). 加强稽查管制减少 7,100 环保署 环保署 头只,可减少 2130 CMD 高雄县政府 高雄县政府 污水,1136 kg/day BOD 屏东县政府 屏东县政府 排放
5,788,200
畜牧养殖总 截至 97 底约有 8 总管制限 900 头 管制 千头
4,230
非 点 源 污 染 占 总 非点源污染占总污染 宣导管制农药及肥之使 农委会 农委会 非点源污染管 污染 BOD:10%, BOD : 5% 以 下 , 用.星工业事业污水排 高雄县政府 高雄县政府 制改善 NH3-N:16% NH3-N:8%以下 放管制. 屏东县政府 屏东县政府 水体水质改善 处 污化稽查监测计画及设备 购置,建置污消化系统 屏东县万溪会型河川 育与整治工程 环保署 环保署 环保署 环保署
20,000
75,000 1,000,000
139
要项
目标项目 主项目 分项目
现况值
预期绩效指标值
需配合重要措施工作值 98 屏东县武溪及东 港溪河岸河面垃圾及布袋 清除工作计画 屏东县养废水及废弃物 处技术—辅导与规划 高高屏地区有机废弃物生 质能源示范计画—应用 块厝污水处厂污消化 系统 屏东县养废水及废弃物 处技术—清运计画 屏东县域河川水质改善 及污染削减具体动计画 屏东县砂石场,畜牧业及 全县事业具体管制计画 屏东县畜牧业废弃物转生 质能源集中清运计画(2) 水质监测系统 污染源稽查管制
负责单位 主管机关 经济部 执机关 第七河川局
估计所需 经费(千元) 合计 6,000
环保署
屏东县政府
2,000
环保署
屏东县政府
52,100
环保署 环保署 环保署 环保署 环保署 环保署
屏东县政府 屏东县政府 屏东县政府 屏东县政府 高雄县政府 屏东县政府
7,000 4,800 4,800 12,433 4,680 4,230
140
要项
目标项目 主项目 分项目
现况值
预期绩效指标值
需配合重要措施工作值
负责单位 主管机关 执机关 第七河川局 水署 屏东县政府 屏东县政府 屏东县政府 高雄县政府 屏东县政府 高雄县政府 屏东县政府 高雄县政府 屏东县政府 经济部 矿物局 屏东县政府
估计所需 经费(千元) 合计 26,000 15,000 30,000 300,000 100,000 10,000 6,000 6,000 1,500 3,500
辅助稽查设备 高屏溪拦河堰上游水质浊 改善规划 牛稠溪水质改善工程 高屏溪小型污水处系统 万排水水质改善工程 非点源削减规划及措施规 划 游憩区污染改善规划 污水处厂后端水质自然 净化设施规划 高屏溪砂石厂洗砂废水再 用改善计画 屏东地区环境介子雌雄激 素活性研究计画
水署 经济部 水署 环保署 环保署 环保署 环保署 交通部 观光局 环保署 环保署 环保署
141
要项
目标项目 主项目 分项目
现况值
预期绩效指标值
需配合重要措施工作值 武溪域水质改善及污 染削减计画 武溪「资源循环型生态 农村」示范区计画 武溪水质改善(自然净 化)工程 用高屏溪高滩地兴建自 然净化水质改善设施.包 质 括大桥,南华大桥, 鲲州排水及溪州排水四 处. 高雄县旧铁桥人工湿地效 评估计画
负责单位 主管机关 环保署 农委会 执机关 屏东县政府 屏东县政府
估计所需 经费(千元) 合计 5,170 5,000 160,000
屏东县政府 屏东县政府
污水自然净化 处
处 后 BOD6
经济部
水署
40,000
145
要项
目标项目 主项目 分项目
现况值
预期绩效指标值
需配合重要措施工作值
负责单位 主管机关 执机关 水署 农委会
估计所需 经费(千元) 合计
特定物种育 -
提升高身鯝鱼,鲈鳗,中 高身鯝鱼,鲈鳗,中华 华爬岩鳅,盖斑斗鱼等指 爬岩鳅,盖斑斗鱼原生 标性原生物种存现 5% 物种存现 5%以上. 以上. 既有景观,生态地及自 然水质净化设施维护
经济部 农委会
20,000
景观环境维护 管 小计
经济部
水署
800,000 3,265,000
综合业务 教育
举办明会, 研讨会
每分县市,上中下游举 举办明会,研讨会 办明会及研讨会各 2 场,鼓沿岸乡镇认养维 四场以上 护. 制造整体治规划 3D 动 画影片及简介广为宣导, 办观摩比赛.
经济部
高屏溪域 管委员会
20,000
宣导
强化爱护河川 宣导工作
制作宣导短片及书图
经济部
水署
60,000
防治效
加强有害河川 域环境生态 为之防治取 缔
加强巡防,达成减少违 提高巡防频,增加巡防 规,取缔为之目标. 必要设施人口,加强违规 为防治,取缔.
146
经济部 环保署
水署 环保署 高雄县政府 屏东县政府 高屏溪域
360,000
要项
目标项目 主项目 分项目
现况值
预期绩效指标值
需配合重要措施工作值
负责单位 主管机关 执机关 管委员会
估计所需 经费(千元) 合计
修正经济部水署组织条 争取法使河 民国 101 以前完成 以政规章组成 ,增设高屏溪域管 川域管权 域专责管机关组织条 机关合法化 高屏溪域管委 委员会及管局,并增 责及机关法制 之法程序,成正 员会之任务编组. 订高屏溪管委员会及管 化 式机关. 局组织条 新建高屏溪 域管及 水情中心 指标值追踪 纲要计画指标 考核 值追踪 小计 总计
经济部
水署
4,000
经济部 经济部
水署 高屏溪域 管委员会
150,000
594,000 77,277,000
147
6.7 方案选择
三方案做下分项比较(如表 6.7-1):
表 6.7-1 各方案之优比较
比较项目 方案内容 编定方式 预算经费(亿元) 已筹经费 待筹经费 合 计 比较项目 经费筹措 执能 原水水质改善效果 土石灾害治效果 水患灾害防治效果 水资源开发稳定供 水效果 景观及生态环境营 造效果 有效整体管机制 298.53 0 298.53 ○ ○ ╳ ╳ ╳ ╳ ╳ 298.53 187.17 485.7 △ △ △ △ △ △ △ 347.77 425.00 772.77 ╳ ╳ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 1.足经费筹措 困难费时. 2.可设定具体绩 效及工作指标 值,并实执 . 3.可达成整体终 极远景目标. 以各机关之常态 预算拟订 以各机关爱台十 二项建设方案之 目标拟订 以设定之远景目 标做终极治而 拟订 方案一 方案二 方案三
╳ △ 1.各机关预算编 1.各机关预算编 甚难达预期 甚难达预期 值. 值. 2.各单位可能受 2.足经费筹措 综合评析 施政主轴影 困难费时. 响,无法达成工 3.无法有具体纲 作值. 要绩效指标. 3.无法有具体纲 要绩效指标. 图示明:○ (),△(普通),╳(佳)
148
依上述比较,如能在经费筹措问题获得解决方法及加强各目的 事业主管机关之执能,则方案三最具整体治效果,亦可藉以 建台湾河川实施全方位整体治之先.
6.8 财务计画
6.8.1 经费筹措 如采用方案三,所需经费之筹措,除各目的事业主管机关已可 筹措部份外,其余尚待筹措之 425 亿元,建议比照基河域整体 治计画模式,以订定"高屏溪域整体治特别条"及编特别 预算方式统筹筹措,分工办,各目的事业主管机关之经费分配需 求,详如表 6.8-1~表 6.8-3.
表 6.8-1 高屏溪域整治(98~103 )各工作项目经费统计表 工作项目 水资源开发用 水质改善 水患灾害防治 集水区经营 环境生态景观 综合业务 合计 估计所需经费(亿元)
316.79 119.23 185.59 112.62 32.60 5.94 772.77
备注
149
表 6.8-2 高屏溪域整治(98~103 )各主管机关应办工作经费统计表
工作项目 (单位亿元) 主管机关 内政部 环保署 经济部 水署 自水公司 高屏委员会 合 交通部 农委会 农田水处 务局 水土保持局 合 计 屏东县政府 高雄县政府 总 计 8.00 0.00 0.00 8.00 0.00 0.00 316.79 0.25 0.00 0.00 0.25 0.00 0.00 119.23 0.00 0.00 0.00 0.00 42.51 20.50 185.59 0.00 24.85 84.17 109.02 0.00 0.00 112.62 0.20 0.00 0.00 0.20 0.00 0.00 32.60 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 5.95 8.45 24.85 84.17 117.47 42.51 20.50 772.77 计 243.80 64.99 0.00 308.79 0.00 14.41 15.60 0.00 30.01 0.06 92.59 0.00 0.00 92.59 30.00 3.60 0.00 0.00 3.60 0.00 32.40 0.00 0.00 32.40 0.00 4.86 0.00 0.20 5.06 0.00 391.66 80.59 0.20 472.45 30.06 水资源 开发用 0.00 0.00 水质改善 78.02 10.89 水患 灾害防治 0.00 0.00 集水区 经营 0.00 0.00 环境 生态景观 0.00 0.00 综合业务 0.00 0.89 合计 (亿元) 78.02 11.78
150
表 6.8-3 高屏溪域整治(98-103 )经费源统计表(方案二)
经费源(亿元) 主管机关 内政部 环保署 经济部 水署 自水公司 高屏委员会 小 计 交通部 农委会 农田水处 务局 水土保持局 小 计 屏东县政府 高雄县政府 总 计 0 6.85 6.03 12.88 0 0 298.53 0 0 0 0 0 0 30.00 0 0 0 0 0 0 3.60 0 0 0 0 0 0 15.64 8.45 18.00 78.14 104.59 42.51 20.50 425.00 8.45 24.85 84.17 117.47 42.51 20.5 772.77 239.47 4.60 0.20 244.27 0 30.00 0 0 30.00 0 3.60 0 0 3.60 0 0 15.64 0 15.64 0 118.59 60.35 0 178.94 30.06 391.66 80.59 0.2 472.45 30.06 预算 特别预算 基预算 营业预算 30.35 11.78 0 0 0 0 0 0 待筹措 经费 52.87 0
合计 (亿元) 83.22 11.78
151
表 6.8-4 高屏溪域整治(98-103 )经费源统计表(方案三)
主管机关 内政部 环保署 经济部 水署 自水公司 高屏委员会 小 交通部 农委会 农田水处 务局 水土保持局 小 计 计 30.35 11.03 0 239.47 4.60 0.20 244.27 0 0 0 6.85 6.03 12.88 0 0 298.53 经费源(亿元) 预算 特别预算 基预算 营业预算 待筹措经费 0 0 0 30.00 0 0 30.00 0 0 0 0 0 0.00 0 0 30.00 0 0 0 3.60 0 0 3.60 0 0 0 0 0 0.00 0 0 3.60 0 0 0 0 15.64 0 15.64 0 0 0 0 0 0.00 0 0 15.64 27.53 0 0 184.22 69.62 0 253.84 30.00 0 9.05 18.00 76.46 103.51 5.62 4.50 425.00 合计 (亿元) 57.88 11.03 0 457.29 89.86 0.20 547.35 30.00 0 9.05 24.85 82.49 116.59 5.62 4.50 772.77
屏东县政府 高雄县政府 总 计
152
6.8.2 分经费需求 本计画实施期限为民国 98 至民国 103 ,各项工作及各目 的事业主管机关之分经费需求如表 6.8-5.
表 6.8-5 高屏溪域整治(98-103 )分经费需求统计表 工作项目 水资源开发用 水质改善 水患灾害防治 集水区经营 环境生态景观 综合业务 合计 分经费需求(亿元) 98
47.52 17.88 27.84 16.89 4.89 0.89 115.92
99 100 101 102 103 合计
55.44 20.87 32.48 19.71 5.71 1.04 52.27 19.67 30.62 18.58 5.38 0.98 50.69 19.08 29.69 18.02 5.22 0.95 123.64 53.85 20.27 31.55 19.14 5.54 1.01 131.37 57.02 316.79 21.46 119.23 33.41 185.59 20.27 112.62 5.87 1.07 32.60 5.94
135.24 127.51
139.10 772.77
153
6.9 预定工作进
各项工作预定进如图 6.9-1,整体治工作自民国 98 开始 执,预计於民国 103 完成.
图 6.9-1 各工作项目预定进
要项 计画名称/工作项目 98 高屏大湖工程 曾文水库越域引水工程 高屏溪取水设备增设及改善 计画 竹子取水站及翁公园净水 场集水管工程 水资源开 澄清湖水库淤清除 发用 砖子窑至澄清湖第二条导水 管工程计画 强化现有水源用效 积极推动节约用水 加速旧管线汰换,提升抄 农业用水合化 扩大污水下水道建设及接管 畜牧养殖总管制 水质改善 非点源污染管制改善 水体水质改善处 污水自然净化处 自水水质改善 排水改善工程 河川治 水患灾害 高屏溪防灾预警系统 防治 道桥梁改建 高雄县桥梁改建 屏东县桥梁改建
154
份 99 100 101 102 103
要项
计画名称/工作项目 98 集水区土石产生管制 地覆被改善 99 100
份 101 102 103
坡地崩塌治及水土保持 集水区经 地崩塌治 营 土石溪防治 土砂输出拦阻 土砂生产总管制 高滩地化及多功能用 环境生态 景观改善 景观 特定物种育 景观环境维护管 加强有害河川域环境生态 为之防治取缔 举办明会,研讨会 综合业务 强化爱护河川宣导工作 争取法使河川域管权 责及机关法制化 新建高屏溪域管及水情 中心
155
6.10 达成目标之限制
为达成台湾首次全方位整体治河川之先,可能遭遇之问题 分析如下: 1. 计画整体推动管控机制之建 由於本计画需由各目的事业主管机关在同之智能域 做总体目标达成之效果,故必需指定计画执机关,负责整体 推动,协调合作,有效管控. 2. 特别条之法及特别预算编 特别条之订定可方工作之执及整合同域之工 作项目,编特别预算,统筹筹措经费,可避免因预算编 之定因素,而有效整体执,惟特别条之法及特别预 算之编均需经法院之审议. 3. 执能之加强 各目的事业主管机关为执本计画将大幅增加工作及 进管控之压,尤以污水下水道之兴建,目前尚有多处待计 画之规划,治山防洪及河川排水治改善工作亦大幅增加. 4. 域管专责机关之建置 高屏溪完成整体治后,应域整体专责管,而现有 高屏溪管委员会仅为任务编组单位,缺乏计画执及专责管 之权责,应早日建置法制化之域管专责机关.
6.11 执步骤(方法)与分工
本计画执步骤如下: 1. 完成「高屏溪域整体治纲要计画」之核定. 2. 订定「高屏溪域治特别条」 ,特别条草案如附.
156
3. 编特别预算. 4. 经济部邀聘各目的事业主管机关地方政府敛表,学者专家及地方相 关非政府组织意代表组成推动小组,审及协调计画执事宜. 5. 各目的事业主管机关依纲要计画之预期绩效目标值编制执计画 书,报由推动小组核定实施. 6. 成管考机制,采滚动式管考,控制执进. 7. 必要时检讨修正纲要计画报经推动小组核转政院核定.
本计画采整体规划分工执,各项工作之负责执机关如表 6.11-1: 表 6.11-1 高屏溪域整体治各项工作执分工表
主管机关 经济部 经济部 执机关 高屏会,水署 高屏会,水署 配合机关 各目的事业主管 机关及地方政府 各目的事业主管 机关及地方政府 各目的事业主管 机关及地方政府 各目的事业主管 机关及地方政府
要项 计画名称/工作项目 规 纲要计画规划编撰 划 及 特别条法 政 程 序 编订特别预算 作 业 成推动及管考机制 高屏大湖工程 曾文水库越域引水工程 高屏溪取水设备增设及 改善计画 竹子取水站及翁公园 净水场集水管工程 澄清湖水库淤清除 砖子窑至澄清湖第二条 导水管工程计画 强化现有水源用效 积极推动节约用水 加速旧管线汰换,提 升抄 水 资 源 开 发 用 农业用水合化
政院主计处 水署 经济部 经济部 经济部 经济部 经济部 经济部 经济部 经济部 经济部 经济部 政院农委会 高屏会,水署 水署 水署 台水公司 台水公司 台水公司 台水公司 水署,台水公司 水署,台水公司 台水公司 高雄水会, 屏东水会
水署
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要项
计画名称/工作项目 主管机关 扩大污水下水道建设及 内政部 接管 畜牧养殖总管制 政院农委会
执机关 营建署
配合机关 高雄县政府, 屏东县政府 水署
水 质 改 善
非点源污染管制改善 水体水质改善处 污水自然净化处 自水水质改善 水 患 灾 害 防 治 排水改善工程 河川治 高屏溪防灾预警系统 道桥梁改建 高雄县桥梁改建 屏东县桥梁改建
高雄县政府, 屏东县政府 高雄县政府, 政院农委会 屏东县政府 高雄县政府, 政院环保会 屏东县政府 经济部 水署 经济部 台水公司 经济部 经济部 经济部 交通部 高雄县政府 屏东县政府 水署
水署 高雄县政府, 屏东县政府
水署 水署 公总局 高雄县政府 屏东县政府 水土保持局, 集水区土石产生管制 政院农委会 务局 集 水 区 经 营 地覆被改善 坡地崩塌治及水土保 持 地崩塌治 土石溪防治 土砂输出拦阻 土砂生产总管制 高滩地化及多功能 用 环 境 生 态 景 观 景观改善 特定物种育 景观环境维护管 加强有害河川域环境 生态为之防治取缔 举办明会,研讨会 强化爱护河川宣导工作 争取法使河川域管 权责及机关法制化 新建高屏溪域管及 水情中心 综 合 业 务 政院农委会 务局 政院农委会 水土保持局 政院农委会 政院农委会 政院农委会 经济部 经济部 经济部 经济部 经济部 经济部 经济部 经济部 经济部 经济部 务局 水土保持局 水土保持局 水署 水署 水署 水署 水署 高屏会 高屏会 高屏会 高屏会,水署 高屏会,水署
高雄县政府, 屏东县政府 高雄县政府, 屏东县政府
政院农委会
水署 水署 水署
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第柒章, 高屏溪治 110 远景
7.1 愿景指标
本计画原委托服务工作项目包括民国 102-105 之高屏溪综合 治水及优质河川环境之具体措施,惟计画经奉高屏会函示由原至民 国 101 延长至民国 103 ,故至原预订之民国 105 间仅有二 之时间,难以再做长期愿景之规划,故本计画将愿景预期延后至 民国 110 . 本计画规划之预期绩效指标,除原水水质改善及生态景观建置 二项系以高屏拦河堰以上域为目标外,其余包括水灾防治,集水 区经营,水资源开发用,自水经营及水质改善及综合业务等均 已达终极目标,后期之工作重点在於持续有效之管维护. 展望本纲要计画如采第三案执完成后,后续之愿景设定包括 下目标: 1. 继续原水水体水质改善 高屏溪域整治纲要计画於民国 103 执完成后 高屏 , 溪在高屏拦河堰处之原水水体水质於大於 Q75 时,其原水 水体水质将可符合甲水质,当小於 Q75 时,亦能符合乙 水体水质, 对大高雄地区饮用水及工业用水之水质将获得大 幅改善.但高屏溪在高屏拦河堰以下尚有 36 公河段之原水 仍遭污染,仅能维持在丙至丁之水体水质,而本河段又系 高屏溪岸人口聚集最密集之河段 因此为提升大高雄地区整 . 体居住生活品质,本河段之水质佳,虽影响大高雄地区之 饮用水及工业用水水质 但对生活环境及生态栖地环境影响至 ,
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钜,故在纲要计画执完成后之继续首要工作,应为改善高屏 拦河堰以下河段之原水水质至少符合乙水体标准. 2. 推动实施环境管 河川订定环境管计画 再依计画推动域整体管系河 , 川管办法之规定,亦为世界河川管政之潮趋势,为达 成河川域管,水,治水,环境三大目标之必要手段. 依据水署所订颁之「河川环境管计画规划手册」 ,河 川环境管计画规定河川之管必须达到资源合用 一定 , 程防灾能,原水水体水质好,生态栖地环境多元及景观 自然,因此订定「高屏溪河川环境管计画」应为高屏溪域 整治纲要执完成后,持续有效维系高屏溪多元,自然风貌之 重要计画,有待办. 3. 开发河川域休闲活动途潜能 高屏溪为台湾集水面积最大之河川 集水区内高山峻形 , 势雄伟,地环境奇特,风景优美,人文风俗文化多元,且多 已做相当规模之开发.在高屏溪域整治纲要计画於民国 103 执完成,河川之基础治建设已大致完备之余,持续之工 作应以发展河川色潜能效为主,故建议应整体规划, 高屏溪特有之地形,地貌,文物风光,民俗等成为有特色之休 闲活动游并兼具教育性之河川. 4. 继续达成足质佳之供水能 高屏溪虽为台湾集水面积最大之河川 但大高雄地区之用 , 水尚有百分二十至百分之三十需仰赖邻近河川包括曾文溪, 阿 公店溪 东港溪及四重溪之越域调拨供水始能满足生活及产业 , 之用水需求.高屏溪域整体治纲要计画内,虽有曾文水库
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越域引水工程,高屏大湖工程,竹子门取水工程等之水资源开 发计画之执,但仅能维持大高雄地区至民国 110 之需求, 亦尚无法改善饮用水硬过高之缺点 且曾文水库及南化水库 , 之越域供水管远达近百公,供水稳定风险甚高;再以世界 各重要大会为 必有其专用之足质佳之蓄水库以稳定 , 市用水供应,是为市发展之基础,近者以台市为,如无 七十代兴建之翡翠水库 供给大台地区质优足之生活及 , 产业用水,毋须为水足,质佳而忧,恐亦无今日台 市之繁荣. 5. 贯彻实域综合管机制 近,基於追求永续发展的潮,许多国家对於水业 务,必需兼顾环境与生态,实河川政,则可纷纷推动积 极提出域管计画,以推整合性域管的趋势,目的在 一次性解决域内的各种问题.因应此等需求,自 1990 代 之后,水先进国家纷纷设置或调整域专责管组织,纳入 环境保护与生态保育及综合管的业务职掌 以及各部门整合 , 机制,反应在域管组织上,一方面决策层级必需大幅提 升,另方面中央与地方政府也必须进协调,加上公民与意 的逐渐强 造就域管组织的决策层级提升与功能多元 , 化之必要性. 另域管系以河川为中心之政管机制 故需以适地 , 适势而规划设置,亦以地事实为基础,河川域应以存在 政疆界为前提,考应为之管.
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7.2 工作方式
1. 继续原水水体水质改善 高屏拦河堰以下河段原水水体水质佳 分析其原因主要 , 为生活废污水直接排放 养事业废污水之处未达排放水水 , 质标准之点源污染及河川高滩地农作及养殖业之非点源污染 排放所致. 点源污染之排放,包括自武溪排水,牛稠溪排水,万 排水,园排水等四系统之污水排放,而非点源污染主要 源为大桥以下高滩地之违规农作与养殖为. 为达成高屏拦河堰以下河段原水水体符合乙水体标 准,则必须办下工作: (1) 屏东县之屏东市,万乡,新园乡,乡,长治乡,盐 埔乡及高雄县之园乡,大乡等高屏溪域内乡镇市之 污水下水道系统接管达到 50%以上. (2) 严格要求上述乡镇之养事业人,做好事业废污水处达 到排放水水质标准始准排放. (3) 教育宣导高滩地农作及养殖业者禁止使用有害水质水之 农药,肥及. 2. 推动实施环境管 高屏溪至民国 97 底,水署第七河川局已完成河川情 势调,对河川人文,地,生态,环境,生物栖地之情况已 有充份之了解与资,后续工作应即充份用既有资,依据 水署订颁之「河川环境管计画规划手册」之技术规范,订 定 「高屏溪河川环境管计画」 并据以执域整体综合管 .
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3. 开发河川域休闲活动潜能 高屏溪域内有甚多人文,地,风景民俗文物可供观 运,休闲活动,并已做相当具体之开发,惟缺乏整体性之规 划,无法成为线或带之游活动点网.另对大桥以下 人口聚集河段之高滩地亦应有计画之多功能开发使用 工作重 , 点包括: (1) 高屏溪大桥以下河段内尚有私有土地约 1,500 公顷, 全部徵收,以消除高滩地违规使用为并规划开辟兼做适 合功能之使用. (2) 双园大桥以下至出海口段为感潮段,属生物多元,生态敏 感地区,可划设为生态保护教育区段. (3) 曹公圳取水口上下游河段现已开辟为水古文物及湿地生 态园区. (4) 武溪排水汇口附近已辟建有大型自然生态水质净化 区,可供为示范及教育之用. (5) 其他高滩地可开辟为低密设施之休闲活动运动园地. (6) 大桥至高屏拦河堰,现有国道三号新高屏大桥,自然 生态公园及高屏拦河堰等设施. (7) 大桥以上河段属山区河川,宜尽保持其原始自然风 貌,减少人为之干预开发. (8) 将上游已有之风景,地,民俗,文物做整体性规划 如图 7.2-1 所示.
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4. 继续达成足质佳之供水能 除高屏溪域整体治纲要计画所兴办之曾文水库越 域引水工程,高屏大湖工程,竹子门取水工程外,为解决高屏 地区所有足质佳而稳定之供水,有下工作可考虑进: (1) 隘溪引水计画:屏东地区为台湾自水普及最低之地 区,目前仅有约 46%普及,人民仍习惯使用地下水,另 自水之水源亦全部取自地下水,而新兴之屏东二代加工 出口区及屏东农业生化科技园区亦全部使用地下水,据最 近之资显示,屏东地区之地下水位已在屏东市形成严重 之下锥,水质亦有化,盐化之趋势,故必须尽速改引 用隘溪地面水,以取代现使用之地下水. (2) 大高雄地区之用水虽有曾文水库越域引水工程,高屏大湖 工程及竹子门取水工程之推动,但其亦仅能维持至民国 120 中成长之需求,为因应高程长或民国 110 以后之 用水需求,届时相关水资源用计画应有检讨必要. 5. 贯彻实域综合管机制 为高屏溪域实施域综合管,经济部於民国 90 8 ,惟其系任务编组性质, 月成「高屏溪域管委员会」 具公法人性格,政务推动多所障碍,政府现已规划成河川 域管专责机关 期待高屏溪域之专责管机关能早日依法 , 成,持续运用,以有效综合管高屏溪域.
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高雄会区 甲仙芋笋产区 旗山观光厂 园工业区
鱼保育区
玉 山 溪 山 国 家 公
茂国家风景区
台
双
曹公圳 园 大 桥
休闲活动区
佛光山 高 屏 拦 河
生态 新 公园 高
湾 海 峡
河口生态 保护教育区
旧 旧铁桥 铁 湿地园区 桥 堰 自 然 生 态 屏东会区 质 净 化 区 水
屏 大 桥 桥 大
旗
美浓客家文化中心 泛舟活动区
荖 浓 溪
东港鱼港
宝温泉区
园
温泉区
隘 溪
原住民 文化中心
藤枝森游区
图 7.2-1 高屏溪域休闲,游,活动,教育景点示意图
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7.3 工作值与经费评估
为达成上述愿景目标之工作值及所需经费估算如表 7.3-1.
表 7.3-1 高屏溪域民国 103~110 治愿景工作值及经费汇整表
愿景别 1.原水水 质改善 工作项目 1.屏东市,万乡,新园乡, 乡,长治乡,盐埔乡,园 乡,大乡污水下水道系统建 置,接管达到 50% 2.养业废污水处管制 3.非点源污染管制 小计 工作值 15 万户 估计经费 (新台币亿元) 300 备注
60 万头 1式 1式 1式 1,500 公顷 1,000 公顷 1式 1式
60 14 374 14 21 35 450 50 14 7 521 含游景点 开发建设费用
2.推动环 1.订定及推动高屏溪域环境管 境管计 计画 画 2.环境,生态维护管 小计 3.开发河 1.徵收大桥以下私有土地 川休闲活 2.大桥以下河段高滩地开发 动潜能 3.设施维护管 4.既有设施规划 小计 4.供水能 1.隘溪引水计画 提升 2.士文水库兴建 3.美浓水库兴建检讨 小计 5.域综 合管 1.域管专责机关之持续运作 2.河川设施维护管 小计 总计
1式 1式 1式 1式 1式
15 250 1 266 7 35 42 1,238
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第捌章, 政策与上位计画之配合
8.1 政院经建会审议裁示事项
「高屏溪域整治纲要修正计画」审查结三点,其在本次计画中 之处回应如表 8.1-1.
表 8.1-1 经建会审议「高屏溪域整治纲要修正计画」结处情形
审查结 一 有关河岸防带营造及高屏溪拦 , 河堰以上达甲水质水体(含浊 )二项工作之完成,应为首要重 点项目并提早完成. 回应办情形 在 94-97 中程计画之执成果对生活污 水改善之污水下水道系统接管如预 期 故在 98-101 之工作项目中针对生活 , 污水,畜牧事业废水之处排放,为重 点工作.另对高屏溪高滩地之用,以保 自然为原则,使具有生态系统维护及安 定水之作用.
二 请经济部务必及早完成高屏溪域 1.本次计画已将集水区土石生产之控制 , 河川稳定及安全用水改善计画之 及河川砂石采取之管制设定指标 规划并入本纲要计画 另提计画陈 , 值,期能稳定中下游之河床安全. 报政院核定后实施. 2.水资源用方面,高屏溪拦河堰之稳定 取水,经济部水署已另案改善中,未 入本计画.另曾文水库越域引水工程 及高屏大湖开发工程,则已拟奉政院 核定实施并以执中,并入本计画管 控执进. 三,高屏溪域管委员会为任务编 组 请经济部研究配合政府组织再 , 造,检讨纳入编制,并将公众与 等事亦纳入该编制考 以符合世 , 界潮之趋势. 本计画建议成二级制之域管专责 机制,即设高屏溪管委员会及高屏溪 域管局,委员会成员包括公众意 袖,做域治之决策后交域管局执 ,并入计画设定在 101 以前完成法 定设程序.
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8.2 爱台十二项建设计画之配合
爱台十二项建设计画系层峰竞选时所提出之公共建设政策白皮 书,其性质较属整体纲性质,并无详细之规划,惟其为政策白皮书, 仍应以为上位计画配合期求政策目标之实现. 爱台十二项建设计画中,与高屏溪域整体治有关者,包括有防 洪治水 1860 亿元及下水道建设 2400 亿元,惟该十二项建设计画共需资 3 兆 9900 亿元 包括政府投资 2 兆 6500 亿元及吸引民间投资 1 兆 3400 , 亿元,政府投资部份并未有详细之财务计画,可能需由各工作项目之主 管机关编预算筹措或可能以特别预算整体筹措. 高屏溪域整治(98-103 )纲要计画,自应与上述爱台十二项建设 计画结合,结合方式可依工作项目分别入爱台十二项建设计画之相关 项目,交由主管机关自筹编预算办,即为前之方案二,或将纲要 计画结合成整体计画为爱台十二项建设计画中环境改造大项之防洪 治水中之推动高屏溪整治项,统合筹措预算分执,及前知方案 三;交由主管机关自筹编预算办之方式,恐有各机关施政目标之排 挤效应,结果将如高屏溪域前纲要计画之执缺失,各机关无法编定 必要之预算而无法达成纲要计画之要求目标.如能以统合筹措预算方 式,如执台防洪计画,基河整体治之前,将较能达成预期效 果. 高屏溪域整体治纲要计画与爱台十二项设计画之结合,可采将 高屏溪域整体治纲要计画,整体视为爱台十二项建设计画中环境改 造大项之防洪治水中之推动高屏溪整治项.
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8.3 高屏溪治特别条及特别预算之配合
如前述将高屏溪域整体治纲要计画与爱台十二项建设计画结 合后,高屏溪域整体治(98-103 )纲要计画中待筹措经费尚有 416.85 亿元.而层峰及高屏地方民意代表近频为推动高屏溪治特别 条,以采特别预算方式筹措待筹措之经费,因此建议结合爱台十二项 建设计画,高屏溪域整体治(98-103 )纲要计画及高屏溪治特别 条及特别预算构想为一体,以爱台十二项建设计画为上位计画,以高 屏溪域整体治(98-103 )纲要计画为执计画及预计目标,再以特 别条件及特别预算为有效执之法授权及整体筹措经费预算之 方法,并将高屏溪域整治本次之期程配合爱台十二项建设计画修正为 98-103 之.则三项计画能有效整合,并达成预定目标.前述待筹 措额 416.85 亿元则以特别预算方式筹措,本计画并代先拟 「高屏溪 域治特别条(草案)」如附五.
8.4 经济部水署 97 9 月 26 商讨会议决定
为实爱台十二建设『推动「高屏溪整治特别条」 ,专款治高 屏溪水患与污染问题.』之政策,加速治高屏溪域防洪排水功能, 维护生态环境,涵养水资源,防治水污染及治山防洪,以保护人民生命 财产安全,并提供优质水环境及饮用水,经济部水署於 97 9 月 26 日邀集各执单位召开商讨会议,各单位意之办情形请阅附 七. 高屏溪管委员会已 97.11.24 高综字第 0970100108 号函转经 济部水署 97.11.12 经水河字第 09751284790 函示: 1. 东港溪之计画及「爱台十二项建设专款治高屏溪水患及污染计画」 后续实施计画,纳入「高屏溪域整治纲要检讨计画」办.
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2. 高屏溪域整治纲要计画为高屏溪整体治之上位计画,将出公务 预算及待另筹应之经费需求. 3. 「高屏溪域整治纲要检讨计画」规划期程由原 98~101 延至 103 .
8.5 总统民国 98 元旦文告之遵 总统於民国 98 元旦发表元旦祝辞,特别宣示从民国 98 开始,政 府将全面启动国土保育计画,分阶段完成山区保育,河川整治和海岸线整 建.本计画之预期绩效指标及工作指标项目,符合总统宣示之国家重要 政策方针.
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第玖章, 预期效果
本计画之执,预期可产生下效果: 一,增加提供大高雄地区每日 45 万吨之产业用水.可满足本地区至民 国 110 之需求. 二 完成高屏溪及其支排水之改善 减少低高屏溪之水患灾害机. , , 三,完成崩坍地稳定及土石危险溪之治,减少土石灾害之发生. 四,高屏拦河堰之原水水质在 Q75 之以下均能符合甲水体水质. 五,高屏溪域在高屏拦河堰以上之城镇污水下水道接管达到 70%. ,改善高屏溪整体景观及生态环境. 七,改善高雄地区自水水质并稳定供水能. 八,成法制化之域管专责机关,负责域整体管事务.
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考资
1. 吴宪雄,「河川环境管与生态治河概」,水期刊第十三期,92 12 月. 2. 曾贵海,张正扬等,「高屏溪的美与哀愁」,民国 89 12 月. 3. 台湾水处,「台湾高屏溪整治纲要计画」,民国 88 6 月. 4. 政院农业委员会,台湾地区治山防灾计画第三期(九十～九十三) 屏东县调查报告,民国 89 12 月. 5. 政院农业委员会,台湾地区治山防灾计画第三期(九十～九十三) 高雄县调查报告,民国 89 12 月. 6. 政院农业委员会水土保持局,「台湾地区治山防灾计画第四期调查 规划总报告(94~97 )」,民国 93 12 月. 7. 政院环境保护署,「高屏溪域非点源污染防治具体措施规划」, 民国 92 10 月. 8. 高屏溪域管委员会,「高屏溪域管工作成果检讨报告」,民 国 91 8 月. 9. 高屏溪域管委员会,「高屏溪域管工作成果检讨报告」(91 8 月至 92 1 月),民国 92 2 月. 「九十二高屏溪域管工作执报」 , 10. 高屏溪域管委员会, 民国 93 3 月. 11. 高屏溪域管委员会, 「九十三高屏溪域管工作执报」 , 民国 94 2 月. 12. 高屏溪域管委员会, 「九十四高屏溪域管工作执报」 , 民国 95 3 月. 13. 高屏溪域管委员会, 「九十五高屏溪域管工作执报」 , 民国 96 3 月.
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14. 高屏溪域管委员会, 「九十高屏溪域管工作执报」 , 民国 97 6 月. 15. 高屏溪域管委员会,「高屏溪域整治纲要修正计画」,民国 94 2 月. 16. 经济部,「高屏溪域整治纲要计画」(核定本),民国 91 7 月. 17. 经济部,「高屏溪域 95~97 整治纲要计画」(核定本),民国 95 1 月. 18. 经济部水处,「吉洋人工湖工程计画」,民国 90 9 月. 19. 经济部水处,「高屏溪域管委会执计画书暨设置要点」,民 国 90 7 月. 20. 经济部水署,「多元化水资源经营管方案」,民国 94 . 21. 经济部水署,「区域排水第四期五计画(93~97 )」,民国 91 10 月. 22. 经济部水署,「中华民国九十五台湾水文报」,民国 96 12 月. 23. 经济部水署,「水与—生态治河亲水建设-重要河川环境营造计 画(93~97 )」,民国 92 4 月. 24. 经济部水署,「水与—生态治河亲水建设-重要河川环境营造计 画(93~97 )执总评估报告」,民国 97 2 月. 25. 经济部水署,「重要河川环境营造计画(98~103 )」,民国 97 2 月. 26. 经济部水署,「台湾地区水资源总管制机制规划—台湾地区水资 源总评估」,民国 93 4 月. 27. 经济部水署水规划试验所,「全河川生态补充调查与资库建 研究计画(3/4)(南部地区)」,民国 91 12 月.
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28. 经济部水署水规划试验所,「高屏溪治规划检讨」,民国 96 1 月. 29. 经济部水署水规划试验所,「高屏溪治基本计画(第一次修 订)」,民国 96 1 月. 30. 经济部水署第七河川局,「美浓溪河川环境营造计画 94~97 工 程」先期规划设计报告,民国 93 5 月. 31. 经济部水署第七河川局,「高屏溪河川环境营造计画 94~97 工 程」先期规划设计报告,民国 93 5 月. 32. 经济部水署第七河川局,「高屏溪水岸整建及景观改善计画」,民 国 93 6 月.
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考网站
1. 中央气象局网站,http://www.cwb.gov.tw 2. 经济部水署,http://www.wra.gov.tw 3. 经济部水署第七河川局,http://www.wra07.gov.tw/ 4. 经济部南区水资源局,http://www.wrasb.gov.tw 5. 经济部水署水文资网查询系统, http:// gweb.wra.gov.tw/wrhygis/ 6. 经济部中央地质调查所,http://www.moeacgs.gov.tw 7. 政院农业委员会务局网站,http://www.forest.gov.tw 8. 政院环境保护署环境水体水质监测网站, http://ww2.epa.gov.tw/wq/ewmain.htm 9. 台湾地区五大河川环境与水质查询分析系统, http://ww2.epa.gov.tw/waterana/ 10. 屏东县政府,http://www.pthg.gov.tw/ 11. 高雄县政府,http://www.kscg.gov.tw 12. 台湾河川,http://contest.ks.edu.tw/~river/ 13. 自然河川-台湾河川资库, http://www.chinatimes.org.tw/features/river-new/rivers/riverbank.htm
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