东北亚视野下中国东北地区的陆上交通建设
史育龙 (中国国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所,100038)
包括辽宁, 吉林和黑龙江三省和内蒙古地区的东北地区, 是中国重要的工业 基地.但从上世纪九十年代以来,受大量国有企业背负着沉重的历史包袱,部分 资源型城市面临资源枯竭的严峻挑战, 对外开放水平整体不高等因素的制约, 东 北地区在全国的绝对优势逐渐减弱.2002 年,中共十六大提出"支持东北地区 等老工业基地加快调整和改造,支持资源开采型城市发展接续产业" .2003 年 3 提出了支持东北地区等老工业基地加快调整和改造的思路. 月, 《政府工作报告》 2003 年 9 月 10 日,中共中央,国务院下发《关于实施东北地区等老工业基地振 兴战略的若干意见》 .2003 年 12 月,国务院振兴东北地区等老工业基地领导小 组成立.决策开始进入实施阶段. 此后,东北三省分别编制了振兴规划.中央政府以加大各类投入,调整产业 结构,完善城镇社会保障体系,减轻企业负担,加快资源型城市经济结构转型等 措施为重点, 全面推进振兴工作. 有关部委也陆续出台了相应的支持意见或新的 发展规划.其中比较引人关注的是交通部于 2005 年 4 月颁布了《振兴东北老工 业基地公路水路交通发展规划纲要》 .与此同时,国务院东北办与铁道部一起正 在编制东北地区铁路交通规划.同时,加快实施《铁路中长期发展规划》已经确 定的东北地区铁路建设骨干工程, 提高综合运输能力.本文根据已经公布的关于 东北地区陆上交通设施的规划设想, 提出要从全球化与区域化相结合的视野下审 视东北振兴的战略设计, 把东北振兴融入东北亚区域经济合作的大框架下, 以开 放的目光统筹考虑东北地区的交通设施建设与东北亚区域合作, 由此为推动东北
史育龙,中国国家发展改革委员会国土开发与地区经济研究所城镇发展研究室主任,博士,研究员.联 系地址:北京木樨地国宏大厦 B 座 907,100038.shiyl@mx.cei.gov.cn. 1
亚区域经济合作向产业和其他领域拓展创造条件.
1,东北亚区域合作与陆地交通网的研究与建设进展 ,
早在 1959 年,联合国亚太经社理事会就启动了旨在推进区域陆地运输的亚 洲高速公路项目并且在上世纪 60 年代取得显著进展,此后由于资金不足于 1975 年暂停.1992 年,联合国亚太经社理事会批准了亚洲陆地运输基础设施开发研 究项目,其中包括亚洲高速公路,泛亚铁路和促进陆地运输等三个项目.2003 年 11 月,关于亚洲公路网的政府间协议获得通过,提出了覆盖 32 个成员国,总 长度达 14 万公里的 55 条线路的分类和设计标准.2004 年 4 月 26 日,在中国上 海举行的联合国亚太经社会第 60 届年会上,《亚洲公路网政府间协议》正式签 署.目前已有 27 国签署,中,日,韩等十国核准这一协定.到今年 7 月 4 日, 协定开始生效,项目的建设正式启动. 1997 年 12 月,首次东盟-中日韩领导人会议在马来西亚首都吉隆坡举行. 此后,东盟与中日韩三国领导人一年一度的会晤到 2004 年底已经连续举行了八 次. 东盟各国和中日韩三国领导人就二十一世纪东亚地区的前景, 发展和合作问 题坦诚,深入地交换了意见,取得了广泛共识. 1999 年 11 月,朱镕基总理与小渊惠三首相,金大中总统在马尼拉会晤时达 成共识,由中国国务院发展研究中心(DRC),日本综合研究开发机构(NIRA) 和韩国对外经济政策研究院(KIEP)联合开展中日韩经济合作研究.三国研究人 员已经就开展中日韩三国之间贸易与投资, 以及建立自由贸易区等研究课题开展 了工作,并联合提交了政策建议. "东北亚共同体" (North East Asia Community) 2003 年, NIRA 提出了以建立 为长期目标的"东北亚宏伟构想"(North East Asia Grand Design).为达此 目标,首先需要在东北亚各国建立起普遍的"东北亚意识"(Northeast Asia Vision),进而通过能源,环境,产业,交通基础设施和旅游等领域的深入研究, 形成一个跨越边境的规划设想(Beyond border planning).
2,有关东北地区陆上交通的发展规划 ,
东北地区是中国开发程度较高,交通设施比较完善的区域.工业化,城镇化 水平和路网密度长期显著高于国内其他区域.但在改革开放以后特别是 1990 年
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代以后, 当国内其他区域开始大规模路网设施建设的时候, 东北地区的内部路网 已基本形成, 因此交通建设的重点不在新建路网方面, 而主要是对既有线路的改 造升级和水运,航空等方面,几乎没有新的铁路建设工程.

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