2期私家事浪潮冲击下的■文／何玉宏在几乎所有的中国大型城市，交通堵塞已经成为城市功能正常运转的重大障碍。交通堵塞严重地影响了城市经济运行，所造成的损失可谓惊人。中国社科院的报告显示，在全国31个百万人口以上的特大城市中，大部分交通负荷接近饱和，有些城市中心地带的交通已接近半瘫痪状况。因此可以说，交通堵塞如长期困扰以汽车为交通骨骼的城市体系，久而久之会麻痹城市功能，从而严重阻碍城市的社会经济发展。我国私家车发展速度快，城市道路面积少，虽然各个城市已经加快了道路建设，但道路的供应速度远远赶不上需求速度。且混合交通严重、占道经营严重，由于停车场建设滞后，乱停车现象也比较严重，这些导致了交通拥挤。交通拥挤导致城市车辆行驶速度和道路利用率降低，新增运输能力被运输效率下降和道路利用率低所抵消，并对交通事故、汽油用量、尾气排放和时间成本等方面造成了负面影响。私家车时代交通管理从表面上看是一个城市交通的管理问题，实际上是在市场经济条件下，我们将以什么城市交通样的观念和态度评价和认识轿车对中国城市发展影响的问题，也关系到以什么样的观念指导管理和规划未来城市的问题。未来的1o．．2O年是我国城市私家车加速发展的关键时期，如果能将这段时间交通问题处理好、解决好，那么中国城市可持续发展就有了一个良好的基础；否则我们也许将面临无可挽回的遗憾和损失，将愧对子孙后代。那么，我们需要如何为我国私家车时代的到来做好准备呢? 1．借鉴国际经验进行科学的城市交通规划。我国早期的城市总体规划中只有道路网规划，而没有交通规划。上世纪8O年代，随着交通工程技术和城市综合交通规划理论方法引入到中国，上海、南京等一批城市陆续开始以居民出行调查为基础的城市综合交通规划，用定量分析和预测的手段，研究制定道路网络、公共交通线网等规划，同时相应的也提出了一些城市交通政策和对策。然而到目前为止，城市交通规划与城市总体规划基本上还是分开进行的，而不是融为一体。城市交通规划与城市土地利用规划依然不能做到很好地相互协调、相互反馈。—要进行科学的交通规划，首先要有科学的城市规划。随着城市化进程加剧，各个大城市都在向外扩张，扩张时要有规划，应建立多个市中心，完善每个组团的功能，在组团内满足居民的正常生活需求，减少人员和货物在不同组团的不必要移动。在编制和实施城市总体规划时要注意处理好城市交通规划与城市功能，城市交通建设与环境、资源保护，道路建设和城市综合管网建设，交通建设规模、速度与质量，城市道路与停车场等多种关系。其次，从城市规划、土地利用的角度，避免城市人口、城市功能过度集中，造成交通总需求超过城市的交通容量极限，避免城市局部土地超强开发而使局部交通系统无法支撑这种需求。第三，建立科学合理的路网布局框架和等级结构，特别要注意提高路网密度，尤其要提高支路网密度。以城市快速轨道交通或有足够吸引力的公交优先走廊引导新区开发建设。要树立人本位、通畅与易达并举、发展公共交通、以税费等政策引导车对路的需求。要结合轨道交通站点布局，维普资讯http://www.cqvip.com 规划好停车换乘系统，预留足够的停车空间。科学设置公共交通、自行车和步行道系统。城市中心和交通高峰阶段实行交通管制，结合税费等价格手段缓解交通堵塞。实行人与车、机动车与非机动车分流，在人行道规划自行车专用通道。对小汽车发展要有足够的估计，规划控制好道路网络、公共和配建停车设施，合理设计停车场，推行节约土地资源的立体和地下停车场。2．加强交通管理。我国交通管理水平低、交通秩序混乱、无效交通多，加剧了交通拥挤、环境污染和资源浪费等问题。提高交通管理水平已日益重要。国内外城市交通发展经验证明了科学地管理城市交通，理智地使用道路交通资源与进行城市交通基础设施建设是同等重要的。而且，从某种意义上讲城市交通管理的效益比单纯的道路设施建设成效更为显著和直接。为了加强交通管理，需做到以下几点：第一，积极应用先进的信息技术、电子通讯系统、自动控制技术、计算机技术、网络技术以及其他高科技手段(~nrrs、GPS、GIS等)，充分应用现代交通工程理论和技术，强化城市道路交通管理，最大限度地挖掘和发挥现有道路设施的潜力。第二，调整交通结构，合理分配道路路权，切实解决人车混杂、机动车和非机动车混杂的矛盾。对行人与自行车交通的安全性和可达性给予足够的关注，为乘客提供方便的换乘条件。第三，加强交通法制法规建设，规范交通参与者的行为，提高现代出行者的现代交通意识和遵章守规的自觉性，改善占道停放，交通秩序混乱等不良现象。3．科学引导私家车的发展。随着生活水平的提高，人们总是趋向于选择更舒适、更高效的交通方式。因此私家车的发展成为一种必然。但由于中国特殊的国情，不允许大规模发展和使用私家车。因此对私家车的发展要进行科学引导，从国内外私家车发展历程来看，合理地引导私家车的发展主要有以下两个途径：(1)大力发展城市公共交通。私家车是城市中单位乘客运行成本最高的客运交通工具，这种高成本不仅体现在使用者的成本高，而且其社会成本和边际成本也最高。随着拥有量的增加，势必增大城市道路的负担，给本已拥挤的城市交通增加更大的压力，进而影响城市“畅通工程”的顺利实施。从国外发展的经验也可以表明，私家车(个体交通)不能成为城市交通的主体。城市公共交通可以有效利持了城市交通供求的适度．了城市整体有序健康发展。中国大城市必须在小汽车民家庭前，确立城市公共地位，才能应付未来居民高潮的到来。目前全国公共交通在．的比例仅为20％，与发达70％一80％的比例相去甚j 港，公交的出行率占90％道路只有上海的1／3。北京交车作为通勤工具的比侈用城市交通设施资源和社会资源，是缓解高密度城市交通拥挤的有力手段，是最环保最经济的解决人们出行的捷径。在目前城市道路扩张有限的情况下，大容量的城市公共汽车与私家车相比，可以更充分地发挥城市交通设施的经济效益和社会效益。为缓解城市交通紧张状况，合理有效地利用城市交通资源，必须优先和重点发展公共交通。在私家车发展初期，即大力发展公共交通系统，可以有效地减缓私家车的发展速度。发达国家如英国伦敦、法国巴黎等，准发达国家和地区如新加坡、中国香港，走的都是优先发展公共交通，有节制地发展小汽车，保蝴~,g 167一上海22-3％，广州26．85％，深圳也不过41％。要在我交通的主体地位还有许只要城市居民有了方便、方式，自然就不会再选丰当然，大力发展公共交i压汽车工业的发展，城市公展缓解了道路拥挤，提高的效率，可以为私家车省通设施资源，创造更好自使私家车的可持续发展成．(2)提高私家车的位港在管制私家车的增长用较高的车辆首次登记秽费及燃油税，把私家车鑫控制在2．-3个百分点之维普资讯http://www.cqvip.com ～。．翊?瑚圈圈圈衄瞳圃量|r面6 I 两和世界大城市情况看，我国小汽车的使用成本是最低的。在中国买车就意味着廉价占有公共资源，污染免费排放给整个城市的居民，也就是说用车成本却全由社会来承担。近几年来，鼓励轿车进入家庭，道路、停车场、清洁的空气环境已变成十分稀缺的公共资源。同于为了避免私人轿车消费挤占日益稀缺的城市公共资源，私人轿车消费必须市场化，现有的利益格局和管理体制必须改变。本着“谁消费，谁买单”市场化原则，应该提高对私家车的收费标准。收来的费用可用于公共交通系统的建设，形成公共交通和私家车相辅相成的局面。市场配置资源可以体现公平，促进效率，增加公共收入，发展环境治理，实现政府、社会、消费者的多赢。交通流量增长并不和汽车保有量成正比，在大城市，私家车的出行里程大大低于出租车和公务车，增加5辆私家车相当于增加一辆出租车的出行量。为了控制汽车的不必要出行，可以启动经济杠杆，将目前购置汽车的高价、高税费，使用汽车的低成本调节为降低购置汽车的花费，而提高使用过程中的成本，在扩大消费的同时，重在提高使用效率。(3)提倡环保出行方式。自行车和步行是没有任何污染的绿色交通，要鼓励短距离的出行者骑自行车或者步行。在机动车道外规划自行车和步行者专用道，合理规划自行车和步行者的路权。韩国汉城为缓解交通堵塞、减少环境污染，要求每个家庭要拥有1 辆以上的自行车。为支持骑自行车，还修建了自行车车道和自行车公园，扩充存车处和服务中心，要求中央政府改进不利于骑自行车者的公路交通法，为扩建自行车设施增加财政支持。这是很值得我们借鉴的成功经验。另外，要鼓励环保型汽车的发展，大力推广采用环保新技术与替代能源，不断提高我国的排放控制技术、优化能源结构。(作者单位：南京交通技术学院) (本文编辑：柳茂君) 附录一它山之石国际上小汽车发展模式与交通管理的经验综观世界各个国家和地区，私人小汽车的发展战略或发展模式可概括为三种类型：1．以美国为代表的“自由发展型”。采取这样的发展战略是因为美国一方面具有强大的汽车工业，另一方面交通机动化与城市化同步发展，而且国土资源可以满足小汽车行和停的需要。2．以西欧诸国和日本等国家为代表的“政策导向型”。这些工业化国家大都具有自己的汽车工业，但交通机动化滞后于城市化。3．以新加坡、香港为代表的“控制型”。这些国家或地区汽车工业弱小或没有，土地资源紧张，道路容量十分有限，不允许高速大规模发展和使用小汽车。在小汽车发展的过程中，对小汽车的管理东西方国家或地区都不乏成功的经验：1．香港在管制私家车的增长方面，一直采用较高的车辆首次登记税、车辆牌照费及燃油税，把私家车每年的增长率控制在2—3个百分点之内。2．新加坡实施电子化市区道路收史一费，安装在汽车前端的短波无线电发射器可与电子收费系统进行信息交换，按里程计算，然后在车主的现金卡里直接扣款。3．巴黎实施单、双号(车牌号) 轮流行驶，还划出几个禁止汽车通行的“安静区”。巴黎的市民大部分私车都只在周末和业余时间使用，而上下班大多乘地铁和其他公共交通工具。4．伦敦从2003年起，对进入伦敦市中区的每辆车每天收过路费5英镑，一年内市中区的车流量减少15％，约20o万人改乘公交车上下班。目前伦敦75％的人出行靠地铁和公交车。近年来，伦敦把收费圈从市中区向外扩展，收费标准从5英镑提高到8英镑，期望在2012年伦敦奥运会期间力争让私家车全部停开。经过了小汽车时代，饱尝了交通堵塞所带来的种种苦果，欧美提出了“后小汽车时代”的概念，其核心是大力发展公共交通，强制私家车“淡出江湖”。对于中国来说，这些经验很值得汲取，因为限制私车是实现道路畅通和空气洁净“两全其美”的关键。但这远远不够，要想让中国城市的天空重现蓝色，政府必须在“把车问蓝天，限车减污染”上有更大的魄力和胆识，下狠心把市民从“汽车梦”中唤醒。口维普资讯http://www.cqvip.com