江西社会组织 2013 / 1 为社会组织发展创造更好的制度环境 聚焦社会组织登记管理体制大变革 公益时报:募款环境开放下的公益组织表现 社会组织项目筹资与运行管理 凝心聚力 共谋发展 开拓创新 —— —江西省社会组织发展促进会二届四次理事会工作 报告 理事会新增理事、常务理事、副会长名单 江西省社会组织发展促进会经费收支管理办法 江西开展第一期社会组织登记管理机关工作人员和社 会组织负责人培训 鹰潭市启动民办非企业单位等级评估工作 江西省社会组织发展促进会二届四次理事会在昌召开 江西省广东商会举行 2013 年春节团拜会 江西省审计学会第五届会员代表大会暨五届一次理事 ( 扩大 ) 会议在南昌召开 卷首语热点关注目录CONTENTS 1 5 9 11 21 24 27 28 28 29 29 30 江西社会组织 江西社会组织 JIANGXISHEHUIZUZHI 2013 年第一期 ( 总第 20 期)社会组织培训专题信息荟萃二届四次理事会专题1江西社会组织 2013 / 1 目录CONTENTS 主管单位 江西省民间组织管理局 主办单位 江西省社会组织发展促进会 主编罗良意 副主编 易军责任编辑 裘爱民 编辑出版 《 江西社会组织 》 编辑部 出版时间 2013 年05 月18 日 准印证号 赣内资字第 M2124 号地址南昌市省政府大院省民政厅 3 楼电话0791-86287633 传真0791-86201904 E-mail:qiu8488@sina.com 或QQ:554994640 促进会 QQ 群:75740878 江西省浙江总商会与上饶经济技术开发区签署战略 合作协议 江西省银行业协会分别举办江西省银行业第一届篮 球比赛和第一届足球比赛 江西省召开社会组织参与社会服务能力建设培训 江西省期刊协会第四次会员代表大会隆重召开 江西省湖南商会组织会员企业家 赴湖南娄底、韶山 商务考察 江西省航空学会召开八届五次常务理事会 第五届全国徽商商会秘书长工作会议召开 宜春市大学生村官联合会在宜春成立 江西省银行业协会举办"普及金融知识、保护消费 者权益、服务小微企业、防范金融风险、打击非法 集资"宣传活动 江西省金融学会召开七届十一次秘书长会议 强自律 夯基础 抓服务 —— —江西省消防协会 2012 年工作缩影 直挂云帆济沧海 —— —江西省浙江总商会十周年发展侧记 如何判断社会团体"超出章程规定的宗旨和业务范 围进行活动" 经验交流案例分析30 31 31 32 32 33 33 34 34 35 36 38 40 2 江西社会组织 2013 / 1 卷首语新一轮 《国务院机构改革和职能转变方案》 提出了一系列新的改革举措,其中之一就是改革 社会组织管理制度,以更好地发挥社会力量在管 理社会事务中的作用.落实好这一改革举措,必 将有力促进我国社会组织发展,也会对整个经济 社会发展产生积极作用. 促进社会组织发展的必要性 社会组织作为公民参与公共事务管理的一种 载体,在国家治理中发挥着重要作用.无论从国 际经验来看,还是从我国自身发展要求来看,现 阶段我国都需要大力发展社会组织. 首先,发展社会组织是形成良好的现代社会 治理结构的需要.公共治理理论认为,对于现代 社会而言,政府不应是管理社会事务的唯一主体, 政府应与社会组织以及其他主体加强合作,形成 协同治理的局面.社会组织作为公民参与社会管 理的组织形式,是现代社会治理结构中的重要支 柱之一.社会组织在公共事务管理中发挥作用的 程度是衡量一个社会治理水平的重要标准.发展 社会组织是完善我国社会治理结构的重要内容. 其次,发展社会组织是现阶段我国经济社会 发展的客观需要.在过去 30 多年里,我国各方面 改革不断推进,但与经济体制改革进度相比,我 国社会体制改革相对滞后,对社会组织管理制度 的改革力度小于对企业等市场主体管理制度的改 革,政府对社会的放权小于对市场的放权.当前, 我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段,社 会组织的发展远不能适应经济社会发展的需要, 特别是一些与人民群众生活直接相关的服务性社 会组织发展严重不足.另一方面,随着物质生活 水平和受教育水平的大幅提高,人民群众参与公 共事务管理的愿望和能力明显增强.新的形势要 求我们,必须改善环境、创造条件,大力促进社 会组织发展. 再次,发展社会组织是实现政府职能转变的 需要.政府职能转变的一个重要方面,是深入推 进政社分开,在明确政府与社会组织、公民个人 权界的基础上,把应由社会组织和公民个人行使 的权利和承担的责任转移出去.这次改革方案提 出要将政府的一些职能转移给社会组织.落实这 些职能转变的措施,需要以社会组织的发展成熟 为前提.如果没有相应的社会组织来承接这些职 为社会组织发展创造更好的制度环境 3 江西社会组织 2013 / 1 卷首语能,或者社会组织能力不足以承担好这些职能, 会导致政府想放权而不敢放权,会造成"一放就 乱"的局面.因此,要实现政府职能转变,必须 加快发展社会组织. 社会组织发展存在的问题 尽管几十年来我国社会组织取得了很大的发 展,但与经济社会发展要求相比,还存在一些问 题. 一方面,社会组织培育发展不足.到2012 年底,我国在民政部门登记注册的社会组织约为 47 万个,相对于人口规模而言低于世界一般水平, 与发达国家相比差距更大.据有关资料,发达国 家每万人拥有社会组织一般超过 50 个,我国不到 3 个;世界 22 个国家社会组织支出占 GDP 的比重 平均为 4.6%,发达国家为 7%,我国仅占 0.55%; 从社会组织就业人员的规模看,一些国家占全部 就业人员的 3%以上,而我国仅占 0.7%. 另一方面,社会组织规范管理不够.虽然我 国在民政部门登记的社会组织只有 47 万个,但还 有100 万个以上没有登记的社会组织在开展活动; 一些社会组织行政化倾向严重,存在着"官办、 官管、官运作"的现象,管理和运行模式类似于 政府机构,有的甚至成为"二政府" ;一些领域的 社会组织存在垄断现象. 造成上述问题的原因是多方面的,其中之一 就在于相关管理制度不合理不完善.主要是:对 成立社会组织设定的门槛过高,社会组织与行政 机关存在依附关系,注重社会组织成立登记环节 的审批而轻视对社会组织活动的监管. 从制度上积极稳妥地促进社会组织发展 这次提出的改革社会组织管理制度措施有以 下特点: 明确目标,方向性和操作性措施并举.方案 提出,要加快形成政社分开、权责明确、依法自 治的现代社会组织体制,明确了今后一个时期改 革社会组织管理制度的目标.按照这一目标,方 案中提出了"逐步推进行业协会商会与行政机关 脱钩""探索一业多会"等方向性改革措施,同 时又提出了可立即付诸实施的具体措施,如成立 行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社 区服务类社会组织,直接向民政部门依法登记, 不再需要业务主管单位审查同意. 把握节奏,突出重点.我国社会组织总量庞 大,已登记和未登记的社会组织超过百万个,希 望成立的社会组织数量更是难以估量.这些组织 种类繁多,涉及经济社会发展和人民群众生活的 各个方面,有些组织情况复杂.从改革发展稳定 的大局出发,从相关部门的管理能力考虑,对社 会组织管理制度的改革需要一个逐步深化的过程. 这次改革很好地把握了改革节奏,体现了循序渐 进的思路.如:对于行业协会商会与行政机关脱 钩,强调要"逐步推进" ;对于实行一业多会,提 出要"探索" .同时,要重点培育、优先发展行业 协会商会类等四类社会组织,因为这些社会组织 与促进社会主义市场经济健康发展、满足人民群 众多方面的需求密切相关,能够有效补足政府和 市场的"失灵" . 宽严相济,引导培育和规范管理兼顾.种类 众多的社会组织,其性质、能力等难免良莠不齐. 为有效发挥其积极作用,避免造成对经济社会的 消极影响,必须在加大培育引导力度的同时,加 强对社会组织的规范管理.这次改革方案强调要 坚持一手抓积极引导发展、一手抓严格依法管理 的原则.必须按照这一原则,完善相关法律法规, 进一步健全管理服务体制,明确相关组织机构的 责任,创新管理服务方式,既要解决"管得过多 过死"的问题,也要消除管理服务的"盲点"和 "空白点" ,使各类社会组织在法治的轨道上健康 有序发展.同时,还要推动社会组织建立科学合 理的内部治理结构,提高其自身管理、发展和服 务的能力. ( 龚维斌 ) 4 江西社会组织 2013 / 1 热点关注 3 月10 日,备受各方关注的新一 轮国务院机构改革方案提交全国人大审 议.这是改革开放以来的第七次重大行 政体制改革,其根本目的诚如党的十八 大提出的,建设职能科学、结构优化、 廉洁高效、人民满意的服务型政府. 当日举行的十二届全国人大一次会 议在人民大会堂举行第三次全体会议, 听取了国务委员兼国务院秘书长马凯 (时任,3 月16 日当选为国务院副总 理)关于 《 国务院机构改革和职能转变 方案 》 的说明.马凯指出,要更好发挥 社会力量在管理社会事务中的作用.让 人民群众依法通过社会组织实行自我管 理、自我服务和参与社会事务管理,有 利于更好地发挥人民主人翁精神,推动 社会和谐发展. 为加快形成政社分开、权责明确、 依法自治的现代社会组织体制,根据党 的十八大精神和中央有关规定, 《方案》提出,改革社会组织管理制度:一 是逐步推进行业协会商会与行政机关脱 钩,强化行业自律,使其真正成为提供 服务、反映诉求、规范行为的主体.探 索一业多会,引入竞争机制.二是重点 培育、优先发展行业协会商会类、科技 类、公益慈善类、城乡社区服务类社会 组织.成立这些社会组织,直接向民政 部门依法申请登记,不再需要业务主管 单位审查同意.民政部门要依法加强登 记审查和监督管理,切实履行责任.三 是坚持积极引导发展、严格依法管理的 原则,促进社会组织健康有序发展.完 善相关法律法规,建立健全统一登记、 各司其职、协调配合、分级负责、依法 监管的社会组织管理体制,健全社会组 织管理制度,推动社会组织完善内部治 理结构. 外界普遍认为,上述社会组织的管 理制度改革,是具有重大意义的改革新 突破. 3 月14 日,十二届全国人大一次 会议通过并批准了 《 国务院机构改革和 职能转变方案 》 . 《 公益时报 》 记者采访了行业内相 关人士,试图了解他们第一时间对于政 策的态度与反应. 部委声音 民政部部长李立国 政府加快向社会组织转移职能 3 月13 日,十二届全国人大一次 会议新闻中心召开的记者会上.针对国 务院机构改革和职能转变方案中对社会 组织管理制度改革的安排,民政部部长 李立国回答了记者的提问. 李立国说,国务院机构改革和职能 转变方案明确了社会组织管理制度改革 的安排.一是加快形成政社分开、权责 明确、依法自治的现代社会组织体制, 其中行业协会商会要与行政机关脱钩, 自主开展活动,并且引入竞争机制,探 索发展一业多会;对四大类社会组织, 就是行业协会商会类、科技类、公益慈 善类、城乡社区服务类组织,实行民政 部门直接登记,不再由业务主管单位审 查同意.同时,要建立健全统一登记、 各司其职、协调配合、分级负责、依法 监管的社会组织管理体制.民政部门会 同有关部门加强登记审查和依法监管, 按照这个管理制度改革的要求,国务院 会部署职能转变方案的实施,民政部门 聚焦社会组织登记管理体制大变革5江西社会组织 2013 / 1 一定落实好这些改革措施. 李立国认为,管理制度改革以后,政府向社 会组织转移职能的范围、步伐、力度会加大加快, 会把一些事务性的管理职能和公共服务职能转移 给社会组织,这有利于提高政府的行政效能,从 总体上看,今后我国社会组织在经济社会发展中 的作用会扩大和加强. 在实行管理制度改革后,怎样加强对社会组 织的监管?李立国表示,民政部门主要通过三方 面来加强依法监管.一是修订涉及社会组织的三 个行政法规,把社会组织的资金、活动、行为都 纳入到监管之中.二是促进社会组织活动的公开 透明,增强行业自律,增强透明度和公信力.三 是加强信息平台建设,把民政部门实行的登记、 年度检查、执法、评估的情况和社会各方面对社 会组织的反映、评价及时反映在信息平台上,以 利于加强社会监督、舆论监督,共同促进社会组 织健康有序发展,发挥积极作用. 专家声音 北京师范大学社会发展与公共政策研究学院 院长张秀兰 去除顾虑 探索政策实施路径 "现在应该是全面放开的时候了. "北京师范 大学社会发展与公共政策研究学院院长张秀兰对 《 公益时报 》 记者说:"此前管理层面有一种恐惧 症,担心顾虑太多,阻碍着这项政策出台.但事 实证明有些担心是多余的,比如广州的社会组织 放开登记比较早,并没有出现很乱的问题. " 借鉴市场经济制度发展经验 国务院社会组织管理制度改革中提出要引入 竞争机制,探索一业多会.对此张秀兰认为,在 中国三十多年的改革开放中,一个重要经验就是 建立了市场机制并成功地进行管理,竞争机制在 市场领域已经积累了很多经验.这些经验可以很 好地转移到社会组织领域,但在政策上要做深入 研究. "开放登记之后,行业协会、枢纽组织等应 该转变理念,主动发挥其枢纽作用和服务功能. " 张秀兰认为,目前市场经济领域的各项研究已经 相当深入了,相比之下,社会组织领域因为有太 多禁区和发展不足,政策研究严重滞后.研究是 跟着问题来做的,如果不放开政策,就没有研究 的对象和资料.没有机会去研究,就没有办法解 决问题,这其实是个鸡生蛋蛋生鸡的循环. "所以说出问题并不可怕,市场机制刚建立 的时候,也有很多问题,但我们进行了有效的管 理.我对政策放开后的情况比较乐观. "张秀兰 说. 管理能力要跟上 对于社会组织登记改革,张秀兰认为,各地 此前的社会组织开放登记试点为全国性政策的出 台打下了很好的基础."我们要充分总结试点经 验,梳理出哪些经验可以推广,哪些还有待于时 间的考验,建立学习机制,各地互相交流,取长 补短.另外,要制定出政策的具体实施步骤和路 径,这是政策落实亟需的. " 张秀兰同时表示,放开登记可能遇到的最大 问题是管理机构能力、人员跟不上.要保障这个 政策有效实施,民政部门应该尽快加强管理能力 建设,这是目前欠缺的,也是应当马上进行的. 其次是加强信息化建设,通过信息化来促进管理, 应该在一开始就做好这方面的准备,以确保政策 可以有秩序地、规范地进行下去.当然最重要的 还是各地方和各级部门都应该转变对社会组织的 管理理念. "提升管理能力,需要军队未动,粮草先 行. "张秀兰指出,社会组织登记试点进行了这么 多年,大量工作压在民政部头上,但民政部门在 人员、经费等方面都跟不上来,这一点是政策推 行中的风险,管理跟不上,就可能会出乱子. "所以我强烈呼吁,可以从财政资金或其他相关资 热点关注 6 江西社会组织 2013 / 1 金来源中拨出一定比例,一定要保障人力资源建 设. " 基金会声音 中国妇女发展基金会秘书长秦国英 引入竞争将极大改变慈善格局 《 公益时报 》 :此前民政部以及各地都有推进 直接登记的尝试,此次国务院改革方案提出这样 的内容,有何不同意义?对于该举措,您如何评 价? 秦国英:首先,这个改革方案对社会组织的 快速健康发展提供了强大的政策支持,是一个具 有突破性改革意义的政策指向. 方案释放的信息,是政府下决心切实加快职 能转变的步伐,把政府管得多过的职能下放给社 会组织,进一步激活社会组织在社会管理和公共 服务中的积极性和自主性,让第三部门通过对社 会资源的第三次分配和提供服务,在维护社会公 正、维护社会稳定中发挥积极的正能量. 此前,已有不同省份开始为"开放"进行试 水,民间资本、社会资源进入公益领域的空间在 各地逐步拓宽.国务院的方案正是基于各地成功 的实践做出的积极决定和正确选择. 其次,有利于促进社会组织快速发育,增加 自主性,提高自主解决社会问题的良性循环能力. 与现代市场经济相匹配的应该是现代公民社会. 公民社会的重要标志就是社会组织快速而成熟的 发展,在提高公民的自主和公益意识,为基层提 供多样化的公共服务,缓解社会矛盾,完善社会 管理中占有重要的位置和作用.如果说政府向市 场放权,反映的是经济自主性,那么政府向社会 放权,反映的则是社会自主性. 第三、放开登记管理是有重大意义的改革新 突破,这对于社会组织改革具有里程碑的意义. 社会组织直接在民政部门登记是改革的必然趋势, 也是增强其自主性和活力的源头之策、高效之策、 务实之策.对今后社会组织在促进改革发展和社 会向善与和谐稳定方面发挥其优势作用,确实值 得期待. 第四、政府应健全管理制度,发挥积极的引 导、规范、监管作用.社会组织直接登记,不能 止于一路绿灯得到一个"名分" ,要推动社会组织 发展,还应该实施配套改革,政府还需在人、财、 物上为社会组织创造更有利的生存和发展环境及 良性竞争条件,同时健全管理制度,积极引导社 会组织依法自治,推动社会组织完善内部治理结 构. 《 公益时报 》 :直接登记,探索一业多会,引 入竞争机制,对于现有基金会会产生何种影响? 秦国英:相对其他国家而言,我国的社会组 织还处于快速成长阶段,无论是数量还是规模, 提升的空间都非常大.对此,我们需要全面、辩 证地看待这个政策信息. 公益类社会组织直接登记,协会性组织实行 一业多会,对基金会组织,特别对公募基金会, 是挑战,更是机遇. 第一、竞争机制的引入,可以实现公益组织 的优胜劣汰.各种社会资源进一步向优质的公益 组织汇聚.同时,更多的学会、协会、公益类组 织成长起来,可以为我们提供更多的智力资源、 组织资源和社会资源,组织之间合作的空间越大, 资源整合的可能性也会越多. 第二、推动基础较好的公益组织进一步完善 内部治理机构,提高团队的执行力、公信力.面 对公益组织新的发展格局,关键在于把自身建设 的功夫下足,特别是团队的策划能力、执行能力、 工作效率、公信力的建设上.不论到什么时候, 要壮大组织力量,靠的还是组织的诚信,靠的是 专业性、多样性的服务能力.只要我们有良好的 社会信誉、专业性的服务、团队的整体实力,就 一定会争取到企业的认同,争取到更多公益组织 的合作. 热点关注 7 江西社会组织 2013 / 1 第三、要以开放的视野,合作的姿态,加强 和其他社会组织合作,实现资源共享.一业多会 和公益类组织直接登记,会极大改变慈善格局. 作为成立早的较大型公募基金会,一定要保持不 自满、不畏惧的奋进精神,要向其他基金会和学 会协会学习,不断更新理念,改善思维方式和工 作方式,提高项目策划和执行能力,充实组织实 力.同时,要善于合作. 当然,在今后的慈善资源配置过程中,我们 也会遇到新的问题:一、公益资源会出现流失现 象,部分企业、协会有可能建立自己的基金会, 自己运作公益项目,在一定阶段减少对公募基金 会的支持;二、更多的草根公益组织因为获得合 法地位,在争取慈善资源中形成一定的挑战;三、 为争取公益资源可能会出现更多无序竞争的状况 等等. 引入竞争机制不是政府不管,政府要做的事 情还很多,比如建立良好的公益市场竞争环境, 完善政策指导和监管制度.首先,要为公益组织 的竞争创造市场环境、法制环境.要规范管理, 加强社会组织监管,要修订行政法规,要促进社 会组织活动公开透明.增强行业自律,要加强信 息平台建设,加强社会、舆论监督,共同促进社 会组织健康有序发展.其次,政府职能的转移也 需加快脚步,增加购买服务力度.再次,进一步 完善税收优惠政策,助力公益事业健康发展.另外,鼓励公益组织的强强联合、跨界合作,推动 公益组织公益项目运作模式的多样化,将公益组 织自主发展与合作发展有机地结合起来. 中国青少年发展基金会秘书长涂猛 各方受益 无人受损 此次国务院改革方案中提出社会组织管理改 革,这是一个利好的制度,标志着准入门槛放低 了,同时,可由此理解政府的过度管制正在发生 积极变化. 当然,成员多了,竞争对手也多了,竞争会 变得激烈.竞争将促进基金会提高效率和品质, 可谓是各方受益,无人受损. 南都公益基金会秘书长刘洲鸿 能否顺利登记尚待观察 直接登记从地方尝试变成了中央政策,在全 国范围内实施,对于全国社会组织来说是利好消 息.这说明直接登记试点成功,得到了中央的认 可.直接登记突破了长期阻碍社会组织登记的双 重管理体制,但是是否将来社会组织就能很顺利 地登记,还有待观察. 非公募基金会基本上早就没有门槛了,可直 接登记.如公募基金会也可一业多会,直接登记, 基金会必然会走上公开透明、公平竞争、优胜劣 汰的道路,越办越好.现存的基金会如不改革, 提高透明度,提升专业性,肯定会为公众所抛弃. 民间声音 草根组织期待柳暗花明 2013 年两会之前,已有广州、浙江、北京等 多个省市开展了社会组织直接登记试点,公益组 织成功注册的新闻时见报道.但各地情况有所不 同,由于各种客观条件以及大环境没有放开等原 因,许多草根公益组织在寻求注册时仍遇到种种 困难,迄今没有得到民政部注册门的正式身份. 国务院此次社会组织管理制度改革消息传出, 让这些在"转正"路上屡受挫折的公益组织重又 抱起希望.3 月16 日,北京慧灵智障人士服务中 心办公室主任胡一北告诉 《 公益时报 》 记者,看 到全面放开登记的消息后,计划下周再去北京市 民政局询问,而此前他们已经先后到多个相关部 门拜访过七八十次,至今未果. 北京慧灵智障人士服务中心成立于 2000 年3月,我国的 《 民办非企业单位登记管理暂行条例 》 1998 年10 月发布,但当时北京市还未发布民非 热点关注 8 江西社会组织 2013 / 1 截至在四川芦山地震过去一周,共有 115 家 基金会为地震筹措 10.49 亿善款.报告中列入统计 金额的组织仅包含在中国大陆地区登记注册的基 金会,不包含红十字会和慈善会系统. 此前,每当重大自然灾害发生时,出于宏观 角度考虑,政府通常会出面举行全国募捐活动或 者指定捐款平台,通常为民政系统、红十字会系 统和慈善会系统.汶川地震后,时任清华大学 NGO 研究中心主任的邓国胜曾做调查结果显示, 来自企业和个人的捐款,最终近 60%流向了可接 受社会捐赠的政府部门.玉树地震时,民政部发 文确认了 15 家可展开救灾募捐的社会团体和基金 会. 而此次地震,政府首次明确表态不再进行行 政主导和指定捐款平台的行为.4 月21 日,民政 部发出 《 关于四川芦山 7.0 级强烈地震抗震救灾捐 赠活动的公告 》 ,在捐赠渠道方面说明:个人、单 位有向灾区捐赠意愿的,提倡通过依法登记、有 救灾宗旨的公益慈善组织和灾区民政部门进行, 捐赠以资金为主.其开明态度受到一阵好评.在 如此开放和公平的募款环境下,公益机构表现各 异,值得关注. 与一贯的"张扬"风格不同,中华慈善总会 此次表现极其低调.于4月21 日在系统内发布了 《 关于开展雅安地震救灾捐赠活动的通知 》 ,号召 全体团体会员积极行动,接受社会各界向灾区的 登记的规范性文件.胡一北说,当时政府部门的 同志帮忙想了办法,在工商部门进行了登记注册, 名称为"北京慧灵家政服务中心" . 因为工商注册没有资格申请政府支持资金, 慧灵多次申请转为民非注册,但这个过程就如唐 僧西天取经般漫长曲折.胡一北介绍,对口的业 务主管单位残联和民政部门驳回申请的原因主要 有两方面,一是地理原因,慧灵最初在西城区注 册,后来因房租高,搬到了东城区,于是西城区 这边说要在服务点所在地登记,东城区则说原来 在哪儿登记的还在哪儿登记.另一方面是机构性 质,慧灵采用比较方便的社区化服务模式,在昌 平、丰台、东城等区都有服务点,但实际上是一 个机构, 《民办非企业单位登记管理暂行条例 》 中规定,"民办非企业单位不得设立分支机构" , 受理机构将服务点做分支机构对待而驳回了申请. 这条规定现在看来可能已经不符合现在的社会组 织发展情况了. 2012 年,北京市社会组织登记放开已逐步推 行,慧灵在年底提交申请,但仍没有成功.与慧 灵情况类似的还有为盲人提供文化服务的红丹丹 教育文化交流中心."红丹丹"曾因找不到主管 单位而去工商注册,去年通过一家枢纽型社会组 织向北京市民政局递交了登记申请,但后来没有 得到回应.国务院的社会组织管理制度改革出来 后,"红丹丹"的曾女士向 《 公益时报 》 记者表 示,对今年正式注册民非很乐观. 热点关注 9 江西社会组织 2013 / 1 捐赠.关于救灾活动的形式和办法,由各级会员 自行决定. 被动的募款模式带来的募款效果不佳.截至 5 月6日15 时,中华慈善总会通过邮局 ( 邮局数据 截至 5 月4日)银行和现场等捐赠渠道,共接收 社会各界捐赠款物 5398 万元. 急于向公众正名的中国红十字会似乎有些 "矫枉过正" .4 月23 日,就在京召开芦山地震救 灾工作新闻发布会,公布了两天来的捐赠收入, 并表示会主动邀请社会监督委员会全程监督社会 资金的募集和使用情况.但媒体似乎对其透明公 开的态度并不买账,公布的捐赠数据被以与壹基 金对比的方式发出,标题劲爆. 公众募款的效果已经不尽人意,接二连三发 生的与社会督委员会乌龙的"重查郭美美"事件、 网友质疑的百位艺术家捐赠资金用于博爱家园建 设事件,让副会长赵白鸽不得不下了"两三年内 反转不了红会形象,主动请辞"的军令状. 5 月5日,红会第二次公布了捐赠数据.截止 到当日 17 时,红会系统共接受社会捐赠款物 75793 万元. 相较两家被"剥夺"了特殊性的机构,面对 豁然开放的民间资源,各家公募基金会则展开浑 身解数. 中国青少年发展基金会联合全国青基会系统 统一行动,迅速启动希望工程雅安紧急救灾助学 行动,吸引了大批大笔捐赠.奔驰星愿基金捐赠 2000 万元,完美 ( 中国 ) 有限公司捐赠 1000 万元,百胜餐饮集团捐赠 500 万元等. 截至 5 月4日,中国青基会共收到捐款 6968 万元,全国青基会系统累计收到捐款 11386 万元. 中国初级卫生保健基金会通过中国农工民主 党中央获得了农工党党员、权健自然医学集团董 事长束昱辉先生的 1 亿元捐赠. 中国妇女发展基金会借助"爱婴营养爱心 包" 、"母亲邮包"等现有品牌项目和企业资源第 一时间启动救灾行动.据其公开资料显示:截至 5 月3日16 时,中国妇基会共筹得善款 5171 万元. …… 另外值得一提的是,在募捐模式上,基金会 也有所创新.4 月27 日, 《 公益时报 》 社联合中 国扶贫基金会、中国妇女发展基金会、中国人口 福利基金会、中国青少年发展基金会、中国环境 保护基金会、中国华侨公益基金会、中国社会工 作协会举行大型慈善晚会,联合为灾区募款.从 地震发生到晚会结束,8 家联合发起机构共募得善 款3.9743 亿元. 上述基金会在 4 月27 日基金会中心网发布的 报告中均名列前茅 ( 各家基金会依据筹款额的高 低顺序 ) ,而中国扶贫基金会和深圳壹基金公益基 金会分别以 2.3 亿余元、1.7 亿余元位列前两名. 4 月23 日上午,扶贫基金会召开四川芦山地 震救援行动新闻发布会,众多企业家出席活动. 秘书长刘文奎向记者公布了第一批企业捐赠名单: 恒大集团 2000 万元、英特尔 1000 万元、三六一 度(中国 ) 800 万、如新 ( 中国 ) 1000 万、安利 500 万…… 4 月26 日,加多宝又通过扶贫基金会捐向地 震灾区 1 亿元.据了解,上述企业均不是第一次 与扶贫基金会合作. 比起去行政化多年、一直活跃在中国公益领 域的扶贫基金会,转型后的壹基金此次表现更为 抢眼.截至 5 月3日凌晨,壹基金共收到爱心公 众、企业单位 1661 万人次的捐款,捐赠总额高达 23422 万元.并且与扶贫基金会的企业捐赠为主不 同,壹基金来自公众的零散募款高达 1 亿多元. 事实证明,近两年频出的公益丑闻并没有过多影 响公众的捐赠热情,他们开始更为理智地选择公 益机构为其善款负责. (来源:公益时报记者 张木兰) 热点关注 10 江西社会组织 2013 / 1 今天我们一起来分享的内容是社会组织的项 目筹资和运作管理.我思考了一下从这个几个方 面,不当之处请大家批评. 一、社会组织我是谁?二、我能干什么?三、 我的力量在哪里?四、请大家认识江西青少年发 展基金会. 一、我是谁? 作为社会组织有一个基本的认识,在学术界 含有广义和狭义的两个定义.广义的定义说从有 人类开始就有社会组织,因为社会组织跟一个家 庭一样,只要有 2、3 个人聚合在一起,就有一定 的目的性,他就具有社会组织的某种属性.比如 说我们原来在原始社会初期的部落,实际上他就 是一个社会组织.狭义的社会组织一般来说,是 指大家为了实现某个目标,走到一起来,有一定 的规矩,甚至有一定的法定身份.这是比较狭义 的.这样的社会组织包括我们的医院、学校、团体. ( 一)社会组织的主要功能: 1、整合功能.我们经常会到社区去服务,首 先你要了解社区有什么资源,你手上有什么资源. 在有着相同目标的前提下,如何整合其他社会资 源. 2、协调功能.我们这个社会组织对内有协调 功能,对外也有协调功能.比如红十字会、青少 年基金会,汶川地震的时候,我们都在开展抗震 救灾工作.这怎么办?可能红十字会考虑应急救 灾,青基会考虑是灾区的孩子,民政部门考虑更 多的是灾区的日常生活和灾后重建,志愿者工作 协会考虑的是志愿服务.这是对外的协调部门. 对内,一个社会组织分了很多的部门.不可能是 秘书长既做司机又做会计.部门与部门之间有一 个相互协调的功能在里面,我们说 10 个手指天天 打架,你的协调就出问题了. 3、维护利益功能.社会组织对外有自己的利 益,对内也有自己的利益.对外我想把我们做得 更大,怎么样协调其他政府部门利益关系.对内 也有,有的同志希望自己的学习机会更多,晋升 机会更多,工作更突出一点,人员之间就有利益 冲突. 4、实现目标功能.举一个例子,一个节能型 的资源节约型的社会组织,它的目标之一是希望 把我们的汽车尾气排到最低,甚至没有尾气,这 是它的终极目标.青基会的目标之一是希望中国 的全体青少年实现教育均等化.终极目标的实现 要依靠组织成员的统一力量完成,目标功能是我 们整个团队,整个机构的奋斗的目标. 这是社会组织的四个基本功能. ( 二)对新社会组织的认知. 新社会组织是指改革开放以来,我国在社会 主义市场经济发展过程中新涌现出来的相对于政 党、政府等传统组织形态之外的各类民间性的社 会组织,包括中介组织、社会团体、基金会、民 办非企业单位以及各类群众团队.新社会组织一 词,是上海 20 世纪 90 年代以来开始出现的一个 新的词汇.其特点是:相对于"社会组织" 、"民 间组织" 、"群众组织"等词的概念,把范围缩小 在社会主义市场经济体制发展完善过程中涌现出 来的民间组织. 除了包含根据法规合法登记注册的各类社会 组织以外,还包含目前法律法规还不能在民政部 门登记注册的民间自发性的非政府组织和准社会 江西省青少年发展基金会秘书长 龚久庚 培训专题 11 江西社会组织 2013 / 1 组织. ( 三)新社会组织应该具备六个基本特征: 一是正规性.非营利性组织必须正式注册登 记,有合法身份;二是民间性.应该从组织结构 上与政府分离;三是非营利性.不得为其拥有者 谋取利润;四是自治性.要能够控制自己的活动; 通过选举,产生理事会机构,投资、决策,增殖 保值,重大项目的开展都由理事会,秘书处执行 理事会的角色;五是志愿性.活动和管理均有志 愿参与的成分;义工、志愿者都是为你免费服务, 或者是很低廉的.这就是志愿性.六是公益性. 要服务于某些公共目的,为公共利益奉献. 二、我能干什么? ( 一)新社会组织的作用 新社会组织是随着我国全方位的改革开放和 社会主义市场经济的推进而逐步产生、发展、壮 大起来的,已经成为全面建设小康社会阶段一直 不可忽视的正能量.充分认识积极作用,对于社 会组织今后开展工作具有重大影响.我们的社会 组织往大来讲,都是为党和政府在工作. 1、新社会组织有利于执政党建设:新社会组 织是在新的形势下我国社会结构中的基层组织和 基本单位之一,是党联系群众的纽带,是党开展 群众工作的重要阵地,也是协调和化解各种社会 矛盾的载体.我们的执政党可以利用我们的新社 会组织加强建设,让党的声音传递到草根上去. 2、新社会组织有利于改善政府管理:政府管 理的最高目标在于善治.上午罗局也讲了,政府 2012 年拿 2 亿支持社会组织发展,这就是在改善 政府社会管理. 新社会组织有利于改善政府管理具体表现: ( 1 ) 降低政府管理成本.一方面新社会组织 量大而分散、联系的人多而面广,可以达到"抓 一点,带一片"的效果.另一方面,我国因经济 社会快速发展而导致的社会结构调整,实质是利 益关系的重新布局,有可能导致社会矛盾突出乃 至激化.如果出现问题全部由政府来解决将会给 政府带来巨大压力,甚至有些问题由于政府的介 入反而更易升级、恶化,导致政府管理成本提高. 新社会组织的协调沟通作为就不一样了. ( 2 ) 提高决策水平.元旦的假期安排,大家 的意见很大.为什么?因为那是假日办同志拍脑 袋拍出来的,网上骂得沸沸扬扬.所以海南提出 拼假,休长假.这就是说我们的决策,政府的所 有决策不一定都是正确的,政策应该来自于人民. 毛主席都讲,没有调研就没有发言权.我们的 NGO 组织是扎根在我们的群体当中,他是最接地 气的.他是独立于很多机构,对群众的需求,对 社会的问题各方面是了解得比较深入的.这样的 话,如果说这种声音能够很健康、很快速的传递 到政府决策部门,就有利于提高政府决策的水平. ( 3 ) 创新社会管理体制.社会管理是一件非 常复杂的事情,我们现在提倡社会公民制.社会 的事交给社会,如果能够实现,就能够推动政府 机构精简、职能更新、管理创新的重要力量.我 们的会议要精简,由原来的 3 千字到 1 千5.比如 原来摆鲜花,现在不摆鲜花.这就说明什么?精 简才会有高效,这有利于我们社会管理的创新. ( 4 ) 推进政府民主建设.新社会组织不断推 动着社会组织化、组织制度化的进程,新社会组 织可以实现对公共权利的监督、制约.我们的社 会组织牵扯的面非常广泛,每一个政府决策的输 出是否正确,都可以进行监督.比如说教育行政 部门提出撤校、并校.但是我们一开始就反对, 为什么反对?因为我们经常到山区去,很多孩子 为了上学,走上几个小时.有的孩子一、二年级 就开始住校,早晨起来都不会穿衣服,这个决策 难道是对的吗?我们这个系统不断向教育部门反 映这个情况,当然还有别的渠道也在反映这个问 题,我们社会要为这个错误抉择买单,有很多学 校要恢复起来.所以这个决策刹车了. 另外,包括大家非常熟悉的免费午餐,这是 一个记者发起的.这个问题反应的是什么?农村 的孩子没有午餐吃,他推进了政府的免费午餐. 培训专题 12 江西社会组织 2013 / 1 政府拿钱直接下拨到学校,解决孩子免费午餐. 这就是我们的民主化,在我们 NGO 的组织过程 中,他也不断在盯着我们,看我们怎么做,有哪 些东西反映了我们的社会需求,包括在北京、深 圳这些地方,北京市委书记去年亲自到各个社会 机构走访,对社会组织的发展给予了高度的重视. 包括深圳,作为社会组织改革的一个适应点.包 括我们的基金会注册需要找一个挂靠单位,现在 不需要.在管理上有不同的理念,所以产生了不 同的意见. 3、新社会组织有利于经济社会持续发展,可 以为我国发展汇集人才;可以在促进国家经济建 设等方面发挥积极作用.我们在座的每一位都在 为社会服务,在转递一种正能量,这样就有利于 树立我们整个社会的健康的社会价值观.如果说 这个社会没有一个正能量去引导,那我们社会可 想而知. 4、可以维护良好的社会价值:一些新社会组 织不仅积极参与社会主义市场经济建设实践,提 供就业岗位和税收,而且热情参与社会事物,勇 担社会责任,这些举动正在不同程度地影响着中 国社会价值.新社会组织在经济、文化、慈善、 环保等多领域的发展和壮大,将会构筑和浸润人 与人、人与社会、人与自然的全方位和谐理念. ( 二)如何体现新社会组织的作用 我们讲了很多枯燥无味的,比较理论的东西, 现在更接近一些实际的东西.要体现新社会组织 的作为的重要载体是一个个的项目,社会组织是 在对项目运营管理的过程中体现自我价值的.社 会组织的每个项目就好比是社会组织大厦的砖, 一块块支撑起每个社会组织的大厦.就跟我们原 来有一个县委书记跟我们讲,原来政府去招商引 资,下命令,有任务.一个科长招多少,科员招 多少?最后年终一算还是零,你招不回来,满世 界都跑.为什么?不知道切入点在哪里?通过多 少年的这种总结之后,招商引资最能够吸引资金 的是项目,你拿一个项目给人家投资商谈就容易 的多了.这就是拿项目换投资.社会组织也是一 样.如果没有一个项目的叠加,我们的社会组织 的作用体现不出来. 1、项目的定义 每一个领域的内容不一样,房地产一栋楼就 是它的项目,搞工业的一个厂就是他的项目,搞NGO 组织的一个活动就是我们的项目.项目是在 共产党体系中出现的. 项目是指一系列独特的、复杂的并相互关联 的活动,这些活动有着一个明确的目标或目的. 必须在特定的时间、预算、资源限定,依据规范 完成.项目参数包括项目范围、质量、成本、时间、资源.比如今天我们在这里一起交流,这就 是一个项目.项目里有很多参数去考量这个项目 是否成熟,比如说培训的范围,培训的质量.如 果没有,不知道这个培训是否成功.另外还有成 本,比如我们的项目方搞这个项目花多少钱,还 要计算我们在座的每一位听课的交通成本、时间 成本都要计算.包括所有资源的整合,都是我们 做项目要考虑的. 2、项目管理的定义 项目管理是指把各种系统、方法和人员结合 在一起,在规定的时间、预算和质量目标范围内 完成项目的各项工作.即从项目的决策开始到项 目结束的全过程,进行计划、组织、指挥、协调、 控制和评价,以实现项目的目标.在项目管理方 法论上主要有:阶段化管理、量化管理和优化管 理三个方面.我说得比较通俗一点,管理就是一 个规矩. 比如我们做一个项目,做一栋楼,这栋楼我 们预算是 1 千万,如果你放开了,可能会花 2 千万,我们很多烂尾工程就是这样产生的.为什么 会这样?就是控制不行.如果我们的项目控制比 较厉害,盖一层的时候我要逆控制,第二层我又 压缩你,到了 20 层,1 千万不会超过,可能 900 万就行了.所以我们做项目的时候,必须有计划, 光有计划,没有协调和指挥谈不上控制.最后的 培训专题 13 江西社会组织 2013 / 1 评价,说得不好听都是仁者见仁.不要让人家评 价我们,我们要自己评价自己.怎么评价自己? 我们很多同志会讲,我们现在推崇的一个理念叫 成效导向.什么叫成效导向?我们的项目管理当 中非常重要的一点. 项目管理四个难题: 第一,目标不清楚!特别是有些刚刚出学校 出来的,计划书 3、4 页,目标一点不清楚.如果 抓手找到了,目标实现了,最后的评估容易评. 就跟我们考试一样,不要说你学得好,最后拿一 张纸一考,2 个小时考完 90 分就是 90 分,80 分 就是 80 分.我们所有的评估都是根据项目来的, 所以我们的目标要说清楚.有很多做计划书的含 糊不清,比如我们做志愿者服务的.我今年开展 志愿者服务,到哪里,比如说孤老院.但是评价 你的志愿服务,多少人次,每人次多少时间,你 消耗了多少资金?做了哪些成本估算,这都是我 们评估这个项目是否好的要素.如果我讲这个项 目要做到服务 1 千人次,每年服务 4 小时,这就 量化了,你做到了就 OK 了.所以我们的目标要 说清楚. 第二,不懂管理厉害关系人!比如说我们所 有的事情都是有几个课题的,举一个例子,我们 希望工程的资助,资助贫困学生.我们的厉害关 系包括捐方,受助学生,还有社会大众的认知. 这都是我们整个项目所涉猎的课题,也就是我们 说的厉害人,厉害关系.比如我很尊重捐方,但 是你忽视了受益人,你这个项目都很难推进.后 面会讲到这些厉害关系,是相辅相成的. 第三,执行指令说不清楚!这个很简单,比 如我们在交代工作,我们的项目负责人跟项目小 组的人讲,张三你去把人请来吃饭.请什么人? 吃什么饭?喝不喝酒?是自助餐还是什么不交代 清楚,最后人都请来了,五花八门的人来了,最 后你会很郁闷.你达不到你的目标、要求.因为 你执行指令的时候交代不清楚,跟人家没有交代 清楚. 第四,问题说不清楚!我们每个项目在执行过 程当中,从立项开始,从萌芽这个项目的时候到 立项、计划、最后总结、验收、评估,每个阶段 都有每个阶段的问题.但是我们能否把这些问题 说清楚,你出现的问题能够拎得清楚,这个不是 一般人说得清楚的.这是管理的难题. 项目管理注意事项: ( 1 ) 项目组成立.就是你要有队伍跟着干活, 你不要说你这个秘书长想干件事情,结果天天想, 没有队伍干不了. ( 2 ) 注意风向:项目执行条件的变化情况.就 是我们在每个项目执行的过程当中,他的条件是 会变化的.我们经常讲,比如希望工程 20 年前推 出来的时候,那个时候全国有 800 万贫困学生辍 学,这是官方统计.现在你不能说每年有 800 万 辍学,你执行就要注意这些基本因素的变化.你 要修整你这个项目,你在做的过程中要修订. ( 3 ) 项目规划与激励:对资源的整合、物资 与精神的激励.我们在做每个项目的时候都有资 源的整合,物质和精神,我们所谓的规划,就是 把我们可能运用到的一切资源用到这个项目中去. 怎么样规划好?比如我们今天培训,什么时候租 这个会议室成本最低、效益最高.比如说我开 3 天的课,大家都在住,晚上也可以上课,就改成 2 天,就是资源怎么整合. ( 4 ) 严格督促:人天生都是有惰性的,能拖的 就拖,这个时候,就必须要严格督促.所以我们 讲做任何一个项目要督促,每个人,包括我们自 己在内都有惰性,领导督促的紧一点我干得快一 点.这很正常,是人的天性.作为领导为什么要 督促、交代很多事情?如果我们不督促,不去控 制,这些项目自然就长歪了,就跟树一样.有一 些领导充分信任,不监督,最后成效不好. ( 5 ) 勤与沟通:勤于沟通、敢于沟通,善于沟 通,沟通的对象是项目涉及到的一些主体.就是 我们管理项目的时候,这个团队之间要勤于沟通、 善于沟通、敢于沟通.沟通是最有利于项目的执 培训专题 14 江西社会组织 2013 / 1 行. ( 6 ) 工作魅力:更多的是你个人的工作魅力 能够感染你的团队.尤其是作为我们项目的负责 同志,做事情的时候一定要身先士卒,不要只当 指挥官.而且要比团队中的每个人更专业.工作 魅力就在于对你管辖的工作都应该是行家里手, 不一定要去操作,但是你能够很好的指挥、调度 团队的其他人员. 3、项目设计六要素 很多同志讲做项目,做一个项目怎么设计. 我们中国青基会的第一人秘书长,就是希望工程 的创始人徐永光总结了六要素,我认为非常好. 第一,政府支持.我们选择的工作项目不管 是在哪个领域,都是政府支持的.政府反对的事 情咱们不能干,你一干马上取缔,那不行,那不 成了反政府组织.政府支持包括两类:一是政府 想干没有精力干;二是政府没有想到做,但社会 组织做了,它绝不反对的事情,如希望工程、免 费午餐、福特基金会的小额贷款等. 第二,社会关注.项目要解决的问题是一定 要是社会广泛关注、重大、紧迫的现实问题,否 则心目就会失去社会的广泛支持.我们这个项目 拿出去以后,社会是很关注你这个项目.比如说 汶川地震,希望工程助学. 第三,群众需求.比如现在我们很多同志在 关注的留守儿童,留守儿童有 200 多万,将近 300 万.这些孩子缺少的是亲人的亲情和学业的辅导, 人生中最关键的时刻缺了领路人,这就是我们志 愿者工作的一个重要内容.就是群众需求、家长 也需求、孩子也需求. 第四,符合宗旨.我们不能脱离社会组织自身 的宗旨,必须是真正的工艺项目,必须真正为社 会工艺服务,即不能"种了别人的田荒了自己的 地" ,更不能"挂羊头卖狗肉" .比如我有 100 万, 张三,我放到你的基金会去,设立一个什么基金. 比如青少年服务,我天天搞老年人,跟我的宗旨 根本不搭介. 第五,国际接轨.我们设计的项目,尤其是 在我们江西这样一个不东不西的地方.设计项目 一定要考虑我们的项目资金,不要抱太大的希望 来自于红土地,你要考虑你的资金来自于省外. 第六,树立品牌.我们很多同志做项目很急, 今年一做就巴不得成百年老店,那不行,需要通 过若干年做,就是身体力行的去做.不断的去做, 把它树起来.希望工程到现在已经 20 多年了,到 今天才有这样的价值.要树立品牌一定要有耐心, 同时要注重每个工作的细节,提高品牌的公信力. 我们不要做守财奴,尤其做基金会,越做守财奴 钱会越来越少,你要做一个散财童子. 4、社会组织项目与经济组织项目的不同. 资本都有追逐利润和效益最大化的天性,但资 本用途是受到拥有者支配的,可以投资、可以消 费、也可以慈善;我有一个捐赠人说别人可能喜 欢花钱泡澡、吃喝,但是我喜欢花钱做公益.资 本用来干什么是由拥有者说的,拥有者是一个天 使资本会运用得很好.如果资本者是一个恶魔, 他就用于邪恶的价值. 经济组织项目是为了追求经济利益,盈利性 是它的特征;而社会组织 ( 特别是公益类 ) 项目 追逐公共利益,社会利益是它的特征.所以我刚 刚讲我们不能做守财奴,要做散财童子.要按照 捐方的需求,及时的用到我们的受住对象当中去. 这样就达到我们的资本社会效益最大化. 我有一个理论不成熟,我们讲江西这个地方 不东不西,不是"东西" .为什么?中央政策就是 这样规定的.稀土开发,中央大力支持.对口扶 贫西部,中部自己靠自己.所以中部有中部的困 难,我们不但在经济领域,我们中部凹陷,我们 在整体的社会事业上整体凹陷.我们去考察一些 西部的项目,比如说少年宫、学校,很多比我们 中部漂亮得多.为什么?因为中央财政支出,对 口资源支出.比如我们支持四川,每个学校一开 口就是 4 千万.我们江西可怜巴巴的,还不敢说, 能不能给我们几十万.人家一开口改变 2 千万、3 培训专题 15 江西社会组织 2013 / 1 千万,因为扶持力度比较大.还有,在慈善领域 是追求效益最大化的.确实在西部有些贫困资源 是很吸引人的,很能够打动人心的.比如上海、 北京这些地方,可以跳跃.中部现在提出,中部 地区经济崛起,我说不光是经济崛起,整个社会 事业都要崛起.光经济崛起有什么用?教育不崛 起、公共服务部崛起,整个还是跟不上.不要怕 没钱花,关键是怎么花好钱,这是至关重要的. 5、设计项目的基本流程. ( 1 ) 调查研究:对该社会组织所能掌握、整 合的资源 ( 人财物、时间、空间、关系等 ) 进行 调研.对机构宗旨服务对象现实需求以及需求总 量,对社会热点等进行调研,按照社会组织心目 设计六要素进行分类筛选,确定最急需、最要影 响力工作方向. ( 2 ) 确定项目名称:即要会生孩子,更要会 取名字、取名字一定要一眼就能切中需求主体、 反应主体需求,也就是一看项目名字就能知道干 什么,为谁干,抓人眼球和内心,看了就有参与 的冲动.比如:希望小学、希望厨房、希望工程 圆梦行动、育孤基金. ( 3 ) 成立项目组:刚刚讲过,就是我们几个 环节当中已经讲过成立项目组.要明白各个小组 的分工和职能,这个是很关键的.没有各个小组 的工作,你支撑不起你这个项目.包括组织协调、 文案策划、信息宣传、项目操作、财务等各方人 员组成项目组,明确各自工作内容,分工到位. ( 4 ) 制定项目方案、设置项目管理制度:通 过制度,明确项目主体们 (捐受双方、基金会、 合作伙伴等 ) 的权益,确定项目推进步骤,明确 项目实施预期效果,通过项目成效导向确立项目 价值.你说你资助 100 个,你去完成这 100 个, 你说通过哪些方法去做你就去做,没有说旁边人 告诉你非得要完成 1 千个,没有.所以我们的项 目书是至关重要的.比如我们建一个希望小学, 我要你报项目申请表,你不要拿教育部的表来, 这是我们设计的规矩,游戏规则是我们自己设定 的.制定项目方案、设置项目管理制度对我们公 益机关来讲至关重要,这是你交流的有效凭证. ( 5 ) 项目执行:分工作小组展开工作,如宣 传组、筹资组、财务组、实施组等.这个不展开 讲. ( 6 ) 项目跟踪机制:做项目一定要耐得住寂 寞、经得起考验、不能一蹴而就成为品牌,要有 做百年老店面精神. ( 对希望工程受助学生进行 自主效果跟踪、对希望小学进行回访等 ) .我们建 希望小学规定的时间是 10 个月,第一阶段不超过 4 个月.怎么呢?筹建阶段,从项目申请到项目筹 备,里面有一个招标公示,不超过 4 个月,如果 超过 4 个月就要拿出处理措施.不管你多大的项 目,没有做好就撤.所以跟踪很关键,每个项目 要月报,月报报什么?钱用得怎么样?进度怎么 样?你不要说文字,拿图片告诉我. ( 7 ) 信息管理:就是你在做项目的时候要通 过有效途径让项目信息反馈到项目主体,甚至是 社会大众,我们的项目要阳光操作,要做玻璃口 袋,赢得社会对项目的支持和信任.比如我们捐 方,要把信息主动给人家,不要让人家揪辫子. 前几年洪水灾难,有一个希望小学,自己改变人 家的设计,当然也是处于好意,原来半栋楼稍微 加固,不用拆,建了 500 平米的新楼.人家捐方 看你的图纸和最终建成的不一样,人家不答应了. ( 8 ) 项目总结、评估:为以后进一步开展项 目运行奠定舆论经验等基础.总结报告可以自己 写,也可以请第三方来写.总结报告少不了对这 个项目的评估,大家不要怕别人评估你,我们讲 评估的标准答案是你做的,不是人家评估机构做 的,人家评估机构没那个本事,做不出来.他只 能按常规的东西跟你套,但是你有你的特点,他 必须要尊重你的计划.所以,最后还是你主打这 个结果. 也就是说设计一个项目上面几个要素是不可 少的. 刚刚讲的一些理论上的,我举一个案例做一个 培训专题 16 江西社会组织 2013 / 1 分析. 具体案例分析—— —江西希望工程希望厨房项 目(1)调研地赣州、九江、鹰潭、上饶,需求 量大,政府支持.切入点:配备厨房设施,价格 低,捐赠人可以接受.媒体支持:社会热点、媒 体介入热情高.为什么我们提出要做希望厨房这 个项目?根据我们的调研,了解到农村小学用餐 状况,有一些爱心午餐、营养午餐,但是没有厨 房,孩子就无办法把钱变成伙食,我们想怎么让 营养午餐和爱心人士的爱心午餐落地?所以我们 提出在江西建希望厨房项目.根据我们调研,需 求量非常大.基本上农村小学没有厨房,有一些 学校孩子排队打饭,也不叫打饭,就是端自己的 饭,蹲在那里吃饭.根本谈不上营养,他们的菜 都是自己家里带去的咸菜.这种现象很多,所以 我们提出做希望厨房,这是孩子迫切需要的. ( 2 ) 项目名称:希望厨房—— —希望小学项目 建设的延伸,希望工程系列产品之一.农村学校 还不具备上升到食堂的概念,厨房每家每户都有, 让老百姓比较容易接受.我们是希望工程,大范 围的,就是大题目下的一个小题目.我们不能叫 希望工程厨房,我们的目的是让我们的孩子健康. 所以我们命名希望厨房. ( 3 ) 成立工作小组:成立材料组、宣传组、 筹资组、后勤组、实施. ( 4 ) 制定 《 江西希望厨房实施管理规则 》 、制 定活动方案.配什么东西,我的管理规则有.多 少门?双开还是三开?包括货架用什么品质?技 术标准.这个管理规则很明确,我们捐方享有什 么权益.管理规则上做得很明白.为了推动这个 活动,我们制定了活动方案.我们联合团省委、 青年联合会等,还有三家媒体 《江南都市报》、 《 都市频道 》 、 《 大江网 》 ,共同把这个项目推向社 会.我们考核评估就按规定去评估,按照我们活 动方案的约定去评估. ( 5 ) 项目执行.这个活动推向社会之后,我 们要执行项目.我们要各个组开展工作,要动员 社会力量来捐,重要的是什么?通过我们的媒体, 你看 《 江南都市报 》 去年 11 月份,基本上是 1 个 整版、三分之一版刊登,包括都市频道.这就是 项目执行.我们一边宣传、一边筹集,一边做项 目.包括我们刚刚讲的这个孩子的项目.我们的 活动在推进的时候,第一个希望厨房已经建起来. 让一个样本放在那,让大家来看. 同时我们还整合了全国系统的资源,我们那 个项目筹集款是 518 万,这是爱心书法家、爱心 企业家捐献瓣.我们专门做了一个 《 畅享爱的味 道》,这是我们团委书记在致辞.这两张图片是新 老厨房的对比照. ( 6 ) 项目跟踪.对所捐善款,根据制度要求 全部及时用于希望厨房建设,在第一时间采购设 备、委托供应商直接上门安装,青基会对各希望 厨房建设情况进行检查. ( 7 ) 信息管理.从一开始我们就将项目和活 动置于传统媒体和新媒体的参与监督之下,及时 披露活动进展情况,对捐受情况、活动进展等情 况逐一披露. ( 8 ) 总结、评论.活动方案预计完成 50 个希 望厨房建设任务,结果筹集了 100 余个希望厨房 建设款,开创了江西希望工程慈善晚宴的筹款模 式,使得希望工程再次受到社会各界的广泛关注, 在社会上产生了广泛影响.我可以告诉大家,我 们这个活动已经可以为我们全省 120 多个学校建 希望厨房.就是说我们的活动项目成效是明显的, 而且超越了我们的预计,社会反应是很好的. 《 江南都市报 》 专门就希望工程慈善晚宴进行了整 版的报道,就是告诉大家这个活动已经很成功的 举办,已经取得很好的成效,按照我们的计划推 进. 三、我的力量在哪里?—— —如何开展项目筹 款 我们找项目、做项目跟资本都离不开关系. 资本是我们的血液,凝聚我们的力量.作为我们 培训专题 17 江西社会组织 2013 / 1 一个公益机构,社会组织没有血液,我们怎么把 我们的力量贡献给社会. ( 一)认清以下几组关系 1、受助资源就是捐赠资源.中欧学院有一个 班,跟我们江西某一个领导都在那个班学习,我 们做了一个项目,专门安排这些来自各地的企业 家和领导来阳光成长中心考察.阳光成长中心养 育了 98 个孤儿和特困单亲家庭的孩子,这些孩子 为他们表演节目,跟孩子们一起吃饭,看完之后 很多人纷纷掏钱,这就是受助资源在他眼前. 2、执行力就是筹款力.作为我们的社会组 织,如果没有执行力,那只是一单买卖.人家把 一点钱给了你,你把项目做砸了,下次不给钱给 你.尤其是在我们江西欠发达省份,本身捐赠资 源非常匮乏的情况下,我们江西青基会 80%是来 自省外和境外.我们主要是通过项目合作,把人 家交给我们的项目,老老实实按照标准做,做好 之后人家对你有信心,下次把项目还放在你这做. 这就跟做生意一样的,做声誉,做名声.而且跟 我们合作的很多单位和个人,不是一次性的,连 续很多次,包括很多境外组织也是一样.所以我 们讲执行力就是筹款力. 3、公信力就是支持力.作为一个公益机构, 诚信是生命,你说了话就要兑现,要不你别说. 你说 10 个月完成一个学校建设,可以.如果再过 10 个月还没有完成,那不行.你别骗人家,你老 老实实告诉人家这个项目是怎么样的?所以公信 力就是支持力.我相信我们在座的每一个同志, 总不会支持一个骗子.往往做慈善公益的机构, 说句实话:一字千金. ( 二)加强以下几个合作 1、与媒体保持良好合作.我们传统的善举通 过行政手段要钱,有些组织是这样的,但是我们 江西很多年前就不想通过这个渠道,那成了变相 的政府部门.跟媒体要保持良好的合作,怎么保 持?这是很有技巧的.每个媒体都是善良的,每 一个媒体都只是一个工具,一个传播的工具.所 以我们中央党校跟高级干部培训,跟县处以上培 训的时候有一堂课,就是怎么跟媒体打交道,你 怎么跟现代传媒打交道.很多媒体讲,采访一些 人很困难.为什么?他很怕媒体,他见到媒体马 上流汗,甚至打哆嗦.你要善待媒体、尊重媒体, 媒体自然尊重你了.不要什么都依靠媒体,要引 导媒体.就是我们做项目的时候一定要引导媒体, 媒体每天做的报告,我们比作一顿饭,那顿饭是 我们提供的.他写成冬瓜就是你提供了冬瓜,他 写成满汉全席就是你提供给他满汉全席.我们跟 媒体合作,首先我们要是一个智者,就是我们要 设计步骤.你今天要他说什么,后天要他说什么, 你要自己把握这个节奏.我们做项目也是一样的, 你要媒体配合你做宣传,可以.媒体会答应你, 因为我们做的都是慈善、好事.但是你要让他怎 么写?怎么登?登多大?是靠你.你给他豆腐块 他登出来一定是豆腐块.所以,跟媒体打交道: 一要善待媒体;二要引导媒体. 2、与政府及行业保持良好合作.你不要干政 府不支持你的事,政府不但不支持你,反而取缔 你.比如说政府购买,拿出 2 个亿的资金,我们 可以积极的去参与.从政府的具体项目中解脱出 来,也解决一些机构没活干的困境.比如说我们 一些行业想干好事,他不知道怎么干. 3、与同类组织保持良好合作.我们在座的就 是一个大家庭,都是社会组织,我们实际上有很 多的合作.合作会双赢、三赢、多赢.比如说我 们跟我们兄弟省份的同类组织合作.我们经常会 跟上海、北京,这些发达地区合作.他们是筹集、 募集资金为主,我自觉地把我变成你的腿.把你 的资金吸引过来,我来做你的项目.我就减轻了 筹款的压力.我们也可以跟境外的组织合作,包 括港澳台,美国的一些机构也跟我们合作,就是 说跟同类组织保持良好的合作.把人家的钱用在 该用的地方,最后请人家评估验收就可以了. 4、与捐受双方保持良好合作.捐方我们说是 我们的衣食父母,你把捐方都得罪光了,没有很 培训专题 18 江西社会组织 2013 / 1 好的服务,人家谁把钱给你.还有受捐者,你不 把人家当一回事,不尊重人家的人格,人家谁会 接受你的捐赠.就是我刚刚讲的,我们所有项目 的主体都要牵涉到. 5、与中介组织保持良好合作.中介组织包括 很多,审计事务所,律师协会,这都是我们要打 交道的,包括我们的新闻媒体协会.很多这种中 介组织,我打一个比方,审计事务所,你跟他建 立了良好的关系,当然不是非法的,是健康的良 好关系.人家不会无缘无故挑你的刺,你做的好 就是好,你做得不好人家想办法弥补.如果你得 罪人家,你就是做得很好,人家也从鸡蛋里找骨 头. ( 三)运用好以下几种手法: 1、讲故事,撼动人心.让新闻媒体来宣传. 我们要学会编故事,当然编故事不是没有根据, 瞎编.大家都知道大眼睛苏明媚,她实际上把她 的经历写成了一个故事,然后通过媒体传播,撼 动人心. 我给大家放一个简单的视频,贫困大学生求 学的视频. ( 视频略 ) 2、造盆景,以点促面.第一批希望小学在宁 冈、永新试点,以成果直观告诉捐赠人捐赠用途 与效果,确立捐款信心.动员社会很多的力量来 捐赠希望小学,就是带动了全省的希望小学的建 设. 3、搭平台,展示形象.比如说我们每年都要 做希望工程圆梦,资助贫困大学生.我们一般 8、 9 月份会做一个.这个是前年在艺术剧院我们做的 希望工程 20 年的爱心盛典.这都是搭平台,展示 形象.展示什么形象?展示我们公益机构的形象, 展示我们项目的形象,展示捐方的形象. 4、瞄准时节,没事找事.不要平日没事瞎吆 喝,你瞄准了好事件.比如六一国际儿童节,我 们都会围绕青少年帮困设计一些活动.比如捐字 典,我们去年捐万本字典下乡.中秋节大家都合 家欢乐的时候,引导大家关注孤儿.所以讲瞄准 时节,没事找事.自己去找事,策划. 5、渠道为王,稳定捐款.一是同业伙伴渠 道;二是市场渠道;三是行政渠道;四是媒体劝 募渠道. 刚刚跟大家讲,我们跟媒体每年助学,基本 上跟媒体合作,由他们去跟人家讲故事,然后把 钱"忽悠"过来,你把他落实好.这是媒体渠道. 还有现在的网络媒体,新媒体,我们叫微公益, 微博都有了.我们上两个星期在兴国调研的时候, 看一个孩子说话跟大人一样.我们问他考得怎么 样?排名怎么样?他很沉着.说我看你问什么, 如果你问年级前五,班上第三.这样的环境对你 的成长怎么样?他说不是好环境就一定出人才. 这个孩子就这样说的,初中一年级的孩子,语言 表达能力非常强.我们把当天的录音放到微博上, 结果很多人捐款.媒体的力量是非常大的,包括 微博的力量. 四、请你认识我? 讲了这么长,大家也比较累.简单的介绍一 下,我们也做一个广告.江西青基会,是共青团 江西省委组办的,是一个独立的法人机构.江西 的5A 级的基金会,已经有 20 多年的历史.青基 会成立 20 多年来,筹措款项将近 5 个亿.建的希 望小学是 1240 所,资助学生将近 18 万.应该说 做了一些基本工作.可能比红十字会人员少一点, 其他机构我们算人数比较多. 江西青少年发展基金会主要项目介绍: 1、希望工程:希望小学;希望书库;捐助对 象;希望电缆教室;希望厨房. 2、"1%工程"项目.这个活动我们提倡捐 献1%,爱心 100%.就是你一年的收入捐 1%出来,或者你一天的收入捐 1%出来.志愿者个人有 时间,把1%的时间给工艺公益,这是一种理念. 3、青少年的育孤项目.我们没有叫孤儿院, 孤儿院很伤人心,我们叫"德仁院" ,总共现在有 212 名孩子在德仁院里面生活.孩子什么都不带, 吃的、用的、学习上的全由我们来资助.我们资 培训专题 19 江西社会组织 2013 / 1 助的对象是从小学 1 年级到初中 3 年级这个阶段. 4、希望之星成长计划.对我们江西很多涌现 出来的见义勇为的青少年给予褒奖,引导我们社 会的正能量. ( 三)青基会项目管理环节 1、制定严格的项目管理制度.我们每一个项 目青基会都有项目管理制度,这就是我们工作部 门的操守,包括我们的合作伙伴进入,我们都有 规范.什么样的人可以进来参加,怎么参加都说 得很清楚. 2、规范项目实施环节.我举一个例子,希望 小学项目实施的流程,我们是严格按照这个流程 去.比如说,摸底调查.我们每一年年底都会做 一个调研,我们分几组下去调研,摸底以后贫困 符合的申报,申报完以后推荐提交秘书长办公室, 哪些项目需要推出去?通过会议纪要下达下去. 比如我在南昌捐一个希望小学,跟他签订项目协 议书,我们跟捐方签订项目协议书之后,他把钱 打过来.然后我们立即跟当地项目所在地,县一 级人民政府签署合作项目书,最后验收.所有的 都有一个标准的模范,就是规范项目的实施环节. 这就是我们的这些制度,这个展示给大家的 是我们希望小学的项目管理制度.这个是希望小 学的协议书,用到哪里去,冠什么名,写得都很 清楚. 3、加强财务审计.我们青基会每年要自觉的 接受 3 审记录,民间管理局安排了 1 次.我们自 己会安排 1 次,就是综合审计.另外,团省委会 安排 1 次,每年接受 3 次审计. 4、增强信息披露意识.民政部早就下发了信 息披露制度,我们通过新闻发布会,我们的网站 信息披露,年检信息披露.我们现在在全国 2900 多个公益基金会当中,我们的排名在 96-120 位之 间徘徊.但是我们江西有一个单位做得很好,革 命老区基金会,一直排在我们前面.我们也知道 我们的差距在哪里,因为我们的网站还在试运行 当中.我们有些信息很快可以补充完,这里有一 点要求.我们做公益机构的同志,一定要有信息 披露的意识.就是项目做得怎么样?要及时告诉 人家,捐赠的情况要查得到.让人家放心,我们 的财务状态,我们的财务审计报告应该及时反应 出去.你的年终计划,年终工作总结要及时的挂 在你的网站上.这也就是公信力的建立. 最后,感谢大家花了这么多时间听我讲课. 也希望大家多关注青基会,多支持青基会!谢谢 大家! 培训专题 20 江西社会组织 2013 / 1 各位代表:大家好! 今天,我们相聚在这里召开二届四次理事会. 与大家在这里见面,与新老朋友们一起畅谈,感 到非常舒心、亲切. 下面,我向各位代表做促进会二届四次理事 会工作报告,请予审议. 一、2012 年主要工作 在过去的 2012 年里,促进会在省民间组织管 理局的精心指导下,在各位副会长、常务理事和 全体理事的共同努力下,促进会在提升社会组织 能力建设、扩大社会组织宣传报道、加强会员单 位之间的沟通联系、促进社会组织健康有序发展 等方面做了一些有益的工作. ( 一)协助省民管局做好十八大精神宣传贯 彻工作 2012 年,在省民管局的指导下,促进会把喜 迎党的十八大胜利召开、宣传贯彻党的十八大精 神作为促进会的首要政治任务,引导广大社会组 织积极投身服务社会的活动中去.围绕"加快形 成政社分开、权责分明、依法自治的现代社会组 织体制"目标要求,利用网站与会刊积极做好宣 传贯彻和一系列的宣传报道,展示社会组织喜庆 党的十八大各项活动. ( 二)协助省民管局做好全国民管工作会议 的会务工作 2012 年5月12-13 日,为深入贯彻落实全国 第十三次民政工作会议精神,推进社会组织直接 登记和管理体制工作的改革,加强社会组织发展 与管理模式理论研究与创新,研讨新形势下社会 组织直接登记的新思路、新对策,国家民间组织 管理局在江西南昌召开了全国民管工作会议.国 家民间组织管理局孙伟林局长和来自全国各省市 登记管理机关的 50 余人参加了会议.由于计划周 密、安排细致,会议开得非常圆满,得到了国家 民间组织管理局孙伟林局长的高度肯定.会议期 间,江西省会展协会、江西省银行业协会给予秘 书处大力的支持和帮助.在此,谨向 2 家单位表 示衷心的感谢! ( 三)继续做好社会组织自身能力建设培训 2012 年5月和 9 月,为进一步加强促进会各 会员单位的自身能力建设,提升促进会项目运作 的能力,促进会在中国国际民间组织合作促进会 的项目资助下,继续进行了 2 期社会组织服务社 会能力建设培训.促进会的 70 多个会员单位分别 参加了 2 期培训.为办好培训,秘书处做了精心 准备,邀请了省民管局领导和部分专家学者为学 员们作了精彩的授课,并和大家展开了热烈的互 动. ( 四)加大信息宣传 "一报一网一刊"是促进会对外宣传工作的 主要抓手."一报"就是 《 中国社会组织周刊 》 . 这份周刊对于社会组织负责人来说,是一份专业 性较强的类似于"工具书"的报纸.去年,促进 会从有限的经费里继续为各位会员单位都免费征 凝心聚力 共谋发展 开拓创新 —— —江西省社会组织发展促进会二届四次理事会工作报告 杨宪培训专题 21 江西社会组织 2013 / 1 订了 《 中国社会组织周刊 》 ,出发点就在于让每位 会员单位都能通过这个平台,多宣传自已的工作 成果,多展示自已的成就.据统计, 2012 年促进 会各会员单位共有 20 篇稿件刊登."一网"就是 江西省社会组织网.这个网站是登记管理机关联 系社会组织的一个重要平台.通过网站,对外社 会组织可以得到登记管理机关最新的工作信息、 工作动态、政策文件,对内也是各会员单位单位 宣传典型,交流经验、反映成就、扩大影响的平 台.2012 年初秘书处下大力气开发的全省性社会 组织网上年检系统,在2011 年度社会组织年检工 作中发挥了重要作用.网上填报和网上预审功能, 为社会组织参加年检提供了便利,节约了时间和 人力,有效解决了以往年检超时、参检率不高的 问题.网上汇总和网上决策分析功能为登记管理 机关迅速统计相关数据提供了便利,有效解决了 登记管理机关数据统计分析难的问题.网上年检 系统的使用既得到了国家民管局领导的高度认可, 同时也得到了广大社会组织的一致好评和支持. 一刊即 《 江西社会组织 》 .作为促进会会员单位的 内部刊物, 《 江西社会组织 》 以宣传国家方针政 策,宣传会员单位以及探讨社会组织管理工作中 的难点、热点等问题为主要内容.2012 年,在各 会员单位的积极配合下,出版的 2 期杂志中"社 会组织动态"的稿件增多,提高了刊物的可读性. ( 五)加强与会员单位的联系 二届三次会员单位会结束后,有多名原未加 入促进会 QQ 群的会员单位单位加入进来,现QQ 群里有 70 余名会员单位.依托 QQ 群这个平台, 促进会充分发挥会员单位之家的功能,让大家互 通信息,共享资源,形成一人思想万家享,难事、 大事大家解.希望还没有加入到 QQ 群的其他会 员单位单位,能尽快加入.在QQ 群里,大家一 是探讨业务,二是相互咨询,三是秘书处发布相 关会议和信息通知.在江西省会展协会、江西省 土地估价师协会等一批活跃分子的带动下,群里 每天都有访客进行讨论,非常热闹.省上市公司 协会、省会展协会、省证券期货业协会及浙江、 广东商会等一些会员单位单位在开展活动时除了 邀请省民管局参加外,还能积极主动地和秘书处 联系,邀请秘书处参加,彼此关系更加融洽.同时,秘书处也积极做好这些活动的宣传报道工作. ( 六)加强财务管理制度 促进会的收入绝大部分来源于各会员单位单 位交纳的会费.因此,用好、管好、交待好会费 支出是秘书处责无旁贷的事情.2012 年,促进会 结合省民政厅治理厅属社会组织"小金库"活动 的契机,再次强化财务管理,完善监督制度,细 化岗位责任制,避免给"小金库"有机可趁,并 自觉接受会计师事务所的审计. 在此,我也向大家通报 2012 年财 务情况. 2012 年收入 11.616 万元,其中会费收入 11.50 万元,利息收入 0.116 万元.支出 10.918 万元,其 中工资 2.83 万元,印刷杂志及 《 中国社会组织周 刊》 订报费 2.32 万元,二届三次理事会会议费 3.336 万元,办公费用 ( 含差旅费、审计费、接待 费、民促会会费等 ) 1.232 万元,民促会培训配套 经费 1.2 万元.2012 年的收入与支出相抵后,节余0.698 万元. 过去的一年,促进会工作虽然取得了一定的 进展,但仍然存在一些问题和不足,如为会员单 位提供服务的层面比较窄,层次比较低;主动调 查研究和服务少;对新形势下社会组织发展方向 缺乏深度的研究,都有待于加以解决. 二、2013 年工作计划 2013 年是迎接社会组织蓬勃发展一年.促进 会作为广大社会组织的联合体,将在省民管局的 正确领导下,在全体会员单位的共同支持和帮助 下,充分发挥枢纽功能,动员组织广大会员单位 紧紧围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会 建设、生态文明建设五位一体的总体布局,围绕 "四会"即会协调、会宣传、会解难题、会提高, 理事会专题 22 江西社会组织 2013 / 1 切切实实的发挥自身服务功能.同时促进会也将 积极倾听会员单位诉求,传递会员单位声音,深 入扎实地为会员单位做好各项服务工作. ( 一)加强理论学习,组织带领广大会员单 位深入贯彻党的十八大精神 党的十八大报告围绕全面建成小康社会对社 会组织建设与发展作了一系列的重要论述,充分 体现了党中央对社会组织功能作用的高度重视. 促进会将继续组织、深入动员广大会员单位认真 学习十八大精神,把十八大的精神实质作为建设 与发展的指导思想,立足各自的行业、学科、专 业和领域,围绕为社会公众提供实实在实的服务, 最大限度的激发社会活力,最大限度的增加社会 和谐因素.促进会也将继续在网站和会刊开辟学 习专栏,交流学习心得体会. ( 二)加强宣传报道工作 宣传工作是社会组织管理工作的重要组成部分, 是社会组织获得党和政府认可、社会认同、提升 社会地位的重要途径,在营造社会组织发展良好 环境、推进社会组织健康发展方面有着重要的作 用.我们在社会组织管理体制上改革探索,在社 会组织服务社会建设上的宝贵经验等等,都是我 们围绕中心、服务大局、扎实工作取得的成绩. 这些成绩只有通过宣传,才能及时的把信息传递 出去,才能更好的展示社会组织的良好形象,才 能进一步提升社会组织的社会影响力.同时,在 同仁之间交流经验、互相学习,借鉴别人的先进 经验,才能有效地提高自己的工作质量和水平. 为切实做好宣传工作,提高会员单位单位通 讯员写作兴趣和写作水平,增加稿件的数量,提 升稿件的质量,促进会拟今年起开展优秀通讯员 的评比表彰工作.等会请大家交流讨论这个方案. ( 三)积极开展项目培训 2013 年,促进会将继续承接项目培训.一是 继续与中国国际民间组织合作促进会进行社会组 织能力建设培训.1 月23-24 日,促进会在中国 国际民间组织合作促进会的项目支持下,已进行 了一期培训.有70 多个社会组织其中有 46 个会 员单位参加了两天的培训.秘书处将争取下半年 再向中国民促会申请一期社会组织能力建设培训 项目.二是承接了中央财政支持社会组织参与社 会服务项目中的人员培训示范项目.这个项目按 照省民管局的要求分两期进行培训.第一期已于 3 月12 日--15 日在南昌举办,对象主要以吉安、 赣州两市所属县 ( 市、区)社会组织登记管理机 关负责人及部分社会组织负责人为主,共计 140 人参加.第二期拟 10 月份左右视国家民管局出台 新政策法规情况后再定培训人员和培训内容. 我们培训的目的是希望通过构建这些平台, 能让我们的社会组织得到更多的理念,更新的视 野,更多的朋友,更多的机会,从而也提升了促 进会的凝聚力,反过来这些项目也是秘书处自身 能力建设得到提升的重要方面,因为每次的培训 项目从项目的申请、运作、评估、总结都是对秘 书处人员的一次业绩考核、一次能力提升. ( 四)继续增加会员单位 2013 年,秘书处将继续向部分省属社会组织发 出邀请,争取更多有实力、有代表性的社会组织 加入到我们这个团队来.这次开会我们又来了新 朋友,等会请大家审议新入会的单位名单. 以前有多位会员单位提出秘书处应该编印通讯 录.秘书处一直未操作,是因为这几年会员单位 进出变化较大,而且会员单位负责人变化也较大. 此次会议结束后,秘书处将立即编印新的会员单 位通讯录,把所有会员单位单位的名单及负责人 联系方式一并附上,估计 5 月份可以完成,并将 尽快发到大家手中. ( 五)做好网站维护、更新、改进工作和刊物 发行工作 2013 年4月份,秘书处根据民管局的要求,除 对网站进行正常维护、更新外,还将对网站的相 关栏目予以改进.今年的重点是对"社会组织查 理事会专题 23 江西社会组织 2013 / 1 江西省社会组织发展促进会 二届四次理事会组成名单 一、理事单位名单 南昌铁路局企业管理协会 江西省企业联合会.江西省企业家协会 江西省消费者协会 江西省个体私营经济协会 江西省广播电视协会 江西省集邮协会 江西省煤炭经济研究会 江西省电力会计学会 江西省税务学会 江西省印刷复制业协会 江西省城市金融学会 江西省公路学会 江西省土木建筑学会 江西省航空学会 江西省审计学会 江西省价格协会 江西省气象学会 江西省农村金融学会 江西省林学会 江西省电机工程学会 江西省消防协会 江西省检察官协会 江西省卫生经济学会 理事会专题 ( 按登记证号顺序排列 ) 询功能"进行改版设计.修改方案已经定好,即 将开始实施,争取在 9 月份以前结束.如果各位 会员单位对网站的栏目设计有什么意见和建议, 秘书处将非常欢迎大家提出,并将积极落实. 《 江西社会组织 》 杂志,秘书处今年拟在优秀 通讯员的评比表彰活动的带动下,争取有所突破, 编印 3 期,也希望各会员单位单位会后能积极投 稿,支持秘书处的工作.毕竟这是大家共同的工 作. ( 六)协助民管局开展 2013 年全省先进社会 组织的评选 2013 年,为了激发社会组织创先争优,促进 社会组织质量建设,提升社会组织服务能力,省 民管局将继续开展三年一次的全省先进社会组织 的评选.促进会将积极支持和鼓励各会员单位单 位积极参加此次评选.并将以此为契机,打造我 们省属社会组织的品牌,推动社会组织充分发挥 自身特点和优势,主动为构建和谐社会献计出力, 当好社会现象的观察员、社会组织的调研员、社 会管理的监督员,进一步发挥社会组织的桥梁和 纽带作用. 各位代表,社会组织正面临一个新的阶段, 机遇前所未有.在新形势下,我们既要有长远的 目标,又要踏实地做好现阶段工作,既要善于总 结,更要勇于探索创新,以促进会为平台,凝心 取力,共谋发展、开拓创新,为我们共同的目标 不断努力. 谢谢大家! 24 江西社会组织 2013 / 1 理事会专题 江西省金融学会 江西省女企业家协会 江西省钱币学会 江西省烟草学会 江西海外联谊会 江西省质量协会 江西省医学会 江西省律师协会 江西省土地学会 江西省工会会计学会 江西省房地产业协会 江西省出入境检验检疫协会 江西省警察协会 江西省公证协会 江西省建筑业协会 江西省注册会计师协会 江西省证券期货业协会 江西省期刊协会 江西省光彩事业促进会 江西省出版物发行业协会 江西省竹产业协会 江西省计量协会 江西省职工保险互助会 江西省爆破器材行业协会 江西省内部审计师协会 江西山江湖可持续发展促进会 江西省银行业协会 江西省地方税务研究会 江西省煤炭工业协会 江西省城市建设管理协会 浙江大学江西校友会 江西省保险行业协会 江西省上市公司协会 江西省国际经济合作促进会 江西省演出行业协会 江西省粮食行业协会 江西省国际贸易行业协会 江西省通信行业协会 江西省林产工业协会 江西省中央企事业单位会计学会 江西省浙江总商会 江西省防伪行业协会 江西省工程咨询协会 江西省建设工程勘察设计协会 江西省注册税务师协会 江西省福建总商会 江西省工程造价协会 江西省食品工业协会 江西省民办教育协会 江西省道路交通安全协会 江西省土地估价师协会 江西省煤炭行业协会 江西省特种设备安全技术协会 江西省江苏商会 江西省食品添加剂与配料协会 江西省农业国际交流协会 江西省成品油和天然气流通行业协会 江西省企业技术进步投资促进会 江西省会展协会 江西省爱鸟协会 江西省城市建设开发投资协会 江西省赣商联合总会 江西省安徽商会 江西省速生丰产林协会 江西省广东商会 江西省招标投标协会 江西省湖南商会 江西省河南商会 江西省土地登记代理人协会 江西省上海商会 赣抚商会 江西省机动车驾驶员培训行业协会 25 江西社会组织 2013 / 1 江西省电力工程协会 江西省矿山救援协会 江西省赣萍商会 南昌理工学院 南昌工学院 江西城市职业学院 江西服装学院 江西省青少年发展基金会 二、常务理事单位名单 江西省企业联合会.江西省企业家协会 江西省消费者协会 江西省个体私营经济协会 江西省广播电视协会 江西省公路学会 江西省气象学会 江西省消防协会 江西省金融学会 江西省烟草学会 江西省质量协会 江西省医学会 江西省房地产业协会 江西省出入境检验检疫协会 江西省公证协会 江西省注册会计师协会 江西省光彩事业促进会 江西省爆破器材行业协会 江西省银行业协会 江西省城市建设管理协会 江西省保险行业协会 江西省国际经济合作促进会 江西省中央企事业单位会计学会 江西省浙江总商会 江西省防伪行业协会 江西省建设工程勘察设计协会 江西省福建总商会 江西省江苏商会 江西省成品油和天然气流通行业协会 江西省会展协会 江西省城市建设开发投资协会 江西省赣商联合总会 江西省安徽商会 江西省广东商会 江西省招标投标协会 江西省湖南商会 江西省河南商会 江西省土地登记代理人协会 江西省上海商会 赣抚商会 江西省赣萍商会 南昌理工学院 江西服装学院 三、副会长单位名单 江西省企业联合会.江西省企业家协会 江西省消费者协会 江西省个体私营经济协会 江西省金融学会 江西省医学会 江西省注册会计师协会 江西省城市建设管理协会 江西省保险行业协会 江西省国际经济合作促进会 江西省会展协会 江西省城市建设开发投资协会 江西省城市建设管理协会 江西省赣商联合总会 江西省银行业协会 江西省招标投标协会 南昌理工学院 江西服装学院 理事会专题 26 江西社会组织 2013 / 1 为保证促进会履行"促进、服务"职能,保障促进会秘书处工作运转的需要,根据民政部、财政 部关于社团会费收取规定和江西省社会组织发展促进会章程第五章有关条款规定,制定对 《 江西省社 会组织发展促进会经费收支管理办法 》 . 一、经费来源 促进会本着"不强迫、不摊派"的原则,广泛筹集自身活动和发展所需经费.主要来源: ( 一)团体会员交纳的会费; ( 二)有关部门或单位的项目资助或捐赠; ( 三)其他合法收入. 二、会费标准 1、副会长单位每年交纳 2500 元; 2、常务理事单位每年交纳 1800 元; 3、理事单位每年交纳 1200 元. 三、会费交纳时间、方法 ( 一)交纳时间:每年第二季度一次性付清; ( 二)交纳方法:现金或转帐均可. 四、会费开支范围 (一)本会举办的各种培训; ( 二)支付人员工资; ( 三)编印会刊及相关资料; ( 四)会议费、办公费、差旅费及必要的接待费; ( 五)开展优秀通讯员表彰活动费用. 五、经费管理 ( 一)本会经费由理事会授权秘书处管理; ( 二)本会经费单立帐户、独立核算; 开户名称:江西省社会组织发展促进会 开户行:南昌市工行省政府大院支行 帐号:1502206509300022422 ( 三)经费收支严格遵守财务管理制度,接受省民间组织管理局、本会理事会的监督; ( 四)财务收支情况由秘书处每年向理事会报告. 江西省社会组织发展促进会 2013 年4月28 日 江西省社会组织发展促进会经费收支管理办法 理事会专题 27 江西社会组织 2013 / 1 江西开展第一期社会组织登记管理机关 工作人员和社会组织负责人培训 3 月12 日—15 日,江西省民间组织管理局、 江西省社会组织发展促进会在南昌观园楼大酒店, 举办了 2013 年第一期全省社会组织登记管理机关 工作人员和社会组织负责人培训班.国家民管局 刘振国副局长亲自到会指导. 此次培训是中央财政支持社会组织参与社会 服务发展项目之一,为切实做好培训,江西省社 会组织发展促进会做了精心设计、认真准备,从 培训专家、参训人员和培训课程都作了周密的安 排.参训人员主要以赣州、吉安两市所属县 ( 市、 区)社会组织登记管理机关工作人员和社会组织 负责人,以及获得 2013 年中央财政支持社会组织 参与社会服务立项的负责人为主,共计 120 余人 参加了培训.培训内容设置了社会组织参与服务 项目建设、社会组织参与社会建设服务、江西省 登记与管理、社会组织行政执法制度、社会组织 评估、社会组织的项目筹资与运作管理、社会组 织的项目申报和社会组织财税制度等 6 项课程. 整个培训信息量大、针对性强、效果十分明显. 在三天的培训里,参训人员仔细听讲、认真 记录,并和专家进行了热烈的互动.大家一致认 为,此次培训办得非常及时也办得非常好,既有 对新近社会组织政策的详尽解读,有对项目运作 管理的实际讲解,也有对如审计和评估等具体事 务性工作的操作指导,内容充实. 鹰潭市启动民办非企业单位等级评估工作 为进一步加强社会组织监 督管理,促进社会组织健康有 序发展,根据省民政厅关于扎 实推进社会组织等级评估的工 作要求,日前,鹰潭市印发通 知并召开会议,启动市属民办 非企业单位等级评估工作. 本次评估范围为 2012 年6月30 日前在市民政局注册登记的 民办非企业单位.整个评估历 时2个多月,分参评单位自我 评估、评估小组实地考察评估、 评估委员会审定、公布评估结 果、授牌和颁发证书五个阶段. 评估的内容以 2011 年和 2012 年的基础数据和基本情况为主, 对基础条件、内部治理、业务 活动与诚信建设和社会评价四 个方面进行综合评判. 本次对市属民办非企业单位 评估共设置 5 个等级,由市民 政、综治、质监、地税、教育 等部门有关人员组成评估机构 进行综合审定.这是该市首次 启动社会组织等级评估工作. ( 鹰潭市民政局 邱金富 ) 信息荟萃 28 江西社会组织 2013 / 1 5 月3日,江西省社会组织发展促进会二届四 次理事会在南昌召开,理事会全体会员参加了会 议. 会上,杨宪会长代表秘书处作了二届四次理 事会工作报告.2012 年促进会在省民间组织管理 局的精心指导下,在各位副会长、常务理事和全 体理事的共同努力下,在提升社会组织能力建设、 扩大社会组织宣传报道、加强会员单位之间的沟 通联系、促进社会组织健康有序发展等方面做了 一些有益的工作.今年促进会将在省民管局的正 确领导下,在全体会员单位的共同支持和帮助下, 充分发挥枢纽功能,努力做好信息宣传、项目培 训,为会员单位提供实实在在的服务,努力做好 新会员单位的发展工作,提升促进会的社会影响 力和经济实力. 会议审议通过了江西省赣萍商会、江西省机 动车驾驶员培训行业协会、江西省特种设备安全 技术协会、江西省电力工程协会、江西省招标投 标协会、江西省矿山救援协会等 6 家单位为新增 理事单位;江西省赣萍商会、江西省招标投标协 会为新增常务理事单位;江西省招标投标协会为 新增副会长单位;审议通过了会费标准调整报告 及《江西省社会组织发展促进会经费收支管理办 法》,理事单位会费标准由 1000 元/年调整到 1200 元/年,常务理事单位由 1500 元/年调整到 1800 元/年,副会长单位 2000 元/年调整到 2500 元/年. 罗良意局长代表省民管局作了重要讲话.他 指出,2012 年促进会在围绕"促进、宣传、服务" 三大功能,在服务会员、服务政府方面做了很多 卓有成效的工作,充分发挥了桥梁与纽带作用, 得到了会员单位的拥护.他对促进会 2013 年的工 作提出了具体要求.他希望促进会既要有长远的 目标,又要踏实地做好现阶段工作,既要善于总 结,更要勇于探索创新;要围绕"四会"即会协 调、会宣传、会解难题、会提高,切切实实的发 挥自身服务功能,提升为会员单位提供服务的水 平,提高为会员单位提供服务的层次;加大调查 研究的力度,同时促进会也将积极倾听会员单位 诉求,传递会员单位声音,深入扎实地为会员单 位做好各项服务工作. 江西省广东商会举行 年春节团拜会 1 月6日,江西省广东商会 2013 年春节团拜 会在嘉莱特和平大酒店宴会厅举行.天气虽然寒 冷,但宴会厅里人头攒动,高朋满座,会场氛围 十分浓烈. 会上,黄树辉会长作了 2012 年的工作报告.他 指出,在过去的 2012 年,江西省广东商会在各有 关部门的有力指导下,在全体会员单位的共同支 持下,商会在招商引资、会员联谊方面都有了长 足的发展.今后,商会将继续努力工作,力争把 商会办成一流商会.广东省驻中南五省办事处郑 家强主任和江西省工商联领导都作了热情洋溢的 发言,并对商会今后的工作提出了殷切的希望, 也提出了更高的要求. 信息荟萃 29 江西社会组织 2013 / 1 江西省浙江总商会与上饶经济技术开发区 签署战略合作协议 12 月27 日上午,江西省浙江总商会会长陈志 胜率浙商考察团一行 14 人赴上饶经济技术开发区 进行考察,并与上饶经济技术开发区签署了战略 合作协议. 签约当日早上,上饶市市委书记董仚生会见 了江西省浙江总商会会长陈志胜一行.在经济开 发区领导和工作人员的陪同下,考察团一行参观 了上饶客车厂、晶科能源、艾芬达卫浴等企业, 并对上饶经济技术开发区投资环境进行了实地考 察. 考察结束后,江西省浙江总商会会长陈志胜 与开发区党工委书记、管委会主任汪友良签订了 战略合作协议.该协议书的签订,为贯彻落实科 学发展观,共同推进赣浙经济发展,进一步促进 经济发展项目、信息共享、加强相互推介、促进 两地交流、深化互惠合作、共建服务平台、建立 协调机制等奠定了基础. 据悉,考察期间,考察团一行中就有浙商在 上饶经济开发区投资 3 亿元人民币项目的意向, 开发区领导表示将会尽全力做好跟踪和服务工作. ( 浙江总商会秘书处 ) 江西 省审计学会第五届 会员代表大会暨五届一次理事(扩 大) 会议 在南昌召开2013 年1月18 日下午,江西省审计学会第五 届会员代表大会暨五届一次理事 ( 扩大 ) 会议在 南昌召开,来自审计机关及相关单位的代表共计 130 余人参会.省社联副主席吴永明到会指导并讲 话,省民管局负责人出席会议.省审计厅王卫亚 副厅长宣读了中国审计学会发来的贺信.受省审 计学会第四届理事会的委托,程样国副会长作工 作报告,对省审计学会近 7 年的工作进行了简要 回顾,并对今后加强和改进学会工作提出了四点 建议. 会议审议通过了省审计学会第四届理事会工 作报告、财务报告和修改后的省审计学会章程后, 选举产生了省审计学会第五届理事会和新一届学 会领导集体.省审计学会第五届理事会由 102 位 理事组成,其中常务理事 49 人.省审计厅党组成 员、副厅长何干成当选为省审计学会第五届理事 会会长,管荣升、杨建林、李松为副会长,黄大 新为秘书长.省审计学会新任会长何干成作了讲 话. 会议最后,省审计厅党组书记、厅长王殿军 代表省审计厅党组就进一步加强审计学会工作作 了重要讲话,充分肯定过去 7 年省审计学会所做 工作,就新形势下加强和改进审计学会工作讲了 三点意见,即切实发挥审计学会作用,进一步促 进江西审计事业发展;切实围绕审计实践中亟须 解决的问题,进一步提高审计理论研究质量和水 平;切实抓好自身建设,进一步推进学会健康发 展. ( 省审计学会秘书处 ) 信息荟萃 30 江西社会组织 2013 / 1 信息荟萃 江西省银行业协会分别举办江西省银行业 第一届篮球比赛和第一届足球比赛 2012 年10 月13 日至 20 日,江西省银 行业协会举办了江西省银行业第一届篮球比 赛,来自我省银行业近 300 多名同志组成 19 个代表队参加了比赛.7 月至 11 月,江西省 银行业协会组织举办了江西省银行业第一届 足球比赛,各会员单位利用周末时间开展比 赛,来自我省银行业近 100 多名同志组成 8 个代表队参加了比赛.两项比赛均取得了圆 满成功. 两项比赛,各参赛队伍都遵守赛场纪 律,尊重裁判,奋力拼杀,你追我赶,一场 场激烈、精彩的比赛不断的在上演,赛出了 水平,赛出了风格.场外的同事啦啦队也热 情的观看着比赛并为场上队员加油、鼓劲、 喝彩,不少会员单位行领导都纷纷到场,为 参赛队员加油.篮球比赛各项名次:北京银 行南昌分行获得了本次比赛的冠军,农业发 展银行江西省分行获得了亚军,江西省联社 获得了季军,建设银行江西省分行获得了第 四名,农业银行获得了第五名,九江银行获 得第六名、中国邮政储蓄银行江西省分行获 得第七名、民生银行南昌分行获得第八名. 足球比赛各项名次:交通银行江西省分行获 得了本次比赛的冠军,招商银行南昌分行获 得了亚军,兴业银行南昌分行获得了季军. 两次活动是 2012 年全省银行业系统的 重要赛事,是银行业精神文明建设和体育文 化建设的重要组成部分,是对我省银行业干 部职工精神风貌和身体素质的一次大检阅, 也是对全体运动员、教练员球技水平、竞技 才能、道德风范等综合素质的考验,更是一 次展示各参赛单位团队精神、竞争意识、团 结合作、顽强拼搏精神的盛会.通过比赛促 进了同业之间的交流,增进了同业之间的友 谊,提高了同业球队的比赛水平,进一步促 进了我省银行业精神文明建设和体育文化建 设. 为切实提升社会组织自身能力建设,推动其 积极参与社会公共服务建设,1 月23-24 日,江 西省社会组织参与社会服务能力建设培训在南昌 召开.此次培训由中国国际民间组织合作促进会 和江西省民间组织管理局主办,江西省社会组织 发展促进会具体承办.江西省属 30 余家社会组织 负责人参加了培训. 培训会上,有关专家就社会组织参与政府购 买的前景与趋势、社会组织筹资与项目运作及社 会组织如何参与评估等内容进行授课. 参会代表表示,政府购买服务让社会组织承 担社会公共事务,体现了政府对社会组织的重视, 能够激发社会活力,充分调动社会组织的积极性, 促进社会组织充分发挥在创新社会组织中的作用, 才能使更多的社会公众关注、了解和支持社会组 织. 江西省召开社会组织参与社会服务能力建设培训 31 江西社会组织 2013 / 1 江西省湖南商会组织会员企业家 赴湖南娄底、韶山商务考察 4 月18 日至 20 日,江西省湖南商会组织会员 企业家近 30 人,前往湖南娄底、韶山进行了商务 考察.目的一是参观、学习、考察两地市高新技 术开发区和知名企业;二是听取两地市的市情介 绍及招商引资推介,寻求企业发展的机会;三是 借此机会共叙乡情,增进友谊,加强交流、促进 共同发展. 4 月18 日下午,考察团成员们赴万宝新区、 娄底经济技术开发区和娄星工业集中区参观考察. 实地察看了解了城南精品居住小区、三一重工中 兴液压、娄星工业集中区高溪工业园等项目.大 家走进工地,深入车间,看园区基础设施建设, 看产业链配套情况,看项目投产达产实效,所到 之处处处生机勃勃,形势喜人.考察团团长、江 西省湖南商会邱文奎会长表示,这次考察我们深 深感到娄底领导更加开明,工作更务实,环境更 美好,政策更优惠,投资机会更多.回江西后, 我们将认真总结归纳考察成果,理清思路,结合 我们自身的优势,力争尽快找到投资结合点,努 力实现有项目早日落地.20 日上午,考察团冒雨 前往韶山瞻仰了毛主席故居和毛泽东纪念馆,缅 怀老一辈无产阶级革命家建立新中国的丰功伟绩. 之后,考察团一行走进了韶山永泉科技园,观看 了韶山招商引资宣传片.邱会长一行肯定了韶山 的投资环境,表示商会将继续做好牵线搭桥工作, 力促更多的企业家来韶山参观考察、投资兴业, 力争达成合作. ( 刘巧燕 ) 2012 年12 月26 日下午,江西省期刊协会第四 次会员代表大会在南昌隆重召开. 省新闻出版局党组书记、局长黄鹤,省民政 厅民间组织管理局局长罗良意,省新闻出版局党 组副书记、副局长池红,省新闻出版局副局长白 文松,省新闻出版局原副局长、省期刊协会首任 会长刘国藏,省版协副主席、省编辑学会会长周 榕芳,中文传媒副总经理、江西教育出版社社长、 第三届省刊协副会长兼秘书长傅伟中以及来自全 省各期刊出版单位的 140 余名会员代表出席会议. 省新闻出版局有关处室负责人、省出版行业有关 协会负责人应邀参加会议. 会议由省新闻出版局副局长白文松主持.中 国期刊协会和全国各省、自治区和直辖市的期刊 协会向大会发来贺信或贺电.会议全面总结了期 刊协会第三届理事会工作,充分肯定了第三届江 西省期刊协会成立以来取得的成绩. 会上,黄鹤同志代表省新闻出版局讲话,罗 良意同志代表省民政厅民间组织管理局致辞,周 榕芳同志代表新闻出版系统兄弟社团致辞,第三 届理事会副会长高平宣读了中国期刊协会等单位 的贺信. 第三届理事会会长帅雨发作工作报告,会议 作了修改 《 江西省期刊协会章程 》 的说明、财务 收支情况报告.大会审议通过了第三届理事会的 工作报告、会费标准和管理办法,通过了 《 江西 省期刊协会章程 》 修改草案,选举产生了第四届 理事会,153 名会员单位代表当选为理事. 在江西省期刊协会第四届理事会第一次会议 上,44 位理事当选为常务理事,选举产生了常务 理事会、会长、副会长和秘书长,聘请了名誉会 长.贺林香当选为会长,韩峭森、高平、徐戎、 翁贞林、袁冬萍当选为副会长,聘请了帅雨发为 第四届理事会名誉会长. 江西省期刊协会第四次会员代表大会隆重召开 信息荟萃 32 江西社会组织 2013 / 1 信息荟萃 4 月11 日,第五届全国徽商商会暨安徽省异 地商会秘书长 ( 古井 ) 工作会议在亳州召开.来 自全国各地徽商商会、安徽省异地商会秘书长等 150 多位代表出席了会议.江西省安徽商会常务 副会长李井海,省商会常务副会长王庭永,省商 会秘书长叶文榜携抚州分会秘书长周玉宝,宜春 分会秘书长王庆,景德镇分会秘书长丁军,赣州 分会 ( 筹)秘书长俞斌等应邀参加会议. 会议由安徽省合作交流办郑勃处长主持.余 林副主席致欢迎词,王崧副市长发表欢迎讲话. 会上来自全国各地的 20 多位秘书长踊跃发言,就 商会在发展过程中遇到的问题以及各商会在建设 方面积累的宝贵经验等进行了深入探讨和广泛交 流,张伦昌副会长作了总结发言. 会上,叶文榜汇报了江西省安徽商会基本情 况和下一步商会的工作设想.他说,江西省安徽 商会将继续发挥商会桥梁纽带作用,努力搭建各 种服务平台,创造更多的发展机会,通过项目运 作带动会员发展,通过银企合作解决融资瓶颈, 通过培训提升企业的决策能力和管理水平,通过 贴心服务凝聚会员情感,力争全面提升徽商社会 地位,打造"诚信红色江西徽商"品牌,推动会 员企业又好又快的发展.努力把商会建设成党和 政府放心,企业家满意,老乡们高兴的新型商会. 会议举行了华东区安徽商会联盟签约仪式.华 东安徽商会联盟是在安徽省合作交流办指导下, 由江苏省安徽商会、上海市安徽商会、浙江省安 徽商会、福建省安徽商会、山东省安徽商会、江 西省安徽商会共同发起的联合组织,旨在进一步 促进五省一市安徽商会之间的合作交流、服务华 东区域经济社会发展. 会议还为古井贡酒年份原浆天下徽商纪念酒举 行了揭幕仪式.(叶文榜 ) 第五届全国徽商商会秘书长工作会议召开 江西省航空学会八届五次常务理事会日前在 南昌召开.李贤书理事长,施新民副理事长,万 新民、李峻、于林平、余飞、冯瑞强常务理事和 常务理事委托的代表共 19 人出席会议,副秘书长 和秘书处的同志列席了会议. 会议审议通过了李贤书理事长作的题为 《 抓 住机遇 提高能力 促进学会创新发展 》 的工作报告 和张玲副秘书长作的 2012 年秘书处财务收支情况 报告,总结了 2012 年的工作,对2013 年活动计 划进行了讨论. 施新民副理事长通报了中国直升机设计研究 所徐朝梁同志经省航空学会推荐、获得第五届 "全国优秀科技工作者"荣誉称号和省航空学会被 省科协评为 2012 年度先进省级学会的情况,并宣 读了中国科协 《 关于表彰第五届全国优秀科技工 作者的决定》、省科协贺信和省科协 《关于表彰 2012 年度先进省级学会、院校科协的决定 》 . 会议通报了部分人员变动事宜,洪都集团公 司党委书记张波任学会副理事长、省国防科工办 六二〇单位副主任冯瑞强任学会常务理事. 鉴于本届理事会任期即将届满,会议对学会 换届筹备工作提出了有关要求,并希望团体会员 单位配合做好相关工作,确保换届工作的圆满完 成. ( 江西省航空学会:张玲 ) 江西省航空学会召开八届五次常务理事会 33 江西社会组织 2013 / 1 5 月5日,江西省银行业协会在南昌市八一广 场组织开展了江西省银行业"普及金融知识、保 护消费者权益、服务小微企业、防范金融风险、 打击非法集资"大型宣传活动,本次活动得到省 政府、江西银监局的高度重视和大力支持,江西 省人民政府胡幼桃副省长、林彬杨副秘书长、金 融办刘福林主任,江西银监局马忠富局长、胡德 海、李洪副局长等领导亲临现场指导,胡副省长 一行认真观看了每一家银行宣传展台,听取了会 员行领导工作汇报和相关产品介绍,并与工作人 员进行了亲切交流.省政府、省银监局领导认为 宣传活动组织严密,布展合理,会员单位积极参 与,宣传内容丰富,向广大人民群众全面宣传了 国家政策,工作规范,金融基础知识,形式多样, 效果很好.并希望今后继续持之以恒做好宣传教 育工作,让老百姓更多地了解金融知识,为人民 群众提供优质便利的金融服务.本次活动由江西 省银行业协会主办,江西省人民政府金融办、江 西银监局指导,共有辖内 26 家银行业金融机构积 极参与. 本次活动的主题为"普及金融知识、保护消 费者权益、服务小微企业、防范金融风险、打击 非法集资" .各单位在广场宣传展台制作布置了以 上主题内容展板,并通过发放宣传手册,现场咨 询等方式宣传以上主题内容和银行卡、理财服务、 自助渠道、中小企业贷款、服务三农等银行业务 知识以及本单位服务政策,并展示各行服务特色 及服务流程.开展公众教育活动,旨在建立我省 公众教育服务长效机制,深入普及金融知识,强 化银行消费者风险防范意识,从而切实保护消费 者合法权益,营造打击非法集资等违法犯罪行为的 良好氛围,全面构建消费者权益保护体系,有力 促进我省经济金融持续健康发展. 3 月30 日上午,宜春市大学生村官联 合会成立大会暨首届会员代表大会在宜春召 开, 市民政局副局长李隆琪在会上宣读了 《 关于同意筹备成立宜春市大学生村官联合 会的批复 》 ,这是江西省首个以大学生村官 为会员 ﹙ 成员 ﹚ 的社会组织. 会议审议通过了 《 宜春市大学生村官 联合会章程 》 和《宜春市大学生村官联合会 财务管理办法 》 ,选举产生了第一届联合会 理事长、副理事长、秘书长等机构领导.联 合会聚焦了宜春市 467 名大学生村官,以 "打造平台,增强本领、提升自我,展示风采" 为宗旨,以实现大学生村官"集聚人才、自主管 理、联络交流、服务农村、共同发展"为目标, 联合会的成立,为推进宜春市大学生村官的沟通 交流提供了平台,以凝聚大学生村官的合力,通 过培养和造就一支能够宣传群众、组织群众、凝 聚群众、带领群众建设社会主义新农村的高素质 村官队伍,实现大学生村官的自我教育、自我管 理、自我服务和自我发展. ( 宜春市民政局 李小萍 ) 宜春市大学生村官联合会在宜春成立 信息荟萃 34 江西社会组织 2013 / 1 信息荟萃 4 月18 日,江西省金融学会在工商银行江西 省分行召开七届十一次秘书长会议,商讨和研究 有关工作.来自各会员单位的副秘书长、联络员 30 余人参加了会议. ???? 会议回顾了 2012 年学会的工作情况.2012 年,江西省金融学会在各会员单位的大力支持和 积极参与下,紧紧围绕经济金融领域的重大问题 及运行中的热点、难点,组织开展了多层次的课 题研究工作;致力于加强经济金融方针政策的宣 传和金融理论知识的普及,通过举办论坛、学术 报告会等活动,搭建学术交流平台,营造学术氛 围;健全组织机构,规范学会工作,学会工作取 得显著成效:被省社联评为"江西省社会科学界 联合会品牌学会"和2012 年度先进单位,荣获全 省唯一的 4A 级学会,并在省社联 2013 年度工作 会议上,代表省属学会作经验交流发言. ???? 经讨论和研究,会议确定,2013 年,江西省 金融学会将在省社科联的指导下,认真做好以下 四项工作:一是强化研究工作,为领导决策提供 服务.发挥会员单位科研优势,探索组织联合攻 关,形成科研合力.同时加强研究成果的转化与 应用;二是加强组织建设,确保学会工作有序开 展;三是组织学会活动,扩大学会影响力;四是 继续做好会刊 《 金融与经济 》 的编排工作,着力 提高刊物质量,大力宣传我省金融改革成果. ???? 会议还审议了 2012 年度学会财务收支报告, 讨论了 2013 年开展课题科研工作事宜,明确了会 员单位推荐申报课题评审专家和刊物特约通讯员 事项,并对学会常务理事会人员进行调整意见, 交学会常务理事会通过. 江西省金融学会召开七届十一次秘书长会议35 江西社会组织 2013 / 1 强自律夯基础抓服务—— —江西省消防协会 2012 年工作缩影 2012 年,省消防协会紧紧围绕消防中心工作, 主动作为,较好地发挥了协会"提供服务、反映 诉求、规范行为"的社会功能和政府联系消防科 技工作者、专业工作者的"桥梁纽带"作用,各 项工作取得明显成效. 一、创新运行管理模式, 省市两级协会有序对接.按照 省消防协会 《 各设区市消防协 会成立或换届工作指导意见 》、 《 江西省消防协会分支机构、代 表机构管理办法 》 等规定要求, 2012 年3月,全省 11 个设区 市消防协会全部完成换届或成 立工作,会长、常务副会长均 由支队军政主官兼任,秘书长 由防火处处长兼任.同时,各 代表机构作为省消防协会的驻 地办事处,由支队长兼任驻地 办事处主任,省市两级协会形 成了上下指导管理关系,各项工作得到了有序对 接,省消防协会的工作触角得以延伸到基层一线. 这种运行管理模式在全国不多见,得到了中国消 防协会的充分肯定,并在 2012 中国消防协会年会 上作了经验交流中心发言,引起了兄弟省、市消 防协会的密切关注. 二、加强行业自律管理,消防检测市场有效 净化.为解决消防检测市场混乱、恶性压价竞争、 检测质量不高等突出问题,协会从规范日常管理 入手,先后制定出台了 《 江西省消防技术服务机构 管理办法 》 、 《 江西省消防检测服务机构规范化建 设指导意见 》 等,编印发行了 《 江西省建筑消防 设施和电气消防安全检测作业指导书 》 ,扎实开展 了全省消防检测服务机构规范化建设试点培育及 推广工作,9 月份在江西中瑞、江西惠晟两家公司 召开了规范化建设试点流动现 场会,全面推广了试点经验做 法.现场会后,各消防检测服 务机构在硬件建设、软件建设、 服务水平、检测质量等方面均 有了明显提高,规范了检测程 序及文书文本,5 家单位完成 了办公场所搬迁工作,4 家单 位进行了整体装修,试点工作 成效显著.同时,协会积极加 强与省物价部门的沟通协调, 出台了 《 关于对建筑消防设施和 电气消防安全检测两项收费标 准补充说明 》 ,并与各消防检测 服务机构签订了 《 江西省建筑 消防设施和电气消防安全检测自律公约 》 ,逐步实 现由被动接受行业管理向自主开展自律管理的转 变.11 月份,协会联合省质量技术监督局组成检 查对全省消防检测服务机构进行了年终考核,对1家不及格单位实行一票否决,1 年内不予采信,不 得开展检测业务. 三、夯实实体机构基础,宣传教育培训成效 明显.省政府明确消防行政部门不再承担消防培 训职能后,为使消防培训合法化,协会主动承接 了这一职能,迅速办理了 《民办学校办学许可 证》、 《 税务登记证 》、 《收费许可证 》 等证件, 经验交流 36 江西社会组织 2013 / 1 并依托省消防总队培训基地成立省消防职业技能 培训中心,投入 4500 余万元建成了学员培训楼. 全年共举办了 9 期初级建 ( 构)筑物消防员培训 班,培训人员 1792 人,结业率 91.3%,从源头上 提高了消防职业人员准入的"门槛" ,为社会输送 了一大批消防安全素质较高的消防职业人员.同时,依托省消防总队培训基地筹建职业技能鉴定 站,投入 1200 余万元建成了"消防行业特有工种 职业技能鉴定 ( 江西 ) 站" ,并于 2012 年1月顺 利通过了中国消防协会的审查验收.在办好江西 消防协会网和协会 《 工作通讯 》 的基础上,通过 广泛调研论证,协会与黑龙江报业集团 《火线》 杂志社合作,将原改为内刊的 《 江西消防 》 调整 改为 《火线· 江西消防 》 外刊,由双月刊改为月 刊,发行量由原每年 1 万份增至 5 万份,取得了 良好的社会效益. 四、强化技术力量支撑,决策咨询服务广受 好评.按照江西省科协"百会千名专家下基层" 和省消防总队有关专项治理活动的统一部署,省 市两级协会多批次组织消防科技工作者和各专业 委员会成员深入广大会员单位及企 ( 事)业单位 开展消防安全检查、消防技术咨询和科普宣传活 动,并组织会员单位参加"全国科普日"和"科 技周"活动.充分发挥消防检测服务机构的专业 和装备优势,积极协助各级消防行政部门开展党 的十八大消防安全保卫专项活动.活动期间,共 检查单位 1700 余家,发现火灾隐患 3000 余处, 指导整改隐患 2660 余处,受到了广大会员单位和 社会单位的一致好评,得到了省科协、省民政厅 和消防行政部门的高度肯定."江西省科学技术 协会网" 、"江西省社会组织网"先后刊登活动信 息20 余条. 五、倡导消防科技创新,消防学术交流成效 显著.2012 年,省市两级协会在省级以上学术期 刊发表消防学术论文 200 余篇,在2012 中国消防 协会科学技术年会论文评比活动中,我会有 8 篇 论文获得 2012 年度中国消防协会科学技术年会 奖,其中一等奖 1 篇,二等奖 3 篇,三等奖 4 篇, 论文获奖名次及数量再创新高,充分说明了近年 来我省广大消防科技工作者重科研、重技术的积 极性越来越高,氛围越来越浓厚.4 至6月份,我 会先后在新余、吉安、上饶举办了三期学术研讨 班,会员单位代表及各设区市消防协会共 165 人 参加了研讨活动,涵盖了三分之一以上的会员单 位,范围之广,自我会成立以来,尚属首次.大 家普遍反映,参加研讨交流活动,受益匪浅. 经验交流 37 江西社会组织 2013 / 1 直挂云帆济沧海—— —江西省浙江总商会十周年发展侧记 2002 年8月,江西省浙江企业联合会成立了. 当时的江西省委书记孟建柱、省长黄智权和浙江 省委书记张德江、省长柴松岳亲自为企业联合会 授牌,并对企业联合会和陈志胜会长寄予厚望. 2008 年8月,联合会根据业务的发展和形势的需 要,更名为江西省浙江总商会. 十年来,江西省浙江总商会和陈志胜会长牢 记"服务经济社会、服务浙商企业"的宗旨,坚 持依法办会、规范运作,内聚力量、外树形象, 和谐兴会、文化强会,崇尚责任、爱心奉献,引 导会员企业依法经营、诚信经商、照章纳税、真 诚奉献社会,为赣浙两省全面建设小康社会作出 了应有的贡献. 十年来,江西省浙江总商会从"全省先进社 会组织"到"全国先进社会组织" ,内部凝聚力不 断增强,社会影响力全面提升,持续发展力逐步 形成,总商会已成为江西乃至全国的知名商会. 十年来的发展之路走的从容,走的稳健. 发挥凝心聚力作用,抱团创业兴业 改革开放以来,浙商、苏商、闽商、粤商和 鲁商被称为中国新五大商帮,受到世人关注,浙 商尤为五大商帮之首.江西省浙江总商会的成立, 有着明显的历史传承,带有"文化相通、地域相 连、血缘相亲、行业相近"的特点和基础,切合 江西经济发展方式变革的实际.十年来,省总商 会十分重视发展和壮大会员企业组织,把符合入 会条件的浙江籍驻赣落户的企业吸收到总商会中 来.会员企业已由成立之初的 42 家发展到现在的 5000 多家,增加了 120 倍.省总商会在运行中显 示了强大的生命力和号召力,发挥了凝心聚力、 团结协作的堡垒作用,成为引领广大浙商抱团创 业、兴业的坚强核心. 随着江西省的经济建设快速发展和赣浙两省 经济技术合作的加强,省总商会的地位和作用日 益凸显.据不完全统计,目前,在江西从业的浙 籍人员有 60 多万人,浙商注册企业有 4 万多家, 其中上规模的企业有 1 万多家,亿元以上企业 1000 多家,浙商分布在江西全省 100 多个县市区 和90 多个工业园区,安排当地劳动就业约 150 万人.2008 至2011 年,江西仅引进 5000 万元以上 工业项目,浙商签约资金 2773.59 亿元,浙商实际 进资 2157.6 亿元,平均每年以 500 多亿元的规模 在赣投资. 发挥桥梁纽带作用,协助政府招商 省总商会努力发挥自身的优势,以"远见决 定价值,实力铸就品牌"为口号,以商招商,为 赣浙两省经济合作服务,为发展江西和浙江的经 济建设起到了十分重要的桥梁纽带作用,成为政 府在招商引资方面的得力助手.十年来,省总商 会和各地商会连接政府,积极参与招商引资,配 合和协助江西省各级政府部门共引进浙江资金约 7000 亿元,占江西引进外省资金 38.73 的%以上, 位居外省到江西投资额首位.2006 年3月31 日, 时任浙江省委书记习近平、省长吕祖善率领浙江 省党政代表团到江西考察,亲切接见了江西省浙 江总商会代表.2010 年3月28 日,江西省委书记 经验交流 38 江西社会组织 2013 / 1 苏荣,省委常委、南昌市委书记余欣荣亲临浙江 总商会第三次会员代表大会,苏荣书记精彩、幽 默和鼓舞人心的重要讲话,为办好浙江总商会指 明了方向. 发挥服务会员作用,当好浙企"娘家" 总商会致力于整合浙商资源,凝聚浙商力 量,打造全省浙商网络,把维护会员企业和浙商 企业的合法权益及做好服务工作视为主要任务. 一是及时向会员提供信息交流和政策咨询服务. 通过 《 江西浙商 》 和商会网站,为会员企业提供 了全方位的宣传和最新的经济信息,对提高商会 和会员企业的影响力与知名度起到了非常重要的 作用.二是切实维护会员的合法权益.据统计, 省总商会和所属的各市商会共受理会员企业和浙 商维权投诉 2630 件,其中 96%的投诉作了调查处 理,帮助企业挽回直接经济损失 50 多亿元.三是 帮助浙商解决融资困难.为加强银行与省浙江总 商会的密切合作,更好地满足和支持在赣浙商做 强做大企业,加快浙商企业创新发展和转型升级, 助推浙商参加鄱阳湖生态经济区建设,支持江西 老区振兴为江西经济社会建设作出更大贡献.经 江西省浙江总商会与工商银行、中国银行等六家 银行协商,决定建立战略合作伙伴关系.六家银 行共为省浙江总商会授信 110 亿元融资额度,切 实为在赣浙商解决融资困难. 发挥扶贫济困作用,真诚奉献社会. 慈善、公益事业是创建和谐文明进步社会的 重要工作,是浙江商会和浙江商人义不容辞的社 会责任.省总商会恪守"致富应思源、发展不忘 本"和"兴公益、泽社会"的理念,引领广大会 员积极参与新农村建设、开展"光彩事业""工 商助农、共建和谐" 、"助学助残" 、"支援灾 区" 、"圆梦行动"等社会公益活动.据统计,总 商会成立以来,全省浙商为公益慈善事业、帮教 助学、扶贫济困共捐资达 4.51 亿元之多,以实际 行动奉献爱心回报社会,赢得了社会各界人民群 众的赞誉和各级人民政府的关爱和支持. 搞好自身建设,提升商会办会水平 十年来,总商会以建设"高效、精干、和谐、 廉洁"的商会为目标,制订了 《 江西省浙江总商 会会长议事规则 》 《 江西省全省浙江商会目标管 理责任制考核 》 等规章制度,切实做到内部建设 制度化、规范化、决策民主化.同时,把商会建 设成为学习型商会、文化型商会.加强与兄弟商 会的友谊和联系,学习和借鉴兄弟商会的经验. 加大各级商会的组织建设力度,继续发展会员企 业,壮大会员队伍;加大各级商会的业务建设力 度,健全和规范商会的各项规章制度,强练商会 "内功" ,提高商会的信任度,增强商会的凝聚力, 努力把商会建设成为会员企业真正的"温馨服务 之家" . 树木之所茂盛,是因为她有着深厚的根底, 水之所以清澈以,是因为她有着不绝的源头.我 们坚信,江西省浙江总商会在陈志胜会长的带领 下,"乘风破浪会有时,直济云帆济沧海" ,一定 能在江西这片红土地开拓出更广阔的境界! ( 江西省浙江总商会 赵淑芳 ) 经验交流 39 江西社会组织 2013 / 1 2012 年3月,F 协会因在全国范围内非法组 织"XX 名优产品评比"活动被举报至民政局,在 调查中,执法人员得知,F 协会章程规定了六项 业务范围,包括信息交流、业务培训、刊物编辑、 展览展示、国家合作、咨询服务;同时发现,F 协会以设立研究基地的名义,吸收 XX 市外经贸 局等五个行政机关作为单位会员,收取会费.F 协会得知民政局对其行为进行立案调查后,停止 了"XX 名优产品评比"活动. 2012 年6月,市民政局对 F 协会作出了"撤 销登记"的行政处罚.F 协会认为,在接受市民 政局的调查后,协会立即停止了评比活动,没有 造成危害后果; 《 中华人民共和国行政处罚法 》 第二十七条也规定:"法行为轻微并及时纠正, 没有造成危害后果的,不予行政处罚. "据此,不 应对 F 协会予以"撤销登记"的行政处罚,并提 起行政诉讼. 2012 年10 月,法院判决,维持了市民政局 的行政处罚决定. 本案应注意的法律问题 1. 社会团体必须严格按照章程所规定的业 务范围进行活动; 2. 将国家机关作为单位会员,属于"超出 章程规定的宗旨和业务范围进行活动" ; 3. 超出章程规定的宗旨和业务范围进行活 动时,构成"情节严重"的,登记管理机关可以 撤销登记. 本案法律问题评析 首先,社会团体必须严格按照章程所规定的 业务范围进行活动. 《 社会团体登记管理条例 》 第二条规定了社会团体是"按照其章程开展活动 的非营利性社会组织" .与自然人不同,社会团体 作为法律拟制的民事主体,其权利能力和行为能 力严格受到其章程规定的限制;超出其章程规定 的宗旨和业务范围的行为.即使该行为本身合法, 也应被禁止.一旦离开其章程规定的宗旨和业务 范围,社会团体就可能在少数人控制下,从事不 法的活动.同时,每个社会团体都承担着特殊的 功能,只有按照自己的章程和业务范围开展活动 时,才能发挥其应有的作用,起到服务社会的功 能.本案中,F 协会组织"XX 名优产品评比"活动,超出了其章程规定的业务范围. 其次,将国家机关作为单位会员,违法了 《 社会团体登记管理条例 》 第二条第二款"国家机 关以外的组织可以作为单位会员加入社会团体" 的规定,属于违法行为;同时,也违反了该会章 程关于业务范围的规定,即章程中没有将地方国 家机关作为单位会员并收取费用的业务,章程中 规定的单位会员也没有地方国家机关.由此可见, 该会的行为属于"超出章程规定的宗旨和业务范 围进行活动" ,是违法的. 最后,超出章程规定的宗旨和业务范围进行 活动时,只有"情节严重" ,登记管理机关就可以 对其撤销登记. 《 社会团体登记管理条例 》 第三 十三条规定:"社会团体有下列情形之一的,由 登记管理机关予以警告,责令改正,可以限期停 止活动,并可以责令撤销直接负责的主管人员; 情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法 追究刑事责任;…… ( 二)超出章程规定的宗旨 和业务范围进行活动的. "需要指出,"情节严 重"不等于"造成严重后果" ,即使没有造成"严 重后果" ,但是,如果超出业务范围活动的次数 多、规模大,也属于"情节严重"的情况 《 可以 给予撤销登记的行政处罚.该会组织"XX 名优产 品评比"活动的规模巨大、涉及范围广,属于 "情节严重"的情况. 虽然"超出章程规定的宗旨和业务范围进行 活动"没有固定的判断标准,但在本案中,市民 政局准确把握了认定原则,认真研究了社会团体 的章程做到了处罚适当. 案例分析 如何判断社会团体 "超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动" 40
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江西社会组织 2013 / 1 为社会组织发展创造更好的制度环境 聚焦社会组织登记管理体制大变革 公益时报:募款环境开放下的公益组织表现 社会组织项目筹资与运行管理 凝心聚力 共谋发展 开拓创新 —— —江西省社会组织发展促进会二届四次理事会工作 报告 理事会新增理事、常务理事、副会长名单 江西省社会组织发展促进会经费收支管理办法 江西开展第一期社会组织登记管理机关工作人员和社 会组织负责人培训 鹰潭市启动民办非企业单位等级评估工作 江西省社会组织发展促进会二届四次理事会在昌召开 江西省广东商会举行 2013 年春节团拜会 江西省审计学会第五届会员代表大会暨五届一次理事 ( 扩大 ) 会议在南昌召开 卷首语热点关注目录CONTENTS 1 5 9 11 21 24 27 28 28 29 29 30 江西社会组织 江西社会组织 JIANGXISHEHUIZUZHI 2013 年第一期 ( 总第 20 期)社会组织培训专题信息荟萃二届四次理事会专题1江西社会组织 2013 / 1 目录CONTENTS 主管单位 江西省民间组织管理局 主办单位 江西省社会组织发展促进会 主编罗良意 副主编 易军责任编辑 裘爱民 编辑出版 《 江西社会组织 》 编辑部 出版时间 2013 年05 月18 日 准印证号 赣内资字第 M2124 号地址南昌市省政府大院省民政厅 3 楼电话0791-86287633 传真0791-86201904 E-mail:qiu8488@sina.com 或QQ:554994640 促进会 QQ 群:75740878 江西省浙江总商会与上饶经济技术开发区签署战略 合作协议 江西省银行业协会分别举办江西省银行业第一届篮 球比赛和第一届足球比赛 江西省召开社会组织参与社会服务能力建设培训 江西省期刊协会第四次会员代表大会隆重召开 江西省湖南商会组织会员企业家 赴湖南娄底、韶山 商务考察 江西省航空学会召开八届五次常务理事会 第五届全国徽商商会秘书长工作会议召开 宜春市大学生村官联合会在宜春成立 江西省银行业协会举办"普及金融知识、保护消费 者权益、服务小微企业、防范金融风险、打击非法 集资"宣传活动 江西省金融学会召开七届十一次秘书长会议 强自律 夯基础 抓服务 —— —江西省消防协会 2012 年工作缩影 直挂云帆济沧海 —— —江西省浙江总商会十周年发展侧记 如何判断社会团体"超出章程规定的宗旨和业务范 围进行活动" 经验交流案例分析30 31 31 32 32 33 33 34 34 35 36 38 40 2 江西社会组织 2013 / 1 卷首语新一轮 《国务院机构改革和职能转变方案》 提出了一系列新的改革举措,其中之一就是改革 社会组织管理制度,以更好地发挥社会力量在管 理社会事务中的作用.落实好这一改革举措,必 将有力促进我国社会组织发展,也会对整个经济 社会发展产生积极作用. 促进社会组织发展的必要性 社会组织作为公民参与公共事务管理的一种 载体,在国家治理中发挥着重要作用.无论从国 际经验来看,还是从我国自身发展要求来看,现 阶段我国都需要大力发展社会组织. 首先,发展社会组织是形成良好的现代社会 治理结构的需要.公共治理理论认为,对于现代 社会而言,政府不应是管理社会事务的唯一主体, 政府应与社会组织以及其他主体加强合作,形成 协同治理的局面.社会组织作为公民参与社会管 理的组织形式,是现代社会治理结构中的重要支 柱之一.社会组织在公共事务管理中发挥作用的 程度是衡量一个社会治理水平的重要标准.发展 社会组织是完善我国社会治理结构的重要内容. 其次,发展社会组织是现阶段我国经济社会 发展的客观需要.在过去 30 多年里,我国各方面 改革不断推进,但与经济体制改革进度相比,我 国社会体制改革相对滞后,对社会组织管理制度 的改革力度小于对企业等市场主体管理制度的改 革,政府对社会的放权小于对市场的放权.当前, 我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段,社 会组织的发展远不能适应经济社会发展的需要, 特别是一些与人民群众生活直接相关的服务性社 会组织发展严重不足.另一方面,随着物质生活 水平和受教育水平的大幅提高,人民群众参与公 共事务管理的愿望和能力明显增强.新的形势要 求我们,必须改善环境、创造条件,大力促进社 会组织发展. 再次,发展社会组织是实现政府职能转变的 需要.政府职能转变的一个重要方面,是深入推 进政社分开,在明确政府与社会组织、公民个人 权界的基础上,把应由社会组织和公民个人行使 的权利和承担的责任转移出去.这次改革方案提 出要将政府的一些职能转移给社会组织.落实这 些职能转变的措施,需要以社会组织的发展成熟 为前提.如果没有相应的社会组织来承接这些职 为社会组织发展创造更好的制度环境 3 江西社会组织 2013 / 1 卷首语能,或者社会组织能力不足以承担好这些职能, 会导致政府想放权而不敢放权,会造成"一放就 乱"的局面.因此,要实现政府职能转变,必须 加快发展社会组织. 社会组织发展存在的问题 尽管几十年来我国社会组织取得了很大的发 展,但与经济社会发展要求相比,还存在一些问 题. 一方面,社会组织培育发展不足.到2012 年底,我国在民政部门登记注册的社会组织约为 47 万个,相对于人口规模而言低于世界一般水平, 与发达国家相比差距更大.据有关资料,发达国 家每万人拥有社会组织一般超过 50 个,我国不到 3 个;世界 22 个国家社会组织支出占 GDP 的比重 平均为 4.6%,发达国家为 7%,我国仅占 0.55%; 从社会组织就业人员的规模看,一些国家占全部 就业人员的 3%以上,而我国仅占 0.7%. 另一方面,社会组织规范管理不够.虽然我 国在民政部门登记的社会组织只有 47 万个,但还 有100 万个以上没有登记的社会组织在开展活动; 一些社会组织行政化倾向严重,存在着"官办、 官管、官运作"的现象,管理和运行模式类似于 政府机构,有的甚至成为"二政府" ;一些领域的 社会组织存在垄断现象. 造成上述问题的原因是多方面的,其中之一 就在于相关管理制度不合理不完善.主要是:对 成立社会组织设定的门槛过高,社会组织与行政 机关存在依附关系,注重社会组织成立登记环节 的审批而轻视对社会组织活动的监管. 从制度上积极稳妥地促进社会组织发展 这次提出的改革社会组织管理制度措施有以 下特点: 明确目标,方向性和操作性措施并举.方案 提出,要加快形成政社分开、权责明确、依法自 治的现代社会组织体制,明确了今后一个时期改 革社会组织管理制度的目标.按照这一目标,方 案中提出了"逐步推进行业协会商会与行政机关 脱钩""探索一业多会"等方向性改革措施,同 时又提出了可立即付诸实施的具体措施,如成立 行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社 区服务类社会组织,直接向民政部门依法登记, 不再需要业务主管单位审查同意. 把握节奏,突出重点.我国社会组织总量庞 大,已登记和未登记的社会组织超过百万个,希 望成立的社会组织数量更是难以估量.这些组织 种类繁多,涉及经济社会发展和人民群众生活的 各个方面,有些组织情况复杂.从改革发展稳定 的大局出发,从相关部门的管理能力考虑,对社 会组织管理制度的改革需要一个逐步深化的过程. 这次改革很好地把握了改革节奏,体现了循序渐 进的思路.如:对于行业协会商会与行政机关脱 钩,强调要"逐步推进" ;对于实行一业多会,提 出要"探索" .同时,要重点培育、优先发展行业 协会商会类等四类社会组织,因为这些社会组织 与促进社会主义市场经济健康发展、满足人民群 众多方面的需求密切相关,能够有效补足政府和 市场的"失灵" . 宽严相济,引导培育和规范管理兼顾.种类 众多的社会组织,其性质、能力等难免良莠不齐. 为有效发挥其积极作用,避免造成对经济社会的 消极影响,必须在加大培育引导力度的同时,加 强对社会组织的规范管理.这次改革方案强调要 坚持一手抓积极引导发展、一手抓严格依法管理 的原则.必须按照这一原则,完善相关法律法规, 进一步健全管理服务体制,明确相关组织机构的 责任,创新管理服务方式,既要解决"管得过多 过死"的问题,也要消除管理服务的"盲点"和 "空白点" ,使各类社会组织在法治的轨道上健康 有序发展.同时,还要推动社会组织建立科学合 理的内部治理结构,提高其自身管理、发展和服 务的能力. ( 龚维斌 ) 4 江西社会组织 2013 / 1 热点关注 3 月10 日,备受各方关注的新一 轮国务院机构改革方案提交全国人大审 议.这是改革开放以来的第七次重大行 政体制改革,其根本目的诚如党的十八 大提出的,建设职能科学、结构优化、 廉洁高效、人民满意的服务型政府. 当日举行的十二届全国人大一次会 议在人民大会堂举行第三次全体会议, 听取了国务委员兼国务院秘书长马凯 (时任,3 月16 日当选为国务院副总 理)关于 《 国务院机构改革和职能转变 方案 》 的说明.马凯指出,要更好发挥 社会力量在管理社会事务中的作用.让 人民群众依法通过社会组织实行自我管 理、自我服务和参与社会事务管理,有 利于更好地发挥人民主人翁精神,推动 社会和谐发展. 为加快形成政社分开、权责明确、 依法自治的现代社会组织体制,根据党 的十八大精神和中央有关规定, 《方案》提出,改革社会组织管理制度:一 是逐步推进行业协会商会与行政机关脱 钩,强化行业自律,使其真正成为提供 服务、反映诉求、规范行为的主体.探 索一业多会,引入竞争机制.二是重点 培育、优先发展行业协会商会类、科技 类、公益慈善类、城乡社区服务类社会 组织.成立这些社会组织,直接向民政 部门依法申请登记,不再需要业务主管 单位审查同意.民政部门要依法加强登 记审查和监督管理,切实履行责任.三 是坚持积极引导发展、严格依法管理的 原则,促进社会组织健康有序发展.完 善相关法律法规,建立健全统一登记、 各司其职、协调配合、分级负责、依法 监管的社会组织管理体制,健全社会组 织管理制度,推动社会组织完善内部治 理结构. 外界普遍认为,上述社会组织的管 理制度改革,是具有重大意义的改革新 突破. 3 月14 日,十二届全国人大一次 会议通过并批准了 《 国务院机构改革和 职能转变方案 》 . 《 公益时报 》 记者采访了行业内相 关人士,试图了解他们第一时间对于政 策的态度与反应. 部委声音 民政部部长李立国 政府加快向社会组织转移职能 3 月13 日,十二届全国人大一次 会议新闻中心召开的记者会上.针对国 务院机构改革和职能转变方案中对社会 组织管理制度改革的安排,民政部部长 李立国回答了记者的提问. 李立国说,国务院机构改革和职能 转变方案明确了社会组织管理制度改革 的安排.一是加快形成政社分开、权责 明确、依法自治的现代社会组织体制, 其中行业协会商会要与行政机关脱钩, 自主开展活动,并且引入竞争机制,探 索发展一业多会;对四大类社会组织, 就是行业协会商会类、科技类、公益慈 善类、城乡社区服务类组织,实行民政 部门直接登记,不再由业务主管单位审 查同意.同时,要建立健全统一登记、 各司其职、协调配合、分级负责、依法 监管的社会组织管理体制.民政部门会 同有关部门加强登记审查和依法监管, 按照这个管理制度改革的要求,国务院 会部署职能转变方案的实施,民政部门 聚焦社会组织登记管理体制大变革5江西社会组织 2013 / 1 一定落实好这些改革措施. 李立国认为,管理制度改革以后,政府向社 会组织转移职能的范围、步伐、力度会加大加快, 会把一些事务性的管理职能和公共服务职能转移 给社会组织,这有利于提高政府的行政效能,从 总体上看,今后我国社会组织在经济社会发展中 的作用会扩大和加强. 在实行管理制度改革后,怎样加强对社会组 织的监管?李立国表示,民政部门主要通过三方 面来加强依法监管.一是修订涉及社会组织的三 个行政法规,把社会组织的资金、活动、行为都 纳入到监管之中.二是促进社会组织活动的公开 透明,增强行业自律,增强透明度和公信力.三 是加强信息平台建设,把民政部门实行的登记、 年度检查、执法、评估的情况和社会各方面对社 会组织的反映、评价及时反映在信息平台上,以 利于加强社会监督、舆论监督,共同促进社会组 织健康有序发展,发挥积极作用. 专家声音 北京师范大学社会发展与公共政策研究学院 院长张秀兰 去除顾虑 探索政策实施路径 "现在应该是全面放开的时候了. "北京师范 大学社会发展与公共政策研究学院院长张秀兰对 《 公益时报 》 记者说:"此前管理层面有一种恐惧 症,担心顾虑太多,阻碍着这项政策出台.但事 实证明有些担心是多余的,比如广州的社会组织 放开登记比较早,并没有出现很乱的问题. " 借鉴市场经济制度发展经验 国务院社会组织管理制度改革中提出要引入 竞争机制,探索一业多会.对此张秀兰认为,在 中国三十多年的改革开放中,一个重要经验就是 建立了市场机制并成功地进行管理,竞争机制在 市场领域已经积累了很多经验.这些经验可以很 好地转移到社会组织领域,但在政策上要做深入 研究. "开放登记之后,行业协会、枢纽组织等应 该转变理念,主动发挥其枢纽作用和服务功能. " 张秀兰认为,目前市场经济领域的各项研究已经 相当深入了,相比之下,社会组织领域因为有太 多禁区和发展不足,政策研究严重滞后.研究是 跟着问题来做的,如果不放开政策,就没有研究 的对象和资料.没有机会去研究,就没有办法解 决问题,这其实是个鸡生蛋蛋生鸡的循环. "所以说出问题并不可怕,市场机制刚建立 的时候,也有很多问题,但我们进行了有效的管 理.我对政策放开后的情况比较乐观. "张秀兰 说. 管理能力要跟上 对于社会组织登记改革,张秀兰认为,各地 此前的社会组织开放登记试点为全国性政策的出 台打下了很好的基础."我们要充分总结试点经 验,梳理出哪些经验可以推广,哪些还有待于时 间的考验,建立学习机制,各地互相交流,取长 补短.另外,要制定出政策的具体实施步骤和路 径,这是政策落实亟需的. " 张秀兰同时表示,放开登记可能遇到的最大 问题是管理机构能力、人员跟不上.要保障这个 政策有效实施,民政部门应该尽快加强管理能力 建设,这是目前欠缺的,也是应当马上进行的. 其次是加强信息化建设,通过信息化来促进管理, 应该在一开始就做好这方面的准备,以确保政策 可以有秩序地、规范地进行下去.当然最重要的 还是各地方和各级部门都应该转变对社会组织的 管理理念. "提升管理能力,需要军队未动,粮草先 行. "张秀兰指出,社会组织登记试点进行了这么 多年,大量工作压在民政部头上,但民政部门在 人员、经费等方面都跟不上来,这一点是政策推 行中的风险,管理跟不上,就可能会出乱子. "所以我强烈呼吁,可以从财政资金或其他相关资 热点关注 6 江西社会组织 2013 / 1 金来源中拨出一定比例,一定要保障人力资源建 设. " 基金会声音 中国妇女发展基金会秘书长秦国英 引入竞争将极大改变慈善格局 《 公益时报 》 :此前民政部以及各地都有推进 直接登记的尝试,此次国务院改革方案提出这样 的内容,有何不同意义?对于该举措,您如何评 价? 秦国英:首先,这个改革方案对社会组织的 快速健康发展提供了强大的政策支持,是一个具 有突破性改革意义的政策指向. 方案释放的信息,是政府下决心切实加快职 能转变的步伐,把政府管得多过的职能下放给社 会组织,进一步激活社会组织在社会管理和公共 服务中的积极性和自主性,让第三部门通过对社 会资源的第三次分配和提供服务,在维护社会公 正、维护社会稳定中发挥积极的正能量. 此前,已有不同省份开始为"开放"进行试 水,民间资本、社会资源进入公益领域的空间在 各地逐步拓宽.国务院的方案正是基于各地成功 的实践做出的积极决定和正确选择. 其次,有利于促进社会组织快速发育,增加 自主性,提高自主解决社会问题的良性循环能力. 与现代市场经济相匹配的应该是现代公民社会. 公民社会的重要标志就是社会组织快速而成熟的 发展,在提高公民的自主和公益意识,为基层提 供多样化的公共服务,缓解社会矛盾,完善社会 管理中占有重要的位置和作用.如果说政府向市 场放权,反映的是经济自主性,那么政府向社会 放权,反映的则是社会自主性. 第三、放开登记管理是有重大意义的改革新 突破,这对于社会组织改革具有里程碑的意义. 社会组织直接在民政部门登记是改革的必然趋势, 也是增强其自主性和活力的源头之策、高效之策、 务实之策.对今后社会组织在促进改革发展和社 会向善与和谐稳定方面发挥其优势作用,确实值 得期待. 第四、政府应健全管理制度,发挥积极的引 导、规范、监管作用.社会组织直接登记,不能 止于一路绿灯得到一个"名分" ,要推动社会组织 发展,还应该实施配套改革,政府还需在人、财、 物上为社会组织创造更有利的生存和发展环境及 良性竞争条件,同时健全管理制度,积极引导社 会组织依法自治,推动社会组织完善内部治理结 构. 《 公益时报 》 :直接登记,探索一业多会,引 入竞争机制,对于现有基金会会产生何种影响? 秦国英:相对其他国家而言,我国的社会组 织还处于快速成长阶段,无论是数量还是规模, 提升的空间都非常大.对此,我们需要全面、辩 证地看待这个政策信息. 公益类社会组织直接登记,协会性组织实行 一业多会,对基金会组织,特别对公募基金会, 是挑战,更是机遇. 第一、竞争机制的引入,可以实现公益组织 的优胜劣汰.各种社会资源进一步向优质的公益 组织汇聚.同时,更多的学会、协会、公益类组 织成长起来,可以为我们提供更多的智力资源、 组织资源和社会资源,组织之间合作的空间越大, 资源整合的可能性也会越多. 第二、推动基础较好的公益组织进一步完善 内部治理机构,提高团队的执行力、公信力.面 对公益组织新的发展格局,关键在于把自身建设 的功夫下足,特别是团队的策划能力、执行能力、 工作效率、公信力的建设上.不论到什么时候, 要壮大组织力量,靠的还是组织的诚信,靠的是 专业性、多样性的服务能力.只要我们有良好的 社会信誉、专业性的服务、团队的整体实力,就 一定会争取到企业的认同,争取到更多公益组织 的合作. 热点关注 7 江西社会组织 2013 / 1 第三、要以开放的视野,合作的姿态,加强 和其他社会组织合作,实现资源共享.一业多会 和公益类组织直接登记,会极大改变慈善格局. 作为成立早的较大型公募基金会,一定要保持不 自满、不畏惧的奋进精神,要向其他基金会和学 会协会学习,不断更新理念,改善思维方式和工 作方式,提高项目策划和执行能力,充实组织实 力.同时,要善于合作. 当然,在今后的慈善资源配置过程中,我们 也会遇到新的问题:一、公益资源会出现流失现 象,部分企业、协会有可能建立自己的基金会, 自己运作公益项目,在一定阶段减少对公募基金 会的支持;二、更多的草根公益组织因为获得合 法地位,在争取慈善资源中形成一定的挑战;三、 为争取公益资源可能会出现更多无序竞争的状况 等等. 引入竞争机制不是政府不管,政府要做的事 情还很多,比如建立良好的公益市场竞争环境, 完善政策指导和监管制度.首先,要为公益组织 的竞争创造市场环境、法制环境.要规范管理, 加强社会组织监管,要修订行政法规,要促进社 会组织活动公开透明.增强行业自律,要加强信 息平台建设,加强社会、舆论监督,共同促进社 会组织健康有序发展.其次,政府职能的转移也 需加快脚步,增加购买服务力度.再次,进一步 完善税收优惠政策,助力公益事业健康发展.另外,鼓励公益组织的强强联合、跨界合作,推动 公益组织公益项目运作模式的多样化,将公益组 织自主发展与合作发展有机地结合起来. 中国青少年发展基金会秘书长涂猛 各方受益 无人受损 此次国务院改革方案中提出社会组织管理改 革,这是一个利好的制度,标志着准入门槛放低 了,同时,可由此理解政府的过度管制正在发生 积极变化. 当然,成员多了,竞争对手也多了,竞争会 变得激烈.竞争将促进基金会提高效率和品质, 可谓是各方受益,无人受损. 南都公益基金会秘书长刘洲鸿 能否顺利登记尚待观察 直接登记从地方尝试变成了中央政策,在全 国范围内实施,对于全国社会组织来说是利好消 息.这说明直接登记试点成功,得到了中央的认 可.直接登记突破了长期阻碍社会组织登记的双 重管理体制,但是是否将来社会组织就能很顺利 地登记,还有待观察. 非公募基金会基本上早就没有门槛了,可直 接登记.如公募基金会也可一业多会,直接登记, 基金会必然会走上公开透明、公平竞争、优胜劣 汰的道路,越办越好.现存的基金会如不改革, 提高透明度,提升专业性,肯定会为公众所抛弃. 民间声音 草根组织期待柳暗花明 2013 年两会之前,已有广州、浙江、北京等 多个省市开展了社会组织直接登记试点,公益组 织成功注册的新闻时见报道.但各地情况有所不 同,由于各种客观条件以及大环境没有放开等原 因,许多草根公益组织在寻求注册时仍遇到种种 困难,迄今没有得到民政部注册门的正式身份. 国务院此次社会组织管理制度改革消息传出, 让这些在"转正"路上屡受挫折的公益组织重又 抱起希望.3 月16 日,北京慧灵智障人士服务中 心办公室主任胡一北告诉 《 公益时报 》 记者,看 到全面放开登记的消息后,计划下周再去北京市 民政局询问,而此前他们已经先后到多个相关部 门拜访过七八十次,至今未果. 北京慧灵智障人士服务中心成立于 2000 年3月,我国的 《 民办非企业单位登记管理暂行条例 》 1998 年10 月发布,但当时北京市还未发布民非 热点关注 8 江西社会组织 2013 / 1 截至在四川芦山地震过去一周,共有 115 家 基金会为地震筹措 10.49 亿善款.报告中列入统计 金额的组织仅包含在中国大陆地区登记注册的基 金会,不包含红十字会和慈善会系统. 此前,每当重大自然灾害发生时,出于宏观 角度考虑,政府通常会出面举行全国募捐活动或 者指定捐款平台,通常为民政系统、红十字会系 统和慈善会系统.汶川地震后,时任清华大学 NGO 研究中心主任的邓国胜曾做调查结果显示, 来自企业和个人的捐款,最终近 60%流向了可接 受社会捐赠的政府部门.玉树地震时,民政部发 文确认了 15 家可展开救灾募捐的社会团体和基金 会. 而此次地震,政府首次明确表态不再进行行 政主导和指定捐款平台的行为.4 月21 日,民政 部发出 《 关于四川芦山 7.0 级强烈地震抗震救灾捐 赠活动的公告 》 ,在捐赠渠道方面说明:个人、单 位有向灾区捐赠意愿的,提倡通过依法登记、有 救灾宗旨的公益慈善组织和灾区民政部门进行, 捐赠以资金为主.其开明态度受到一阵好评.在 如此开放和公平的募款环境下,公益机构表现各 异,值得关注. 与一贯的"张扬"风格不同,中华慈善总会 此次表现极其低调.于4月21 日在系统内发布了 《 关于开展雅安地震救灾捐赠活动的通知 》 ,号召 全体团体会员积极行动,接受社会各界向灾区的 登记的规范性文件.胡一北说,当时政府部门的 同志帮忙想了办法,在工商部门进行了登记注册, 名称为"北京慧灵家政服务中心" . 因为工商注册没有资格申请政府支持资金, 慧灵多次申请转为民非注册,但这个过程就如唐 僧西天取经般漫长曲折.胡一北介绍,对口的业 务主管单位残联和民政部门驳回申请的原因主要 有两方面,一是地理原因,慧灵最初在西城区注 册,后来因房租高,搬到了东城区,于是西城区 这边说要在服务点所在地登记,东城区则说原来 在哪儿登记的还在哪儿登记.另一方面是机构性 质,慧灵采用比较方便的社区化服务模式,在昌 平、丰台、东城等区都有服务点,但实际上是一 个机构, 《民办非企业单位登记管理暂行条例 》 中规定,"民办非企业单位不得设立分支机构" , 受理机构将服务点做分支机构对待而驳回了申请. 这条规定现在看来可能已经不符合现在的社会组 织发展情况了. 2012 年,北京市社会组织登记放开已逐步推 行,慧灵在年底提交申请,但仍没有成功.与慧 灵情况类似的还有为盲人提供文化服务的红丹丹 教育文化交流中心."红丹丹"曾因找不到主管 单位而去工商注册,去年通过一家枢纽型社会组 织向北京市民政局递交了登记申请,但后来没有 得到回应.国务院的社会组织管理制度改革出来 后,"红丹丹"的曾女士向 《 公益时报 》 记者表 示,对今年正式注册民非很乐观. 热点关注 9 江西社会组织 2013 / 1 捐赠.关于救灾活动的形式和办法,由各级会员 自行决定. 被动的募款模式带来的募款效果不佳.截至 5 月6日15 时,中华慈善总会通过邮局 ( 邮局数据 截至 5 月4日)银行和现场等捐赠渠道,共接收 社会各界捐赠款物 5398 万元. 急于向公众正名的中国红十字会似乎有些 "矫枉过正" .4 月23 日,就在京召开芦山地震救 灾工作新闻发布会,公布了两天来的捐赠收入, 并表示会主动邀请社会监督委员会全程监督社会 资金的募集和使用情况.但媒体似乎对其透明公 开的态度并不买账,公布的捐赠数据被以与壹基 金对比的方式发出,标题劲爆. 公众募款的效果已经不尽人意,接二连三发 生的与社会督委员会乌龙的"重查郭美美"事件、 网友质疑的百位艺术家捐赠资金用于博爱家园建 设事件,让副会长赵白鸽不得不下了"两三年内 反转不了红会形象,主动请辞"的军令状. 5 月5日,红会第二次公布了捐赠数据.截止 到当日 17 时,红会系统共接受社会捐赠款物 75793 万元. 相较两家被"剥夺"了特殊性的机构,面对 豁然开放的民间资源,各家公募基金会则展开浑 身解数. 中国青少年发展基金会联合全国青基会系统 统一行动,迅速启动希望工程雅安紧急救灾助学 行动,吸引了大批大笔捐赠.奔驰星愿基金捐赠 2000 万元,完美 ( 中国 ) 有限公司捐赠 1000 万元,百胜餐饮集团捐赠 500 万元等. 截至 5 月4日,中国青基会共收到捐款 6968 万元,全国青基会系统累计收到捐款 11386 万元. 中国初级卫生保健基金会通过中国农工民主 党中央获得了农工党党员、权健自然医学集团董 事长束昱辉先生的 1 亿元捐赠. 中国妇女发展基金会借助"爱婴营养爱心 包" 、"母亲邮包"等现有品牌项目和企业资源第 一时间启动救灾行动.据其公开资料显示:截至 5 月3日16 时,中国妇基会共筹得善款 5171 万元. …… 另外值得一提的是,在募捐模式上,基金会 也有所创新.4 月27 日, 《 公益时报 》 社联合中 国扶贫基金会、中国妇女发展基金会、中国人口 福利基金会、中国青少年发展基金会、中国环境 保护基金会、中国华侨公益基金会、中国社会工 作协会举行大型慈善晚会,联合为灾区募款.从 地震发生到晚会结束,8 家联合发起机构共募得善 款3.9743 亿元. 上述基金会在 4 月27 日基金会中心网发布的 报告中均名列前茅 ( 各家基金会依据筹款额的高 低顺序 ) ,而中国扶贫基金会和深圳壹基金公益基 金会分别以 2.3 亿余元、1.7 亿余元位列前两名. 4 月23 日上午,扶贫基金会召开四川芦山地 震救援行动新闻发布会,众多企业家出席活动. 秘书长刘文奎向记者公布了第一批企业捐赠名单: 恒大集团 2000 万元、英特尔 1000 万元、三六一 度(中国 ) 800 万、如新 ( 中国 ) 1000 万、安利 500 万…… 4 月26 日,加多宝又通过扶贫基金会捐向地 震灾区 1 亿元.据了解,上述企业均不是第一次 与扶贫基金会合作. 比起去行政化多年、一直活跃在中国公益领 域的扶贫基金会,转型后的壹基金此次表现更为 抢眼.截至 5 月3日凌晨,壹基金共收到爱心公 众、企业单位 1661 万人次的捐款,捐赠总额高达 23422 万元.并且与扶贫基金会的企业捐赠为主不 同,壹基金来自公众的零散募款高达 1 亿多元. 事实证明,近两年频出的公益丑闻并没有过多影 响公众的捐赠热情,他们开始更为理智地选择公 益机构为其善款负责. (来源:公益时报记者 张木兰) 热点关注 10 江西社会组织 2013 / 1 今天我们一起来分享的内容是社会组织的项 目筹资和运作管理.我思考了一下从这个几个方 面,不当之处请大家批评. 一、社会组织我是谁?二、我能干什么?三、 我的力量在哪里?四、请大家认识江西青少年发 展基金会. 一、我是谁? 作为社会组织有一个基本的认识,在学术界 含有广义和狭义的两个定义.广义的定义说从有 人类开始就有社会组织,因为社会组织跟一个家 庭一样,只要有 2、3 个人聚合在一起,就有一定 的目的性,他就具有社会组织的某种属性.比如 说我们原来在原始社会初期的部落,实际上他就 是一个社会组织.狭义的社会组织一般来说,是 指大家为了实现某个目标,走到一起来,有一定 的规矩,甚至有一定的法定身份.这是比较狭义 的.这样的社会组织包括我们的医院、学校、团体. ( 一)社会组织的主要功能: 1、整合功能.我们经常会到社区去服务,首 先你要了解社区有什么资源,你手上有什么资源. 在有着相同目标的前提下,如何整合其他社会资 源. 2、协调功能.我们这个社会组织对内有协调 功能,对外也有协调功能.比如红十字会、青少 年基金会,汶川地震的时候,我们都在开展抗震 救灾工作.这怎么办?可能红十字会考虑应急救 灾,青基会考虑是灾区的孩子,民政部门考虑更 多的是灾区的日常生活和灾后重建,志愿者工作 协会考虑的是志愿服务.这是对外的协调部门. 对内,一个社会组织分了很多的部门.不可能是 秘书长既做司机又做会计.部门与部门之间有一 个相互协调的功能在里面,我们说 10 个手指天天 打架,你的协调就出问题了. 3、维护利益功能.社会组织对外有自己的利 益,对内也有自己的利益.对外我想把我们做得 更大,怎么样协调其他政府部门利益关系.对内 也有,有的同志希望自己的学习机会更多,晋升 机会更多,工作更突出一点,人员之间就有利益 冲突. 4、实现目标功能.举一个例子,一个节能型 的资源节约型的社会组织,它的目标之一是希望 把我们的汽车尾气排到最低,甚至没有尾气,这 是它的终极目标.青基会的目标之一是希望中国 的全体青少年实现教育均等化.终极目标的实现 要依靠组织成员的统一力量完成,目标功能是我 们整个团队,整个机构的奋斗的目标. 这是社会组织的四个基本功能. ( 二)对新社会组织的认知. 新社会组织是指改革开放以来,我国在社会 主义市场经济发展过程中新涌现出来的相对于政 党、政府等传统组织形态之外的各类民间性的社 会组织,包括中介组织、社会团体、基金会、民 办非企业单位以及各类群众团队.新社会组织一 词,是上海 20 世纪 90 年代以来开始出现的一个 新的词汇.其特点是:相对于"社会组织" 、"民 间组织" 、"群众组织"等词的概念,把范围缩小 在社会主义市场经济体制发展完善过程中涌现出 来的民间组织. 除了包含根据法规合法登记注册的各类社会 组织以外,还包含目前法律法规还不能在民政部 门登记注册的民间自发性的非政府组织和准社会 江西省青少年发展基金会秘书长 龚久庚 培训专题 11 江西社会组织 2013 / 1 组织. ( 三)新社会组织应该具备六个基本特征: 一是正规性.非营利性组织必须正式注册登 记,有合法身份;二是民间性.应该从组织结构 上与政府分离;三是非营利性.不得为其拥有者 谋取利润;四是自治性.要能够控制自己的活动; 通过选举,产生理事会机构,投资、决策,增殖 保值,重大项目的开展都由理事会,秘书处执行 理事会的角色;五是志愿性.活动和管理均有志 愿参与的成分;义工、志愿者都是为你免费服务, 或者是很低廉的.这就是志愿性.六是公益性. 要服务于某些公共目的,为公共利益奉献. 二、我能干什么? ( 一)新社会组织的作用 新社会组织是随着我国全方位的改革开放和 社会主义市场经济的推进而逐步产生、发展、壮 大起来的,已经成为全面建设小康社会阶段一直 不可忽视的正能量.充分认识积极作用,对于社 会组织今后开展工作具有重大影响.我们的社会 组织往大来讲,都是为党和政府在工作. 1、新社会组织有利于执政党建设:新社会组 织是在新的形势下我国社会结构中的基层组织和 基本单位之一,是党联系群众的纽带,是党开展 群众工作的重要阵地,也是协调和化解各种社会 矛盾的载体.我们的执政党可以利用我们的新社 会组织加强建设,让党的声音传递到草根上去. 2、新社会组织有利于改善政府管理:政府管 理的最高目标在于善治.上午罗局也讲了,政府 2012 年拿 2 亿支持社会组织发展,这就是在改善 政府社会管理. 新社会组织有利于改善政府管理具体表现: ( 1 ) 降低政府管理成本.一方面新社会组织 量大而分散、联系的人多而面广,可以达到"抓 一点,带一片"的效果.另一方面,我国因经济 社会快速发展而导致的社会结构调整,实质是利 益关系的重新布局,有可能导致社会矛盾突出乃 至激化.如果出现问题全部由政府来解决将会给 政府带来巨大压力,甚至有些问题由于政府的介 入反而更易升级、恶化,导致政府管理成本提高. 新社会组织的协调沟通作为就不一样了. ( 2 ) 提高决策水平.元旦的假期安排,大家 的意见很大.为什么?因为那是假日办同志拍脑 袋拍出来的,网上骂得沸沸扬扬.所以海南提出 拼假,休长假.这就是说我们的决策,政府的所 有决策不一定都是正确的,政策应该来自于人民. 毛主席都讲,没有调研就没有发言权.我们的 NGO 组织是扎根在我们的群体当中,他是最接地 气的.他是独立于很多机构,对群众的需求,对 社会的问题各方面是了解得比较深入的.这样的 话,如果说这种声音能够很健康、很快速的传递 到政府决策部门,就有利于提高政府决策的水平. ( 3 ) 创新社会管理体制.社会管理是一件非 常复杂的事情,我们现在提倡社会公民制.社会 的事交给社会,如果能够实现,就能够推动政府 机构精简、职能更新、管理创新的重要力量.我 们的会议要精简,由原来的 3 千字到 1 千5.比如 原来摆鲜花,现在不摆鲜花.这就说明什么?精 简才会有高效,这有利于我们社会管理的创新. ( 4 ) 推进政府民主建设.新社会组织不断推 动着社会组织化、组织制度化的进程,新社会组 织可以实现对公共权利的监督、制约.我们的社 会组织牵扯的面非常广泛,每一个政府决策的输 出是否正确,都可以进行监督.比如说教育行政 部门提出撤校、并校.但是我们一开始就反对, 为什么反对?因为我们经常到山区去,很多孩子 为了上学,走上几个小时.有的孩子一、二年级 就开始住校,早晨起来都不会穿衣服,这个决策 难道是对的吗?我们这个系统不断向教育部门反 映这个情况,当然还有别的渠道也在反映这个问 题,我们社会要为这个错误抉择买单,有很多学 校要恢复起来.所以这个决策刹车了. 另外,包括大家非常熟悉的免费午餐,这是 一个记者发起的.这个问题反应的是什么?农村 的孩子没有午餐吃,他推进了政府的免费午餐. 培训专题 12 江西社会组织 2013 / 1 政府拿钱直接下拨到学校,解决孩子免费午餐. 这就是我们的民主化,在我们 NGO 的组织过程 中,他也不断在盯着我们,看我们怎么做,有哪 些东西反映了我们的社会需求,包括在北京、深 圳这些地方,北京市委书记去年亲自到各个社会 机构走访,对社会组织的发展给予了高度的重视. 包括深圳,作为社会组织改革的一个适应点.包 括我们的基金会注册需要找一个挂靠单位,现在 不需要.在管理上有不同的理念,所以产生了不 同的意见. 3、新社会组织有利于经济社会持续发展,可 以为我国发展汇集人才;可以在促进国家经济建 设等方面发挥积极作用.我们在座的每一位都在 为社会服务,在转递一种正能量,这样就有利于 树立我们整个社会的健康的社会价值观.如果说 这个社会没有一个正能量去引导,那我们社会可 想而知. 4、可以维护良好的社会价值:一些新社会组 织不仅积极参与社会主义市场经济建设实践,提 供就业岗位和税收,而且热情参与社会事物,勇 担社会责任,这些举动正在不同程度地影响着中 国社会价值.新社会组织在经济、文化、慈善、 环保等多领域的发展和壮大,将会构筑和浸润人 与人、人与社会、人与自然的全方位和谐理念. ( 二)如何体现新社会组织的作用 我们讲了很多枯燥无味的,比较理论的东西, 现在更接近一些实际的东西.要体现新社会组织 的作为的重要载体是一个个的项目,社会组织是 在对项目运营管理的过程中体现自我价值的.社 会组织的每个项目就好比是社会组织大厦的砖, 一块块支撑起每个社会组织的大厦.就跟我们原 来有一个县委书记跟我们讲,原来政府去招商引 资,下命令,有任务.一个科长招多少,科员招 多少?最后年终一算还是零,你招不回来,满世 界都跑.为什么?不知道切入点在哪里?通过多 少年的这种总结之后,招商引资最能够吸引资金 的是项目,你拿一个项目给人家投资商谈就容易 的多了.这就是拿项目换投资.社会组织也是一 样.如果没有一个项目的叠加,我们的社会组织 的作用体现不出来. 1、项目的定义 每一个领域的内容不一样,房地产一栋楼就 是它的项目,搞工业的一个厂就是他的项目,搞NGO 组织的一个活动就是我们的项目.项目是在 共产党体系中出现的. 项目是指一系列独特的、复杂的并相互关联 的活动,这些活动有着一个明确的目标或目的. 必须在特定的时间、预算、资源限定,依据规范 完成.项目参数包括项目范围、质量、成本、时间、资源.比如今天我们在这里一起交流,这就 是一个项目.项目里有很多参数去考量这个项目 是否成熟,比如说培训的范围,培训的质量.如 果没有,不知道这个培训是否成功.另外还有成 本,比如我们的项目方搞这个项目花多少钱,还 要计算我们在座的每一位听课的交通成本、时间 成本都要计算.包括所有资源的整合,都是我们 做项目要考虑的. 2、项目管理的定义 项目管理是指把各种系统、方法和人员结合 在一起,在规定的时间、预算和质量目标范围内 完成项目的各项工作.即从项目的决策开始到项 目结束的全过程,进行计划、组织、指挥、协调、 控制和评价,以实现项目的目标.在项目管理方 法论上主要有:阶段化管理、量化管理和优化管 理三个方面.我说得比较通俗一点,管理就是一 个规矩. 比如我们做一个项目,做一栋楼,这栋楼我 们预算是 1 千万,如果你放开了,可能会花 2 千万,我们很多烂尾工程就是这样产生的.为什么 会这样?就是控制不行.如果我们的项目控制比 较厉害,盖一层的时候我要逆控制,第二层我又 压缩你,到了 20 层,1 千万不会超过,可能 900 万就行了.所以我们做项目的时候,必须有计划, 光有计划,没有协调和指挥谈不上控制.最后的 培训专题 13 江西社会组织 2013 / 1 评价,说得不好听都是仁者见仁.不要让人家评 价我们,我们要自己评价自己.怎么评价自己? 我们很多同志会讲,我们现在推崇的一个理念叫 成效导向.什么叫成效导向?我们的项目管理当 中非常重要的一点. 项目管理四个难题: 第一,目标不清楚!特别是有些刚刚出学校 出来的,计划书 3、4 页,目标一点不清楚.如果 抓手找到了,目标实现了,最后的评估容易评. 就跟我们考试一样,不要说你学得好,最后拿一 张纸一考,2 个小时考完 90 分就是 90 分,80 分 就是 80 分.我们所有的评估都是根据项目来的, 所以我们的目标要说清楚.有很多做计划书的含 糊不清,比如我们做志愿者服务的.我今年开展 志愿者服务,到哪里,比如说孤老院.但是评价 你的志愿服务,多少人次,每人次多少时间,你 消耗了多少资金?做了哪些成本估算,这都是我 们评估这个项目是否好的要素.如果我讲这个项 目要做到服务 1 千人次,每年服务 4 小时,这就 量化了,你做到了就 OK 了.所以我们的目标要 说清楚. 第二,不懂管理厉害关系人!比如说我们所 有的事情都是有几个课题的,举一个例子,我们 希望工程的资助,资助贫困学生.我们的厉害关 系包括捐方,受助学生,还有社会大众的认知. 这都是我们整个项目所涉猎的课题,也就是我们 说的厉害人,厉害关系.比如我很尊重捐方,但 是你忽视了受益人,你这个项目都很难推进.后 面会讲到这些厉害关系,是相辅相成的. 第三,执行指令说不清楚!这个很简单,比 如我们在交代工作,我们的项目负责人跟项目小 组的人讲,张三你去把人请来吃饭.请什么人? 吃什么饭?喝不喝酒?是自助餐还是什么不交代 清楚,最后人都请来了,五花八门的人来了,最 后你会很郁闷.你达不到你的目标、要求.因为 你执行指令的时候交代不清楚,跟人家没有交代 清楚. 第四,问题说不清楚!我们每个项目在执行过 程当中,从立项开始,从萌芽这个项目的时候到 立项、计划、最后总结、验收、评估,每个阶段 都有每个阶段的问题.但是我们能否把这些问题 说清楚,你出现的问题能够拎得清楚,这个不是 一般人说得清楚的.这是管理的难题. 项目管理注意事项: ( 1 ) 项目组成立.就是你要有队伍跟着干活, 你不要说你这个秘书长想干件事情,结果天天想, 没有队伍干不了. ( 2 ) 注意风向:项目执行条件的变化情况.就 是我们在每个项目执行的过程当中,他的条件是 会变化的.我们经常讲,比如希望工程 20 年前推 出来的时候,那个时候全国有 800 万贫困学生辍 学,这是官方统计.现在你不能说每年有 800 万 辍学,你执行就要注意这些基本因素的变化.你 要修整你这个项目,你在做的过程中要修订. ( 3 ) 项目规划与激励:对资源的整合、物资 与精神的激励.我们在做每个项目的时候都有资 源的整合,物质和精神,我们所谓的规划,就是 把我们可能运用到的一切资源用到这个项目中去. 怎么样规划好?比如我们今天培训,什么时候租 这个会议室成本最低、效益最高.比如说我开 3 天的课,大家都在住,晚上也可以上课,就改成 2 天,就是资源怎么整合. ( 4 ) 严格督促:人天生都是有惰性的,能拖的 就拖,这个时候,就必须要严格督促.所以我们 讲做任何一个项目要督促,每个人,包括我们自 己在内都有惰性,领导督促的紧一点我干得快一 点.这很正常,是人的天性.作为领导为什么要 督促、交代很多事情?如果我们不督促,不去控 制,这些项目自然就长歪了,就跟树一样.有一 些领导充分信任,不监督,最后成效不好. ( 5 ) 勤与沟通:勤于沟通、敢于沟通,善于沟 通,沟通的对象是项目涉及到的一些主体.就是 我们管理项目的时候,这个团队之间要勤于沟通、 善于沟通、敢于沟通.沟通是最有利于项目的执 培训专题 14 江西社会组织 2013 / 1 行. ( 6 ) 工作魅力:更多的是你个人的工作魅力 能够感染你的团队.尤其是作为我们项目的负责 同志,做事情的时候一定要身先士卒,不要只当 指挥官.而且要比团队中的每个人更专业.工作 魅力就在于对你管辖的工作都应该是行家里手, 不一定要去操作,但是你能够很好的指挥、调度 团队的其他人员. 3、项目设计六要素 很多同志讲做项目,做一个项目怎么设计. 我们中国青基会的第一人秘书长,就是希望工程 的创始人徐永光总结了六要素,我认为非常好. 第一,政府支持.我们选择的工作项目不管 是在哪个领域,都是政府支持的.政府反对的事 情咱们不能干,你一干马上取缔,那不行,那不 成了反政府组织.政府支持包括两类:一是政府 想干没有精力干;二是政府没有想到做,但社会 组织做了,它绝不反对的事情,如希望工程、免 费午餐、福特基金会的小额贷款等. 第二,社会关注.项目要解决的问题是一定 要是社会广泛关注、重大、紧迫的现实问题,否 则心目就会失去社会的广泛支持.我们这个项目 拿出去以后,社会是很关注你这个项目.比如说 汶川地震,希望工程助学. 第三,群众需求.比如现在我们很多同志在 关注的留守儿童,留守儿童有 200 多万,将近 300 万.这些孩子缺少的是亲人的亲情和学业的辅导, 人生中最关键的时刻缺了领路人,这就是我们志 愿者工作的一个重要内容.就是群众需求、家长 也需求、孩子也需求. 第四,符合宗旨.我们不能脱离社会组织自身 的宗旨,必须是真正的工艺项目,必须真正为社 会工艺服务,即不能"种了别人的田荒了自己的 地" ,更不能"挂羊头卖狗肉" .比如我有 100 万, 张三,我放到你的基金会去,设立一个什么基金. 比如青少年服务,我天天搞老年人,跟我的宗旨 根本不搭介. 第五,国际接轨.我们设计的项目,尤其是 在我们江西这样一个不东不西的地方.设计项目 一定要考虑我们的项目资金,不要抱太大的希望 来自于红土地,你要考虑你的资金来自于省外. 第六,树立品牌.我们很多同志做项目很急, 今年一做就巴不得成百年老店,那不行,需要通 过若干年做,就是身体力行的去做.不断的去做, 把它树起来.希望工程到现在已经 20 多年了,到 今天才有这样的价值.要树立品牌一定要有耐心, 同时要注重每个工作的细节,提高品牌的公信力. 我们不要做守财奴,尤其做基金会,越做守财奴 钱会越来越少,你要做一个散财童子. 4、社会组织项目与经济组织项目的不同. 资本都有追逐利润和效益最大化的天性,但资 本用途是受到拥有者支配的,可以投资、可以消 费、也可以慈善;我有一个捐赠人说别人可能喜 欢花钱泡澡、吃喝,但是我喜欢花钱做公益.资 本用来干什么是由拥有者说的,拥有者是一个天 使资本会运用得很好.如果资本者是一个恶魔, 他就用于邪恶的价值. 经济组织项目是为了追求经济利益,盈利性 是它的特征;而社会组织 ( 特别是公益类 ) 项目 追逐公共利益,社会利益是它的特征.所以我刚 刚讲我们不能做守财奴,要做散财童子.要按照 捐方的需求,及时的用到我们的受住对象当中去. 这样就达到我们的资本社会效益最大化. 我有一个理论不成熟,我们讲江西这个地方 不东不西,不是"东西" .为什么?中央政策就是 这样规定的.稀土开发,中央大力支持.对口扶 贫西部,中部自己靠自己.所以中部有中部的困 难,我们不但在经济领域,我们中部凹陷,我们 在整体的社会事业上整体凹陷.我们去考察一些 西部的项目,比如说少年宫、学校,很多比我们 中部漂亮得多.为什么?因为中央财政支出,对 口资源支出.比如我们支持四川,每个学校一开 口就是 4 千万.我们江西可怜巴巴的,还不敢说, 能不能给我们几十万.人家一开口改变 2 千万、3 培训专题 15 江西社会组织 2013 / 1 千万,因为扶持力度比较大.还有,在慈善领域 是追求效益最大化的.确实在西部有些贫困资源 是很吸引人的,很能够打动人心的.比如上海、 北京这些地方,可以跳跃.中部现在提出,中部 地区经济崛起,我说不光是经济崛起,整个社会 事业都要崛起.光经济崛起有什么用?教育不崛 起、公共服务部崛起,整个还是跟不上.不要怕 没钱花,关键是怎么花好钱,这是至关重要的. 5、设计项目的基本流程. ( 1 ) 调查研究:对该社会组织所能掌握、整 合的资源 ( 人财物、时间、空间、关系等 ) 进行 调研.对机构宗旨服务对象现实需求以及需求总 量,对社会热点等进行调研,按照社会组织心目 设计六要素进行分类筛选,确定最急需、最要影 响力工作方向. ( 2 ) 确定项目名称:即要会生孩子,更要会 取名字、取名字一定要一眼就能切中需求主体、 反应主体需求,也就是一看项目名字就能知道干 什么,为谁干,抓人眼球和内心,看了就有参与 的冲动.比如:希望小学、希望厨房、希望工程 圆梦行动、育孤基金. ( 3 ) 成立项目组:刚刚讲过,就是我们几个 环节当中已经讲过成立项目组.要明白各个小组 的分工和职能,这个是很关键的.没有各个小组 的工作,你支撑不起你这个项目.包括组织协调、 文案策划、信息宣传、项目操作、财务等各方人 员组成项目组,明确各自工作内容,分工到位. ( 4 ) 制定项目方案、设置项目管理制度:通 过制度,明确项目主体们 (捐受双方、基金会、 合作伙伴等 ) 的权益,确定项目推进步骤,明确 项目实施预期效果,通过项目成效导向确立项目 价值.你说你资助 100 个,你去完成这 100 个, 你说通过哪些方法去做你就去做,没有说旁边人 告诉你非得要完成 1 千个,没有.所以我们的项 目书是至关重要的.比如我们建一个希望小学, 我要你报项目申请表,你不要拿教育部的表来, 这是我们设计的规矩,游戏规则是我们自己设定 的.制定项目方案、设置项目管理制度对我们公 益机关来讲至关重要,这是你交流的有效凭证. ( 5 ) 项目执行:分工作小组展开工作,如宣 传组、筹资组、财务组、实施组等.这个不展开 讲. ( 6 ) 项目跟踪机制:做项目一定要耐得住寂 寞、经得起考验、不能一蹴而就成为品牌,要有 做百年老店面精神. ( 对希望工程受助学生进行 自主效果跟踪、对希望小学进行回访等 ) .我们建 希望小学规定的时间是 10 个月,第一阶段不超过 4 个月.怎么呢?筹建阶段,从项目申请到项目筹 备,里面有一个招标公示,不超过 4 个月,如果 超过 4 个月就要拿出处理措施.不管你多大的项 目,没有做好就撤.所以跟踪很关键,每个项目 要月报,月报报什么?钱用得怎么样?进度怎么 样?你不要说文字,拿图片告诉我. ( 7 ) 信息管理:就是你在做项目的时候要通 过有效途径让项目信息反馈到项目主体,甚至是 社会大众,我们的项目要阳光操作,要做玻璃口 袋,赢得社会对项目的支持和信任.比如我们捐 方,要把信息主动给人家,不要让人家揪辫子. 前几年洪水灾难,有一个希望小学,自己改变人 家的设计,当然也是处于好意,原来半栋楼稍微 加固,不用拆,建了 500 平米的新楼.人家捐方 看你的图纸和最终建成的不一样,人家不答应了. ( 8 ) 项目总结、评估:为以后进一步开展项 目运行奠定舆论经验等基础.总结报告可以自己 写,也可以请第三方来写.总结报告少不了对这 个项目的评估,大家不要怕别人评估你,我们讲 评估的标准答案是你做的,不是人家评估机构做 的,人家评估机构没那个本事,做不出来.他只 能按常规的东西跟你套,但是你有你的特点,他 必须要尊重你的计划.所以,最后还是你主打这 个结果. 也就是说设计一个项目上面几个要素是不可 少的. 刚刚讲的一些理论上的,我举一个案例做一个 培训专题 16 江西社会组织 2013 / 1 分析. 具体案例分析—— —江西希望工程希望厨房项 目(1)调研地赣州、九江、鹰潭、上饶,需求 量大,政府支持.切入点:配备厨房设施,价格 低,捐赠人可以接受.媒体支持:社会热点、媒 体介入热情高.为什么我们提出要做希望厨房这 个项目?根据我们的调研,了解到农村小学用餐 状况,有一些爱心午餐、营养午餐,但是没有厨 房,孩子就无办法把钱变成伙食,我们想怎么让 营养午餐和爱心人士的爱心午餐落地?所以我们 提出在江西建希望厨房项目.根据我们调研,需 求量非常大.基本上农村小学没有厨房,有一些 学校孩子排队打饭,也不叫打饭,就是端自己的 饭,蹲在那里吃饭.根本谈不上营养,他们的菜 都是自己家里带去的咸菜.这种现象很多,所以 我们提出做希望厨房,这是孩子迫切需要的. ( 2 ) 项目名称:希望厨房—— —希望小学项目 建设的延伸,希望工程系列产品之一.农村学校 还不具备上升到食堂的概念,厨房每家每户都有, 让老百姓比较容易接受.我们是希望工程,大范 围的,就是大题目下的一个小题目.我们不能叫 希望工程厨房,我们的目的是让我们的孩子健康. 所以我们命名希望厨房. ( 3 ) 成立工作小组:成立材料组、宣传组、 筹资组、后勤组、实施. ( 4 ) 制定 《 江西希望厨房实施管理规则 》 、制 定活动方案.配什么东西,我的管理规则有.多 少门?双开还是三开?包括货架用什么品质?技 术标准.这个管理规则很明确,我们捐方享有什 么权益.管理规则上做得很明白.为了推动这个 活动,我们制定了活动方案.我们联合团省委、 青年联合会等,还有三家媒体 《江南都市报》、 《 都市频道 》 、 《 大江网 》 ,共同把这个项目推向社 会.我们考核评估就按规定去评估,按照我们活 动方案的约定去评估. ( 5 ) 项目执行.这个活动推向社会之后,我 们要执行项目.我们要各个组开展工作,要动员 社会力量来捐,重要的是什么?通过我们的媒体, 你看 《 江南都市报 》 去年 11 月份,基本上是 1 个 整版、三分之一版刊登,包括都市频道.这就是 项目执行.我们一边宣传、一边筹集,一边做项 目.包括我们刚刚讲的这个孩子的项目.我们的 活动在推进的时候,第一个希望厨房已经建起来. 让一个样本放在那,让大家来看. 同时我们还整合了全国系统的资源,我们那 个项目筹集款是 518 万,这是爱心书法家、爱心 企业家捐献瓣.我们专门做了一个 《 畅享爱的味 道》,这是我们团委书记在致辞.这两张图片是新 老厨房的对比照. ( 6 ) 项目跟踪.对所捐善款,根据制度要求 全部及时用于希望厨房建设,在第一时间采购设 备、委托供应商直接上门安装,青基会对各希望 厨房建设情况进行检查. ( 7 ) 信息管理.从一开始我们就将项目和活 动置于传统媒体和新媒体的参与监督之下,及时 披露活动进展情况,对捐受情况、活动进展等情 况逐一披露. ( 8 ) 总结、评论.活动方案预计完成 50 个希 望厨房建设任务,结果筹集了 100 余个希望厨房 建设款,开创了江西希望工程慈善晚宴的筹款模 式,使得希望工程再次受到社会各界的广泛关注, 在社会上产生了广泛影响.我可以告诉大家,我 们这个活动已经可以为我们全省 120 多个学校建 希望厨房.就是说我们的活动项目成效是明显的, 而且超越了我们的预计,社会反应是很好的. 《 江南都市报 》 专门就希望工程慈善晚宴进行了整 版的报道,就是告诉大家这个活动已经很成功的 举办,已经取得很好的成效,按照我们的计划推 进. 三、我的力量在哪里?—— —如何开展项目筹 款 我们找项目、做项目跟资本都离不开关系. 资本是我们的血液,凝聚我们的力量.作为我们 培训专题 17 江西社会组织 2013 / 1 一个公益机构,社会组织没有血液,我们怎么把 我们的力量贡献给社会. ( 一)认清以下几组关系 1、受助资源就是捐赠资源.中欧学院有一个 班,跟我们江西某一个领导都在那个班学习,我 们做了一个项目,专门安排这些来自各地的企业 家和领导来阳光成长中心考察.阳光成长中心养 育了 98 个孤儿和特困单亲家庭的孩子,这些孩子 为他们表演节目,跟孩子们一起吃饭,看完之后 很多人纷纷掏钱,这就是受助资源在他眼前. 2、执行力就是筹款力.作为我们的社会组 织,如果没有执行力,那只是一单买卖.人家把 一点钱给了你,你把项目做砸了,下次不给钱给 你.尤其是在我们江西欠发达省份,本身捐赠资 源非常匮乏的情况下,我们江西青基会 80%是来 自省外和境外.我们主要是通过项目合作,把人 家交给我们的项目,老老实实按照标准做,做好 之后人家对你有信心,下次把项目还放在你这做. 这就跟做生意一样的,做声誉,做名声.而且跟 我们合作的很多单位和个人,不是一次性的,连 续很多次,包括很多境外组织也是一样.所以我 们讲执行力就是筹款力. 3、公信力就是支持力.作为一个公益机构, 诚信是生命,你说了话就要兑现,要不你别说. 你说 10 个月完成一个学校建设,可以.如果再过 10 个月还没有完成,那不行.你别骗人家,你老 老实实告诉人家这个项目是怎么样的?所以公信 力就是支持力.我相信我们在座的每一个同志, 总不会支持一个骗子.往往做慈善公益的机构, 说句实话:一字千金. ( 二)加强以下几个合作 1、与媒体保持良好合作.我们传统的善举通 过行政手段要钱,有些组织是这样的,但是我们 江西很多年前就不想通过这个渠道,那成了变相 的政府部门.跟媒体要保持良好的合作,怎么保 持?这是很有技巧的.每个媒体都是善良的,每 一个媒体都只是一个工具,一个传播的工具.所 以我们中央党校跟高级干部培训,跟县处以上培 训的时候有一堂课,就是怎么跟媒体打交道,你 怎么跟现代传媒打交道.很多媒体讲,采访一些 人很困难.为什么?他很怕媒体,他见到媒体马 上流汗,甚至打哆嗦.你要善待媒体、尊重媒体, 媒体自然尊重你了.不要什么都依靠媒体,要引 导媒体.就是我们做项目的时候一定要引导媒体, 媒体每天做的报告,我们比作一顿饭,那顿饭是 我们提供的.他写成冬瓜就是你提供了冬瓜,他 写成满汉全席就是你提供给他满汉全席.我们跟 媒体合作,首先我们要是一个智者,就是我们要 设计步骤.你今天要他说什么,后天要他说什么, 你要自己把握这个节奏.我们做项目也是一样的, 你要媒体配合你做宣传,可以.媒体会答应你, 因为我们做的都是慈善、好事.但是你要让他怎 么写?怎么登?登多大?是靠你.你给他豆腐块 他登出来一定是豆腐块.所以,跟媒体打交道: 一要善待媒体;二要引导媒体. 2、与政府及行业保持良好合作.你不要干政 府不支持你的事,政府不但不支持你,反而取缔 你.比如说政府购买,拿出 2 个亿的资金,我们 可以积极的去参与.从政府的具体项目中解脱出 来,也解决一些机构没活干的困境.比如说我们 一些行业想干好事,他不知道怎么干. 3、与同类组织保持良好合作.我们在座的就 是一个大家庭,都是社会组织,我们实际上有很 多的合作.合作会双赢、三赢、多赢.比如说我 们跟我们兄弟省份的同类组织合作.我们经常会 跟上海、北京,这些发达地区合作.他们是筹集、 募集资金为主,我自觉地把我变成你的腿.把你 的资金吸引过来,我来做你的项目.我就减轻了 筹款的压力.我们也可以跟境外的组织合作,包 括港澳台,美国的一些机构也跟我们合作,就是 说跟同类组织保持良好的合作.把人家的钱用在 该用的地方,最后请人家评估验收就可以了. 4、与捐受双方保持良好合作.捐方我们说是 我们的衣食父母,你把捐方都得罪光了,没有很 培训专题 18 江西社会组织 2013 / 1 好的服务,人家谁把钱给你.还有受捐者,你不 把人家当一回事,不尊重人家的人格,人家谁会 接受你的捐赠.就是我刚刚讲的,我们所有项目 的主体都要牵涉到. 5、与中介组织保持良好合作.中介组织包括 很多,审计事务所,律师协会,这都是我们要打 交道的,包括我们的新闻媒体协会.很多这种中 介组织,我打一个比方,审计事务所,你跟他建 立了良好的关系,当然不是非法的,是健康的良 好关系.人家不会无缘无故挑你的刺,你做的好 就是好,你做得不好人家想办法弥补.如果你得 罪人家,你就是做得很好,人家也从鸡蛋里找骨 头. ( 三)运用好以下几种手法: 1、讲故事,撼动人心.让新闻媒体来宣传. 我们要学会编故事,当然编故事不是没有根据, 瞎编.大家都知道大眼睛苏明媚,她实际上把她 的经历写成了一个故事,然后通过媒体传播,撼 动人心. 我给大家放一个简单的视频,贫困大学生求 学的视频. ( 视频略 ) 2、造盆景,以点促面.第一批希望小学在宁 冈、永新试点,以成果直观告诉捐赠人捐赠用途 与效果,确立捐款信心.动员社会很多的力量来 捐赠希望小学,就是带动了全省的希望小学的建 设. 3、搭平台,展示形象.比如说我们每年都要 做希望工程圆梦,资助贫困大学生.我们一般 8、 9 月份会做一个.这个是前年在艺术剧院我们做的 希望工程 20 年的爱心盛典.这都是搭平台,展示 形象.展示什么形象?展示我们公益机构的形象, 展示我们项目的形象,展示捐方的形象. 4、瞄准时节,没事找事.不要平日没事瞎吆 喝,你瞄准了好事件.比如六一国际儿童节,我 们都会围绕青少年帮困设计一些活动.比如捐字 典,我们去年捐万本字典下乡.中秋节大家都合 家欢乐的时候,引导大家关注孤儿.所以讲瞄准 时节,没事找事.自己去找事,策划. 5、渠道为王,稳定捐款.一是同业伙伴渠 道;二是市场渠道;三是行政渠道;四是媒体劝 募渠道. 刚刚跟大家讲,我们跟媒体每年助学,基本 上跟媒体合作,由他们去跟人家讲故事,然后把 钱"忽悠"过来,你把他落实好.这是媒体渠道. 还有现在的网络媒体,新媒体,我们叫微公益, 微博都有了.我们上两个星期在兴国调研的时候, 看一个孩子说话跟大人一样.我们问他考得怎么 样?排名怎么样?他很沉着.说我看你问什么, 如果你问年级前五,班上第三.这样的环境对你 的成长怎么样?他说不是好环境就一定出人才. 这个孩子就这样说的,初中一年级的孩子,语言 表达能力非常强.我们把当天的录音放到微博上, 结果很多人捐款.媒体的力量是非常大的,包括 微博的力量. 四、请你认识我? 讲了这么长,大家也比较累.简单的介绍一 下,我们也做一个广告.江西青基会,是共青团 江西省委组办的,是一个独立的法人机构.江西 的5A 级的基金会,已经有 20 多年的历史.青基 会成立 20 多年来,筹措款项将近 5 个亿.建的希 望小学是 1240 所,资助学生将近 18 万.应该说 做了一些基本工作.可能比红十字会人员少一点, 其他机构我们算人数比较多. 江西青少年发展基金会主要项目介绍: 1、希望工程:希望小学;希望书库;捐助对 象;希望电缆教室;希望厨房. 2、"1%工程"项目.这个活动我们提倡捐 献1%,爱心 100%.就是你一年的收入捐 1%出来,或者你一天的收入捐 1%出来.志愿者个人有 时间,把1%的时间给工艺公益,这是一种理念. 3、青少年的育孤项目.我们没有叫孤儿院, 孤儿院很伤人心,我们叫"德仁院" ,总共现在有 212 名孩子在德仁院里面生活.孩子什么都不带, 吃的、用的、学习上的全由我们来资助.我们资 培训专题 19 江西社会组织 2013 / 1 助的对象是从小学 1 年级到初中 3 年级这个阶段. 4、希望之星成长计划.对我们江西很多涌现 出来的见义勇为的青少年给予褒奖,引导我们社 会的正能量. ( 三)青基会项目管理环节 1、制定严格的项目管理制度.我们每一个项 目青基会都有项目管理制度,这就是我们工作部 门的操守,包括我们的合作伙伴进入,我们都有 规范.什么样的人可以进来参加,怎么参加都说 得很清楚. 2、规范项目实施环节.我举一个例子,希望 小学项目实施的流程,我们是严格按照这个流程 去.比如说,摸底调查.我们每一年年底都会做 一个调研,我们分几组下去调研,摸底以后贫困 符合的申报,申报完以后推荐提交秘书长办公室, 哪些项目需要推出去?通过会议纪要下达下去. 比如我在南昌捐一个希望小学,跟他签订项目协 议书,我们跟捐方签订项目协议书之后,他把钱 打过来.然后我们立即跟当地项目所在地,县一 级人民政府签署合作项目书,最后验收.所有的 都有一个标准的模范,就是规范项目的实施环节. 这就是我们的这些制度,这个展示给大家的 是我们希望小学的项目管理制度.这个是希望小 学的协议书,用到哪里去,冠什么名,写得都很 清楚. 3、加强财务审计.我们青基会每年要自觉的 接受 3 审记录,民间管理局安排了 1 次.我们自 己会安排 1 次,就是综合审计.另外,团省委会 安排 1 次,每年接受 3 次审计. 4、增强信息披露意识.民政部早就下发了信 息披露制度,我们通过新闻发布会,我们的网站 信息披露,年检信息披露.我们现在在全国 2900 多个公益基金会当中,我们的排名在 96-120 位之 间徘徊.但是我们江西有一个单位做得很好,革 命老区基金会,一直排在我们前面.我们也知道 我们的差距在哪里,因为我们的网站还在试运行 当中.我们有些信息很快可以补充完,这里有一 点要求.我们做公益机构的同志,一定要有信息 披露的意识.就是项目做得怎么样?要及时告诉 人家,捐赠的情况要查得到.让人家放心,我们 的财务状态,我们的财务审计报告应该及时反应 出去.你的年终计划,年终工作总结要及时的挂 在你的网站上.这也就是公信力的建立. 最后,感谢大家花了这么多时间听我讲课. 也希望大家多关注青基会,多支持青基会!谢谢 大家! 培训专题 20 江西社会组织 2013 / 1 各位代表:大家好! 今天,我们相聚在这里召开二届四次理事会. 与大家在这里见面,与新老朋友们一起畅谈,感 到非常舒心、亲切. 下面,我向各位代表做促进会二届四次理事 会工作报告,请予审议. 一、2012 年主要工作 在过去的 2012 年里,促进会在省民间组织管 理局的精心指导下,在各位副会长、常务理事和 全体理事的共同努力下,促进会在提升社会组织 能力建设、扩大社会组织宣传报道、加强会员单 位之间的沟通联系、促进社会组织健康有序发展 等方面做了一些有益的工作. ( 一)协助省民管局做好十八大精神宣传贯 彻工作 2012 年,在省民管局的指导下,促进会把喜 迎党的十八大胜利召开、宣传贯彻党的十八大精 神作为促进会的首要政治任务,引导广大社会组 织积极投身服务社会的活动中去.围绕"加快形 成政社分开、权责分明、依法自治的现代社会组 织体制"目标要求,利用网站与会刊积极做好宣 传贯彻和一系列的宣传报道,展示社会组织喜庆 党的十八大各项活动. ( 二)协助省民管局做好全国民管工作会议 的会务工作 2012 年5月12-13 日,为深入贯彻落实全国 第十三次民政工作会议精神,推进社会组织直接 登记和管理体制工作的改革,加强社会组织发展 与管理模式理论研究与创新,研讨新形势下社会 组织直接登记的新思路、新对策,国家民间组织 管理局在江西南昌召开了全国民管工作会议.国 家民间组织管理局孙伟林局长和来自全国各省市 登记管理机关的 50 余人参加了会议.由于计划周 密、安排细致,会议开得非常圆满,得到了国家 民间组织管理局孙伟林局长的高度肯定.会议期 间,江西省会展协会、江西省银行业协会给予秘 书处大力的支持和帮助.在此,谨向 2 家单位表 示衷心的感谢! ( 三)继续做好社会组织自身能力建设培训 2012 年5月和 9 月,为进一步加强促进会各 会员单位的自身能力建设,提升促进会项目运作 的能力,促进会在中国国际民间组织合作促进会 的项目资助下,继续进行了 2 期社会组织服务社 会能力建设培训.促进会的 70 多个会员单位分别 参加了 2 期培训.为办好培训,秘书处做了精心 准备,邀请了省民管局领导和部分专家学者为学 员们作了精彩的授课,并和大家展开了热烈的互 动. ( 四)加大信息宣传 "一报一网一刊"是促进会对外宣传工作的 主要抓手."一报"就是 《 中国社会组织周刊 》 . 这份周刊对于社会组织负责人来说,是一份专业 性较强的类似于"工具书"的报纸.去年,促进 会从有限的经费里继续为各位会员单位都免费征 凝心聚力 共谋发展 开拓创新 —— —江西省社会组织发展促进会二届四次理事会工作报告 杨宪培训专题 21 江西社会组织 2013 / 1 订了 《 中国社会组织周刊 》 ,出发点就在于让每位 会员单位都能通过这个平台,多宣传自已的工作 成果,多展示自已的成就.据统计, 2012 年促进 会各会员单位共有 20 篇稿件刊登."一网"就是 江西省社会组织网.这个网站是登记管理机关联 系社会组织的一个重要平台.通过网站,对外社 会组织可以得到登记管理机关最新的工作信息、 工作动态、政策文件,对内也是各会员单位单位 宣传典型,交流经验、反映成就、扩大影响的平 台.2012 年初秘书处下大力气开发的全省性社会 组织网上年检系统,在2011 年度社会组织年检工 作中发挥了重要作用.网上填报和网上预审功能, 为社会组织参加年检提供了便利,节约了时间和 人力,有效解决了以往年检超时、参检率不高的 问题.网上汇总和网上决策分析功能为登记管理 机关迅速统计相关数据提供了便利,有效解决了 登记管理机关数据统计分析难的问题.网上年检 系统的使用既得到了国家民管局领导的高度认可, 同时也得到了广大社会组织的一致好评和支持. 一刊即 《 江西社会组织 》 .作为促进会会员单位的 内部刊物, 《 江西社会组织 》 以宣传国家方针政 策,宣传会员单位以及探讨社会组织管理工作中 的难点、热点等问题为主要内容.2012 年,在各 会员单位的积极配合下,出版的 2 期杂志中"社 会组织动态"的稿件增多,提高了刊物的可读性. ( 五)加强与会员单位的联系 二届三次会员单位会结束后,有多名原未加 入促进会 QQ 群的会员单位单位加入进来,现QQ 群里有 70 余名会员单位.依托 QQ 群这个平台, 促进会充分发挥会员单位之家的功能,让大家互 通信息,共享资源,形成一人思想万家享,难事、 大事大家解.希望还没有加入到 QQ 群的其他会 员单位单位,能尽快加入.在QQ 群里,大家一 是探讨业务,二是相互咨询,三是秘书处发布相 关会议和信息通知.在江西省会展协会、江西省 土地估价师协会等一批活跃分子的带动下,群里 每天都有访客进行讨论,非常热闹.省上市公司 协会、省会展协会、省证券期货业协会及浙江、 广东商会等一些会员单位单位在开展活动时除了 邀请省民管局参加外,还能积极主动地和秘书处 联系,邀请秘书处参加,彼此关系更加融洽.同时,秘书处也积极做好这些活动的宣传报道工作. ( 六)加强财务管理制度 促进会的收入绝大部分来源于各会员单位单 位交纳的会费.因此,用好、管好、交待好会费 支出是秘书处责无旁贷的事情.2012 年,促进会 结合省民政厅治理厅属社会组织"小金库"活动 的契机,再次强化财务管理,完善监督制度,细 化岗位责任制,避免给"小金库"有机可趁,并 自觉接受会计师事务所的审计. 在此,我也向大家通报 2012 年财 务情况. 2012 年收入 11.616 万元,其中会费收入 11.50 万元,利息收入 0.116 万元.支出 10.918 万元,其 中工资 2.83 万元,印刷杂志及 《 中国社会组织周 刊》 订报费 2.32 万元,二届三次理事会会议费 3.336 万元,办公费用 ( 含差旅费、审计费、接待 费、民促会会费等 ) 1.232 万元,民促会培训配套 经费 1.2 万元.2012 年的收入与支出相抵后,节余0.698 万元. 过去的一年,促进会工作虽然取得了一定的 进展,但仍然存在一些问题和不足,如为会员单 位提供服务的层面比较窄,层次比较低;主动调 查研究和服务少;对新形势下社会组织发展方向 缺乏深度的研究,都有待于加以解决. 二、2013 年工作计划 2013 年是迎接社会组织蓬勃发展一年.促进 会作为广大社会组织的联合体,将在省民管局的 正确领导下,在全体会员单位的共同支持和帮助 下,充分发挥枢纽功能,动员组织广大会员单位 紧紧围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会 建设、生态文明建设五位一体的总体布局,围绕 "四会"即会协调、会宣传、会解难题、会提高, 理事会专题 22 江西社会组织 2013 / 1 切切实实的发挥自身服务功能.同时促进会也将 积极倾听会员单位诉求,传递会员单位声音,深 入扎实地为会员单位做好各项服务工作. ( 一)加强理论学习,组织带领广大会员单 位深入贯彻党的十八大精神 党的十八大报告围绕全面建成小康社会对社 会组织建设与发展作了一系列的重要论述,充分 体现了党中央对社会组织功能作用的高度重视. 促进会将继续组织、深入动员广大会员单位认真 学习十八大精神,把十八大的精神实质作为建设 与发展的指导思想,立足各自的行业、学科、专 业和领域,围绕为社会公众提供实实在实的服务, 最大限度的激发社会活力,最大限度的增加社会 和谐因素.促进会也将继续在网站和会刊开辟学 习专栏,交流学习心得体会. ( 二)加强宣传报道工作 宣传工作是社会组织管理工作的重要组成部分, 是社会组织获得党和政府认可、社会认同、提升 社会地位的重要途径,在营造社会组织发展良好 环境、推进社会组织健康发展方面有着重要的作 用.我们在社会组织管理体制上改革探索,在社 会组织服务社会建设上的宝贵经验等等,都是我 们围绕中心、服务大局、扎实工作取得的成绩. 这些成绩只有通过宣传,才能及时的把信息传递 出去,才能更好的展示社会组织的良好形象,才 能进一步提升社会组织的社会影响力.同时,在 同仁之间交流经验、互相学习,借鉴别人的先进 经验,才能有效地提高自己的工作质量和水平. 为切实做好宣传工作,提高会员单位单位通 讯员写作兴趣和写作水平,增加稿件的数量,提 升稿件的质量,促进会拟今年起开展优秀通讯员 的评比表彰工作.等会请大家交流讨论这个方案. ( 三)积极开展项目培训 2013 年,促进会将继续承接项目培训.一是 继续与中国国际民间组织合作促进会进行社会组 织能力建设培训.1 月23-24 日,促进会在中国 国际民间组织合作促进会的项目支持下,已进行 了一期培训.有70 多个社会组织其中有 46 个会 员单位参加了两天的培训.秘书处将争取下半年 再向中国民促会申请一期社会组织能力建设培训 项目.二是承接了中央财政支持社会组织参与社 会服务项目中的人员培训示范项目.这个项目按 照省民管局的要求分两期进行培训.第一期已于 3 月12 日--15 日在南昌举办,对象主要以吉安、 赣州两市所属县 ( 市、区)社会组织登记管理机 关负责人及部分社会组织负责人为主,共计 140 人参加.第二期拟 10 月份左右视国家民管局出台 新政策法规情况后再定培训人员和培训内容. 我们培训的目的是希望通过构建这些平台, 能让我们的社会组织得到更多的理念,更新的视 野,更多的朋友,更多的机会,从而也提升了促 进会的凝聚力,反过来这些项目也是秘书处自身 能力建设得到提升的重要方面,因为每次的培训 项目从项目的申请、运作、评估、总结都是对秘 书处人员的一次业绩考核、一次能力提升. ( 四)继续增加会员单位 2013 年,秘书处将继续向部分省属社会组织发 出邀请,争取更多有实力、有代表性的社会组织 加入到我们这个团队来.这次开会我们又来了新 朋友,等会请大家审议新入会的单位名单. 以前有多位会员单位提出秘书处应该编印通讯 录.秘书处一直未操作,是因为这几年会员单位 进出变化较大,而且会员单位负责人变化也较大. 此次会议结束后,秘书处将立即编印新的会员单 位通讯录,把所有会员单位单位的名单及负责人 联系方式一并附上,估计 5 月份可以完成,并将 尽快发到大家手中. ( 五)做好网站维护、更新、改进工作和刊物 发行工作 2013 年4月份,秘书处根据民管局的要求,除 对网站进行正常维护、更新外,还将对网站的相 关栏目予以改进.今年的重点是对"社会组织查 理事会专题 23 江西社会组织 2013 / 1 江西省社会组织发展促进会 二届四次理事会组成名单 一、理事单位名单 南昌铁路局企业管理协会 江西省企业联合会.江西省企业家协会 江西省消费者协会 江西省个体私营经济协会 江西省广播电视协会 江西省集邮协会 江西省煤炭经济研究会 江西省电力会计学会 江西省税务学会 江西省印刷复制业协会 江西省城市金融学会 江西省公路学会 江西省土木建筑学会 江西省航空学会 江西省审计学会 江西省价格协会 江西省气象学会 江西省农村金融学会 江西省林学会 江西省电机工程学会 江西省消防协会 江西省检察官协会 江西省卫生经济学会 理事会专题 ( 按登记证号顺序排列 ) 询功能"进行改版设计.修改方案已经定好,即 将开始实施,争取在 9 月份以前结束.如果各位 会员单位对网站的栏目设计有什么意见和建议, 秘书处将非常欢迎大家提出,并将积极落实. 《 江西社会组织 》 杂志,秘书处今年拟在优秀 通讯员的评比表彰活动的带动下,争取有所突破, 编印 3 期,也希望各会员单位单位会后能积极投 稿,支持秘书处的工作.毕竟这是大家共同的工 作. ( 六)协助民管局开展 2013 年全省先进社会 组织的评选 2013 年,为了激发社会组织创先争优,促进 社会组织质量建设,提升社会组织服务能力,省 民管局将继续开展三年一次的全省先进社会组织 的评选.促进会将积极支持和鼓励各会员单位单 位积极参加此次评选.并将以此为契机,打造我 们省属社会组织的品牌,推动社会组织充分发挥 自身特点和优势,主动为构建和谐社会献计出力, 当好社会现象的观察员、社会组织的调研员、社 会管理的监督员,进一步发挥社会组织的桥梁和 纽带作用. 各位代表,社会组织正面临一个新的阶段, 机遇前所未有.在新形势下,我们既要有长远的 目标,又要踏实地做好现阶段工作,既要善于总 结,更要勇于探索创新,以促进会为平台,凝心 取力,共谋发展、开拓创新,为我们共同的目标 不断努力. 谢谢大家! 24 江西社会组织 2013 / 1 理事会专题 江西省金融学会 江西省女企业家协会 江西省钱币学会 江西省烟草学会 江西海外联谊会 江西省质量协会 江西省医学会 江西省律师协会 江西省土地学会 江西省工会会计学会 江西省房地产业协会 江西省出入境检验检疫协会 江西省警察协会 江西省公证协会 江西省建筑业协会 江西省注册会计师协会 江西省证券期货业协会 江西省期刊协会 江西省光彩事业促进会 江西省出版物发行业协会 江西省竹产业协会 江西省计量协会 江西省职工保险互助会 江西省爆破器材行业协会 江西省内部审计师协会 江西山江湖可持续发展促进会 江西省银行业协会 江西省地方税务研究会 江西省煤炭工业协会 江西省城市建设管理协会 浙江大学江西校友会 江西省保险行业协会 江西省上市公司协会 江西省国际经济合作促进会 江西省演出行业协会 江西省粮食行业协会 江西省国际贸易行业协会 江西省通信行业协会 江西省林产工业协会 江西省中央企事业单位会计学会 江西省浙江总商会 江西省防伪行业协会 江西省工程咨询协会 江西省建设工程勘察设计协会 江西省注册税务师协会 江西省福建总商会 江西省工程造价协会 江西省食品工业协会 江西省民办教育协会 江西省道路交通安全协会 江西省土地估价师协会 江西省煤炭行业协会 江西省特种设备安全技术协会 江西省江苏商会 江西省食品添加剂与配料协会 江西省农业国际交流协会 江西省成品油和天然气流通行业协会 江西省企业技术进步投资促进会 江西省会展协会 江西省爱鸟协会 江西省城市建设开发投资协会 江西省赣商联合总会 江西省安徽商会 江西省速生丰产林协会 江西省广东商会 江西省招标投标协会 江西省湖南商会 江西省河南商会 江西省土地登记代理人协会 江西省上海商会 赣抚商会 江西省机动车驾驶员培训行业协会 25 江西社会组织 2013 / 1 江西省电力工程协会 江西省矿山救援协会 江西省赣萍商会 南昌理工学院 南昌工学院 江西城市职业学院 江西服装学院 江西省青少年发展基金会 二、常务理事单位名单 江西省企业联合会.江西省企业家协会 江西省消费者协会 江西省个体私营经济协会 江西省广播电视协会 江西省公路学会 江西省气象学会 江西省消防协会 江西省金融学会 江西省烟草学会 江西省质量协会 江西省医学会 江西省房地产业协会 江西省出入境检验检疫协会 江西省公证协会 江西省注册会计师协会 江西省光彩事业促进会 江西省爆破器材行业协会 江西省银行业协会 江西省城市建设管理协会 江西省保险行业协会 江西省国际经济合作促进会 江西省中央企事业单位会计学会 江西省浙江总商会 江西省防伪行业协会 江西省建设工程勘察设计协会 江西省福建总商会 江西省江苏商会 江西省成品油和天然气流通行业协会 江西省会展协会 江西省城市建设开发投资协会 江西省赣商联合总会 江西省安徽商会 江西省广东商会 江西省招标投标协会 江西省湖南商会 江西省河南商会 江西省土地登记代理人协会 江西省上海商会 赣抚商会 江西省赣萍商会 南昌理工学院 江西服装学院 三、副会长单位名单 江西省企业联合会.江西省企业家协会 江西省消费者协会 江西省个体私营经济协会 江西省金融学会 江西省医学会 江西省注册会计师协会 江西省城市建设管理协会 江西省保险行业协会 江西省国际经济合作促进会 江西省会展协会 江西省城市建设开发投资协会 江西省城市建设管理协会 江西省赣商联合总会 江西省银行业协会 江西省招标投标协会 南昌理工学院 江西服装学院 理事会专题 26 江西社会组织 2013 / 1 为保证促进会履行"促进、服务"职能,保障促进会秘书处工作运转的需要,根据民政部、财政 部关于社团会费收取规定和江西省社会组织发展促进会章程第五章有关条款规定,制定对 《 江西省社 会组织发展促进会经费收支管理办法 》 . 一、经费来源 促进会本着"不强迫、不摊派"的原则,广泛筹集自身活动和发展所需经费.主要来源: ( 一)团体会员交纳的会费; ( 二)有关部门或单位的项目资助或捐赠; ( 三)其他合法收入. 二、会费标准 1、副会长单位每年交纳 2500 元; 2、常务理事单位每年交纳 1800 元; 3、理事单位每年交纳 1200 元. 三、会费交纳时间、方法 ( 一)交纳时间:每年第二季度一次性付清; ( 二)交纳方法:现金或转帐均可. 四、会费开支范围 (一)本会举办的各种培训; ( 二)支付人员工资; ( 三)编印会刊及相关资料; ( 四)会议费、办公费、差旅费及必要的接待费; ( 五)开展优秀通讯员表彰活动费用. 五、经费管理 ( 一)本会经费由理事会授权秘书处管理; ( 二)本会经费单立帐户、独立核算; 开户名称:江西省社会组织发展促进会 开户行:南昌市工行省政府大院支行 帐号:1502206509300022422 ( 三)经费收支严格遵守财务管理制度,接受省民间组织管理局、本会理事会的监督; ( 四)财务收支情况由秘书处每年向理事会报告. 江西省社会组织发展促进会 2013 年4月28 日 江西省社会组织发展促进会经费收支管理办法 理事会专题 27 江西社会组织 2013 / 1 江西开展第一期社会组织登记管理机关 工作人员和社会组织负责人培训 3 月12 日—15 日,江西省民间组织管理局、 江西省社会组织发展促进会在南昌观园楼大酒店, 举办了 2013 年第一期全省社会组织登记管理机关 工作人员和社会组织负责人培训班.国家民管局 刘振国副局长亲自到会指导. 此次培训是中央财政支持社会组织参与社会 服务发展项目之一,为切实做好培训,江西省社 会组织发展促进会做了精心设计、认真准备,从 培训专家、参训人员和培训课程都作了周密的安 排.参训人员主要以赣州、吉安两市所属县 ( 市、 区)社会组织登记管理机关工作人员和社会组织 负责人,以及获得 2013 年中央财政支持社会组织 参与社会服务立项的负责人为主,共计 120 余人 参加了培训.培训内容设置了社会组织参与服务 项目建设、社会组织参与社会建设服务、江西省 登记与管理、社会组织行政执法制度、社会组织 评估、社会组织的项目筹资与运作管理、社会组 织的项目申报和社会组织财税制度等 6 项课程. 整个培训信息量大、针对性强、效果十分明显. 在三天的培训里,参训人员仔细听讲、认真 记录,并和专家进行了热烈的互动.大家一致认 为,此次培训办得非常及时也办得非常好,既有 对新近社会组织政策的详尽解读,有对项目运作 管理的实际讲解,也有对如审计和评估等具体事 务性工作的操作指导,内容充实. 鹰潭市启动民办非企业单位等级评估工作 为进一步加强社会组织监 督管理,促进社会组织健康有 序发展,根据省民政厅关于扎 实推进社会组织等级评估的工 作要求,日前,鹰潭市印发通 知并召开会议,启动市属民办 非企业单位等级评估工作. 本次评估范围为 2012 年6月30 日前在市民政局注册登记的 民办非企业单位.整个评估历 时2个多月,分参评单位自我 评估、评估小组实地考察评估、 评估委员会审定、公布评估结 果、授牌和颁发证书五个阶段. 评估的内容以 2011 年和 2012 年的基础数据和基本情况为主, 对基础条件、内部治理、业务 活动与诚信建设和社会评价四 个方面进行综合评判. 本次对市属民办非企业单位 评估共设置 5 个等级,由市民 政、综治、质监、地税、教育 等部门有关人员组成评估机构 进行综合审定.这是该市首次 启动社会组织等级评估工作. ( 鹰潭市民政局 邱金富 ) 信息荟萃 28 江西社会组织 2013 / 1 5 月3日,江西省社会组织发展促进会二届四 次理事会在南昌召开,理事会全体会员参加了会 议. 会上,杨宪会长代表秘书处作了二届四次理 事会工作报告.2012 年促进会在省民间组织管理 局的精心指导下,在各位副会长、常务理事和全 体理事的共同努力下,在提升社会组织能力建设、 扩大社会组织宣传报道、加强会员单位之间的沟 通联系、促进社会组织健康有序发展等方面做了 一些有益的工作.今年促进会将在省民管局的正 确领导下,在全体会员单位的共同支持和帮助下, 充分发挥枢纽功能,努力做好信息宣传、项目培 训,为会员单位提供实实在在的服务,努力做好 新会员单位的发展工作,提升促进会的社会影响 力和经济实力. 会议审议通过了江西省赣萍商会、江西省机 动车驾驶员培训行业协会、江西省特种设备安全 技术协会、江西省电力工程协会、江西省招标投 标协会、江西省矿山救援协会等 6 家单位为新增 理事单位;江西省赣萍商会、江西省招标投标协 会为新增常务理事单位;江西省招标投标协会为 新增副会长单位;审议通过了会费标准调整报告 及《江西省社会组织发展促进会经费收支管理办 法》,理事单位会费标准由 1000 元/年调整到 1200 元/年,常务理事单位由 1500 元/年调整到 1800 元/年,副会长单位 2000 元/年调整到 2500 元/年. 罗良意局长代表省民管局作了重要讲话.他 指出,2012 年促进会在围绕"促进、宣传、服务" 三大功能,在服务会员、服务政府方面做了很多 卓有成效的工作,充分发挥了桥梁与纽带作用, 得到了会员单位的拥护.他对促进会 2013 年的工 作提出了具体要求.他希望促进会既要有长远的 目标,又要踏实地做好现阶段工作,既要善于总 结,更要勇于探索创新;要围绕"四会"即会协 调、会宣传、会解难题、会提高,切切实实的发 挥自身服务功能,提升为会员单位提供服务的水 平,提高为会员单位提供服务的层次;加大调查 研究的力度,同时促进会也将积极倾听会员单位 诉求,传递会员单位声音,深入扎实地为会员单 位做好各项服务工作. 江西省广东商会举行 年春节团拜会 1 月6日,江西省广东商会 2013 年春节团拜 会在嘉莱特和平大酒店宴会厅举行.天气虽然寒 冷,但宴会厅里人头攒动,高朋满座,会场氛围 十分浓烈. 会上,黄树辉会长作了 2012 年的工作报告.他 指出,在过去的 2012 年,江西省广东商会在各有 关部门的有力指导下,在全体会员单位的共同支 持下,商会在招商引资、会员联谊方面都有了长 足的发展.今后,商会将继续努力工作,力争把 商会办成一流商会.广东省驻中南五省办事处郑 家强主任和江西省工商联领导都作了热情洋溢的 发言,并对商会今后的工作提出了殷切的希望, 也提出了更高的要求. 信息荟萃 29 江西社会组织 2013 / 1 江西省浙江总商会与上饶经济技术开发区 签署战略合作协议 12 月27 日上午,江西省浙江总商会会长陈志 胜率浙商考察团一行 14 人赴上饶经济技术开发区 进行考察,并与上饶经济技术开发区签署了战略 合作协议. 签约当日早上,上饶市市委书记董仚生会见 了江西省浙江总商会会长陈志胜一行.在经济开 发区领导和工作人员的陪同下,考察团一行参观 了上饶客车厂、晶科能源、艾芬达卫浴等企业, 并对上饶经济技术开发区投资环境进行了实地考 察. 考察结束后,江西省浙江总商会会长陈志胜 与开发区党工委书记、管委会主任汪友良签订了 战略合作协议.该协议书的签订,为贯彻落实科 学发展观,共同推进赣浙经济发展,进一步促进 经济发展项目、信息共享、加强相互推介、促进 两地交流、深化互惠合作、共建服务平台、建立 协调机制等奠定了基础. 据悉,考察期间,考察团一行中就有浙商在 上饶经济开发区投资 3 亿元人民币项目的意向, 开发区领导表示将会尽全力做好跟踪和服务工作. ( 浙江总商会秘书处 ) 江西 省审计学会第五届 会员代表大会暨五届一次理事(扩 大) 会议 在南昌召开2013 年1月18 日下午,江西省审计学会第五 届会员代表大会暨五届一次理事 ( 扩大 ) 会议在 南昌召开,来自审计机关及相关单位的代表共计 130 余人参会.省社联副主席吴永明到会指导并讲 话,省民管局负责人出席会议.省审计厅王卫亚 副厅长宣读了中国审计学会发来的贺信.受省审 计学会第四届理事会的委托,程样国副会长作工 作报告,对省审计学会近 7 年的工作进行了简要 回顾,并对今后加强和改进学会工作提出了四点 建议. 会议审议通过了省审计学会第四届理事会工 作报告、财务报告和修改后的省审计学会章程后, 选举产生了省审计学会第五届理事会和新一届学 会领导集体.省审计学会第五届理事会由 102 位 理事组成,其中常务理事 49 人.省审计厅党组成 员、副厅长何干成当选为省审计学会第五届理事 会会长,管荣升、杨建林、李松为副会长,黄大 新为秘书长.省审计学会新任会长何干成作了讲 话. 会议最后,省审计厅党组书记、厅长王殿军 代表省审计厅党组就进一步加强审计学会工作作 了重要讲话,充分肯定过去 7 年省审计学会所做 工作,就新形势下加强和改进审计学会工作讲了 三点意见,即切实发挥审计学会作用,进一步促 进江西审计事业发展;切实围绕审计实践中亟须 解决的问题,进一步提高审计理论研究质量和水 平;切实抓好自身建设,进一步推进学会健康发 展. ( 省审计学会秘书处 ) 信息荟萃 30 江西社会组织 2013 / 1 信息荟萃 江西省银行业协会分别举办江西省银行业 第一届篮球比赛和第一届足球比赛 2012 年10 月13 日至 20 日,江西省银 行业协会举办了江西省银行业第一届篮球比 赛,来自我省银行业近 300 多名同志组成 19 个代表队参加了比赛.7 月至 11 月,江西省 银行业协会组织举办了江西省银行业第一届 足球比赛,各会员单位利用周末时间开展比 赛,来自我省银行业近 100 多名同志组成 8 个代表队参加了比赛.两项比赛均取得了圆 满成功. 两项比赛,各参赛队伍都遵守赛场纪 律,尊重裁判,奋力拼杀,你追我赶,一场 场激烈、精彩的比赛不断的在上演,赛出了 水平,赛出了风格.场外的同事啦啦队也热 情的观看着比赛并为场上队员加油、鼓劲、 喝彩,不少会员单位行领导都纷纷到场,为 参赛队员加油.篮球比赛各项名次:北京银 行南昌分行获得了本次比赛的冠军,农业发 展银行江西省分行获得了亚军,江西省联社 获得了季军,建设银行江西省分行获得了第 四名,农业银行获得了第五名,九江银行获 得第六名、中国邮政储蓄银行江西省分行获 得第七名、民生银行南昌分行获得第八名. 足球比赛各项名次:交通银行江西省分行获 得了本次比赛的冠军,招商银行南昌分行获 得了亚军,兴业银行南昌分行获得了季军. 两次活动是 2012 年全省银行业系统的 重要赛事,是银行业精神文明建设和体育文 化建设的重要组成部分,是对我省银行业干 部职工精神风貌和身体素质的一次大检阅, 也是对全体运动员、教练员球技水平、竞技 才能、道德风范等综合素质的考验,更是一 次展示各参赛单位团队精神、竞争意识、团 结合作、顽强拼搏精神的盛会.通过比赛促 进了同业之间的交流,增进了同业之间的友 谊,提高了同业球队的比赛水平,进一步促 进了我省银行业精神文明建设和体育文化建 设. 为切实提升社会组织自身能力建设,推动其 积极参与社会公共服务建设,1 月23-24 日,江 西省社会组织参与社会服务能力建设培训在南昌 召开.此次培训由中国国际民间组织合作促进会 和江西省民间组织管理局主办,江西省社会组织 发展促进会具体承办.江西省属 30 余家社会组织 负责人参加了培训. 培训会上,有关专家就社会组织参与政府购 买的前景与趋势、社会组织筹资与项目运作及社 会组织如何参与评估等内容进行授课. 参会代表表示,政府购买服务让社会组织承 担社会公共事务,体现了政府对社会组织的重视, 能够激发社会活力,充分调动社会组织的积极性, 促进社会组织充分发挥在创新社会组织中的作用, 才能使更多的社会公众关注、了解和支持社会组 织. 江西省召开社会组织参与社会服务能力建设培训 31 江西社会组织 2013 / 1 江西省湖南商会组织会员企业家 赴湖南娄底、韶山商务考察 4 月18 日至 20 日,江西省湖南商会组织会员 企业家近 30 人,前往湖南娄底、韶山进行了商务 考察.目的一是参观、学习、考察两地市高新技 术开发区和知名企业;二是听取两地市的市情介 绍及招商引资推介,寻求企业发展的机会;三是 借此机会共叙乡情,增进友谊,加强交流、促进 共同发展. 4 月18 日下午,考察团成员们赴万宝新区、 娄底经济技术开发区和娄星工业集中区参观考察. 实地察看了解了城南精品居住小区、三一重工中 兴液压、娄星工业集中区高溪工业园等项目.大 家走进工地,深入车间,看园区基础设施建设, 看产业链配套情况,看项目投产达产实效,所到 之处处处生机勃勃,形势喜人.考察团团长、江 西省湖南商会邱文奎会长表示,这次考察我们深 深感到娄底领导更加开明,工作更务实,环境更 美好,政策更优惠,投资机会更多.回江西后, 我们将认真总结归纳考察成果,理清思路,结合 我们自身的优势,力争尽快找到投资结合点,努 力实现有项目早日落地.20 日上午,考察团冒雨 前往韶山瞻仰了毛主席故居和毛泽东纪念馆,缅 怀老一辈无产阶级革命家建立新中国的丰功伟绩. 之后,考察团一行走进了韶山永泉科技园,观看 了韶山招商引资宣传片.邱会长一行肯定了韶山 的投资环境,表示商会将继续做好牵线搭桥工作, 力促更多的企业家来韶山参观考察、投资兴业, 力争达成合作. ( 刘巧燕 ) 2012 年12 月26 日下午,江西省期刊协会第四 次会员代表大会在南昌隆重召开. 省新闻出版局党组书记、局长黄鹤,省民政 厅民间组织管理局局长罗良意,省新闻出版局党 组副书记、副局长池红,省新闻出版局副局长白 文松,省新闻出版局原副局长、省期刊协会首任 会长刘国藏,省版协副主席、省编辑学会会长周 榕芳,中文传媒副总经理、江西教育出版社社长、 第三届省刊协副会长兼秘书长傅伟中以及来自全 省各期刊出版单位的 140 余名会员代表出席会议. 省新闻出版局有关处室负责人、省出版行业有关 协会负责人应邀参加会议. 会议由省新闻出版局副局长白文松主持.中 国期刊协会和全国各省、自治区和直辖市的期刊 协会向大会发来贺信或贺电.会议全面总结了期 刊协会第三届理事会工作,充分肯定了第三届江 西省期刊协会成立以来取得的成绩. 会上,黄鹤同志代表省新闻出版局讲话,罗 良意同志代表省民政厅民间组织管理局致辞,周 榕芳同志代表新闻出版系统兄弟社团致辞,第三 届理事会副会长高平宣读了中国期刊协会等单位 的贺信. 第三届理事会会长帅雨发作工作报告,会议 作了修改 《 江西省期刊协会章程 》 的说明、财务 收支情况报告.大会审议通过了第三届理事会的 工作报告、会费标准和管理办法,通过了 《 江西 省期刊协会章程 》 修改草案,选举产生了第四届 理事会,153 名会员单位代表当选为理事. 在江西省期刊协会第四届理事会第一次会议 上,44 位理事当选为常务理事,选举产生了常务 理事会、会长、副会长和秘书长,聘请了名誉会 长.贺林香当选为会长,韩峭森、高平、徐戎、 翁贞林、袁冬萍当选为副会长,聘请了帅雨发为 第四届理事会名誉会长. 江西省期刊协会第四次会员代表大会隆重召开 信息荟萃 32 江西社会组织 2013 / 1 信息荟萃 4 月11 日,第五届全国徽商商会暨安徽省异 地商会秘书长 ( 古井 ) 工作会议在亳州召开.来 自全国各地徽商商会、安徽省异地商会秘书长等 150 多位代表出席了会议.江西省安徽商会常务 副会长李井海,省商会常务副会长王庭永,省商 会秘书长叶文榜携抚州分会秘书长周玉宝,宜春 分会秘书长王庆,景德镇分会秘书长丁军,赣州 分会 ( 筹)秘书长俞斌等应邀参加会议. 会议由安徽省合作交流办郑勃处长主持.余 林副主席致欢迎词,王崧副市长发表欢迎讲话. 会上来自全国各地的 20 多位秘书长踊跃发言,就 商会在发展过程中遇到的问题以及各商会在建设 方面积累的宝贵经验等进行了深入探讨和广泛交 流,张伦昌副会长作了总结发言. 会上,叶文榜汇报了江西省安徽商会基本情 况和下一步商会的工作设想.他说,江西省安徽 商会将继续发挥商会桥梁纽带作用,努力搭建各 种服务平台,创造更多的发展机会,通过项目运 作带动会员发展,通过银企合作解决融资瓶颈, 通过培训提升企业的决策能力和管理水平,通过 贴心服务凝聚会员情感,力争全面提升徽商社会 地位,打造"诚信红色江西徽商"品牌,推动会 员企业又好又快的发展.努力把商会建设成党和 政府放心,企业家满意,老乡们高兴的新型商会. 会议举行了华东区安徽商会联盟签约仪式.华 东安徽商会联盟是在安徽省合作交流办指导下, 由江苏省安徽商会、上海市安徽商会、浙江省安 徽商会、福建省安徽商会、山东省安徽商会、江 西省安徽商会共同发起的联合组织,旨在进一步 促进五省一市安徽商会之间的合作交流、服务华 东区域经济社会发展. 会议还为古井贡酒年份原浆天下徽商纪念酒举 行了揭幕仪式.(叶文榜 ) 第五届全国徽商商会秘书长工作会议召开 江西省航空学会八届五次常务理事会日前在 南昌召开.李贤书理事长,施新民副理事长,万 新民、李峻、于林平、余飞、冯瑞强常务理事和 常务理事委托的代表共 19 人出席会议,副秘书长 和秘书处的同志列席了会议. 会议审议通过了李贤书理事长作的题为 《 抓 住机遇 提高能力 促进学会创新发展 》 的工作报告 和张玲副秘书长作的 2012 年秘书处财务收支情况 报告,总结了 2012 年的工作,对2013 年活动计 划进行了讨论. 施新民副理事长通报了中国直升机设计研究 所徐朝梁同志经省航空学会推荐、获得第五届 "全国优秀科技工作者"荣誉称号和省航空学会被 省科协评为 2012 年度先进省级学会的情况,并宣 读了中国科协 《 关于表彰第五届全国优秀科技工 作者的决定》、省科协贺信和省科协 《关于表彰 2012 年度先进省级学会、院校科协的决定 》 . 会议通报了部分人员变动事宜,洪都集团公 司党委书记张波任学会副理事长、省国防科工办 六二〇单位副主任冯瑞强任学会常务理事. 鉴于本届理事会任期即将届满,会议对学会 换届筹备工作提出了有关要求,并希望团体会员 单位配合做好相关工作,确保换届工作的圆满完 成. ( 江西省航空学会:张玲 ) 江西省航空学会召开八届五次常务理事会 33 江西社会组织 2013 / 1 5 月5日,江西省银行业协会在南昌市八一广 场组织开展了江西省银行业"普及金融知识、保 护消费者权益、服务小微企业、防范金融风险、 打击非法集资"大型宣传活动,本次活动得到省 政府、江西银监局的高度重视和大力支持,江西 省人民政府胡幼桃副省长、林彬杨副秘书长、金 融办刘福林主任,江西银监局马忠富局长、胡德 海、李洪副局长等领导亲临现场指导,胡副省长 一行认真观看了每一家银行宣传展台,听取了会 员行领导工作汇报和相关产品介绍,并与工作人 员进行了亲切交流.省政府、省银监局领导认为 宣传活动组织严密,布展合理,会员单位积极参 与,宣传内容丰富,向广大人民群众全面宣传了 国家政策,工作规范,金融基础知识,形式多样, 效果很好.并希望今后继续持之以恒做好宣传教 育工作,让老百姓更多地了解金融知识,为人民 群众提供优质便利的金融服务.本次活动由江西 省银行业协会主办,江西省人民政府金融办、江 西银监局指导,共有辖内 26 家银行业金融机构积 极参与. 本次活动的主题为"普及金融知识、保护消 费者权益、服务小微企业、防范金融风险、打击 非法集资" .各单位在广场宣传展台制作布置了以 上主题内容展板,并通过发放宣传手册,现场咨 询等方式宣传以上主题内容和银行卡、理财服务、 自助渠道、中小企业贷款、服务三农等银行业务 知识以及本单位服务政策,并展示各行服务特色 及服务流程.开展公众教育活动,旨在建立我省 公众教育服务长效机制,深入普及金融知识,强 化银行消费者风险防范意识,从而切实保护消费 者合法权益,营造打击非法集资等违法犯罪行为的 良好氛围,全面构建消费者权益保护体系,有力 促进我省经济金融持续健康发展. 3 月30 日上午,宜春市大学生村官联 合会成立大会暨首届会员代表大会在宜春召 开, 市民政局副局长李隆琪在会上宣读了 《 关于同意筹备成立宜春市大学生村官联合 会的批复 》 ,这是江西省首个以大学生村官 为会员 ﹙ 成员 ﹚ 的社会组织. 会议审议通过了 《 宜春市大学生村官 联合会章程 》 和《宜春市大学生村官联合会 财务管理办法 》 ,选举产生了第一届联合会 理事长、副理事长、秘书长等机构领导.联 合会聚焦了宜春市 467 名大学生村官,以 "打造平台,增强本领、提升自我,展示风采" 为宗旨,以实现大学生村官"集聚人才、自主管 理、联络交流、服务农村、共同发展"为目标, 联合会的成立,为推进宜春市大学生村官的沟通 交流提供了平台,以凝聚大学生村官的合力,通 过培养和造就一支能够宣传群众、组织群众、凝 聚群众、带领群众建设社会主义新农村的高素质 村官队伍,实现大学生村官的自我教育、自我管 理、自我服务和自我发展. ( 宜春市民政局 李小萍 ) 宜春市大学生村官联合会在宜春成立 信息荟萃 34 江西社会组织 2013 / 1 信息荟萃 4 月18 日,江西省金融学会在工商银行江西 省分行召开七届十一次秘书长会议,商讨和研究 有关工作.来自各会员单位的副秘书长、联络员 30 余人参加了会议. ???? 会议回顾了 2012 年学会的工作情况.2012 年,江西省金融学会在各会员单位的大力支持和 积极参与下,紧紧围绕经济金融领域的重大问题 及运行中的热点、难点,组织开展了多层次的课 题研究工作;致力于加强经济金融方针政策的宣 传和金融理论知识的普及,通过举办论坛、学术 报告会等活动,搭建学术交流平台,营造学术氛 围;健全组织机构,规范学会工作,学会工作取 得显著成效:被省社联评为"江西省社会科学界 联合会品牌学会"和2012 年度先进单位,荣获全 省唯一的 4A 级学会,并在省社联 2013 年度工作 会议上,代表省属学会作经验交流发言. ???? 经讨论和研究,会议确定,2013 年,江西省 金融学会将在省社科联的指导下,认真做好以下 四项工作:一是强化研究工作,为领导决策提供 服务.发挥会员单位科研优势,探索组织联合攻 关,形成科研合力.同时加强研究成果的转化与 应用;二是加强组织建设,确保学会工作有序开 展;三是组织学会活动,扩大学会影响力;四是 继续做好会刊 《 金融与经济 》 的编排工作,着力 提高刊物质量,大力宣传我省金融改革成果. ???? 会议还审议了 2012 年度学会财务收支报告, 讨论了 2013 年开展课题科研工作事宜,明确了会 员单位推荐申报课题评审专家和刊物特约通讯员 事项,并对学会常务理事会人员进行调整意见, 交学会常务理事会通过. 江西省金融学会召开七届十一次秘书长会议35 江西社会组织 2013 / 1 强自律夯基础抓服务—— —江西省消防协会 2012 年工作缩影 2012 年,省消防协会紧紧围绕消防中心工作, 主动作为,较好地发挥了协会"提供服务、反映 诉求、规范行为"的社会功能和政府联系消防科 技工作者、专业工作者的"桥梁纽带"作用,各 项工作取得明显成效. 一、创新运行管理模式, 省市两级协会有序对接.按照 省消防协会 《 各设区市消防协 会成立或换届工作指导意见 》、 《 江西省消防协会分支机构、代 表机构管理办法 》 等规定要求, 2012 年3月,全省 11 个设区 市消防协会全部完成换届或成 立工作,会长、常务副会长均 由支队军政主官兼任,秘书长 由防火处处长兼任.同时,各 代表机构作为省消防协会的驻 地办事处,由支队长兼任驻地 办事处主任,省市两级协会形 成了上下指导管理关系,各项工作得到了有序对 接,省消防协会的工作触角得以延伸到基层一线. 这种运行管理模式在全国不多见,得到了中国消 防协会的充分肯定,并在 2012 中国消防协会年会 上作了经验交流中心发言,引起了兄弟省、市消 防协会的密切关注. 二、加强行业自律管理,消防检测市场有效 净化.为解决消防检测市场混乱、恶性压价竞争、 检测质量不高等突出问题,协会从规范日常管理 入手,先后制定出台了 《 江西省消防技术服务机构 管理办法 》 、 《 江西省消防检测服务机构规范化建 设指导意见 》 等,编印发行了 《 江西省建筑消防 设施和电气消防安全检测作业指导书 》 ,扎实开展 了全省消防检测服务机构规范化建设试点培育及 推广工作,9 月份在江西中瑞、江西惠晟两家公司 召开了规范化建设试点流动现 场会,全面推广了试点经验做 法.现场会后,各消防检测服 务机构在硬件建设、软件建设、 服务水平、检测质量等方面均 有了明显提高,规范了检测程 序及文书文本,5 家单位完成 了办公场所搬迁工作,4 家单 位进行了整体装修,试点工作 成效显著.同时,协会积极加 强与省物价部门的沟通协调, 出台了 《 关于对建筑消防设施和 电气消防安全检测两项收费标 准补充说明 》 ,并与各消防检测 服务机构签订了 《 江西省建筑 消防设施和电气消防安全检测自律公约 》 ,逐步实 现由被动接受行业管理向自主开展自律管理的转 变.11 月份,协会联合省质量技术监督局组成检 查对全省消防检测服务机构进行了年终考核,对1家不及格单位实行一票否决,1 年内不予采信,不 得开展检测业务. 三、夯实实体机构基础,宣传教育培训成效 明显.省政府明确消防行政部门不再承担消防培 训职能后,为使消防培训合法化,协会主动承接 了这一职能,迅速办理了 《民办学校办学许可 证》、 《 税务登记证 》、 《收费许可证 》 等证件, 经验交流 36 江西社会组织 2013 / 1 并依托省消防总队培训基地成立省消防职业技能 培训中心,投入 4500 余万元建成了学员培训楼. 全年共举办了 9 期初级建 ( 构)筑物消防员培训 班,培训人员 1792 人,结业率 91.3%,从源头上 提高了消防职业人员准入的"门槛" ,为社会输送 了一大批消防安全素质较高的消防职业人员.同时,依托省消防总队培训基地筹建职业技能鉴定 站,投入 1200 余万元建成了"消防行业特有工种 职业技能鉴定 ( 江西 ) 站" ,并于 2012 年1月顺 利通过了中国消防协会的审查验收.在办好江西 消防协会网和协会 《 工作通讯 》 的基础上,通过 广泛调研论证,协会与黑龙江报业集团 《火线》 杂志社合作,将原改为内刊的 《 江西消防 》 调整 改为 《火线· 江西消防 》 外刊,由双月刊改为月 刊,发行量由原每年 1 万份增至 5 万份,取得了 良好的社会效益. 四、强化技术力量支撑,决策咨询服务广受 好评.按照江西省科协"百会千名专家下基层" 和省消防总队有关专项治理活动的统一部署,省 市两级协会多批次组织消防科技工作者和各专业 委员会成员深入广大会员单位及企 ( 事)业单位 开展消防安全检查、消防技术咨询和科普宣传活 动,并组织会员单位参加"全国科普日"和"科 技周"活动.充分发挥消防检测服务机构的专业 和装备优势,积极协助各级消防行政部门开展党 的十八大消防安全保卫专项活动.活动期间,共 检查单位 1700 余家,发现火灾隐患 3000 余处, 指导整改隐患 2660 余处,受到了广大会员单位和 社会单位的一致好评,得到了省科协、省民政厅 和消防行政部门的高度肯定."江西省科学技术 协会网" 、"江西省社会组织网"先后刊登活动信 息20 余条. 五、倡导消防科技创新,消防学术交流成效 显著.2012 年,省市两级协会在省级以上学术期 刊发表消防学术论文 200 余篇,在2012 中国消防 协会科学技术年会论文评比活动中,我会有 8 篇 论文获得 2012 年度中国消防协会科学技术年会 奖,其中一等奖 1 篇,二等奖 3 篇,三等奖 4 篇, 论文获奖名次及数量再创新高,充分说明了近年 来我省广大消防科技工作者重科研、重技术的积 极性越来越高,氛围越来越浓厚.4 至6月份,我 会先后在新余、吉安、上饶举办了三期学术研讨 班,会员单位代表及各设区市消防协会共 165 人 参加了研讨活动,涵盖了三分之一以上的会员单 位,范围之广,自我会成立以来,尚属首次.大 家普遍反映,参加研讨交流活动,受益匪浅. 经验交流 37 江西社会组织 2013 / 1 直挂云帆济沧海—— —江西省浙江总商会十周年发展侧记 2002 年8月,江西省浙江企业联合会成立了. 当时的江西省委书记孟建柱、省长黄智权和浙江 省委书记张德江、省长柴松岳亲自为企业联合会 授牌,并对企业联合会和陈志胜会长寄予厚望. 2008 年8月,联合会根据业务的发展和形势的需 要,更名为江西省浙江总商会. 十年来,江西省浙江总商会和陈志胜会长牢 记"服务经济社会、服务浙商企业"的宗旨,坚 持依法办会、规范运作,内聚力量、外树形象, 和谐兴会、文化强会,崇尚责任、爱心奉献,引 导会员企业依法经营、诚信经商、照章纳税、真 诚奉献社会,为赣浙两省全面建设小康社会作出 了应有的贡献. 十年来,江西省浙江总商会从"全省先进社 会组织"到"全国先进社会组织" ,内部凝聚力不 断增强,社会影响力全面提升,持续发展力逐步 形成,总商会已成为江西乃至全国的知名商会. 十年来的发展之路走的从容,走的稳健. 发挥凝心聚力作用,抱团创业兴业 改革开放以来,浙商、苏商、闽商、粤商和 鲁商被称为中国新五大商帮,受到世人关注,浙 商尤为五大商帮之首.江西省浙江总商会的成立, 有着明显的历史传承,带有"文化相通、地域相 连、血缘相亲、行业相近"的特点和基础,切合 江西经济发展方式变革的实际.十年来,省总商 会十分重视发展和壮大会员企业组织,把符合入 会条件的浙江籍驻赣落户的企业吸收到总商会中 来.会员企业已由成立之初的 42 家发展到现在的 5000 多家,增加了 120 倍.省总商会在运行中显 示了强大的生命力和号召力,发挥了凝心聚力、 团结协作的堡垒作用,成为引领广大浙商抱团创 业、兴业的坚强核心. 随着江西省的经济建设快速发展和赣浙两省 经济技术合作的加强,省总商会的地位和作用日 益凸显.据不完全统计,目前,在江西从业的浙 籍人员有 60 多万人,浙商注册企业有 4 万多家, 其中上规模的企业有 1 万多家,亿元以上企业 1000 多家,浙商分布在江西全省 100 多个县市区 和90 多个工业园区,安排当地劳动就业约 150 万人.2008 至2011 年,江西仅引进 5000 万元以上 工业项目,浙商签约资金 2773.59 亿元,浙商实际 进资 2157.6 亿元,平均每年以 500 多亿元的规模 在赣投资. 发挥桥梁纽带作用,协助政府招商 省总商会努力发挥自身的优势,以"远见决 定价值,实力铸就品牌"为口号,以商招商,为 赣浙两省经济合作服务,为发展江西和浙江的经 济建设起到了十分重要的桥梁纽带作用,成为政 府在招商引资方面的得力助手.十年来,省总商 会和各地商会连接政府,积极参与招商引资,配 合和协助江西省各级政府部门共引进浙江资金约 7000 亿元,占江西引进外省资金 38.73 的%以上, 位居外省到江西投资额首位.2006 年3月31 日, 时任浙江省委书记习近平、省长吕祖善率领浙江 省党政代表团到江西考察,亲切接见了江西省浙 江总商会代表.2010 年3月28 日,江西省委书记 经验交流 38 江西社会组织 2013 / 1 苏荣,省委常委、南昌市委书记余欣荣亲临浙江 总商会第三次会员代表大会,苏荣书记精彩、幽 默和鼓舞人心的重要讲话,为办好浙江总商会指 明了方向. 发挥服务会员作用,当好浙企"娘家" 总商会致力于整合浙商资源,凝聚浙商力 量,打造全省浙商网络,把维护会员企业和浙商 企业的合法权益及做好服务工作视为主要任务. 一是及时向会员提供信息交流和政策咨询服务. 通过 《 江西浙商 》 和商会网站,为会员企业提供 了全方位的宣传和最新的经济信息,对提高商会 和会员企业的影响力与知名度起到了非常重要的 作用.二是切实维护会员的合法权益.据统计, 省总商会和所属的各市商会共受理会员企业和浙 商维权投诉 2630 件,其中 96%的投诉作了调查处 理,帮助企业挽回直接经济损失 50 多亿元.三是 帮助浙商解决融资困难.为加强银行与省浙江总 商会的密切合作,更好地满足和支持在赣浙商做 强做大企业,加快浙商企业创新发展和转型升级, 助推浙商参加鄱阳湖生态经济区建设,支持江西 老区振兴为江西经济社会建设作出更大贡献.经 江西省浙江总商会与工商银行、中国银行等六家 银行协商,决定建立战略合作伙伴关系.六家银 行共为省浙江总商会授信 110 亿元融资额度,切 实为在赣浙商解决融资困难. 发挥扶贫济困作用,真诚奉献社会. 慈善、公益事业是创建和谐文明进步社会的 重要工作,是浙江商会和浙江商人义不容辞的社 会责任.省总商会恪守"致富应思源、发展不忘 本"和"兴公益、泽社会"的理念,引领广大会 员积极参与新农村建设、开展"光彩事业""工 商助农、共建和谐" 、"助学助残" 、"支援灾 区" 、"圆梦行动"等社会公益活动.据统计,总 商会成立以来,全省浙商为公益慈善事业、帮教 助学、扶贫济困共捐资达 4.51 亿元之多,以实际 行动奉献爱心回报社会,赢得了社会各界人民群 众的赞誉和各级人民政府的关爱和支持. 搞好自身建设,提升商会办会水平 十年来,总商会以建设"高效、精干、和谐、 廉洁"的商会为目标,制订了 《 江西省浙江总商 会会长议事规则 》 《 江西省全省浙江商会目标管 理责任制考核 》 等规章制度,切实做到内部建设 制度化、规范化、决策民主化.同时,把商会建 设成为学习型商会、文化型商会.加强与兄弟商 会的友谊和联系,学习和借鉴兄弟商会的经验. 加大各级商会的组织建设力度,继续发展会员企 业,壮大会员队伍;加大各级商会的业务建设力 度,健全和规范商会的各项规章制度,强练商会 "内功" ,提高商会的信任度,增强商会的凝聚力, 努力把商会建设成为会员企业真正的"温馨服务 之家" . 树木之所茂盛,是因为她有着深厚的根底, 水之所以清澈以,是因为她有着不绝的源头.我 们坚信,江西省浙江总商会在陈志胜会长的带领 下,"乘风破浪会有时,直济云帆济沧海" ,一定 能在江西这片红土地开拓出更广阔的境界! ( 江西省浙江总商会 赵淑芳 ) 经验交流 39 江西社会组织 2013 / 1 2012 年3月,F 协会因在全国范围内非法组 织"XX 名优产品评比"活动被举报至民政局,在 调查中,执法人员得知,F 协会章程规定了六项 业务范围,包括信息交流、业务培训、刊物编辑、 展览展示、国家合作、咨询服务;同时发现,F 协会以设立研究基地的名义,吸收 XX 市外经贸 局等五个行政机关作为单位会员,收取会费.F 协会得知民政局对其行为进行立案调查后,停止 了"XX 名优产品评比"活动. 2012 年6月,市民政局对 F 协会作出了"撤 销登记"的行政处罚.F 协会认为,在接受市民 政局的调查后,协会立即停止了评比活动,没有 造成危害后果; 《 中华人民共和国行政处罚法 》 第二十七条也规定:"法行为轻微并及时纠正, 没有造成危害后果的,不予行政处罚. "据此,不 应对 F 协会予以"撤销登记"的行政处罚,并提 起行政诉讼. 2012 年10 月,法院判决,维持了市民政局 的行政处罚决定. 本案应注意的法律问题 1. 社会团体必须严格按照章程所规定的业 务范围进行活动; 2. 将国家机关作为单位会员,属于"超出 章程规定的宗旨和业务范围进行活动" ; 3. 超出章程规定的宗旨和业务范围进行活 动时,构成"情节严重"的,登记管理机关可以 撤销登记. 本案法律问题评析 首先,社会团体必须严格按照章程所规定的 业务范围进行活动. 《 社会团体登记管理条例 》 第二条规定了社会团体是"按照其章程开展活动 的非营利性社会组织" .与自然人不同,社会团体 作为法律拟制的民事主体,其权利能力和行为能 力严格受到其章程规定的限制;超出其章程规定 的宗旨和业务范围的行为.即使该行为本身合法, 也应被禁止.一旦离开其章程规定的宗旨和业务 范围,社会团体就可能在少数人控制下,从事不 法的活动.同时,每个社会团体都承担着特殊的 功能,只有按照自己的章程和业务范围开展活动 时,才能发挥其应有的作用,起到服务社会的功 能.本案中,F 协会组织"XX 名优产品评比"活动,超出了其章程规定的业务范围. 其次,将国家机关作为单位会员,违法了 《 社会团体登记管理条例 》 第二条第二款"国家机 关以外的组织可以作为单位会员加入社会团体" 的规定,属于违法行为;同时,也违反了该会章 程关于业务范围的规定,即章程中没有将地方国 家机关作为单位会员并收取费用的业务,章程中 规定的单位会员也没有地方国家机关.由此可见, 该会的行为属于"超出章程规定的宗旨和业务范 围进行活动" ,是违法的. 最后,超出章程规定的宗旨和业务范围进行 活动时,只有"情节严重" ,登记管理机关就可以 对其撤销登记. 《 社会团体登记管理条例 》 第三 十三条规定:"社会团体有下列情形之一的,由 登记管理机关予以警告,责令改正,可以限期停 止活动,并可以责令撤销直接负责的主管人员; 情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法 追究刑事责任;…… ( 二)超出章程规定的宗旨 和业务范围进行活动的. "需要指出,"情节严 重"不等于"造成严重后果" ,即使没有造成"严 重后果" ,但是,如果超出业务范围活动的次数 多、规模大,也属于"情节严重"的情况 《 可以 给予撤销登记的行政处罚.该会组织"XX 名优产 品评比"活动的规模巨大、涉及范围广,属于 "情节严重"的情况. 虽然"超出章程规定的宗旨和业务范围进行 活动"没有固定的判断标准,但在本案中,市民 政局准确把握了认定原则,认真研究了社会团体 的章程做到了处罚适当. 案例分析 如何判断社会团体 "超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动" 40