2 A12 社会 调查 社会 调查 A13 2012/02/27 星期一 责编 苏兵 美编 郑伟华 责校 黄达萃 Email:diaocha0769@126.com 2012/02/27 星期一 责编 苏兵 美编 郑伟华 责校 黄达萃 Email:diaocha0769@126.com 对话 核心 提示 1 关键词: 探索 先行先试的探索 深圳住户入住凤岗镇, 甚至有比本地居民更 高的公共服务需求, 对他们的管理不能用过去传 统的办法, 需要根据实际情况, 有一个先行先试探 索的过渡期 2011 年下半年, 凤岗镇政府就专门委托东莞 市委党校的一个专家组, 对在凤岗镇购房居住的 深圳住户带来的社会管理问题进行调研, 以便为 地方党委政府对这一特殊社会现象的管理决策提 供参考.经过几个月的走访调查和入户访问, 日前, 这份 《凤岗镇深圳住户社会管理调研报告》 (下 文简称 《报告》 ) 的征求意见稿已经出炉. 这份 《报告》 抽取了凤岗 11 个楼盘的 97 户深 圳住户家庭进行了调查问卷.根据报告显示, 97 户购房家庭中, 用于自己居住的达到 88 户, 占总 调查数的 90.2%.30.93%的深圳住户对凤岗镇的 子女教育条件和环境不满意.与商业环境和生活 服务设施关注度不到 10%相比, 所有调查住户更 加关注的是政府服务效率、 社会管理质量及社会 治安和子女教育问题. "这些方面跟深圳比是有落 差的. " 在水岸山城居住的深圳人吴先生表示. "深圳人的公民意识和民主意识都很高, 我们 都在抓紧这方面的问题研究. " 凤岗镇党政办副主 任林汉筠介绍.据了解, 去年 12 月份, 凤岗镇政 府专门就对在凤岗镇居住的深圳人服务和管理问 题召开了一次座谈会, 邀请深圳住户代表、 房产商 和政府各职能部门面对面的坐下沟通交流.市委 党校的专家组调研时, 许多凤岗镇的社区干部谈 到, 深圳住户的民主意识强于本地人, 对他们的管 理不能用过去传统的办法, 应根据实际情况, 不断 提升社会管理水平. 此外, 深圳住户入住凤岗镇, 甚至有比本地居 民更高的公共服务需求.调研中, 官井头村的干 部谈到, 深圳住户喜欢看深圳卫视, 该村有两个以 深圳住户为主的楼盘, 要求本地提供全部深圳卫 视的 10 套电视节目.最后, 镇广播站在省、 市相 关部门的支持下, 耗费大量的物力、 财力才满足其 要求. 靠近深圳龙岗的凤岗官井头村新引进的一个 民办学校东北师大附小, 将在今年 9 月份将迎来 首批新生, 这所小学的潜在客户基本面对附近凤 岗楼盘的深圳住户.在招生中, 他们就承诺, 该小 学将全部使用深圳版的教材, 而不是东莞所用版 本.凤岗镇宣教文体局负责教育这块的副局长彭 仿兰表示, 对于该校将使用深圳版的教材目前还 不知道, 即将组织人员去调研. "国家鼓励民办学 校发展特色教育, 目前我国使用的小学教材有三 个版本, 深圳的版本是其中之一, 只要是国家规定 的三种教材之一, 我们不强制要求民办学校必须 使用东莞所用版本. " 彭仿兰介绍. 对于凤岗楼盘拉入深圳有线电视线路的行 为, 凤岗镇宣教文体局负责广播电视这块的副局 长房广青介绍; "广电行业属于属地管理, 目前我 们还没有开这个口子, 不允许任何楼盘私自拉属 地外的有线电视线路.至于官井头村的两个楼盘 拉了深圳的有线电视, 那是一个过渡期, 也算是莞 深一体化进程中的一种先行先试行为. " 构筑可覆盖深圳 住户的管理体系 李秋阳教授认为, 深圳住户集聚 凤岗给凤岗镇带来了几个深层次问题 需要当地主政者思考. 去年 12 月9日, 凤岗镇委书记朱 国和接受迎接市第十三次党代会媒体 采访团采访时介绍, 未来五年, 凤岗镇 要贯彻 "工业强镇、 商贸富镇、 地产活 镇" 思路, 在做强工业, 做大商贸业的 同时, 通过房地产业来带活其他产业 的发展.凤岗镇将继续利用好与深圳 接壤的地缘优势, 打好深圳牌.利用 好土地, 通过房地产来带旺其他产 业. "没有房地产, 凤岗镇的经济就不 可能有这么活. " 朱国和介绍. 李秋阳教授认为, 首先是房地产 的导向问题.大量深圳住户的涌入推 动了凤岗的房地产繁荣, 也推高了凤 岗镇的房价, 结果是一方面可能带来 了房地产发展的泡沫风险; 另一方面, 凤岗本地人买不起房, 本地消费者被 边缘化.此外, 虽然近几年房地产给 凤岗带来了大量的财政收入, 未来凤 岗镇还有大小房地产项目 16 个等待 开发, 但是"土地经济" 是否可以持 久?未来凤岗如何统筹房地产和工 业、 服务业的协调发展?因此, 在未 来发展中, 需要进一步明确凤岗镇 的房地产定位, 正确处理其在凤岗 镇经济的地位, 特别是其与工业、 服 务业、 其他行业的关系; 要明确凤岗 镇的房地产供应对象, 即为谁服务的 问题. 李秋阳教授介绍, 市委党校课题 组的调查研究显示, 目前凤岗镇管理 部门和群众对待深圳住户涌入凤岗的 态度不仅不一致, 而且大相径庭.凡 是深圳住户入住可以为其带来好处和 便利的部门和人群, 都对深圳住户的 进入持积极欢迎的态度, 如工商、 税务 部门, 商业、 服务行业, 建了大批房子 等待出售的房地产商人.凡是深圳住 户入住会与其展开竞争、 影响其生活 质量的部门和人群, 对深圳住户持竭 力反对的态度, 如计划、 城建城管、 公 用事业、 教育、 卫生、 社保部门等. 李秋阳认为, 房地产的发展应该 围绕本地的主导产业、 支柱产业来发 展.从风岗镇的环境可承载性、 产业 结构和未来发展的趋势看, 风岗镇可 用于开发的土地不是很多, 不具备大 规模开发房地产的条件, 应该走有选 择、 有重点发展的道路.目前, 风岗镇 已经确立主导产业为制造业, 为了保 证主导产业的发展, 房地产的发展应 该围绕制造业的需要来发展. 而对于在凤岗购房生活的深圳 人.李秋阳建议凤岗党委政府可借助 完善以下几大方面, 构筑可以基本覆 盖深圳住户的管理体系.一是建立深 圳住户基础信息系统.由房管所牵 头, 计生、 公安、 社保、 新莞人服务等部 门参与, 收集建立有关深圳住户的基 本信息, 并能与公安、 计生和新莞人服 务专门数据库兼容对接.二是完善深 圳住户信息动态管理.以居住证和房 产证为抓手, 将深圳住户的个人基本 信息和居住地、 工作地址、 计生、 消防、 社保等信息进行整合, 形成深圳住户 的季度、 半年报和年报制度.三是以 社区为依托, 鼓励、 支持深圳住户进行 自组织、 自治理.在社会事务办指导 下, 社区牵头组织深圳居住者建立深圳 居住者协会等民间社会组织, 充分发挥 协会在深圳居住者与社区、 物业和政府 等社会管理主体间的桥梁作用. 他们的户籍、 工作都在深圳, 买房、 生活起居却在凤岗 他们有3万多人, 约占凤岗常住总人口的十分之一, 相当于凤岗户籍人口数量 他们在带来不同文化和意识、 促进经济社会发展的同时, 也拉高了凤岗的房价, 带来了计 生、 户籍等社会化管理难题和瓶颈 清早出发去深圳上班 晚上下班回凤岗生活 东莞时报: 研究凤岗镇深圳住户社会管 理的意义在哪里? 李秋阳: 研究凤岗镇深圳住户的社会管 理问题意义重大, 这是因为: 一是深圳住户 已经成为凤岗镇的一个重要群体.2011 年, 凤岗镇深圳住户已经达到 3 万人, 与户 籍人口相当, 占总人口的 10%.因此, 只有 对风岗镇的深圳住户进行深入调查, 才能提 高社会管理的科学化水平. 二是深圳住户主要定居在各个楼盘与 大型住宅区, 是个独特的社会群体, 这个群 体的社会管理具有独特性.三是深圳人在 风岗镇大量购买住房, 对风岗镇未来房地产 经济的发展影响巨大, 正确看待和评估这一 现象关系着凤岗未来的经济社会发展前 景.四是毗邻深圳、 广州的东莞其他镇街也 有一定的外地人住户, 研究凤岗镇深圳住户 社会管理对其他镇街出台相关政策具有实 践价值, 既对市委市政府决策具有参考作 用, 也对东莞以外的地方政府决策具有示范 和借鉴意义. 东莞时报: 深圳住户大量进入凤岗的正 面影响有哪些方面? 李秋阳: 首先是推动了凤岗镇的经济发 展.一是带来了更多的税收,大量的深圳住 户给凤岗带来了更多的税收.2010 年, 凤 岗商品房销售额达 20 亿元, 比2005 年的 4.3 亿元, 增长 391%; 房地产业上缴企业所得税 收1779.7 万元,对凤岗财政的贡献率为2.94%.二是带动当地的消费.虽然深圳住 户自己留在深圳工作或是继续发展原来从 事的生意, 但在凤岗有着大量的消费, 比如 日常生活品, 孩子上学, 配偶的买房、 买车 等消费. 其次促进社会进步.不同城市的居民 聚居一起, 带来了各自不同的文化, 使城市 间的文化相互融合.从职业来看, 凤岗的深 圳住户在劳动力市场上不再从事体力劳动, 而是从事专业技术、 管理、 金融工作, 拥有 较高的市民素质.因此, 深圳住户促进社会 进步主要体现在以下两个方面: 一是促进市 民文化的提高.深圳住户带来深圳的生活 方式和文化习惯, 从而促进凤岗市民文化意 识的提升.二是促进社会管理进步.深圳 住户长期生活在深圳, 公民意识和民主意识 较高, 对他们的管理已经不能沿袭过去传统 的管理模式. 东莞时报: 深圳住户的大量聚集对凤岗 镇有哪些不利因素? 李秋阳: 1、 房价上涨过快.作为 "房价 洼地" 的凤岗镇, 大量深圳客涌入推动房 价短期内大幅飙升, 凤岗楼市的正常格局 因此被打破.统计数据显示, 凤岗 2011 年 一手房均价已突破 8000 元/平方米, 已经 超过凤岗镇市民的购买能力和心理预期.这一点在调研中得到证实.78.69% 的受访者认为深圳住户购买本地房地产 的最不利之处是拉升房价, 提高了本地居 民购房成本. 2、 增加计生、 治安等社会管理难度.深 圳住户增加了计生、 治安等社会管理的难 度.深圳住户白天在深圳上班, 晚上回到凤 岗, 有时加班甚至几天才回来一次, 这种生 活方式使家里被盗事件容易发生.问卷显 示, 37.70%管理主体认为, 深圳住户带来计 生、 治安等社会管理难题. 3、 增加政府公共服务投入.深圳住户 入住凤岗镇, 需要配套相应的交通、 教育、 社保、 医疗、 文化等硬件设施和公共服务, 这就要求增加政府公共服务投入.问卷显 示, 26.23%的管理主体认为深圳住户要求增 加政府公共服务投入. 东莞时报记者 郝金朋 "他们怎么定位?是 纳入新莞人范畴还是另 起炉灶再给个新的称谓?他们不是本地人, 但 与新莞人比起来, 他们的 社保和工作都不在这边.他们都是高收入群 体, 维权意识比较高, 特 区深圳的各种行政和事 业单位的服务意识比我 们这都强, 他们有感受到 落差, 镇政府职能部门怎 么能快速跟上这群人的 服务要求?这些我们都 在摸索中. " 聊起这个特 定的群体, 凤岗镇政府党 政办副主任林汉筠, 一股 脑抛出来的都是问题和 困惑. 他们是在凤岗的深 圳人.对于这个群体怎 么管理和服务?林汉筠 想搞清楚的这些困惑是 很多凤岗政府各级官员 都在琢磨的问题. 关键词: 人口 与户籍人口相当的 "凤 岗深圳人" 据凤岗镇政府的官方数据显示, 2 0 1 1 年, 凤岗镇深圳住户已经达到3万人, 而目 前凤岗镇的户籍人口是2万多人 "我在这个小区生活快一年了, 每天 进出小区的私家车, 挂粤 S 牌的车每天只 能看到一两辆, 满眼都是粤 B 的车. " 凤岗 镇大运城邦小区的胡女士说.据该小区 的置业顾问王先生介绍, 大运城邦的住户 80%是深圳人.大运城邦小区位于凤岗镇 官井头村内, 与深圳龙岗一路之隔.该项 目的开发商负责人曾表示, 该项目的定位 就是为凤岗周边的深圳人而建. 据凤岗镇政府的官方数据显示, 2011 年, 凤岗镇深圳住户已经达到3万人, 约占 凤岗镇常住总人口的 9.4%. "十分之一的 人口, 这不是一个小数字, 目前凤岗镇的 户籍人口才2 万多人.如果这群人与本地 人不能和谐相处, 那将是很大一个问题. " 林汉筠介绍. 为什么这么多深圳人在凤岗镇置业 生活?作为连接东莞与深圳两地的重镇 要地, 凤岗具有特殊的地理位置, 凤岗的 三面紧邻深圳的龙岗、 平湖、 观澜、 横岗, 从东、 西、 南三面与深圳的这四个街道办 相接相连.部分区域还深入深圳中心, 最 近的地方距离深圳罗湖中心地段才 10 余 公里. 近几年来, 为充分发挥这一区位优 势, 凤岗镇着力打好 "莞深一体化" 牌, 努 力发展房地产业、 酒店旅游业和商贸物流 业, 全面提升凤岗的交通, 打造莞深半小 时生活圈, 吸引更多深圳人到凤岗来居 住、 度假甚至创业. 随着深圳、 凤岗同城化生活明显提 速, 凤岗房产价格洼地效应凸显.在大运 城邦购房生活的胡女士就明确表示, 与自 己目前生活的小区配套类似的小区, 在龙 岗起码要 18000 元/平方米, 而自己在这边 购买时还不到1 万.尽管这两年凤岗镇的 房价也有所提升, 但与凤岗周边的深圳几 个街道的房产价格相比, 凤岗的房价每平 方米要便宜5000元到6000元. 交通的便利加上价格洼地优势, 越来 越多的深圳人来东莞凤岗镇买房.早在 2006年7月, 凤岗镇佳兆业 水岸山城的深 圳客户所占的比例高达 70%.2011 年4月深莞交界收费站停止收费之后, 越来越多 的深圳市民选择到东莞凤岗购房. 据凤岗镇房管所统计, 在最近的楼盘 成交客户中, 深圳人的购房比例在不断提 高, 平均有 30%-50%左右, 有些楼盘的深 圳人置业比例高达 50%以上.即使是在 凤岗镇中心区的三正 卧龙山小区, 深圳 客的购买量也占了34.57%. 关键词: 管理 新住户带来的新压力 深圳住户的计生、 户籍管理等问题容 易出现深圳、凤岗两地互相推诿的现象. 此外, 深圳是经济特区, 而东莞只是个地级 市, 管理体制的差别带来政策的不一致 大运城邦胡女士的丈夫在深圳罗湖上 班, 每天早上不到8 点就开车去上班, 晚上 6 点再开车回来.而胡女士则在家带两个都 还不到上学年龄的小孩. "这里挺安静, 挺好, 就是公交车配套服务和周边的商贸氛 围不够, 周边也没幼儿园. " 胡女士坦言自 己与老公的朋友都在深圳, 周末逛街都在 深圳. 胡女士关心的是小区周边服务配套设 施不完善, 在水岸山城小区生活的深圳人 吴先生则对凤岗镇政府的有关行政部门和 事业单位的服务意识有所抱怨. "这边政府 的事业单位的服务意识与深圳相比还是有 很大差别, 比如说小区的燃气缴费, 这边只 能到指定一家固定的银行缴费, 非常的不 方便, 但在深圳只要是银联系统的银行都 可以. " 吴先生介绍. 由于在凤岗工作的深圳人大多更认同 在深圳的工作和生活圈, 有开发商在面对 深圳客人时, 承诺小区可以牵深圳的有线电视, 这样可以收看更多的深圳卫视 节目, 有的承诺小区配套的小学将来用深 圳的教材, 小孩可以享受深圳一样的同步 教育. 深圳人到凤岗购买房地产的聚集效 应, 推动了凤岗经济社会的发展, 影响着凤 岗各行各业的发展, 也带来了相应的社会 管理问题.为了应对这个急速上升的群体 和他们的生活要求, 凤岗政府感受到了压 力, 也在积极应对.与在凤岗的深圳人不 停要求的服务相比, 凤岗镇政府更加上心 的是对这个新的群体怎么去管理. 同样作为外来人口, 这一群体与新莞 人不一样的是, 深圳住户在深圳上班, 凤岗 居住.按照 "单位制" 管理, 深圳住户的计 生、 户籍等问题是由单位所在地负责, 即由 深圳市来管理.相反, 按照 "居往地管理" 原则, 深圳住户的计生、 户籍等问题是由居 住地负责, 即由凤岗镇来管理. 因此, 深圳住户的计生、 户籍管理等问 题容易出现深圳、 凤岗两地互相推诿的现 象.此外, 深圳是经济特区, 而东莞只是个 地级市, 管理体制的差别带来政策的不一 致.以办房产证为例, 东莞办证要到市房 管所办理, 程序相对繁琐, 而深圳的市辖区 房管所就能办理, 所需时间较短, 深圳住户 认为凤岗行政效率低下. 3 研究 "凤岗深圳人" 具有借鉴意义 专访凤岗镇深圳住户社会管理调研课题负责人——东莞市委党校副教授、 经济教研室主任李秋阳 2 月1 7 日, 位于凤岗龙平南路的大运城邦小区里, 几位深圳住户正在健身器材上运动 东莞时报记者 陈帆 摄2月1 7 日, 凤岗大运城邦小区里有几所深圳小学可供业主选择 东莞时报记者 陈帆 摄 专家建议 "凤岗深圳人" :
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2 A12 社会 调查 社会 调查 A13 2012/02/27 星期一 责编 苏兵 美编 郑伟华 责校 黄达萃 Email:diaocha0769@126.com 2012/02/27 星期一 责编 苏兵 美编 郑伟华 责校 黄达萃 Email:diaocha0769@126.com 对话 核心 提示 1 关键词: 探索 先行先试的探索 深圳住户入住凤岗镇, 甚至有比本地居民更 高的公共服务需求, 对他们的管理不能用过去传 统的办法, 需要根据实际情况, 有一个先行先试探 索的过渡期 2011 年下半年, 凤岗镇政府就专门委托东莞 市委党校的一个专家组, 对在凤岗镇购房居住的 深圳住户带来的社会管理问题进行调研, 以便为 地方党委政府对这一特殊社会现象的管理决策提 供参考.经过几个月的走访调查和入户访问, 日前, 这份 《凤岗镇深圳住户社会管理调研报告》 (下 文简称 《报告》 ) 的征求意见稿已经出炉. 这份 《报告》 抽取了凤岗 11 个楼盘的 97 户深 圳住户家庭进行了调查问卷.根据报告显示, 97 户购房家庭中, 用于自己居住的达到 88 户, 占总 调查数的 90.2%.30.93%的深圳住户对凤岗镇的 子女教育条件和环境不满意.与商业环境和生活 服务设施关注度不到 10%相比, 所有调查住户更 加关注的是政府服务效率、 社会管理质量及社会 治安和子女教育问题. "这些方面跟深圳比是有落 差的. " 在水岸山城居住的深圳人吴先生表示. "深圳人的公民意识和民主意识都很高, 我们 都在抓紧这方面的问题研究. " 凤岗镇党政办副主 任林汉筠介绍.据了解, 去年 12 月份, 凤岗镇政 府专门就对在凤岗镇居住的深圳人服务和管理问 题召开了一次座谈会, 邀请深圳住户代表、 房产商 和政府各职能部门面对面的坐下沟通交流.市委 党校的专家组调研时, 许多凤岗镇的社区干部谈 到, 深圳住户的民主意识强于本地人, 对他们的管 理不能用过去传统的办法, 应根据实际情况, 不断 提升社会管理水平. 此外, 深圳住户入住凤岗镇, 甚至有比本地居 民更高的公共服务需求.调研中, 官井头村的干 部谈到, 深圳住户喜欢看深圳卫视, 该村有两个以 深圳住户为主的楼盘, 要求本地提供全部深圳卫 视的 10 套电视节目.最后, 镇广播站在省、 市相 关部门的支持下, 耗费大量的物力、 财力才满足其 要求. 靠近深圳龙岗的凤岗官井头村新引进的一个 民办学校东北师大附小, 将在今年 9 月份将迎来 首批新生, 这所小学的潜在客户基本面对附近凤 岗楼盘的深圳住户.在招生中, 他们就承诺, 该小 学将全部使用深圳版的教材, 而不是东莞所用版 本.凤岗镇宣教文体局负责教育这块的副局长彭 仿兰表示, 对于该校将使用深圳版的教材目前还 不知道, 即将组织人员去调研. "国家鼓励民办学 校发展特色教育, 目前我国使用的小学教材有三 个版本, 深圳的版本是其中之一, 只要是国家规定 的三种教材之一, 我们不强制要求民办学校必须 使用东莞所用版本. " 彭仿兰介绍. 对于凤岗楼盘拉入深圳有线电视线路的行 为, 凤岗镇宣教文体局负责广播电视这块的副局 长房广青介绍; "广电行业属于属地管理, 目前我 们还没有开这个口子, 不允许任何楼盘私自拉属 地外的有线电视线路.至于官井头村的两个楼盘 拉了深圳的有线电视, 那是一个过渡期, 也算是莞 深一体化进程中的一种先行先试行为. " 构筑可覆盖深圳 住户的管理体系 李秋阳教授认为, 深圳住户集聚 凤岗给凤岗镇带来了几个深层次问题 需要当地主政者思考. 去年 12 月9日, 凤岗镇委书记朱 国和接受迎接市第十三次党代会媒体 采访团采访时介绍, 未来五年, 凤岗镇 要贯彻 "工业强镇、 商贸富镇、 地产活 镇" 思路, 在做强工业, 做大商贸业的 同时, 通过房地产业来带活其他产业 的发展.凤岗镇将继续利用好与深圳 接壤的地缘优势, 打好深圳牌.利用 好土地, 通过房地产来带旺其他产 业. "没有房地产, 凤岗镇的经济就不 可能有这么活. " 朱国和介绍. 李秋阳教授认为, 首先是房地产 的导向问题.大量深圳住户的涌入推 动了凤岗的房地产繁荣, 也推高了凤 岗镇的房价, 结果是一方面可能带来 了房地产发展的泡沫风险; 另一方面, 凤岗本地人买不起房, 本地消费者被 边缘化.此外, 虽然近几年房地产给 凤岗带来了大量的财政收入, 未来凤 岗镇还有大小房地产项目 16 个等待 开发, 但是"土地经济" 是否可以持 久?未来凤岗如何统筹房地产和工 业、 服务业的协调发展?因此, 在未 来发展中, 需要进一步明确凤岗镇 的房地产定位, 正确处理其在凤岗 镇经济的地位, 特别是其与工业、 服 务业、 其他行业的关系; 要明确凤岗 镇的房地产供应对象, 即为谁服务的 问题. 李秋阳教授介绍, 市委党校课题 组的调查研究显示, 目前凤岗镇管理 部门和群众对待深圳住户涌入凤岗的 态度不仅不一致, 而且大相径庭.凡 是深圳住户入住可以为其带来好处和 便利的部门和人群, 都对深圳住户的 进入持积极欢迎的态度, 如工商、 税务 部门, 商业、 服务行业, 建了大批房子 等待出售的房地产商人.凡是深圳住 户入住会与其展开竞争、 影响其生活 质量的部门和人群, 对深圳住户持竭 力反对的态度, 如计划、 城建城管、 公 用事业、 教育、 卫生、 社保部门等. 李秋阳认为, 房地产的发展应该 围绕本地的主导产业、 支柱产业来发 展.从风岗镇的环境可承载性、 产业 结构和未来发展的趋势看, 风岗镇可 用于开发的土地不是很多, 不具备大 规模开发房地产的条件, 应该走有选 择、 有重点发展的道路.目前, 风岗镇 已经确立主导产业为制造业, 为了保 证主导产业的发展, 房地产的发展应 该围绕制造业的需要来发展. 而对于在凤岗购房生活的深圳 人.李秋阳建议凤岗党委政府可借助 完善以下几大方面, 构筑可以基本覆 盖深圳住户的管理体系.一是建立深 圳住户基础信息系统.由房管所牵 头, 计生、 公安、 社保、 新莞人服务等部 门参与, 收集建立有关深圳住户的基 本信息, 并能与公安、 计生和新莞人服 务专门数据库兼容对接.二是完善深 圳住户信息动态管理.以居住证和房 产证为抓手, 将深圳住户的个人基本 信息和居住地、 工作地址、 计生、 消防、 社保等信息进行整合, 形成深圳住户 的季度、 半年报和年报制度.三是以 社区为依托, 鼓励、 支持深圳住户进行 自组织、 自治理.在社会事务办指导 下, 社区牵头组织深圳居住者建立深圳 居住者协会等民间社会组织, 充分发挥 协会在深圳居住者与社区、 物业和政府 等社会管理主体间的桥梁作用. 他们的户籍、 工作都在深圳, 买房、 生活起居却在凤岗 他们有3万多人, 约占凤岗常住总人口的十分之一, 相当于凤岗户籍人口数量 他们在带来不同文化和意识、 促进经济社会发展的同时, 也拉高了凤岗的房价, 带来了计 生、 户籍等社会化管理难题和瓶颈 清早出发去深圳上班 晚上下班回凤岗生活 东莞时报: 研究凤岗镇深圳住户社会管 理的意义在哪里? 李秋阳: 研究凤岗镇深圳住户的社会管 理问题意义重大, 这是因为: 一是深圳住户 已经成为凤岗镇的一个重要群体.2011 年, 凤岗镇深圳住户已经达到 3 万人, 与户 籍人口相当, 占总人口的 10%.因此, 只有 对风岗镇的深圳住户进行深入调查, 才能提 高社会管理的科学化水平. 二是深圳住户主要定居在各个楼盘与 大型住宅区, 是个独特的社会群体, 这个群 体的社会管理具有独特性.三是深圳人在 风岗镇大量购买住房, 对风岗镇未来房地产 经济的发展影响巨大, 正确看待和评估这一 现象关系着凤岗未来的经济社会发展前 景.四是毗邻深圳、 广州的东莞其他镇街也 有一定的外地人住户, 研究凤岗镇深圳住户 社会管理对其他镇街出台相关政策具有实 践价值, 既对市委市政府决策具有参考作 用, 也对东莞以外的地方政府决策具有示范 和借鉴意义. 东莞时报: 深圳住户大量进入凤岗的正 面影响有哪些方面? 李秋阳: 首先是推动了凤岗镇的经济发 展.一是带来了更多的税收,大量的深圳住 户给凤岗带来了更多的税收.2010 年, 凤 岗商品房销售额达 20 亿元, 比2005 年的 4.3 亿元, 增长 391%; 房地产业上缴企业所得税 收1779.7 万元,对凤岗财政的贡献率为2.94%.二是带动当地的消费.虽然深圳住 户自己留在深圳工作或是继续发展原来从 事的生意, 但在凤岗有着大量的消费, 比如 日常生活品, 孩子上学, 配偶的买房、 买车 等消费. 其次促进社会进步.不同城市的居民 聚居一起, 带来了各自不同的文化, 使城市 间的文化相互融合.从职业来看, 凤岗的深 圳住户在劳动力市场上不再从事体力劳动, 而是从事专业技术、 管理、 金融工作, 拥有 较高的市民素质.因此, 深圳住户促进社会 进步主要体现在以下两个方面: 一是促进市 民文化的提高.深圳住户带来深圳的生活 方式和文化习惯, 从而促进凤岗市民文化意 识的提升.二是促进社会管理进步.深圳 住户长期生活在深圳, 公民意识和民主意识 较高, 对他们的管理已经不能沿袭过去传统 的管理模式. 东莞时报: 深圳住户的大量聚集对凤岗 镇有哪些不利因素? 李秋阳: 1、 房价上涨过快.作为 "房价 洼地" 的凤岗镇, 大量深圳客涌入推动房 价短期内大幅飙升, 凤岗楼市的正常格局 因此被打破.统计数据显示, 凤岗 2011 年 一手房均价已突破 8000 元/平方米, 已经 超过凤岗镇市民的购买能力和心理预期.这一点在调研中得到证实.78.69% 的受访者认为深圳住户购买本地房地产 的最不利之处是拉升房价, 提高了本地居 民购房成本. 2、 增加计生、 治安等社会管理难度.深 圳住户增加了计生、 治安等社会管理的难 度.深圳住户白天在深圳上班, 晚上回到凤 岗, 有时加班甚至几天才回来一次, 这种生 活方式使家里被盗事件容易发生.问卷显 示, 37.70%管理主体认为, 深圳住户带来计 生、 治安等社会管理难题. 3、 增加政府公共服务投入.深圳住户 入住凤岗镇, 需要配套相应的交通、 教育、 社保、 医疗、 文化等硬件设施和公共服务, 这就要求增加政府公共服务投入.问卷显 示, 26.23%的管理主体认为深圳住户要求增 加政府公共服务投入. 东莞时报记者 郝金朋 "他们怎么定位?是 纳入新莞人范畴还是另 起炉灶再给个新的称谓?他们不是本地人, 但 与新莞人比起来, 他们的 社保和工作都不在这边.他们都是高收入群 体, 维权意识比较高, 特 区深圳的各种行政和事 业单位的服务意识比我 们这都强, 他们有感受到 落差, 镇政府职能部门怎 么能快速跟上这群人的 服务要求?这些我们都 在摸索中. " 聊起这个特 定的群体, 凤岗镇政府党 政办副主任林汉筠, 一股 脑抛出来的都是问题和 困惑. 他们是在凤岗的深 圳人.对于这个群体怎 么管理和服务?林汉筠 想搞清楚的这些困惑是 很多凤岗政府各级官员 都在琢磨的问题. 关键词: 人口 与户籍人口相当的 "凤 岗深圳人" 据凤岗镇政府的官方数据显示, 2 0 1 1 年, 凤岗镇深圳住户已经达到3万人, 而目 前凤岗镇的户籍人口是2万多人 "我在这个小区生活快一年了, 每天 进出小区的私家车, 挂粤 S 牌的车每天只 能看到一两辆, 满眼都是粤 B 的车. " 凤岗 镇大运城邦小区的胡女士说.据该小区 的置业顾问王先生介绍, 大运城邦的住户 80%是深圳人.大运城邦小区位于凤岗镇 官井头村内, 与深圳龙岗一路之隔.该项 目的开发商负责人曾表示, 该项目的定位 就是为凤岗周边的深圳人而建. 据凤岗镇政府的官方数据显示, 2011 年, 凤岗镇深圳住户已经达到3万人, 约占 凤岗镇常住总人口的 9.4%. "十分之一的 人口, 这不是一个小数字, 目前凤岗镇的 户籍人口才2 万多人.如果这群人与本地 人不能和谐相处, 那将是很大一个问题. " 林汉筠介绍. 为什么这么多深圳人在凤岗镇置业 生活?作为连接东莞与深圳两地的重镇 要地, 凤岗具有特殊的地理位置, 凤岗的 三面紧邻深圳的龙岗、 平湖、 观澜、 横岗, 从东、 西、 南三面与深圳的这四个街道办 相接相连.部分区域还深入深圳中心, 最 近的地方距离深圳罗湖中心地段才 10 余 公里. 近几年来, 为充分发挥这一区位优 势, 凤岗镇着力打好 "莞深一体化" 牌, 努 力发展房地产业、 酒店旅游业和商贸物流 业, 全面提升凤岗的交通, 打造莞深半小 时生活圈, 吸引更多深圳人到凤岗来居 住、 度假甚至创业. 随着深圳、 凤岗同城化生活明显提 速, 凤岗房产价格洼地效应凸显.在大运 城邦购房生活的胡女士就明确表示, 与自 己目前生活的小区配套类似的小区, 在龙 岗起码要 18000 元/平方米, 而自己在这边 购买时还不到1 万.尽管这两年凤岗镇的 房价也有所提升, 但与凤岗周边的深圳几 个街道的房产价格相比, 凤岗的房价每平 方米要便宜5000元到6000元. 交通的便利加上价格洼地优势, 越来 越多的深圳人来东莞凤岗镇买房.早在 2006年7月, 凤岗镇佳兆业 水岸山城的深 圳客户所占的比例高达 70%.2011 年4月深莞交界收费站停止收费之后, 越来越多 的深圳市民选择到东莞凤岗购房. 据凤岗镇房管所统计, 在最近的楼盘 成交客户中, 深圳人的购房比例在不断提 高, 平均有 30%-50%左右, 有些楼盘的深 圳人置业比例高达 50%以上.即使是在 凤岗镇中心区的三正 卧龙山小区, 深圳 客的购买量也占了34.57%. 关键词: 管理 新住户带来的新压力 深圳住户的计生、 户籍管理等问题容 易出现深圳、凤岗两地互相推诿的现象. 此外, 深圳是经济特区, 而东莞只是个地级 市, 管理体制的差别带来政策的不一致 大运城邦胡女士的丈夫在深圳罗湖上 班, 每天早上不到8 点就开车去上班, 晚上 6 点再开车回来.而胡女士则在家带两个都 还不到上学年龄的小孩. "这里挺安静, 挺好, 就是公交车配套服务和周边的商贸氛 围不够, 周边也没幼儿园. " 胡女士坦言自 己与老公的朋友都在深圳, 周末逛街都在 深圳. 胡女士关心的是小区周边服务配套设 施不完善, 在水岸山城小区生活的深圳人 吴先生则对凤岗镇政府的有关行政部门和 事业单位的服务意识有所抱怨. "这边政府 的事业单位的服务意识与深圳相比还是有 很大差别, 比如说小区的燃气缴费, 这边只 能到指定一家固定的银行缴费, 非常的不 方便, 但在深圳只要是银联系统的银行都 可以. " 吴先生介绍. 由于在凤岗工作的深圳人大多更认同 在深圳的工作和生活圈, 有开发商在面对 深圳客人时, 承诺小区可以牵深圳的有线电视, 这样可以收看更多的深圳卫视 节目, 有的承诺小区配套的小学将来用深 圳的教材, 小孩可以享受深圳一样的同步 教育. 深圳人到凤岗购买房地产的聚集效 应, 推动了凤岗经济社会的发展, 影响着凤 岗各行各业的发展, 也带来了相应的社会 管理问题.为了应对这个急速上升的群体 和他们的生活要求, 凤岗政府感受到了压 力, 也在积极应对.与在凤岗的深圳人不 停要求的服务相比, 凤岗镇政府更加上心 的是对这个新的群体怎么去管理. 同样作为外来人口, 这一群体与新莞 人不一样的是, 深圳住户在深圳上班, 凤岗 居住.按照 "单位制" 管理, 深圳住户的计 生、 户籍等问题是由单位所在地负责, 即由 深圳市来管理.相反, 按照 "居往地管理" 原则, 深圳住户的计生、 户籍等问题是由居 住地负责, 即由凤岗镇来管理. 因此, 深圳住户的计生、 户籍管理等问 题容易出现深圳、 凤岗两地互相推诿的现 象.此外, 深圳是经济特区, 而东莞只是个 地级市, 管理体制的差别带来政策的不一 致.以办房产证为例, 东莞办证要到市房 管所办理, 程序相对繁琐, 而深圳的市辖区 房管所就能办理, 所需时间较短, 深圳住户 认为凤岗行政效率低下. 3 研究 "凤岗深圳人" 具有借鉴意义 专访凤岗镇深圳住户社会管理调研课题负责人——东莞市委党校副教授、 经济教研室主任李秋阳 2 月1 7 日, 位于凤岗龙平南路的大运城邦小区里, 几位深圳住户正在健身器材上运动 东莞时报记者 陈帆 摄2月1 7 日, 凤岗大运城邦小区里有几所深圳小学可供业主选择 东莞时报记者 陈帆 摄 专家建议 "凤岗深圳人" :