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电子科技大学学报（社科版）
2012年（第14卷） 第5期
公共 论坛
Journal of UESTC （Social Sciences Edition） Oct.2012,Vol.14,No.5
综合配套改革与深化两岸交流合作
——关于厦门综合配套改革试验的总体战略、执行路径与策略的探讨
□陈振明 耿 旭 [厦门大学 厦门 361005]
[摘 要] 综合配套改革试验是一项系统工程，涉及经济、金融、文化、行政管理、社会管理等两 岸交流合作众多领域， 因而从不同学科、 不同视角去解读厦门综合配套改革试验总体方案显得十分必要。 “综合配套改革与深化两岸交流合作”学术论坛深入探讨了厦门综合配套改革试验的总体战略、执行路 径和策略， 并总结其他综合配套改革试验区的经验和教训， 形成了适合厦门经济社会发展需要的改革路 线，对厦门综合配套改革试验的全面开展有一定的参考价值。 [关键词] 综合配套改革；两岸交流合作；厦门经济特区 [中图分类号] C935 [文献标识码]A [文章编号]1008-8105(2012)05-0014-05 2011年12月， 厦门经济特区建设30周年的 重要时刻， 《厦门市深化两岸交流合作综合配套改 革试验总体方案》获得国务院批准实施（以下简称 《总体方案》。这是厦门特区建设30年以来，推动科 ） 学发展，深化两岸交流合作，涉及领域最广、政策 措施最多、 改革力度最大的一个综合改革方案。 《总 体方案》以积极推进深化两岸交流合作为立足点， 提出了五大主要任务和五个配套改革试验，为促进 两岸共同发展指明了方向。在此背景下，从不同角 度、不同层面深入探讨研究厦门国家综合配套改革 的具体执行路径和策略，总结其他国家综合配套改 革试验区的经验、探索如何服 合配套改革、推 动跨越发展具有重大的现实意义和理论创新价值。 2012年10月20日， 由福建省社会科学界联合会、 厦门市社会科学界联合会联合主办，厦门市社会科 学院、厦门大学公共事务学院和厦门大学公共政策 研究院联合承办的 “综合配套改革与深化两岸交流 合作”学术论坛在厦门大学公共事务学院举行。本 次论坛邀请了国内知名专家学者以及省、市相关部 门的领导和研究人员，围绕 “厦门综合配套改革试 验区战略选择”“建设两岸区域性金融服务中心” 、 、 “推动厦门综合配套改革试验区社会 体制机制 创新”、“推进厦漳泉大都市区同城化”等14个主 题展开讨论。总的来说，论坛的内容涉及厦门综合 配套改革试验区的总体战略、具体执行路径、配套 推进其他重要领域改革试验策略以及其他综合配套 改革试验区的进展和经验等方面。现根据论坛交流 情况对本次论坛所取得的成果综述如下。
一、厦门实施综合配套改革试验的总体 战略
总体战略是对厦门综合配套改革试验内涵的进一 步解读与细化，为《总体方案》的具体执行目标给 予定位，具有纲领性和引导性作用。论坛首先探讨 了厦门综合配套改革试验的总体战略问题。 厦门大学公共事务学院院长陈振明教授在主题 报告中明确提出厦门综合配套改革的战略地位和战 略选择，并提出以行政管理体制改革推动《总体方 案》的实施。他首先运用SWOT方法综合分析厦门 综合配套改革面临的内外部环境，指出其优势包括 区位优势、特区优势、基础设施和公共服务优势以 及文化底蕴优势； 包括城市发展空间约束、高 层次人才聚集程度不高、 行政 体制存在的弊端、 经济发展中的不足以及两岸交流合作体制还不健 全；机遇包括两岸关系日益和缓、海西经济区发展 战略、厦漳泉大都市区同城化、“大交通”建设有 序展开以及《总体方案》的强大支持力度；挑战包
[收稿日期] 2012 ?? 10 ?? 20 [基金项目] 厦门大学985工程“公共管理”重点学科建设项目；福建省社会科学界2012年（第九届）学术年会项目。 [作者简介] 陈振明（1959 ?? ）男，公共政策研究院教授，厦门大学公共事务学院院长；耿旭（1987 ?? ）女，厦门大学公共事务学院博士生.
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括国际金融危机深层次影响和国内经济下行的挑 战、与国内其他综合配套改革试验区的竞争、特殊 政策优势的淡化以及周边区域经济发展带来的强大 竞争。在此基础上，提出厦门市综合配套改革试验 的战略定位，即适合采取“集聚优势”导向的改革 战略，通过不断的集聚人才、科技、对台、产业、 港口、金融、绿色、文化、土地管理等优势，构建 优势资源集聚高地，争创特区新优势，带动发展方 式转变，促进城市健康成长，提升城市发展的核心 竞争力，推动“创新厦门、宜居厦门、平安厦门、 文明厦门、幸福厦门”五个厦门建设。此外，他还 认为在某种意义上厦门综合配套改革是特区政府治 理模式转型，因此，推动公共管理改革创新，提升 政府自身的领导力和管理竞争力就成为全面实施综 合配套改革最基本的管理任务及内容。 厦门大学公共事务学院课题组（陈振明、李德 国等）重点研究了国家综合配套改革试验区建设的 进展、特色和经验及其对厦门综合改革试验区的借 鉴。 首先对10个国家综合配套改革试验区以及2个综 合试验区的设立的国内外背景、发展目标、设立过 程进行阐述，指出国家设立综合配套改革试验区的 重要意义以及不同时期、不同地方的战略选择。其 次，对这些综合改革试验区的特点、内容以及行动 框架进行综合分析，并着重对厦门综合配套改革试 验区的特点、战略意义以及重要使命进行解析。在 此基础上，总结国家综合配套改革试验区的经验、 指出当前发展存在的问题并对发展态势进行了展望 和预测。 行了全面的探索，他认为两岸金融合作处于对台交 流的最前沿地位，它承担着特殊的责任，又面临着 激烈竞争。在审视、剖析厦门建设两岸金融服务中 心存在的优势、劣势以及面临的主要问题基础上， 提出了厦门建设两岸金融服务中心的总体目标，并 围绕此目标提出了相关建议， 在建设模式上主张 “政 府主导， 强力推进” 在实施步骤上强调 ； “十年规划， 分步实施” 最后还就厦门两岸金融服务中心近期可 。 实现突破的“对台金融”和“物流金融”进行了详 细阐述。 （二）加快整合特殊监管区域，探索构建厦门综 合保税区 综合保税区的构建是发展转型时期对特殊监管 区域整合的需要，探索综合保税区具体做法有重要 性和必要性。农工党厦门市委专职副主委黄格成首 先对我国海关特殊监管区域的基本情况及其对我国 外向型经济发展具有独特的作用以及其自身存在的 主要特点进行了全面详实的阐释，并据此提出整合 厦门海关特殊监管区域，构建厦门综合保税区。他 深入分析了制约厦门特殊区域发展的主要因素，包 括区域经济总量不大，进出口保税货物量小，港口 吞吐量小，特殊区域设立不够科学，特殊区域功能 不适应增长方式转变的趋势，多头（多方）共管的 体制，监管信息系统不统一，监管模式流程繁琐等 方面。进而相应地提出要明确保税区的功能定位、 改革完善行政 和监管体制以及积极争取法律和 其它配套措施支持， 分三步走打造 “厦门综合保税区” 。 （三）合理利用自身优势，探索构建自由贸易区 在国际经贸活动自由化与中国大陆对外开放深 化发展之际，研究厦门经济特区向自由经贸区转型 发展的问题显得十分必要。厦门大学台湾研究院经 济研究所唐永红副教授就建设厦门自由经贸区的意 义、作用和必要性做了全面阐述，根据厦门经济特 区的自身条件并结合境外自由经贸区的建设经验和 发展趋势，提出把厦门经济特区转型成为包含“厦 门自由港”的多功能、综合型“厦门自由经贸区” 。 并具体指出建设厦门自由经贸区的模式、区域选择 以及所需政策，并进一步从自由经贸区的一般经济 条件、WTO有关规范、国际经济发展形势与格局等 层面考察建设厦门自由经贸区的条件与可行性。 （四）着力促进港 展，探索构建东南国际航 运中心 集美大学航海学院的黄建设教授对东南国际航 运中心建设进行了专项研究，他首先总结了国际航 运中心以及东南航运中心的特点，接着深入分析了

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