台湾公民教育的省思与展望
洪泉湖教授
台湾师范大学公民教育与活动领导学系教授
论文提要
在台湾,公民教育有广狭两义,狭义的公民教育是指中小学教育体制 内的公民教学,包括国民中小学「社会领域」中的公民部分,和高中职的 「公民与社会」等相关课程教学.广义的公民教育则是指学校和社会中的 公民养成过程. 长期以来,由于高中公民并非大学入学考试之考科,国中公民虽是考 科,但也只是社会科(含地理,历史,公民)的一部分,所以一直未受各 界之重视.而社会上对公民教育的看法,也一直有种刻板印象,即认为公 民是道德教条,是爱国口号,是一种公民训练活动,因此不认为它具有知 识性,不应把它当作学科. 不过,近一,二十年来,台湾小区总体营造,志愿服务等篷勃发展,民间 社会充满生命力,公民社会的重要性逐渐被社会各界所肯认,因而公民教 育也开始受到重视.在教育体制内,从九○年代初期起的教育改革,更大 幅强调公民教育之重要,此从其所公布的国民中小学学生学习能力指标内 ,则更已列为考科,甚至可能 涵,即可窥知,而高中职的「公民与社会」 采为指定考科,其重要性已不可同日而语. 检视目前台湾公民教育的内容,主要着重于社会开放,文化多元,法 律保障,政治民主和经济自由等方面的论述,如果能将这些相关的知识理 念有效教导学生,对台湾人民公民身分的奠定与公民社会的形成,当有相
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当之帮助.
一, 公民与公民教育
什么是「公民」 (citizen) T. H. Marshall 说公民的意涵是强调公民的 权利,这些权利包括市民权(civic rights) ,政治权(political rights)和社 会权(social rights) ,社会的成员必须拥有这些权利,方能充分显示其为该 社会的主人翁地位1. 不过这种正统的公民资格观,受到来自各方的质疑,左派认为只强调 公民权利太被动,而应提倡参与式的民主,即透过自由化,民主化与国家 权力的分权制衡,使公民得以参与公共事务.公民共和主义则强调公共生 活的价值,而社群主义则认为只有透过社会团体强调专业伦理,才能型塑 公民道德,这一派理论所强调的是公民德行的重要. 新自由主义则认为民主社会的公民,必须具备「对差异的容忍」「理 , 性的对话与讨论」「不同价值理念的相互尊重」「质疑权威的能力」 , , ,和 「投入公共讨论的意愿」等,这就牵涉到公民如何在「尊重社会多样性与 多元文化」和「追求对社会,对国家的认同感」二者之间求得平衡的问题
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. 因此,概括来说,所谓公民,是具有下列资格(资质)的人:1.享有
充分的个人自主权利;2.个人有参与公共事务的意愿与能力;3.个人具有 社会责任感与义务感;4.肯定平等,尤其强调对弱势者的关怀与扶助;5 有能力进行沟通妥协以达成共识;6.对所属社会具有归属感与认同感;7. 有自信,有能力改善社会生活3. 那么, 「公民教育」 (civic education)又是什么呢 有人将公民教育视
T. H. Marshall (1963). 'Citzenship and Social Class' in Sociology at Crossroads. London: Heinemann. 2 苏峰山(1996)〈公民身分与公民教育的理论探讨〉 , ,载《国立编译馆通讯》 ,第 9 卷第 4 期, 19-26 页. 3 黄俊龙译(K. Faulks 着) (2003)《公民身分》 . .台北:巨流图书公司. 2
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为培养公民气质的活动,亦即藉由教学活动来培养公民的品德,知识,技 能与态度4.有人指出公民教育是国家或社会为了培养健全的公民,所实施 的一种教育,其范围包括政治,经济,社会,法律,伦理,道德各个层面, 它是一种政治社会化的过程5.也有人认为公民教育有广,狭两义,广义的 公民教育是指国家培养国民具有效忠国家之意识,获取有效参与公民生活 所而需具备的知识,态度和技能,进而发挥其责任心和荣誉感,以成为良 好公民的过程;狭义则是指各级学校中强化与公民资格有关的课程,以及 相关训育活动,以培养学生之爱国心,民主观念和法治精神,以养成参社 会生活的能力,具有做个未来良好公民的准备6. 本文将采最后一种定义,但在狭义的公民教育方面,本文采更狭义的 定义,即指以国民中学「社会领域—公民」和高级中学「公民」 (自 2006 年 9 月起改为「公民与社会」 )为主的公民教学活动.
二,台湾公民教育的发展
(一)发展之过程 在台湾的中华民国政府(以下简称「政府」 )于 1962 年在国小设「公 民与道德」 ,初,高中则设「公民」科.1968 年实施九年国民教育后,国 小的「公民与道德」改为「生活与伦理」 ;国中的「公民」则改为「公民 与道德」 .稍后高中「公民」亦改为「公民与道德」 .1985 年,又将高中「公 民与道德」恢复为「公民」科. 1993-1995 年间,政府教育部陆续修订中小学公民课程标准,将小学 之「生活与伦理」与「健康教育」两科合为「道德与健康」 ;国中一年增 设「认识台湾」一科,取代「公民与道德」「历史」「地理」三科,但二, , ,

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