浅论全过程造价控制的界面管理
刘晶昕
摘要:随着建设项目全过程造价控制在我国的进一步推进,越来越多的人 认识到事前,动态,全过程的造价控制是造价管理的发展方向.与此同时, 全过程造价控制的做法也产生了许多新问题,新问题大多存在于项目的不 同阶段,不同单位,不同做法的界面处.本文试从这些有形无形的界面入 手,探讨全过程造价控制的界面管理问题,以期进一步提高造价控制的管 理水平. 关键字:全过程造价控制 界面管理
随着建设项目全过程造价控制的推进,这几年造价行业发生了很大的 变化,国内工程造价咨询行业的改革,工程量清单计价规范的发布执行, 招投标制度的进一步完善都显示了造价咨询行业改革开放的成果.与此同 时,旧的造价控制模式和新的造价控制理念之间的冲突和矛盾也越发显现 出来. 这些矛盾和冲突的产生,大多不在某个阶段之中产生,而产生在阶段 与阶段之间,单位与单位之间,部门与部门之间的界面上.这些界面的客 观存在,对全过程造价控制造成了不同程度的影响,本文试图通过对全过 程造价中这些界面的分析研究和管理,提出进一步改进全过程造价控制的 做法. 1,界面及界面管理的定义 界面意指两个或两个以上的物体之间的接触面.由于这个词能较好地 表达不同物体(无论有形无形的)之间的相处状态,因此也被用于说明不
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同介质之间的接触面.界面管理目前还没有一个完全公认的统一定义.本 文所说的全过程造价控制的界面管理主要指的是造价控制各阶段, 各过程, 各种关系之间界面的识别,界面的分析及对这些界面采取的各种协调,联 络等工作,最终达到建设项目造价控制过程的一体性,连续性,从而能提 高造价管理的水平. 2,界面的产生及其表现 界面产生的根本原因是由于社会分工,组织分工的细化,由于有了分 工,不同的工作之间,不同的人员之间,不同的工序之间就产生了界面. 本文仅讨论在工程造价控制中所涉及的各类界面.由于我国造价控制行业 发展起步较晚,各政府主管部门对自己所管辖的内容各自为政,建设部, 发改委都各自负责其中一块的管理和管辖,从而导致人为地把造价控制的 各阶段割裂开来, 造成每个阶段由具备不同资质的工程咨询单位进行操作. 这样的模式使造价控制工作的每个阶段似乎都处于受控的状态下,然而由 于各阶段衔接的脱节,造成了实际上的造价失控.在造价控制的过程中就 会出现承担每个阶段造价控制的单位都没有错误,但是最终形成的成果却 与目标相差很大.这种结果就是一种典型的界面产生过程及这种界面管理 不善所带来的负面影响.最明显的一个例子就是当项目的招标代理和造价 控制由两个不同单位完成的情况.招标代理单位在工作的过程中,仅考虑 该阶段的代理工作,极少为项目未来施工阶段造价控制可能产生的变更及 控制进行设想.是以完成招标代理工作为最高目标,而不是以项目的造价 控制为最高目标.这样一定会产生很多事前应约定的事项,应该在招标文 件中注明的内容没有很好地体现,导致招标文件的不完善,造成事后的造
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价控制难度增大,增加造价失控的可能. 3,全过程造价控制的主要界面识别 本文根据基本建设程序,结合造价控制的程序和造价控制的方法,以 建设项目全过程造价控制为主线, 分析研究造价控制各主要阶段间的界面, 以期达到界面识别,界面分析管理的作用. 常规项目的基本建设程序,主要的造价控制节点有:可行性研究,项 目估算,项目概算,招标代理,项目预算,项目施工阶段造价控制,项目 结算,项目后评估等各个阶段.由于这些阶段主要是根据建设的一般程序 由前往后,由上往下走的,因此可以将这些阶段之间所产生的界面定义为 "纵向界面",或称为"直接界面".这些界面是和工程造价控制直接相 关的.与之相对的是"横向界面",或称之为"间接界面",主要指在各 阶段的造价控制中,横向的不同单位之间的界面,也间接地对工程造价的 控制起到了一定的影响作用. 由于本文讨论的是项目造价控制的界面管理, 仅对界面之间的关系进行分析和陈述,对各阶段的具体工作不再赘述. 3.1,全过程造价控制的纵向界面 纵向界面指构成界面的双方在工作上存在严格的顺序关系,一方对另 一方的工作结果有一定的依赖性并具备一定的因果关系,从本文研究来说 按项目基本建设程序主线走的各造价控制界面作为项目造价控制的纵向界 面.纵向界面大多存在于项目造价控制的不同进程中,主要有前期界面, 设计界面,施工界面,结算界面等. 3.1.1 全过程造价控制的前期界面 前期界面主要指的是工程前期的种种分析,研究,讨论等工作之间与
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项目总体的造价控制之间的关系,以造价控制的主要成果来看它主要存在 于可行性研究,工程概算之间. 可行性研究报告分析了项目的可行与否,其中的经济部分内容是必不 可少的.这时对于项目的造价主要集中于宏观层面的概念,对于项目的决 策起到一定的作用.一般来讲,可行性研究报告的编制单位更关注项目的 投入和产出,从整个投资的层面来看投资回报的经济可行性.在可行性研 究阶段,一般可能只有项目的方案图,图纸的量非常少,不足以构成对项 目造价的详细支持,因此更多的是项目的匡算和估算. 工程概算的编制基础是扩初图纸,尽管图纸的设计仍没有达到施工图 的深度,但是对于项目的总投资组成,如建安费用,配套费用等都已经可 以有比较明确和清晰的依据.有相应的概算定额和计费基础,有各地区概 算相关费用的文件规定等.从某种意义上来说,概算是整个项目造价控制 的依据,概算的金额理论上是不能被突破的,而同时,在项目的批准文件 中,概算金额也是不可或缺的一部分. 在前期界面中,我们国家目前的体制使可行性研究和概算之间的联系 非常之少.编制可行性研究的公司资质一般是由发改委颁发的工程咨询资 格.编制概算的公司可以是设计单位,也可以是具备概算编制能力的造价 咨询公司.这类资质一般是建设部颁发的.在大多数项目中,可行性研究 和概算的编制单位是不同的.可行性研究的依据是方案,概算的依据是扩 初图纸.在完成概算的过程中基本不参考可行性研究的成果,从该界面的 关联程度来看,基本处于无关联状态.这种状态直接导致了项目造价控制 中可行性研究和概算的地位直线下降,起到的经济控制分析工作更多地是

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