La Chine et le Droit
Service Juridique de l'Ambassade de France en Chine Fondation pour le Droit Continental Numéro 6, avril – novembre 2009
中国与法律
驻华法国大使馆法律处 大陆法系基金会 第六期,2009 年 4-11 月
目录
编首语………………………………………...…1 编首语 Présentation 理解中国法制…………………………………...2 理解中国法制 Comprendre le droit chinois
中国的行政法
中国行政法发展三部曲
中国法律和我们……….......................................5 中国法律和我们 Le droit chinois et nous 行政诉讼在中国 交流………………...............................................8 交流 Regards croisés 中法两国行政诉讼程序 从字到法….…………………………………....15 从字到法 Le droit dessiné 行政
第六期简报介绍一下中法两国行政法的几个特 殊方面.简报中主要文章的作者是大学教授或者法 律工作者 .通过他们的介绍,我们能更好地了解在 社会构成与发展当中,政府机关的职能和国家的角 色. 我们代表所有读者衷心感谢本期作者在百忙中 和我们分享他们的真知灼见,他们是:法国最高行 政法院的 Terry OLSON 先生,梁凤云法官,张莉教 授,彭涛老师和王鲲老师. 感谢阅读并提出宝贵意见.
本期创作成员包括 :
- 启优先生 (M. Jean-Luc QUINIO),法国驻华大使馆法律参赞 - 特里奥尔森先生 (M. Terry OLSON),法国最高行政法院法官 - 梁凤云先生,中华人民共和国最高法院法官 - 张莉女士,中国政法大学法学副教授 - 鲍佳佳女士 (Mme Stéphanie BALME),巴黎政治学院 Sciences Po 研究员;大陆法系基金会驻中国代表 - 彭涛先生, 西北政法大学讲师 - 王鲲先生,北京外国语大学教师 - 阎肃伟先生,北京国际关系学院教师 - Maud PHILIPPERON-PECHEUX 女士,律师 - 马山德先生 (M. Alessandro MARIANI),法国驻华大使馆法律处项目官员 - 达奇女士,法国大使馆法律处 - 孙华女士,大陆法系基金会驻中国办公室助理
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La Chine et le Droit / 中国与法律
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第六期 – 2009 年 4-11 月
COMPRENDRE LE DROIT CHINOIS / 理解中国法制
院组织法》等.在行政活动领域,1986 年 9 月 5 日的《 治安管理处罚条例》作用显著. 从党的政策到国家法律,行政活动依据的政治色彩 被逐步淡化.但是,这一时期的行政法律规范由于主要 规定行政相对人的义务而鲜有提及行政机关的职责而往 往被看作是实现行政管理的工具,其主要功能是管理社 会事务,管理行政相对人. 与文革期间的法律虚无主义相比,"以法行政"无 疑代表着一种进步.因为,运用法律治理社会暗含着对 行政恣意的否定和抵制.然而,在希望行政机关同公民 一样遵守法律的呼声日渐强大的社会背景下,仅具有这 样的行政法认知是远远不够的.这是在这样的时代背景 下,1989 年 4 月 4 日的《行政诉讼法》揭开了中国接受 依法行政理念,践行行政法治的序幕.
中国行政法发展三部曲
张莉(中国政法大学法治政府研究院,副教授)
同在众多大陆法系国家一样,行政法在当代中国被 看作是有别于民法的一个独立的法律部门.然而,权力 不分,行政权居于主导地位的中国政治,法制传统不利 于这种带有控权特征的部门法在中国产生和发展.在古 代中国,县令既是行政官又是法官, 承担着税收, 治 安,邮政,教育,公共工程,灾民救济和司法等多项职 能.如今,在历史与现实的双重作用下,行政机关在国 家机关体系中依然占据主导地位.
朱元璋:十四世纪,独揽行政大权的皇帝
《行政诉讼法》颁布二十周年
在过去的三十年间,作为部门法,中国行政法经历 了三个主要发展阶段,分别服务于法律规则国家,法律 国家和法治国家三个不同历史时期. 一,法律规则国家时期的 " 以法行政 " ( 1978 1989) 1989) 对于行政机关而言,法律应当是其行为的工具还是 活动的准绳 对于这个问题,中国学者今天会异口同声 地回答:行政机关虽然负责实施法律, 但其行为应当受 法律的约束,应当与法律规定相一致. 然而, 三十年 前,面对同一提问,人们很难做出同样的回答. 1978 年,在经历了"文化大革命"之后,以邓小平 为首的新一届党和国家领导人深刻意识到政治官员,行 政官员遵守法律的重要性.随后,在全国范围内开展了 "人治"与"法治"的大讨论.十年浩劫给人们留下的 巨大创伤使这次讨论在痛定思痛,以史为鉴的认识下深 入进行.最终,"法治"战胜了 "人治".中国从此

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