二,法律国家目标下的控权法(1989-2000) 二,法律国家目标下的控权法(1989-2000) 1989 受中国传统"中庸"思想的启发,一部分行政法学 者提出了"行政法平衡理论",认为行政法不应当只是 行政机关的特权法,而应当同时是行政机关的义务法. 虽然单方规则制定权,命令权和行政决定效力先定等特 权使得行政机关与行政相对人在行政管理阶段处于优越 的地位,但这种不平等应当通过多种事后监督机制和若 干程序规则来加以修正与平衡. 这一时期,中国建立起多种针对行政机关的监督机 制.它们各有所长,互不排斥. 1.行政诉讼 1989 年 4 月 4 日颁布的《行政诉讼法》被公认为中 国行政法治里程碑式的法律文件,它标志着中国正式接 受法治行政理念与原则.按照这一法律的规定,公民, 法人或其他组织认为行政机关具体行政行为侵犯其合法 权益的,可以向人民法院提起行政诉讼.为了平衡行政 机关在行政过程中的优势地位,该法律还特别设计了若 干有利于行政相对人诉讼的制度.其中,最具代表性的 当属行政行为合法性审查之诉中的举证责任倒置规则. 即,由作出受诉具体行政行为的行政机关提出证据证明 其行为的合法性,否则将承担败诉的风险.
坚定不移地走上了社会主义法制建设之路.
这一时期, 我国制定了大量的行政组织法律, 法 规,如 1979 年 7 月 1 日的《地方各级人民代表大会与地 方各级人民政府组织法》,1982 年 10 月 10 日的《国务
La Chine et le Droit / 中国与法律
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第六期 – 2009 年 4-11 月
2.行政监察 为了加强对行政机关及其工作人员的监督,中国重 新采用古代的监察御史制度.1997 年 5 月 9 日的《行政 监察法》确立了行政系统内部的监督机制,以保证政令 畅通,维护行政纪律,促进廉政建设,改善行政管理, 提高行政效能.根据这部法律的规定,全国的监察工作 由曾经在 1959 年被取消,1986 年恢复的监察部主管. 3.行政复议 依据 1990 年 12 月 24 日的《行政复议条例》 的规 定,公民,法人或其他组织认为行政机关的具体行政行 为侵犯其合法权益的,可以向原行政机关或上一级行政 机关请求复查该行为的合法性与适当性. 这部《条例》 后来为 1999 年 10 月 1 日生效的 《行政复议法》 所取 代.从此,行政相对人不仅可以通过行政复议质疑具体 行政行为的合法性与适当性,还可以请求复议机关一并 审查作为受争议具体行政行为依据的规范性文件的合法 性. 4.国家赔偿 为保障公民,法人和其他组织依宪法享有的取得国 家赔偿的权利,1994 年 5 月 12 日的〉《国家赔偿法》规 定,"国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯 公民,法人和其他组织的合法权益造成损害的,受害人 有依照本法取得国家赔偿的权利".确立有别于民事赔 偿的国家赔偿制度是中国迈向法治国家的重要一步,它 明确肯定了行政机关应当为其侵权行为造成的不利后果 承担责任的法律原则.经过十几年的实践,这部法律逐 步暴露出归责原则过于单一,赔偿范围过于狭窄,刑事 赔偿程序有失公正,赔偿标准过低等不足.目前,全国 人大正在积极修订该法律. 5.非诉行政程序 在学者有关"程序正义","正当程序"的研究推 动下, 中国立法机关一改"重实体,轻程序"的传统, 确立了一系列旨在加强行政相对人权益保护的程序规范 . 1996 年 3 月 17 日的《行政处罚法》和 2003 年 8 月 27 日的《行政许可法》均肯定了行政相对人知晓行政决 定事实,依据及理由,进行陈述与申辩的权利,要求听 证的权利和被告知权利救济途径等程序性权利.《行政 处罚法》更是明确要求"行政机关必须充分听取当事人 的意见,对当事人提出的事实,理由和证据,应当进行 复核; 当事人提出的事实,理由或者证据成立的, 行 政机关应当采纳.行政机关不得因当事人申辩而加重处 罚." 三,依法治国蓝图下的平衡行政法(2000-2008) 三,依法治国蓝图下的平衡行政法(2000-2008) 2000
1999 年 3 月 15 日,中国在宪法中庄严宣告"中 国实行依法治国,建设社会主义法治国家."从此,中 国进入了建设法治国家的新时代.如果说"法律国家" 首先意味着行政机关要遵守法律且法律至上,"法治国 家"则要求行政机关不仅要遵守法律,而且要服从宪法 规范及其所确立的价值体系,努力将自己打造成为一个 透明,诚信,尊重人权的政府. (一)行政法推进尊重人权的法治政府建设 在一个法治国家, 法律不应当只是国家治理的工 具,它同时承担着为公共决策,行政行为划定边界,为 行政相对人确认权利的功能.换言之,行政法应当兼有 保障行政权与控制行政权的双重功能,并尽可能地在公 权力与私权利间实现平衡. 中国传统上是一个"重集体,轻个人",强调社会 成员义务的国度."权利"概念只是在十九世纪末,二 十世纪初才在中国出现.尽管许多学者,仁人志士为权 利概念在中国的传播做出努力,但在相当长的历史时段 内中国人依然不能很好理解这一概念的内涵与外延,也 不知道该怎样在法官等有关机关面前主张和实现自己的 权利. 随着市场经济的发展,社会成员"经济主体"地位 被逐步确立.这对其形成权利观念和开展维权行动奠定 了基础.为了保护自身的经济利益,人们开始运用多种 手段进行自我权益维护.在《行政诉讼法》的激励和保 障下, 在过去的二十年间, 行政诉讼案件数量逐步增 加.最高人民法院的统计显示:1989 年-2008 年间,中 国各级人民法院共受理各类一审行政案件 1 405 085 件 ,审结 1 401 532 件,结案率为 99.7%,案件类型多样, 涉及经济调控,市场监管,公共服务,城市规划,基础 设施建设,企业改制,自然资源开发与利用,劳动和社 会保障,农村土地确权,土地征收,土地违法制裁,环 境保护及计划生育等众多领域.应当承认,由于受到传 统"厌诉"思想的影响,行政诉讼并不是社会成员实现 权益救济的首选途径,但也在其中发挥着重要的作用. 2000 年以后,中国在行政领域逐步采取措施,废除 了一些无视公民基本权利,自由的制度,代之以尊重和 保障人权的人性化措施.2003 年的"孙志刚案"1 直接 导致实施了二十年之久的"城市流浪乞讨人员收容遣送 制度"被废除,取而代之的是充分体现对社会弱势群体 关怀的收容救助办法.从收容遣送到收容救助,不仅仅 是行政机关工作方式的转变,它同时意味着个人社会地 位的提高. 每一个社会成员不再是行政管理的"对象" ,而是与行政机关平起平坐的"主体",他们享有作为 人所应当享有的权利,特别是在遭遇困难时有从国家获 得帮助的权利.

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