一章 社会保障制度的产生和发展
现实生活中，人总会遇到生、老、病、死，以及就业、各种自然灾害等情况，面临这些困难和风险，依靠什么？当学生毕业走上社会以后，作为一名即将从业的人员，我们的权利和义务有哪些？如何保护？作为一名从事社会管理专业的学生，今后的从业领域，发展空间是什么？能干什么？
这些都与社会保障制度相关。社会保障制度是人类社会发展、社会进步的结果，已有170多年的历史。它已经成为现代社会文明的重要标志，成为当今世界许多国家都在实施的社会政策。它在经济发展和社会稳定方面发挥着重要的“稳定器”、“安全网”的作用。
一、社会保障制度的定义
社会保障作为一个概念（理论概念）的出现，源于1935年的美国颁行的《社会保障法》中的Socialsecurity，通常被解释为社会保障或社会安全。在实践中，社会保障源于19世纪末欧洲工业社会，1938年，社会保障一词出现于新西兰的一项法案中，1941年《大西洋宪章》中也使用了社会保障一词，1944年，第26届国际劳工大会发表《费城宣言》，国际组织开始正式作用社会保障的概念。1986年，我国《国民经济和社会发展第七个五年计划》中首次提出“我国将逐步建立起具有中国特色的社会保障制度雏形”，“社会保障”一词在我国开始广泛作用。经过170多年的发展，现已推行到世界160多个国家和地区，成为国际性的一项制度，成为各国政府治国安邦的一项基本手段。
由于不同国家、地区的政治、经济、文化等方面存在差异，社会保障在各国实践中也就有着较大的差异，从而使其在不同国家或地区有不同的念义，但综合起来，社会保障有着如下共同特征：
(1) 社会保障的责任主体是国家与政府，需要国家与政府统一 。
(2) 社会保障的目的是稳定社会，促进整个社会经济的协调发展，因而需要依法实施，体现出强制性。
(3) 社会保障保障采用的是经济或物质援助手段，为社会成员的基本生活权利提供安全保障，以确保成员不因特定事件的发生而陷入生存困境，并体现公平性。
(4) 社会保障以国家财政为基本经济后盾，其资金来源既有政府财政部分，也有企业和劳动者个人缴纳部分及社会成员的损赠，社会保障体现经济福利性。
(5) 社会保障的方式是自成体系的国民收入分配与再分配方式。
综合上述，我们认为：社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
二、社会保障制度产生的经济条件、社会条件与理论依据
社会保障制度的产生离不开一定的经济条件、社会条件和理论依据。
（一）社会保障制度产生的经济条件
人类社会并不是一开始就有社会保障制度的。在原始社会初期，人类认识和利用自然、改造自然的能力极为低下，使用粗糙的石制工具，以采集和狞猎为生，靠集体劳动才能获得有限的生活资料，没有剩余产品可以供人们在遇到天灾人祸时享用。因此，人们共同生产、共同享受，多则同饱，少则同饥。老幼病残等不能从事生产劳动者作为氏族成员得到自然照顾，不存在特殊性待遇。这时，不存在产生社会保障的物质基础，也不存在任何社会保障的形式。
当发展到氏族公社，特别是父系氏族公社时，社会生产力有了较大的提高，社会有了剩余产品，出现了私有财产及以私有财产为基础的父权制家庭。从原始社会末期到封建社会的漫长历史过程中，社会生产方式一直停留在以手工生产为基础的自给自足的自然经济状态，家庭作为社会的细胞，是人们生产和生活的基本单位。劳动力的再生产是在家庭的内部进行的，生产技艺祖辈相传，劳动者的生、老、病、死、伤、残的生活费用，完全由家庭负担。社会除了出自道德的原因对个别极度困难的人进行一些慈善性的救济外，不负担任何费用。因此，在自给自足的自然经济状态下，存在的是以血缘关系为基础的家庭亲属保障。老年农民在家庭“共同体”的框架中得到照料，他们一般都继续与子女同住，由此得到固定的食物供应和必要的住宿条件。“养儿防老”成为普遍的风俗，有时也扩大到其他直系亲属或旁系亲属，形成家族养老。
社会保障制度出现的经济条件就是社会生产力发展到一定的水平，社会有一定的剩余产品可供 和储存，并建立起一套完整的调节收入分配的制度。一般认为，现代社会保障制度是随着生产工业化和市场经济的出现而产生的。
1、工业化是社会保障制度产生的经济根源
18世纪中叶，疯狂的殖民地掠夺和罪恶的奴隶贸易使英国积累起雄厚的货币资本，并且殖民地还为其提供了广阔的市场，英国资产阶级政府也高度重视国内社会生产力的发展，如把财富用于生产的投资，采用奖励等方式刺激技术发明和应用，这些因素的综合作用导致了工业革命在英国的出现，并随之在欧洲大陆快速发展。工业革命就是以机器 人力，以工厂生产 手工工场劳动。工业化给人类社会带来翻天覆地的变化。

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