工业化尤其是机器大工业生产使劳动者在生产过程中所遇到的风险事故增多。由机械化程度的提高，劳动生产方式变化，产业形式多样化，不仅有较早出现的纺织业，还有了各种采矿业、加工业等，生产过程中伤残、事故、职业病等事件时有发生，影响到劳动者的人身安全和生活质量。工人患病或伤残后靠本人工资无法医治，失去劳动能力后生活更是难以维持。工业革命带来社会化大生产，社会化大生产强调专业化分工与协作，对劳动者技能素质要求提高，也促使劳动者过早地退出生产领域，因为劳动者的素质提高往往赶不上由于技术的飞速发展，新机器的不断涌现而对劳动者的生产技能提出的更高要求。同时由于技术的进步和机器的普遍采用，资本的有机构成提高，对劳动力的需求相对减少，出现“机器代替人”的现象，劳动力相对过剩，结构性失业增加。失业的劳动者及其供养的家庭也就暂时失去了生活来源，这成为一个严重的社会问题，迫切要求对他们的基本生活实行社会保障。
生产社会化带来的不仅是经济结构、产业结构的变化，而且也引起了社会、政治文化的变迁。生产社会化导致社会结构变迁，使传统的农业社会逐步过渡到工业社会，家庭结构及其功能发生了根本性的变化。在农业社会中，以农业、手工业为主体的自然经济、半自然经济占主导地位，家庭功能全的，家庭既是生产单位，具有生产职能；又是消费单位，具有消费职能；同时还具有生育、教育、养老的功能，家庭保障成为劳动者和其他社会成员在遭遇不幸时的“保护伞”。在生产社会化的条件下，机器大工业生产以其低廉的生产成本、高质量的产品和高效率的生产，在竞争中彻底摧垮了家庭为基本生产单位的自然经济、半自然经济基础。大工业在瓦 庭制度的经济基础及与之相适应的家庭劳动的同时，也瓦解了旧的家庭关系本身。家庭的职能不得不发生转换，由生产实体转变为单纯的消费实体，家庭的保障功能大大缩小。工业社会中的家庭尤其是雇用劳动者家庭，主要是靠工资安排家庭生活，一旦工资收入中断，生活便陷入困境，既无资产可依赖，又无家庭可保障。因为无产者根本不可能从微薄的工资收入中拿出一些钱来储蓄，以备在伤残、疾病、年老等情况下丧失劳动时以及与资本主义生产方式紧密联系的失业时的生活需要。社会化生产的发展和家庭传统功能的变化，使传统的家庭保障和家族保障在不同程度上失去了存在的基础。另一方面，社会化生产的发展，也意味着劳动力的再生产必须社会化。生活社会化的组织程度也在不断提高，教育、卫生、城 活服务都逐步成为社会公共事业，走上了社会化发展的进程，成员的个人需求成为一种社会需求，于是便产生了社会保障社会化的要求。
2、市场经济的发展强化了社会保障的需求
现代工业化的进程是伴随市场经济的发展而深化的。市场经济是以市场调节为主要手段配置资源的经济，它得以运行的主要机制之一就是竞争机制，注重企业之间在市场上的“搏杀”。竞争的结局是优胜劣汰，企业间不断出现破产、重组、 等发展前景，不同的企业发展前景会给劳动者带来不同的生活前景。同时，实践证明，纯粹的市场机制有利于实现效率、却不利于社会公平，会导致社会成员间的“马太效应”，即“穷的越穷，富的越富”，出现两极分化，产生社会不公，导致社会矛盾甚至社会动荡。显然，单纯依靠市场是不能保证社会公平的，也不能使“人人有 ”。为了维护社会安定，政府必须采取有力措施，弥补市场的缺陷，对在市场竞争中出现的生存难以为继的失败者给予物质上的帮助，满足他们最基本的生存需要。
市场经济发展的周期性规律也要求实行社会保障。市场经济是不稳定经济，价格机制和供求机制、竞争机制的共同作用，使经济形态在复苏、繁 停滞、萧条、甚至是危机状态中交替运行。在经济处于繁荣时期，社会生产规模扩大，如果技术条件相对稳定，要吸纳大批劳动力，形成大量的劳动力需求。在经济处于收缩、停滞、 时期，尤其当经济危机到来时，大量企业会破产，出现劳动力供给过剩，导致大量工人失业，陷入生活困境。即使在经济 发展时期，由于市场经济调节有自发性、盲目性、滞后性，导致市场供求不平衡，也会有企业破产和工人失业现象。在失业工人失去收入，生活来源断绝时，必须给其生活保障，一方面避免他们流离失所，铤而走险，危及社会安定；另一方面又可以保存这部份劳动力，以备经济繁荣劳动需求扩大时，不致出现劳动力供不应求的状况。
（二）社会保障制度产生的社会条件
社会生产力的发展和生产社会化的提高只是产生社会保障制度的经济条件，有了这些条件，社会保障制度并不会自发地产生。经济利益的分配和社会权利的分配，取决于各阶级、各集团政治力量的对比。工人阶级的坚决斗争是把社会保障制度产生的可能性变为社会现实的决定性因素。正是基于这些客观的社会原因，社会保障制度才首先在西欧国家形成。具体来说，产生社会保障制度的现实客观条件有如下一些，这些客观原因在一定程度上互相关联。

上一页下一页