《国务院关于预防煤矿生产安全
事故的特别规定》释义
第一条 为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患,落实煤矿安全生产责任制,预防煤矿生产安全事故发生,保障职工的生命安全和煤矿安全生产,制定本规定.
【释义】本条是关于本规定立法宗旨的规定.
(一)制定特别规定的背景
煤炭是我国经济建设的基础能源和重要工业原料,关系到国民经济发展的全局.由于煤炭生产方式的特殊性,要求煤炭生产在满足国民经济发展需要的同时,必须保证生产安全,这是以人为本理念的最直接的体现.为了保护煤矿职工生命安全,实现煤炭工业的持续稳定健康发展,党中央,国务院始终把煤矿安全生产放在非常重要的位置,多次强调安全才能生产,生产必须安全.近几年来,各方面为了搞好煤矿安全生产做了大量工作,取得了一定成效.从安全生产法,煤矿安全监察条例,安全生产许可证条例的制定,实行特大事故行政责任追究制度到充实加强安全生产监管机构和队伍;从关闭非法开采煤矿,整顿和规范小煤矿,实行一次又一次的安全生产大检查到增加安全生产投入,改善安全生产环境和条件,促进中小型煤矿重组,联合,改造,建设大型煤矿基地,培育大型煤炭企业和企业集团,采取了一系列的政策和措施.地方各级人民政府也为煤矿安全生产投入了大量的人力,物力,财力和精力,使得我国的煤炭生产在2004年产量翻一番的同时,百万吨死亡率下降了一半,煤矿安全生产工作整体上得到了加强.
但是,全国煤矿安全生产形势依然严峻,存在的问题仍很突出,主要表现在:
第一,煤矿生产安全事故,特别是重特大事故频繁发生.2003年煤矿发生一次死亡10人以上特大事故51起,死亡1061人;2004年发生特大事故42起,死亡1008人.今年1月至11月,发生特大事故53起,死亡1544人,比去年同期上升47.2%和70.8%,事故涉及17个省(区,市).
第二,瓦斯爆炸事故居高不下.据统计,建国至2005年7月全国煤矿共发生19起一次死亡百人以上的特大事故,共死亡3162人.其中,15起是瓦斯爆炸事故,死亡2140人,事故起数和死亡人数分别占79%和68%.2002年至2005年8月,全国煤矿发生29起特大事故,死亡1743人.其中,瓦斯爆炸事故24起,死亡1578人,事故起数和死亡人数分别占83%和91%,瓦斯爆炸已经成为我国煤矿安全的"第一杀手".
第三,小煤矿成为事故多发的重灾区.据统计,2004年底全国有小煤矿23388处,占煤矿总数的90%以上,平均每处年产量不足3万吨.小煤矿煤炭产量约占全国总产量的三分之一,死亡人数却占到了三分之二以上.小煤矿存在的问题主要有:一是规模小,投入能力不足,大多数设施简陋,开采方式落后,不具备安全生产条件,存在严重的安全生产隐患.二是开采秩序混乱,层层转包,越层越界,私挖乱采现象严重.不少小煤矿分布在大矿周围,形成"蚯蚓洞",蚕食破坏大矿煤柱,甚至打通邻矿巷道,造成并发事故.三是小煤矿资源回采率平均不到15%,严重浪费资源.有的采空后不封堵,造成煤层自燃,殃及整片煤田.有的地方小煤矿遍地开花,地表千疮百孔,废弃物随处堆放,环境污染,生态恶化,令人触目惊心.四是不少矿主根本不懂法,不守法,甚至无视法律,公然抗拒执法,违法生产,草菅人命.
第四,安全生产基础薄弱.安全生产法明确规定,不具备安全生产条件的,不得从事生产经营活动.但实际上这些规定没有得到全面落实.主要问题是企业安全生产责任不落实.一些煤矿安全生产制度不健全,培训不到位,措施不落实,现场管理混乱.还有一些煤矿改制时,"一卖了之"或"以包代管",安全生产无人负责.
第五,执法不力.现行安全生产法律法规明确规定了各级人民政府及其有关部门的监管职责,但在实际执法中存在安全监管不到位,执法不严,惩处力度不够等问题,难以有效制止违法行为.
存在上述严重问题的主要原因是:一些煤矿企业"安全第一,预防为主"的观念淡薄,没有把维护职工生命安全放在第一位,对事故隐患的危害及其整改认识不足,措施不力,甚至受利益驱动强迫职工突击蛮干,特别是在近一个时期经济发展对煤炭需求旺盛的情况下,一些煤矿企业"以钱为本",追求高额利润,置安全生产于不顾,带着安全隐患进行生产,更有一些非法和不具备基本安全生产条件的小煤矿为获得非法利益,违法违规生产,酿成生产安全事故.同时,一些地方政府和监管部门对预防生产安全事故发生重视不够,执法不严,监督不力,也是事故多发的重要原因之一.
针对当前煤矿安全生产中存在的突出问题,为了把预防煤矿生产安全事故进一步纳入法制化轨道,及时发现并排除煤矿安全生产隐患,落实煤矿安全生产责任,保障职工的生命安全和煤矿的安全生产,2005年9月3日国务院公布施行了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》,对预防煤矿生产安全事故的发生实行更加严格的制度和更加严厉的措施.把煤矿安全生产的关口前移,狠抓事故预防这个煤矿安全生产的关键,通过发现隐患,排除隐患,达到消灭事故的目的.因此,特别规定是国务院为遏制煤矿事故多发而采取的一项重要举措.

下一页