第9期
上海打击非法行医
专项行动领导小组办公室 二OO五年七月六日
切实维护群众健康权益,打击无证行医的
"卫监二号"行动圆满结束
为贯彻落实国务院办公厅《关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》(国办发〔2005〕21号)和卫生部,科技部,公安部,监察部,国家人口计生委,国家中医药局和总后勤部卫生部等七部门联合印发的《打击非法行医专项行动方案》(卫监督发〔2005〕156号)的精神,上海市打击非法行医专项行动领导小组按照《上海市打击非法行医专项行动方案》在全市范围内组织开展了为期一个半月的以"严厉打击无证行医,规范医疗市场秩序"为主题的"卫监二号"行动.现将有关工作总结报告如下:
一,工作方法
(一)领导重视,周密部署
为确保此次"卫监行动"的顺利开展,市打击非法行医领导小组明确由市卫生局牵头,卫生局卫生监督所具体落实,并在专项行动开始前召开了各区(县)相关负责人的工作通气会,对此次"卫监行动"的工作重点和实施过程中可能遇到的问题与各区县进行了充分沟通.各区(县)根据"卫监二号"通知要求,从贯彻"三个代表"重要思想的高度,充分认识这项工作的重要性和必要性,成立了专项工作小组,并结合区域内实际情况,分别制定了实施方案,明确工作重点,落实工作人员责任制.
(二)认真排查,联合执法
在专项行动中,各区(县)卫生监督机构多次组织人员对辖区内无证行医情况进行认真排查,并积极与公安,城管等有关部门联系,对无证行医点进行联合执法,做到发现一个,取缔一个,一查到底,坚决取缔.同时市,区密切配合,及时沟通工作信息,交流工作经验,形成上下联动,部门联动的综合整治局面和强大整治合力.
(三)媒体报道,强化宣传
在此次行动中,市,区(县)卫生监督机构通过媒体公布投诉举报电话,宣传专项执法工作开展情况和安全就医警示内容,对被查处的典型案例给予曝光,同时请新闻媒体共同参与执法,加大执法宣传力度,震慑不法分子.各区(县)在取缔无证行医的同时,组织多种形式的宣传活动,普及卫生法律法规和医学科普知识,提高市民参与度,充分发挥社会监督作用.
(四)创新方法,重在长效
以本次"卫监行动"为契机,完善打击无证行医的有效工作方法,建立与街道,乡镇的信息通报制度,探索属地化管理等综合管理和长效管理机制.
1,针对市民,无证行医点所在街道(单位)和雇佣"医托"的医疗机构,制定了《你我共同参与,打击无证行医——告市民群众书》,《卫生监督情况通报书》和《举报投诉案件移交处理单》三份文书,市,区卫生监督机构在打击无证行医,整治"医托"工作中充分使用上述文书,强化社会监督力度.
2,为震慑不法分子,扩大社会宣传力度,市卫生局牵头于7月15日开展对专项行动依法没收的药品,器械集中销毁活动,各大媒体分别予以报道.同时以此次集中处置为契机,建立没收无证行医药械妥善处置的长效管理模式.
3,为杜绝沐浴,美容等行业内的无证行医行为,卫生监督机构主动与本市沐浴行业,美容美发行业协会联系沟通,通过行业协会向其所属的会员单位宣传《医疗机构管理条例》,《医疗美容服务管理办法》等卫生法规.同时卫生监督机构及时通报反馈行业单位违法违规行为和相应处罚情况,充分发挥中介组织在企业教育,行业自律和规范市场秩序等方面的积极作用.
二,工作成效
"卫监二号"期间,全市共出动执法人员2714人次,其中卫生部门1654人次,公安,城管等执法部门1060人次,共取缔无证行医点583个,收缴各类器械7529件,药品2697箱,立案查处案件48件,罚款8万余元.取缔无证行医人员563名,其中外来人员492名.
(一)严肃执法,追踪复查,减少无证行医"回潮"现象
此次"卫监行动"中,绝大多数区(县)与有关部门协作,周密部署执法行动,收到了较好成效:宝山区结合区域内城管部门开展的"城监一号"行动,由卫生会同城管部门一起对无证行医点进行联合执法取缔;闵行,金山,徐汇等区在"卫监二号"期间会同公安,城管等部门联合取缔了一批地下黑诊所和以推销保健品为目的的无证行医单位.卫生监督机构在实施依法取缔后,及时追踪复查,减少了无证行医"回潮"现象.
(二)加强宣传,强化专项工作社会影响
"卫监二号"行动期间,采取新闻媒体曝光,发放宣传文书和组织执法宣传活动等多种形式,宣传,普及法规知识,增强从业人员依法执业的自觉性,提高人民群众的自我保护与积极参与意识,营造有利于卫生监督执法的良好社会氛围.据统计,本次"卫监行动"有关媒体报道43件,嘉定区,金山区,卢湾区,闵行区,青浦区,徐汇区,杨浦区和闸北等区均将"卫监二号"行动情况及时在新闻媒体上播发.市卫生局卫生监督所邀请东方电视台,上海卫视,新闻午报等媒体参加对从事无证行医的美容机构的执法检查,上海卫视报道了执法情况,节目主持人还以"美容不成反毁容"为主题进行10分钟即兴讨论,并与市民进行短信互动,《新闻午报》以较大篇幅报道了执法行动,东方电视台也在"东视广角"栏目中播出执法情况并围绕无证开展医疗美容现象展开宣传讨论,媒体的报道对提高市民识别,抵制乃至举报无证行医现象起到了较好的宣传效果.卢湾区在闹市地段设摊进行打击无证行医的宣传,向市民发放打击无证行医的宣传材料;虹口,青浦,杨浦等区也组织了多种形式的执法宣传活动;浦东新区组织了对沐浴,美容等公共场所负责人的法律法规培训,发放"打击无证行医的通知书","公共场所经营单位中存在的主要医疗行为目录"和"如何申请《医疗机构执业许可证》"等宣传材料,指导企业合法经营.本次"卫监行动"全市共计发放宣传告知书(《你我共同参与,打击无证行医——告市民群众书》,《卫生监督情况通报书》)95000余份.

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