三,夯实基础,着力构建安全生产监管工作长效机制
安全生产监管基础工作十分重要,是影响一个地区安全生产形势好坏的关键因素,是实现安全生产形势根本好转的治本之策.我们要坚持安全发展理念,统筹兼顾,综合治理,夯实安全生产基础,着力构建安全生产监管工作长效机制.
(一)强化落实安全生产责任.
一是要完善行政首长负责制.去年,区政府与各镇(街)以及10个有关部门和单位签订了安全生产责任书,实行安全生产责任制考核.实践证明,签订责任书,实施责任考核,对于进一步明确和落实各单位的安全生产责任,促使各单位履行好法律法规赋予的安全生产监管职责,促进我区安全生产形势稳定好转起到了重要的作用.今年,区政府进一步扩大责任制签约范围,将区气象局,区综合执法局,区经贸局,区国资局,区环保局,区工商分局,公路局南城分局,莲花山保税区等8个单位列为新的签约对象.希望各镇(街),各部门要树立正确的政绩观,正确处理安全生产与经济发展的辩证关系,自觉地把安全生产与经济工作同时规划,同时部署,同时考核,同时奖惩.要高度重视抓好安全生产工作,深入了解本辖区,本部门重大安全隐患和薄弱环节,切实加强监督检查.各镇(街),各部门的领导干部要加强安全生产法律法规的学习,尤其是要加强对新出台的《广州市安全生产条例》的学习,提高自觉履行安全生产法律法规赋予的各项职责的能力.
二是强化企业安全生产主体责任.落实企业主体责任,是法律法规赋予企业的法定义务,更是遏制重特大事故发生的有效途径.企业是安全责任的主体,必须坚持"安全第一,预防为主,综合治理"方针,依法履行安全生产责任.企业要建立健全安全生产管理机构,保障安全生产资金的投入,实施严格的安全费用提取制度,及时排查整改事故隐患,保证建设项目安全设施"三同时"工作落实.要采用先进科学技术,工艺,设备,不断改善作业条件,保证安全设施稳定运行,保证特种设备经检测检验合格,提高企业本质安全水平.
(二)认真履行属地监管职责.
实行安全生产属地管理原则,能更好地加强安全生产监管,避免出现监管的"盲点"和"黑点".各镇(街),各单位要按照"属地管理", "谁许可,谁负责" 和"谁主管,谁负责"的安全监管原则,切实强化政府领导责任,部门监管责任,企业安全生产主体责任.一切驻地单位无论职级多高,权力多大,隶属关系如何,都必须服从所在地安全生产监督管理机构的管理,形成全方位,多层次的安全监督管理体系.对于存在严重违法,违规行为的企业,特别是无牌无证生产经营的企业,各镇(街)要按照属地管理原则,依法从严,从快,从重处理,坚决关闭.
(三)坚持严查重罚.
区委,区政府领导多次指出,推动产业转型,是推动产业结构调整和优化升级的当务之急.由于国家对发展用地的严格控制,过去以土地投入换取经济效益的发展模式已经行不通,只有通过实施"腾笼换鸟",使土地资源和功能发挥更大效益,才能实现经济和社会的可持续发展.各镇(街),各部门要结合我区产业结构优化升级工作,对本辖区或监管领域内的生产经营单位实行拉网式排查,要特别关注那些既占地盘,经济效益,社会效益和环境效益又上不去的企业,工作要实,措施要得力,对检查中发现的事故隐患,要实行跟踪监管,动态监管,发现一起,整改一起,决不姑息迁就.对一时无法消除的重特大事故隐患要登记建档,实行动态跟踪,确保重大事故隐患及时整改.对存在重特大安全隐患,无法保证生产安全的,要依法采取停产,停业或停止使用等强制措施;对不具备安全生产条件的,坚决关闭.对违法违规的企业一定要从严处理,决不姑息迁就,决不心慈手软,宁当整治隐患的"恶人",不当发生事故的"罪人";决不能出现边检查边出事故的情形.
(四)严肃事故责任追究.
安全生产工作一定要严了再严,细了再细,实了再实,必须时刻保持高度警惕,时刻不能掉以轻心.对无视法律,无视监管,无视生命,甚至抗拒执法,违法生产造成事故的企业,要依法加大对单位和责任人的行政执法和经济处罚的力度,从重实行经济处罚;触犯法律的,一律依法追究法律责任.对失职,渎职的公职人员,要严肃追究;对以权谋私,官商勾结,权钱交易等腐败现象,要按规定严肃查处,决不手软.
(五)加大宣传教育和培训力度.
要坚持不懈地开展安全生产教育进工厂,进学校,进社区,进乡村活动,加强安全生产文化建设,大力宣传安全发展理念和安全生产方针政策,法律法规,普及安全知识,努力提高全民的安全生产意识和素养,营造全社会关爱生命,关注安全的良好舆论氛围.以"治理隐患,防范事故"为主题,组织开展2008年度"安全生产月"活动.全面开展安全培训机构资质认证工作.突出抓好厂长经理培训教育,深入推进全员安全培训,继续开展安全主任培训教育.

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