COnsTRucTIon s△r=ETY 立筑鸯金2008堡塑璺塑机械安全【摘要】本文针对了建筑机械特种作业人员培训考核中存在的主要问题，结合扬州市相关的管理措施，提出了几点建议。【关键词】建筑机械特种作业人员培训考核建筑机械是建筑企业生产的必要工具，搞好建筑机械管理，提高机械设备的利用率，使机械设备经常处于良好的工作状态，是保证建筑企业安全生产、提高经济效益、增强企业竞争能力的重要保证。而建筑机械是由操作人员直接掌握的，机械使用的好坏．生产效率的高低，都决定于作业人员高度的责任心和熟练的操作技术。因此如何抓好建筑机械特种作业人员的培训考核工作是各级建设主管部门、安全监督机构、施工企业以及培训机构当前迫切需要解决的问题。一、建筑机械特种作业人员培训考核中存在的主要问题1．部门之间的职能交叉。对建设行业特种作业人员的培训及考核，存在着建设行政主管部门与质量监督部门、电力系统、安全监督部门之间的职能交叉．责任权限不清的问题。各部门、各层次互争培训考核权，使生产经营单位无所适从，也造成对建筑机械特种作业人员队伍管理的混乱。2．建筑机械特种作业人员范围的界定不清晰。1985年8月颁布的国家标准《特种作业人员安全技术考核管理规则》(GB5306—85)、1999年7月国家经贸委颁布的《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》以及地方颁发的有关特种作业的管理规定对于建筑机械特种作业人员范围的界定还比较模糊。如混凝土搅拌机、桩工机械等作业人员是否属于特种作业人员范围之内都尚未有统一、明确P P P ＼施工现场里．王大姐是怎么来到这里的呢?原来，在有的合衣倒下就打起呼噜，有的就趴在办公室的桌现场指挥部组建之前，需要大量的精兵强将，由于上睡着了，但一有电话来，马上起身又投入现场一人手不够，王大姐主动到局里请缨，要求到灾区支线。接受我们采访的指挥部负责材料的刘波，也是援。领导考虑她是位女同志没有答应，可她对领导利用午饭后短暂的半个多小时和我们聊着，简短的说：我当过兵，能胜任灾区的艰苦生活。领导禁不住采访完后，马上就跳上汽车，到火车站接材料去了。王大姐的“纠缠”，同意她来到了现场任综合保障部望着那匆忙远去的背影，我们的眼眶湿润了，正是部长。地震后的绵竹什么都没有，谁都知道，一个6千他们那种坚强的信念、无私的情感、无悔的行动，让多人的现场，又是灾区，所遇见的困难和问题可想而我们心中充满了感激并深受鼓舞。知。在这里，所有的后勤保障都需要统一的协调安说实话，在去了各地修建活动板房的工地后，排，稍有不妥，就会有不满情绪的产生，对施工生产我的心情久久不能平息，在这个特殊的时期，我感产生不利的影响。2O多天来，王大姐克服重重困难，受到了人性中最善良最真诚的一面，听到和看到了悉心安排、协调解决职工生活难题，有力地保证了施为了灾区的重建而忘我工作的感人事迹，可歌可泣工的顺利进行。大家都说：要是没有王大姐在生活上历历在目。在这里，我谨代表灾区的受灾群众，代表的照顾和安排，可能就没有现在这样的有序生活。四JI1人民深深地道一声“援建的施工人员们，你们在采访过程中，我们亲眼看到：连夜的奋战使辛苦了!”施工人员十分的疲惫，在中午短暂的休息时间里，(本文收稿：2008—06—28) 6 维普资讯http://www.cqvip.com cOnSTRUCTIOn S~,FETY 支筑鸯金2008~ 8期机械安全的规定。3．建筑机械设备管理的逐步弱化造成对作业人员管理困难。一方面企业对设备管理工作的弱化，造成了建筑机械特种作业人员的培养得不到重视，高水平人才大量流失；另一方面由于建筑机械社会租赁市场的逐步建立。使用单位由于对租赁的机械设备只是短期使用，根本上就不愿意对操作者进行长期培养，而租赁单位从效益上考虑又养不起庞大的操作人员队伍。因而出现了相当一部分特种作业“个体户”，这些人工作不稳定、流动性大，培训及再教育工作根本无法落实。4．培训考核的条件还比较滞后。一是培训机构中有关建筑机械的师资力量不足。有的培训机构中有关建筑机械专业教师的配备明显不足．教师不具备相应的教学及技术水平，也就谈不上教学质量了。二是建筑机械的培训教材开发比较滞后，教材的针对性、实用性较差，学员经过培训掌握的知识与实际遇到的问题不能很好地结合起来。三是对于培训人员应该具备的条件审查不严。如未对建筑机械特种作业人员的身体健康、文化程度项目进行核查，某些患职业禁忌症及文化程度不高的人员也能取得证件上岗，造成了建筑机械特种作业人员队伍的整体素质不高。5．培训考核要求不严格，培训质量差。有些培训机构为了追求效益，任意缩短或削弱对建筑机械特种作业人员的培训时间、培训强度、实习要求。一些人员可能今天还是其它工种，而明天就成为了一名特种作业操作人员。许多建筑机械的操作人员仅仅只会动按钮，而对所操作的机械的基本理论常识、维修保养作业要求知之甚少，这对设备的维护保养以及对机械事故的预防都有害无益，埋下了隐患。已发生的某些建筑机械事故也反映了操作人员在紧急情况下采取的应急措施不当，是造成事故发生或在事故级别提高的重要原因。甚至有的特种作业人员在考核时不过关，但培训发证单位却以已收了费用了就应该发证为理由千方百计帮助其过关。二、扬州市在建筑机械特种作业人员管理中采取的措施1．明确了培训机构。扬州市从上世纪8O年代末就着力加强特种作业人员的培训考核工作。1992 年，当时的市建筑工程局与市劳动局就贯彻劳动部《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》。联合下发了实施意见，明确了扬州市建筑职工中专学校为扬州建筑业特种作业人员的培训单位。多年来，该培训机构为我市建设行业输送了大批技术、作风过硬的特种作业人员。2．建立起较完善的建筑施工现场特种作业人员持证上岗制度。明确了市建设局、市安监站是建筑施工现场特种作业人员持证上岗的监督管理机构：明确了市安监站负责本市的建筑特种作业人员培训考核的组织协调工作；同时制定了建筑施工特种作业人员报名、培训、考核的流程。3．加强了培训的针对性。市安监站与培训机构针对行业特点。选择了对建筑机械有着丰富实践经验和理论知识的人员作为师资。同时也对相关的培训教材进行了调整、补充，使培训更加贴近行业管理的要求。4．注重理论、实际操作技能的考核。为了提高特种作业人员技能水平。市安监站成立了建筑施工特种作业人员考核领导小组，保证了特种作业人员的培训、考核工作有序、有效地开展。同时组织力量编写了《扬州市建设系统特种作业人员安全技术实际操作考核试题库》，内容包括电工、起重工、架子工、焊工等特种作业人员的实际操作考核试题：购置、制作了一批考核用器材。规定了对未能通过理论、实际操作考核的人员实行补考，补考仍不合格者，必须重新参加培训。5．通过加强建筑机械的管理，来逐步规范建筑机械特种作业人员的管理。自2003年开始我市在建筑机械设备监管工作上采取了一些行之有效的举措，制定了《扬州市施工现场大型机械设备检测验收及管理程序》，编写了《施工企业施工机械设备管理资料》和《机械履历书》，制定了《机械设备租赁合同范本》，规定租赁双方在签订合同时，必须明确在使用过程中对机械设备操作、指挥、司索等相关人员的配备及管理，从源头上把住了造成建筑机械操作人员使用混乱的关卡。6．培育了一批建筑机械操作的骨干力量。多年来我们一直着力于培育一批特种作业人员作为建筑机械特种作业的标兵，以全面带动建筑行业特种作业人员整体素质的提高三、对建筑机械特种作业人员培训考核的几点建议1．提高认识，转变观念，发挥企业主体作用。企业要高度重视建筑机械特种作业人员的培训工作．确保相应的经费投入，保证特种作业人员的培训、7 维普资讯http://www.cqvip.com COnsTRuc11on SAFETY 艾筑盔金2008年第8期机械安全对《建筑起重机械安全监督管理规定》的学习体会。秦小梅梁家春王海峰(海南省建筑工程总公司) 【摘要】《建筑起重机械安全监督管理规定》自2008-~f-6F]1日施行，本文结合有关法规和实行情况，对《规定》中具体条文进行了分析与阐述。【关键词】建筑起重机械安全监督管理规定随着我国总体经济水平和现代化程度的不断提高，以及工程规模和施工难度的不断增大和对施工速度的要求不断提高，施工机械化程度也随之不断提升，其中危险程度较大的就是各类起重设备。近年来，由此引发的各类大小事故屡见不鲜。并且随着社会主义市场经济的发展，施工机械租赁行业正茁壮成长，施工现场的总包、分包和平行发包等承包模式也逐渐增多，现场的设备管理牵涉到的行业也不仅仅局限在施工企业，因此现在出台针对建筑起重机械的管理规章显得十分必要和及时。建设部2008年1月28日发布的《建筑起重机械安全监督管理规定》(建设部第166号令，以下简称《规定》)，自2008年6月1日开始施行。为了更好地执行《规定》，笔者结合有关法规和实际情况，剖析《规定》的具体条文，供各位同仁参考。1．《规定》第一条是依据《建筑工程安全生产管理条例》(以下简称《管理条例》)、《特种设备安全监督条例》(以下简称《监察条例》)和《安全生产许可证条例》(以下简称《许可证条例》)这三部行政法规的相关条文的规定而编制的，属于建设部的部门规章，是上述三部行政法规的延伸和补充。《管理条例》中直接与机械设备相关的条文：第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条。《监察条例》中明确将房屋建筑工地和市政工程_T地用起重机械的安装使用的监督管理权限赋予建设行政主管部门：第三条中“特种设备的生产(含设计、制造、安装、改造、维修下同)使用、检验、检测及其监督检查，应当遵守本条例。但本条例另有规定的除外。房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械的安装使用的监督管理由建设行政主管部门依照有关法律、复审工作能顺利进行，并把建筑机械特种作业人员持证上岗情况纳入企业日常安全检查的内容。2．对建设行业的特种作业人员实行归口管理，理顺各部门之间的关系，避免职能交叉。建筑行政主管部门要对培训机构应具备的条件、师资配备、管理要求制定明确的具体可行的规定，适当提高培训机构的准入门槛，对培训机构要定期检查其教学条件、师资力量、是否按规定程序进行培训。建设部第166号令《建筑起重机械安全监督管理规定》中配套的《建筑施工特种作业人员管理规定》的出台也必将为建设系统的特种作业人员归口管理、特种作业的工种范围等提供有效的执行依据。，3．提高培训质量，注重实效。培训机构应对取证人员的年龄、文化程度、健康状况严格审核，确保参加特种作业的人员具备必要的条件。按照行业特点加快建筑机械特种作业培训教材的修订、完善。完善教学用各项硬件设施建设，如实际操作用场8 地、设备及工具、仪器、材料等。4．严格理论及实作考核，把好源头关加快建筑机械特种作业人员理论考试试题库及实际技能考核题库的开发进程，制定统一的理论及实作考核标准。．完善考核组织，加强考核人员的责任心。5．加强行业的安全检查和监察力度。建设行政主管部门应加强对特种作业人员的监督管理和日常检查工作，对无证卜岗或过期未复审的特种作业人员和单位严肃处理，确保持证卜岗率100％、总之，提高建筑机械特种作业人员的管理水平是建设行业发展的需要，是减少建筑机械生产事故频发的需要，也是建设和谐社会的需要。我们一定要持之以恒，常抓不懈，居安思危，发挥主管部门、企业、培训机构等各方主体的主动性和积极性．以对人民群众生命财产的高度责任心，切实抓好建筑机械特种作业人员培训、考核工作。(本文收稿：2()08一()6一O5) 维普资讯http://www.cqvip.com