采购法规及采购程序之概述
购运组 柯庆昆
财物采购作业手册
哪些业务适用政府采购法
以学校名义办理采购
学校经费支出,厂商履约获取报酬行为
确认采购类别
工程之定作
财物之买受,定制,承租
劳务之委任或雇佣
难以认定以所占预算金额计算
老师以学校名义争取计画经费后所办理采购
案例
语言教室采购案预算300万元,采购内容
地板,布线工程60万元
语言教学设备200万元
电脑设备40万元
采购类别如何认定
可否分别办理
哪些业务不适用政府采购法
以个人名义采购国际机票
参加协会或组织所缴之年费非属采购
以促参法办理
出租,变卖行为
采购生鲜农渔产品
所称「生鲜农渔产品」其立法意旨为「食品」之一种,具有易腐性且有生命现象,品质在短时间内易生变化与一般「物品」性质不同
案例
学校员工旅游,洽旅行社安排行程,代为购买机票,住宿,餐饮等事宜
正确作法
机票应优先以共同供应契约办理
如有正当理由才不利用共同供应契约采购机票
请购时检附不参与集中采购理由书
采购金额10~100万元公开取得报价单或企画书,择符合需要者,办理议比价
采购涉及单位
教育部(上级机关)
最有利标报核
查核金额监办
分批采购核准
请购单位(需求)
采购预算取得
采购规格确定
采购单位(总务处)
营缮组
购运组
事务组
监办单位
会计室
有关单位
会办单位
保管组(财产增加)
使用单位(功能需求)
会计单位
会计室(付款)
请购单位确认采购需求
办理请购前需确认预算来源,预算金额是否足够,预算动支期程是否受限
适时提出请购案件,预留请购作业所需时间,避免招标作业匆促
请购单位办理访价,确认采购需求之项目,数量,履约期程及交货条件
拟定招标规格条件不得限制竞争
何谓分批采购
案例:预算50万元,采购25台电脑
A:分5次采购每次5台电脑(切割每次采购在10万元以下)
B:分二次采购,第一次采购20台,第二次采购5台(分别办理)
C:一次采购25台电脑
以年度预算,计画经费来认定
例外原则
依不同标的,不同施工或供应地区,不同需求条件或不同行业厂商之专业项目所分别办理者
法定预算书已标示分批办理者
议比价适用限制(一)
以公开招标公告程序办理结果,无厂商投标或无合格标,且以原定招标内容及条件未经重大改变者
请购时检附原公告资料及无法决标公告
议比价理由书需载明原公告期间,截止收件结果,原招标内容及条件未经改变
属专属权利,独家制造或供应,艺术品,秘密谘询,无其他合适之替代标的者.
检附专利证书,独家供应文件
议比价理由书需载明为何指定该设备及向该厂商购买理由,且无其他合适之替代设备
议比价适用限制(二)
原有采购之后续维修,零配件供应,更换或扩充,因相容或互通性之需要,必须向原供应厂商采购者.
检附原有采购财产单,独家供应文件
议比价理由书需载明设备相容或互通性之理由与向原供应厂商采购之理由
原有采购之后续扩充,且已於原招标公告及招标文件叙明扩充之期间,金额或数量者.
检附原招标公告及招标文件
老师研究计画已载明分包项目及分包厂商
采购规模
巨额采购
工程=>2亿元以上
财物=>1亿元以上
劳务=>2千万元以上
查核金额采购
工程,财物=>5000万元以上
劳务=>1000万元以上
公告金额采购
工程,财物,劳务=>100万元(含)以上
未达公告金额采购=> 10~100万元(不含)
小额采购=>10万元(含)以下
采购权责划分(一)
采购案件核准
20万以下=>系所主管
60万~20万=>院长
200万~60万=>总务长
200万以上=>校长
底价核定
200万以下=>组长
5000万~200万=>总务长
5000万以上=>底价审议小组提出建议底价后由校长核定
采购权责划分(二)
开标主持人
5000万以下=>组长
5000万以上=>总务长
验收主持人
5000万以下=>组长
5000万以上=>总务长
动支经费结案付款
60万以下=>院长
200万~60万=>总务长
200万以上=>校长
金额种类
采购金额於招标前认定之
采购金额之计算方式如下
招标文件含有选购或后续扩充项目者,应将预估选购或扩充项目所需金额计入.
预算金额,为该采购得用以支付得标厂商契约价金之预算金额.
预计金额,为该采购之预估决标金额.
决标金额
底价
案例
小强老爸给小强100元叫小强去买苹果,小强到水果摊看到苹果标价80元,小强打电话给老爸说苹果卖80元,老爸叫小强与老板杀价至75元,小强与老板讲价至70元成交
原则上采购金额>=预算金额>=预计金额>=底价>=决标金额
采购模式
10万元以下
请购单位迳洽厂商采购
10~100万元
公开取得三家厂商以上报价单或企划书,择符合需要议比价
公开取得结果未达三家者,得改采限制性招标
公告时开标时间请勿填写日期
100万元以上
公开招标,第一次招标必须三家以上厂商投标始能开标,第二次招标等标期得缩短,未受三家限制
限制性招标=>符合采购第22条
共同供应契约集中采购
案例
一采购案,购买电脑设备当年度预算90万元,可在二年期间后续扩充30万元,则该采购案应以何种模式办理
A:未达公告金额公开取得厂商报价单
B:达公告金额以上公开招标方式办理
C:共同供应契约
择符合需要条件
得以比价方式办理者,优先以比价方式办理( 采购法细则 23-1)
择符合需要条件
厂商报价日期在公告日至截止收件前
报价在预算额度以内
厂商提出规格需符合公告之规格(等於或优於)
无拒绝往来厂商
采购模式决定顺序
集中采购优先
是否适用限制性招标
采购金额与预算金额多寡
规格订定明确者,以价格标决标
最低标
最高标
规格难以订定且希望找到合於期望厂商者,以评选方式办理
准用最有利标
最有利标
案例
语言教室采购案(360万),采购内容为地板,线路布线,桌椅(60万),语言教学机(200万),电脑设备(100万)
一次发包
分别发包
电脑设备=>集中采购
语言教学机=>最有利标
地板,线路布线,桌椅=>公开取得,限制性招标
采购规模与表单关连性
请购程序
请购单分四式(请注意决行层级)
1万元以下不需请购单,1万元以上皆须请购单
10万元以上需请购单核准后始能采购
估价单
招标文件
规格书
契约书
招标须知
限制性招标=>议比价理由书
不参与集中采购者=>不参与集中采购理由书
商情分析表及底价表
招标程序
10万元以上需上网公告(限制性招标除外)
等标期
公开徵求厂商报价单或企划书=>5日以上
公告金额以上采购=>14日以上
电子领标或现场领标
底价核定
厂商投标(标封应记载厂商名称及地址)
厂商疑义及异议处理
截止收件
开标程序(一)
形式审查(审查纪录)
外标封审查
投标文件送达时间地点审查
有无一标二投情形
有无拒绝往来厂商审查
开启标封
内附资格文件,规格文件及价格
实质审查(审查纪录)
厂商资格审查
押标金审查
规格审查
开标程序(二)
宣布厂商标价
开启底价封
所有厂商标价均高於底价者=>进入比减价程序
合於底价且标价合理则决标
合於底价但标价不合理则厂商说明,缴差额保证金
未得标厂商退还押标金
开标决标纪录
签约
决标结果应以书面通知各投标厂商
决标后一个月内刊登决标公告
查验得标厂商文件(正本)
缴交履约保证金
契约双方用印
履约
注意厂商交货时间并签收,签收时加注送达日期及签收人
核对送达物品功能,数量是否符合契约规格要求
核对物品出厂日期,货物序号,随物品送达相关文件说明书,出厂证明,发票,并妥善保存,不可遗失
拍照(物品,货物序号)
安装测试报告(注明完成日期)
教育训练
填写完成履约确认单
履约期间计算
履约期限
日历天:决标次日起200日历天完成
工作天:决标次日起200工作天完成
限期完成:96年10月9日前完成
分段完成:决标次日起200日历天货到学校,30日安装测试完成
履约期限若有因厂商因素而延迟须处逾期违约金
履约期限若有因学校因素而展延,须签奉核准
验收
采购之验收,有初验程序者,初验合格后,除契约另有规定者外,机关应於二十日内办理验收,并作成验收纪录.
采购之验收,无初验程序者,除契约另有规定者外,机关应於接获厂商通知备验或可得验收之程序完成后三十日内办理验收,并作成验收纪录.
有特殊情形必须延期者,应经机关首长或其授权人员核准.
验收纪录
验收缺失改善或减价收受
复验
结算验收证明书(100万元以上)
结案付款
支出黏贴凭证
验收纪录(正本)
决标公告
发票(正本)
请购相关文件
开标相关文件
验收相关文件
缴交保固保证金
退还履约保证金
付清尾款
采购应保密事项
机关办理采购,其招标文件於公告前应予保密.但须公开说明或藉以公开徵求厂商提供参考资料者,不在此限.
机关办理招标,不得於开标前泄漏底价,领标,投标厂商之名称与家数及其他足以造成限制竞争或不公平竞争之相关资料.
机关对於厂商投标文件,除供公务上使用或法令另有规定外,应保守秘密.
http://www.ga.nctu.edu.tw/ga6/
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