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第 3 卷 第 4期 8
Vo . 8 13 ,No 3 .
华东 师范大学学报( 哲学社会科 学版 ) Junlf at h aN r a U i rt t ispyadSc l c ne) ora o E sC i o l n es ~l oh oi i cs n m v i y( o n aS e
20 0 6 年 7 月
Jl , 2 0 0 6 uy
人 口城镇化 与城乡统筹发展
朱 宝 树
( 华东师范大学 中国现代城市研究中心,人 口 究所 ,上海 206 ) 研 002
摘
要 :中国改革开放 以来 人 口城 镇化加快发展进程 中,城 乡二 元结 构受到 了很大冲击但又 凸显新 的
矛盾 ,这 些矛盾在 很大程度上集 中体 现为 农 民工 问题.统筹城 乡发展 必须 充分 关注城 镇化 的城 乡差别效 应.要 以城镇化为主线大力推进城 乡统筹的综合改革,以城 乡统 筹为 主线加 快推进城镇化健康发展 ,以农 民工 问题为突破 口努力 开创城 乡统筹发展 的新局面. 关键词 :人 口;城镇 化;城 乡统 筹发展;农民工
中图分类号 :C 2 文献标识码 :A 文章 编号 :10 —57 (O6 4一 O 8 0 9 00 59 2O )0 O2 — 7
城镇化 与城 乡差 别有 着 密切 的关 系 ,没有城 镇 化就 无所谓 城镇 化 的城 乡差别 效应 ,也 就 无所谓 城 乡差 别 .城 乡 差别产 生于 城镇 化但 又终 将 通过城 镇
经济改革和 18 94年开始的城市经济体制改革 ,使 城乡经济开始 了相互融合的过程 , 城乡分割和封闭 的格局开始被打破.改革开放新形势下二元经济和 社会 结构 出 现松动 ,固然 与制 度层 面上 的一系 列 改
革 有密切关 系 ,但其 主要 动 因之一则 是农 民对 传统
化而逐步缩小以至消除.改革开放以来 ,中国人 口 城镇化加快发展但又滞后于经济发展水平 ,城乡二 元结构受到了很大的冲击但又凸显新的矛盾.城镇 化和二元结构转变滞后的诸多矛盾 , 很大程度上集 中体现为农 民工问题 .新形势下 ,必须坚持以城乡
城乡分割制度的冲击.改革初期迅速崛起的乡镇企
业首次打破了二元经济结构 ,成为吸纳农村剩余劳
动力的主渠道 .事实上 ,不论是 18 94年开始 实施 的吸收农 民 自理 口粮进镇 落户政策 ,还是 1 7年 9 9 开始推行 的小城镇户籍制度改革 ,或是部分城市开 始对农 民放 宽户 口限制 ,很 大程 度上都 是对 大量农 村人 口已经向城镇转移集聚这一客观事实的被动反 应 .据我们 20 年在江苏省双沟镇所作 的一项调 03 查 ,在进镇 落户农 民中,1 5 9 年及 之前就进 镇居 9 住 的 比 重 达 8 .2 46%, 已 进 镇 工 作 的 比 重 达 8 .0 ,户 口原来就 在本 镇 的约 占 6成 . 62 % ④ 席卷而起的民工潮,并非由于城市事先为农 民 安排 了多少就业 岗位 ,而是农民主动开发 了城市潜 在的大量就业岗位.根据国家统计局农调队的调查
统筹为主线积极推进城镇化健康发展 ,以城镇化为 主线大力推进城乡统筹的综合改革 ,以农 民工问题 为 突破 口努力 开创 城乡 统筹 发展 的新 局 面 .
一
,
城镇化过程 中的二元结构转变
( )人 口城 镇化 对二 元 结构 的冲 击 一
新中国成立初期 ,以城市为基地的工业化原始
积累 主要来 自工农 业产 品 的价格 剪 刀差 . 由于基 础
薄弱 ,到 15 年农业 已无 法进 一步为工业提供支 96 持 ,同时也 由于城市无 法接纳农 村大规模 流人 人 口,15 年开始国家严格 限制农村人 口流人城市 , 98 中国社会被一堵看不见 的城墙分为城市和农村两大
社 区 ,城乡 隔离制 度 和二元 结 构正 式形 成 ,使得 我 国城市 化长期 滞后 .
结果 ,农村 劳动力 外出务工数量 逐年增 加 ,20 04 年为 12 ;没有城市户 口的农村打工者 ,已经 占 .亿
据了全部第 二产 业 岗位 的 5 .%,商 业和餐饮业 76 岗位 的 5 .%,加工制造业岗位的6 .%, 26 82 以及建
17 年以联产承包 责任制 为主要形式 的农 村 98

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