2009 年2 月27 日星期五
3
编辑： 刘华蓉 高伟山
谋划教育科学发展
我为纲要献计献策
主题特刊(17)
国外幼儿教育政策
●英国规定， 幼儿教育是义
务教育的第一阶段， 招收5-7岁的
儿童。
●在法国， 学前教育是初等
教育的组成部分， 学前教育虽然
不是强迫的， 但免费实施， 所有
2-7岁的儿童均可就近上幼儿学
校。
●荷兰的幼儿教育属于义务
教育， 招收4-6岁的儿童。
●以色列的幼儿园招收3-6岁
的儿童，5岁起即属于义务教育阶
段。
●朝鲜在宪法中规定国家对
全体儿童实行一年学前义务教育。
●日本政府已计划将幼儿教
育纳入免费义务教育范围，9年制义
务教育将会被延长到10年至11年。
●不丹的幼儿教育属于义务
教育范畴。
入园难、 入园贵， 已成为当今困扰许
多家庭的一大难题， 不仅加重了广大家长
的负担， 更影响了学前教育的良性运转。
引导和推进学前教育事业健康发展， 是
《规划纲要》 中的一项重要内容。 日前，
我们专访了全国人大常委会委员、 全国人
大教科文卫委员会委员、 国家督学庞丽娟
教授。 作为世界学前教育组织中国教育委
员会主席， 庞丽娟长期研究学前教育。 在
调查研究的基础上， 她对中国学前教育事
业提出了 “明确发展思路与机制” 的一整
套看法。
重视学前教育已是国际性的趋势。
在我国， 学前教育已经成为教育体系
中相对薄弱的环节， 从毛入园率来看，
还有很大的提高空间。 目前， 公办幼
儿园资源紧缺， 部分民办园费用偏高，
使得老百姓对入园贵、 入园难的现象
反映强烈。 另一方面， 教师水平、 尤
其是民办园的教师水平参差不齐， 师
资流动性大， 农村地区学前教育薄弱，
城乡差距较大等问题， 都摆在了我们
面前， 也成为此次《纲要》 征求意见
期间反响最强烈的几个问题。
面对这样的现状， 我们期待着通
过《纲要》 的整体部署， 能够明确应
该建立一个怎样的学前教育发展格局；
如何提升幼教师资水平， 尤其是农村
地区的师资水平， 改善教师待遇， 吸
引更多的人才投身学前教育事业； 如
何推动中西部及少数民族地区的学前
教育发展， 等等。 我们更期待《纲要》
能够给中国的学前教育一个准确的定
位和一个可以预期的美好前景。
——编者
[本期聚焦]
我有提议
把民办园纳入公共服务体系
如果我们国家一下子将所有幼教
都纳入义务教育， 目前还是比较困难
的。但我觉得可以把民办幼教纳入公共
服务体系， 政府给予幼儿园一定的补
贴，降低幼儿园和家长的负担，这样也
能降低幼儿园的营利色彩。
民进广东省委教育工委 李伟成
别再“提拔”优秀幼儿教师
现在，有的幼师毕业的教师，如果
素质高、有潜力，就可能被“提拔”去教
普教，让那些在普教中淘汰下来的教师
顶学前岗， 而那些教师或是年龄大了，
或是素质不高。难道学前教育就不需要
优秀教师，只是哄孩子吗？幼儿时期是
孩子形成习惯的关键时期，为了孩子的
发展，别再“提拔”优秀幼儿教师了。
河北省平泉县县城学区中心校
李福中
学前教育不可“小学化”
不少地方的学前教育存在着“小学
化”倾向，主要表现为：提前讲授小学一二年
级的内容，如写汉字、加减法等；实行班级授
课制，把学龄前儿童圈在教室里，一天上五六
节课；打着双语教育或弘扬古典文化的旗号，
吸引家长目光。许多幼儿园用教会了孩子多少
学科知识来提高知名度，很多家长也片面地将
孩子认识多少字作为幼儿园水平的评判标准，
这为学前教育“小学化”提供了现实土壤，影响
了孩子的健康成长。
山东省临朐县第一中学 周桂娟
加强培训提高保教质量
当前， 我国沿海地区幼儿园的保教质量
明显高于内地，城市保教质量高于农村，教师
和保育员的水准差距较大。 很多幼儿园重教
轻保，教师多数是从幼师、师范院校学前教育
系毕业，专业素养较高，而保育员都是临时聘
请的“卫生员”，学历低，没有接受过专业培
训，流动性大。大多数幼儿园没有专业、专职
的保健医生，保育保健员素质不高。
为了提高保育水平，应该录用学历高、经
过培训的人员。 地方政府应明确师资培养机
构的资质要求， 依托幼儿园教师培养机构及
社会培训机构，加快育婴师、保健（营养）员、
保育员等专业人员的培养。 地方教育部门要
把幼儿教师培训纳入教师继续教育总体规
划，确定专项培训经费，鼓励幼儿园保教人员
参加高一级学历的进修。
江苏省常熟市谢桥中心小学幼儿园 李正琼
抓紧解决幼儿教师待遇问题
学前教育需要优秀的教师队伍，但现在，
幼儿教师地位低，待遇差，国家应尽快出台学
前教育法， 解决幼儿教师待遇偏低和编制等
问题，给他们以身份认同，让他们安心从教，
享受做教师的权利。
网友 周斌
研究中国特色学前教育课程
目前， 我国学前教育的学术成果多脱胎
于国外的研究成果， 具有中国特色的学前教
育课程少之又少。 国家要加大对学前教育经
费的投入， 研究适合我国文化传统和国情的
课程方案， 并对经济欠发达地区进行资金支
持，以此来保证学前教育事业的良性发展。
网友 孟庆玲
加快发展农村地区学前教育
农村学前教育是个非常薄弱的环节，政
府重视不够。 不少县区城区只有一所公办幼
儿园， 一些乡镇连一所标准建制的公办幼儿
园都没有。 为了解决问题， 政府要担当起重
任，将学前教育纳入义务教育范畴，大力普及
学前教育，以“公办幼儿园为主体、为主导，民
办为辅、为补充”的思路发展学前教育，提高
学前教育的质量。
我们可以充分利用布局调整中撤并下来
的学校，将其改造为幼儿园，在农村及镇建设
的同时作好新建幼儿园的布点与建设； 采取
免费、定向培养的办法，吸收优秀毕业生学习
学前教育，改变专业教师匮乏的局面。
网友 严仍江
提高农村地区幼儿教师水平
目前， 幼儿园教师的专业化程度普遍偏
低，特别是农村边远山区。应尽快构建定向与
非定向相结合、 以各地市州师范学校培养为
主体的幼儿园教师教育新格局， 将各地现有
的师范学校和教师培训中心发展成为教师教
育“职前培养、入职培训、在职提高”一体化的
培训基地，分区规划，分步实施，分层推进，促
进幼儿园教师素质的提高。
湖南省道县师范学校 何云峰
先在农村普及学前一年教育
在义务教育普及之后教育向两端延伸，
这是一个世界性的教育发展趋势， 各国都非
常重视发展学前教育。一项调查显示，在其他
社会经济背景等基本相同的条件下， 参加过
至少一年学前教育的15岁学生在数学表现上
平均高出8个分数点。中国农村地区学前教育
十分薄弱，建议在现有条件下，首先在农村地
区普及学前一年教育。
中央教育科学研究所 李建忠
实现公办园教师自主选聘
我所在的幼儿园虽然是公办园， 属于国
家财政投入， 但是存在着教师配备不足的问
题，缺编的教师部分，幼儿园只好出资外聘。
如果国家能够将幼儿教育纳入义务教育阶
段，给我们配齐足够的保教人员，那么我们的
教师队伍会更加稳定。同时，建议在人员评聘
方面， 能否让幼儿园拥有自主选聘教师的权
利，根据需要选择适合本园发展的幼教人才，
实现人才竞争， 这样有利于打造高水平的幼
教队伍。
山东省青岛市永宁路小学幼儿园 牟青
[现身说事]
■加大财政投入力度， 在广大农村应以政府财政投入为主， 建立起以公共财政为支撑的投入保障机制。
■建立政府主导、 社会共同参与， 财政投入为主、 多渠道投入相结合的学前教育发展机制； 对民办幼儿园不仅
仅是收费的规范， 更要思考如何支持和促进民办园的健康发展和质量提高。
■在今后较长一段时期内， 我国应将学前教育的发展重点放在广大农村地区。
学前教育相对薄弱期待解决办法
主旨发言
幼儿园的现状
还不乐观
■新疆幼儿师范学校 周欣
作为幼儿教育的一线工作者，
到今年我已工作了20年， 国家如
此关注学前教育， 我感到无比激
动和欣慰。
自2005年以来， 从中央领导
到地方， 对新疆双语教学都非常
重视， 对学前教育的认可程度和
支持力度前所未有， 自治区党委
政府、 各级领导的推动力也是前
所未有的， 一所所崭新的幼儿园
陆续拔地而起。 但当我们到南疆
少数民族地区实地调研时， 幼儿
园的情况却让我们忧心忡忡，
“小学化” 教育比比皆是， 学前教
育方法和手段的落后， 使很多地
区的儿童虽然入园了， 但生活得
并不快乐。
在我们新疆， 尤其是少数民
族地区， 学前教育有很多特殊情
况， 一个文件或一套理论很难解
决这么复杂的教育问题， 比如新
疆少数民族学前双语教育， 这是
一项前无古人、 需要创造性探索
与尝试的工作， 只有通过实地研
究才能解决那些特殊问题， 才能
使新疆的学前双语教育走符合儿
童身心发展规律的科学之路， 但
目前对这方面的关注和研究还十
分薄弱。
同时， 幼儿园教师的身份、
待遇问题得不到很好的解决， 教
师流失率非常高， 难以吸引优秀
人才投身到农村学前教育中来，
这些问题在西部地区更为严重。
过去是优秀的学生上师范， 现在
是考不上高中的学生报中师、 幼
师， 因此， 素质不高的教师充斥
着幼儿园， 农村幼儿园甚至招不
到一个专业学校毕业的教师。 笔
者看到， 一些地区的基层组织一
提起重视学前教育， 只知道通过
给钱盖房、大兴土木来重视，在师
资方面却凑合了事， 舍不得投入，
认为什么人都可以教，往往是上不
了岗的小学教师或家属到幼儿园
当教师。殊不知学前教育方法并不
比任何一个阶段的教育更容易，教
师素质也更加重要。对于三四岁的
孩子，如果教师素质非常差、教育
方法不得当，还不如让孩子在大自
然中快乐成长。因此，这个局面如
果得不到根本解决，农村学前教育
的发展就会步入恶性循环。
因此， 我们呼吁加大对学前
教育的重视和支持力度， 落实教
师编制及待遇， 除在经费上给予
大力支持外，还要定向培养一部分
幼儿教师（应包括民汉），鼓励更多
的专业人员到幼儿园去，到农村地
区去， 去研究、 解决实际问题。同
时，重视学前教育的教育方式， 给
孩子一个幸福的童年。
实践者说
■本报记者 苏婷高伟山
送孩子上幼儿园
真不容易
山西某市幼儿家长：
孩子两岁多了， 我也早已开始留
意我们这里幼儿园的情况， 但感觉现
在的幼儿园贵得离谱。
我所在的城市共有800多所幼儿
园， 只有20多所是市属的， 100多所
是原来的厂矿幼儿园， 剩下的700多所
都是私立幼儿园。 要是想进市属幼儿
园， 就得花钱、 找人、 托关系， 每个
月孩子每月的费用为700元左右， 价格
便宜自然大家都想进， 但太困难了，
我基本不抱什么希望。 要是进厂矿幼
儿园， 交通通常都不太方便。 让孩子
进私立幼儿园， 我又不太放心， 怕幼
儿园的安全措施不好， 也摸不清他们
的教育水平到底怎么样。
其实， 私立幼儿园里也有很不错
的， 但费用都非常高。 我了解的一个
私立幼儿园， 每个月的费用是2160
元，而且要一次性缴半年，这样算下来，
一个小孩上幼儿园的学费比上大学还
贵。除了这些费用外，还要给孩子交体
检费、保险费等费用，还要上兴趣班。我
问老师不上可以吗？老师说：“别的孩子
都上了，你不上好吗？太特别了，而且对
小孩子也会有影响的。”最离谱的是，我
有一个在江苏省某市的朋友，他还要给
宝宝交报纸费，这么小的孩子读得懂报
纸吗？而且，再小点的孩子如果上早教
班，按天收费，就更贵了。
朋友们都说， 只要别虐待宝宝，
多花点钱就多花点吧。 但我上幼儿园
那会儿， 费用才10元钱， 大人的工资
每月30元。 如今， 孩子入园的费用平
均每月2000元， 涨了200倍， 如果照
这个比例算， 那么现在的工资应该是
6000元（30×200）， 又有多少老百姓
能挣得了这么多。
我本来送孩子上幼儿园的想法就
不强烈， 这样一来， 我也不打算让孩
子上幼儿园了， 相信他同样能够健康
成长。 不知道其他城市的幼儿园是否
也是这个消费水平， 如果都是如此，
工薪阶层养个孩子该多不容易啊。
（本报记者 高伟山采访整理）
明确思路与机制，把重点放在农村
——访全国人大常委会委员、北京师范大学教授庞丽娟
考虑适时纳入免费教育范畴
记者： 目前学前教育资源不足、 普及率
低的问题在农村更为突出， 同时， 大部分适
龄儿童都在农村， 对于如何缩小城乡学前教
育发展上的差距， 您有何建议？
庞： 农村学前教育发展滞后、 城乡差距
显著确实是目前我国学前教育发展的一大突
出问题。 据统计， 2007年全国城镇学前3年
毛入园率为55.6%， 农村为35.6%， 两者相差
20个百分点， 城乡差距比2006年增加了2.96
个百分点， 比2005年增加了3.81个百分点。
中西部22个省 （市、 自治区） 27284个乡镇
中， 半数左右没有乡镇中心幼儿园。 在各级
各类教育快速发展、 城乡经济财力不断增长
的形势下， 作为基础教育之基础的学前教育
的城乡差距反而在不断加大， 有悖于我国当
前强调教育均衡和社会公平的价值取向， 尤
应引起高度关注。
因此， 在当前和今后较长一段时期内，
我国应将学前教育发展的重点放在广大农村
地区， 加快农村幼教普及步伐。 应将农村学
前教育发展纳入新农村建设规划和教育事业
改革发展规划； 建立以政府投入为主、 集体
经济支持、 社会力量参与和家庭适当分担教
育成本的投入与保障机制。 同时， 加大对贫
困、 少数民族地区发展学前教育的扶持力
度； 对地方财政不足的地区， 中央财政应加大
转移支付力度。 以政府办园为主、 财政投入为
主、 公办教师为主， 推进农村乡镇中心幼儿园
的建设， 争取在每个乡镇办好一所公办中心幼
儿园， 并充分发挥其辐射、 示范作用， 引领和
带动农村学前教育的整体发展。
记者： 将学前教育纳入义务教育是否是发
展趋势？
庞： 我想首先要明确 “义务教育” 的概念
与涵义。 所谓义务教育， 是根据法律规定， 适
龄儿童少年都必须接受，国家、社会和家庭必须
予以保障的国民教育， 其实质是国家依照法律
规定对适龄儿童、 少年实施的一定年限强制性
教育的制度。它具有两大突出特征，一是免费，
二是强制。 据我了解的世界主要国家和地区的
情况，我更想说，对学前教育实行免费教育是一
个世界性的发展趋势。 同时， 世界各国根据国
情，对学前教育实行免费各有其过程。近年，美、
英、法、巴西等国，还有我国澳门地区对实行1年
到3年的免费学前教育作出了明确规定。我国在
基本实现九年义务教育普及后， 可以考虑适时
把学前教育纳入免费教育范畴。 鉴于当前我国
经济社会发展水平和阶段， 将学前教育纳入免
费教育范畴，我认为在未来是值得期待的。
（摄影/本报记者 王鹰）
政府应主导学前教育发展
记者： 2003年我国学前教育滑坡到谷
底， 2004—2005年开始恢复性回升。 但总体
上， 学前教育仍难满足人民群众的需求， 优
质资源供给不足， 尤以公办园的供求矛盾突
出， 您有何建议？
庞： 近两年来， 经过政府与社会多方面
的共同努力， 我国学前教育事业逐渐走出低
谷， 呈现恢复性回升的态势， 但由于历史和
现实等多方面原因， 我国学前教育发展现状
确实仍难以满足人民群众的需求， 特别是对
优质学前教育的需求。 据统计， 2007年， 全
国学前3年毛入园率仅为44.6%。 在各级教育
中， 学前教育是普及率最低的阶段， 而且落
后于世界平均水平， 落后于周边及经济发展
水平相当的国家， 入园难、 入园贵问题仍然
较为突出。
学前教育是基础教育的基础、 终身教育
的开端， 是国民教育体系的重要组成部分，
对于促进个体在早期的全面健康发展、 巩固
和提高义务教育质量与效益、 提升国民素
质、 缩小城乡差距、 促进教育和社会公平具
有重要价值。 因此， 学前教育具有显著的公
益性， 既是涉及千家万户切身利益的公益事
业， 也是党和政府、 社会各方面关注的热
点， 国家中长期教育改革与发展规划将其作
为重要方面。 所以， 应由政府主导学前教育
事业发展， 进一步明确政府职责， 切实落实
各级政府的责任， 加大学前教育改革与发展
力度， 以加快农村学前教育发展和对城市贫
困、 弱势群体提供多种形式的资助为重点，
推进学前教育的发展与普及， 切实解决人民
群众反映强烈的入园难、 入园贵问题。
记者： 您所说的“政府主导学前教育事
业发展” 是什么含义？
庞： 我认为， “政府主导” 并不等于政
府 “全包”， 投入不是政府履职的唯一形式。
政府的主导职责应主要包括，制定规划，加大
投入，完善管理体制，加强教师队伍建设，推
进政策与法制建设等。就投入而言，为更好地
促进学前教育事业发展， 政府应加大财政投
入力度， 尤其在广大农村地区应以政府财政
投入为主， 建立起以公共财政为支撑的学前
教育投入保障机制。同时，应积极研究建立政
府和家长共同承担的成本分担机制。
就我国学前教育事业发展的思路与战略
而言， 当前最迫切需要的是研究建立适应我
国国情的学前教育发展机制。 应坚持以政府
为主导发展学前教育， 同时积极研究出台相
关政策， 广泛引导和发动社会各方面力量，
争取经过几年的努力，建立一个政府主导、社
会共同参与，财政投入为主、多渠道投入相结
合的学前教育发展机制。近两年，辽宁、山东、
浙江、北京等地以政府为主导，加大了对学前
教育的财政投入， 并明确向农村与贫困地区
倾斜， 通过大力加强乡镇中心公办园建设和
解决教师编制等， 有力地促进了学前教育特
别是农村学前教育的发展， 这些都证明了这
一发展机制的必要性与可行性。
1
城乡办园体制宜各有侧重
记者： 有人认为我国学前教育应以公办
园为主， 有人则认为因限于财力， 公办为主
不现实， 应以民办为主， 您怎么看待？
庞： 这是我国学前教育事业发展中的一
个重要问题——办园体制问题。据统计，2007
年我国公办园占幼儿园总数的比例由2006年
的42.2%减少到了39.89%。鉴于我国学前教育
的需求与财力现状，应建立以公办为主，公办
民办共同协调发展的学前教育办学体制。
同时， 基于我国国家大、 城乡差距显
著、 儿童众多的国情， 城乡应实行不同的办
园体制： 农村地区以乡镇公办中心园为主，
以政府投入、 政府办园为主， 同时鼓励和支
持社会力量在农村举办幼儿园， 民办为辅；
而在城市、 县城地区则应多种形式办园， 在
加大政府投入的同时， 应广泛发动社会多方
面力量多渠道投入， 形成公办和民办共同发
展的格局。
记者： 许多民办幼儿园的费用偏高， 百
姓对此反映较强烈， 应怎样进行规范和调
整？
庞： 近年来， 民办园数量上升很快， 已
占到全国幼儿园总数的60%以上。 应该说，
民办园在一定程度上弥补了我国学前教育资
源的不足， 在满足人民群众对学前教育的需
求上发挥了较大作用。 我认为， 对民办园不
仅仅是规范， 在规范管理上也不仅仅是收费
的规范。 在加强管理与规范的同时， 更要思
考如何支持和促进民办园提高质量和健康发
展， 特别是应通过对民办园办园条件、 标准
的规范， 对园长和教师的培训与业务指导，
教育部门对其教育过程与质量加强引导和督
导等， 多途径帮助民办园提高教育质量。 在
有条件的地区， 政府可探索制定支持民办园
发展的减税、 免租、 专项投入和教师培训等
扶持与鼓励政策。
2
3
■链接
良
好
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幼
儿
教
育
将
为
孩
子
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终
身
幸
福
奠
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更新时间：2009-02-27
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