专业化管理农电发展的必由之路--农村供电所专业化管理可行性调查报告 2007-03-01
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去年以来,江苏省电力公司相继出台了《关于进一步规范农电管理的若干意 见》《 ,〈关于进一步规范农电管理的若干意见〉的实施细则》等文件,其目的就 是为了加强农电集约化经营,理顺管理体制,防范经营风险,促进农电事业的健 康发展,进一步提高农电的规范化,专业化管理水平.这就为农村供电所实施专 业化管理提供了一定的理论依据和政策依据.应该说:农电体制改革以后,通过 规范化管理供电所, 一流农村供电所, 文明供电所, 农电示范窗口的活动的创建, 农村供电所的管理水平和服务水平已跃上了一个新台阶.但是,就目前江苏农电 队伍总体水平而言还不能完全达到规范化管理, 专业化管理, 现代化管理的需要, 农电事业的进一步发展受到许多瓶颈的制约,面临着许多新的问题.最近,笔者 通过网上调查和结合本地区对农村供电所实施专业化管理的实践得出了这样的 结论:农村供电所实行专业化管理是农电发展的必由之路. 一,农村供电所实施专业化管理现状分析 1,农村供电所人力资源严重溃乏.首先,人力资源在农电管理中结构不合 理.高层次,高学历,外向型,复合型的高级经营管理和专业人才奇缺.目前供 电所主力依然是原电管站人员,粗放型,外交型管理的偏多.其次,员工平均受 教育水平偏低,以南通供电公司农电系统为例:截止 2005 年底,全市农电系统 专科以上学历占农电工总人数的 3.06%, 平均三个供电所才有一名大专以上的人 员;中专及技校生占农电工总人数的 7.31%;高,初中生占农电工总人数的 89.63%.再次,人力资源的配置不合理,人力资源在农电管理中的开发,应用体 系不健全,绩效考核,激励机制等方面不完善. 2,农电职工的工作多,压力大.调查中我们发现,农电职工普遍实行就近 工作,一直未能从 24 小时工作中解放出来,未能从根本上改变他们半工半农的 味道.加上目前的农村供电所由于专业管理人员的缺乏,实行的是一人多岗,既 是检修人员,又是抄表,收费人员;既抓线损,又抓安全;施工检修,抄核收, 故障抢修, 什么都干, 又什么都不专业, 农电职工始终处在被动应付了事的状态, 工作压力很大,而与之相对应的,主业人员的工种界定十分明确.因此,农电职 工要想提高工作质量也显得力不从心. 3,农电职工计算机应用水平跟不上专业化管理的要求.随着办公自动化, 物资管理系统,农电管理系统,营销信息系统的投入运行,供电所的管理正逐步 实行微机管理,而农电职工绝大部分没有经过计算机专业培训,缺乏计算机操作 知识.尤其是对于小规模的供电所,人员本身就少,具备计算机知识的人员更是 少之又少,因此工作量将会成倍增加,农电人员长时间处于满负荷运转,容易产 生工作情绪和畏难情绪. 4,农村供电所优质服务成本过高.据了解:由于现行的供电所设置普遍与 乡镇的设置相对应,各级地方党委,政府,人大,纪检部门都把农村供电所作为
参加行风测评的单位之一,在部分地区行风测评主要看对地方政府的利益贡献, 而不是服务的好差,变味的测评使供电部门付出了高昂的代价.2005 年江苏某 县人大对供电系统进行评议,从层层开动员会到最后测评结束历时半年多,花去 的人力,精力不算,仅钱就花了 100 多万元,一定程度上干扰了农村供电所的正 常工作. 此外, 不合理的摊派, 名目繁多的服务要求压得基层供电所喘不过气来, 有的乡镇在招商引资中竟然要供电所帮用户把变压器无偿安装好, 弄得供电所哭 笑不得.据了解:上海市电力公司的供电所设置与乡镇设置不对应,远远少于乡 镇数量,取得的效果相当明显. 5,农电职工绩效考核管理难以到位.农电系统目前实施的薪酬制度只考虑 到在职人员的岗位,职务及地区差别等因素,但实际工作中,学历,技能等因素 未能加以考虑,陷入了平均主义的分配形式,制约着效率优选,兼顾公平的分配 原则,发挥不出分配激励的杠杆作用.农电职工只能进,不能出,未能有效打破 供电所人员与农村电工之间的界限,在一些乡镇供电所人员已经成了"白领"阶 层,平时只负责指手划脚,干活的都是农村电工. 三,农村供电所实施专业化管理可行性分析 建设社会主义新农村对基层供电所的服务水平和管理水平都提出了很高的 要求,这就需要我们通过专业化管理这一有效的方法来实现.因此,为了稳妥地 在全省农村供电所范围内实施专业化管理, 我们对江苏当前农电管理的现状和实 施专业化管理可行性进行了调查.从调查的地区来看,分苏南,苏中和苏北,具 有一定的代表性;从调查的范围来看,涉及到专业化管理的方方面面;从调查的 对象来看,有市公司分管农电工作的负责人和专业技术人员,有县(市)公司领 导,营销部农电岗位上的管理人员,农村供电所所长以及农村电工.通过深入细 致的调查,我们初步得出这样的结论:对农村供电所实施专业化管理已基本具备 了条件.主要依据表现在以下几个方面: 1,规范化管理供电所,一流农村供电所的创建为专业化管理打下了坚实的 基础. 以南通供电公司为例: 他们率先在全省农电系统提出了创建一流农村供电所 的奋斗目标,围绕这一目标,重点在"基础管理,财务管理,人事管理,安全管 理, 营销管理" 上做文章, 按照国电公司颁发的 《农村供电营业规范化服务标准》 , 《农村供电营业规范化管理标准》和《南通供电公司一流农村供电所考核细则》 , 全面加强了供电所的窗口建设,尤其是通过创建一流农村供电所,起到了事半功 倍的效果.通过创建使供电所基础管理扎实有效,财务管理规范有序,人事管理 绩效挂钩,安全管理有章可循,营销管理服务为先,队伍素质得以提高,科技创 新日新月异,目标管理整体推进,初步建立起一套适合全市农电管理工作的管理 机制. 2,上岗培训,学历教育,专业培训为专业化管理创造了良好的条件. 近年来,江苏省电力公司以学历教育和岗位技能培训为重点,把农电职工的 政治,业务技术培训列入议事日程.常州武进供电公司在学历教育上,按照省公 司农电职工学历教育管理办法,采取有效措施鼓励农电职工通过自学,函授等途 径,接受高等学历教育,努力提升文化层次.在业务技术培训上,他们有的放矢 地就生产中常规管理,施工现场安全, "两票三制"等进行强化训练,在不到二

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