临安农民转移就业技能培训的实践与思考 临安农民转移就业技能培训的实践与思考 就业
郑建祥
促进农民转移,维持农民稳定就业,增加农民收入是解决"三农"问 题的重要措施之一,是社会主义新农村建设健康有序推进的基本前提,也 是向非农产业和城镇转移实现工业化和现代化的必然趋势.自 2004 年开始 实施农民素质提高工程,临安市一直以转移培训作为工作的重中之重,取 得了比较好的成效.截止 2008 年底,共完成转移就业技能培训 35233 人, 实现转移就业 23668 人,转移就业率 67.1%.农民转移就业技能培训成为促 进农民转移的重要途径.在新的形势下,如何适应市场经济的发展要求, 进一步加强农民转移就业技能培训,合理,有序地转移农村劳动力,变劳 动力资源优势为经济优势 ,对加快构建杭州西郊现代化生态市具有重大意 义. 一,临安市农民转移就业技能培训的主要方式,特点及发展趋势. 临安市农民转移就业技能培训的主要方式,特点及发展趋势. 市农民转移就业技能培训的主要方式 1,订单式培训.指培训机构和用工单位建立合作关系,企业确定招工 订单式培训. 人数,基本条件,技能要求和工资待遇等,由培训机构招收学员组织培训, 培训结束后直接到企业就业.这种方式,培训就业直接对接,学员就业有 保障;学员参加培训目的明确,学习积极性高;企业可以提供实习和师资 支持,增强培训的针对性和实效.但前期工作量大,一方面要深入企业单 位了解用工需求,招工条件,劳动强度,工资福利等信息,另一方面要深 入农村了解农民的择业意向和具体需求,工作难度较大.这类培训一直是 我们倡导的,但发展却比较慢.从 2008 年开始,我市试行培训工作项目化
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管理,在培训机构自行申报的基础上,拿出 1500 名农民转移就业技能培训 指标分别下达给临安市技工学校,杭州保安专修学校,临安市家政服务培 训学校等 7 所培训机构,并签订培训项目责任书,充分发挥他们的主观能 动作用,激发并提高他们参与培训的积极性.08 年,这 7 所培训机构共完 成农民转移就业技能培训 1785 人,实现转移就业 1517 人.这是因为他们 举办的很多班次是菜单式模式. 2009 年临安市在总指标略有下降的情况下, 却将这类指标数提高到 1800 名,培训机构数量扩大到 12 所. 委托式培训. 2, 委托式培训.一种是企业初步招好员工,然后委托培训机构进行培 训,培训合格的才正式招收为企业员工,这是我市极力鼓励的一种培训方 式,也可以算菜单式培训.还有一种是一些地方自身职业教育能力相对不 足,为更好地满足农民培训需求,采取学员送出去或基地引进来的方式开 展委托培训.这种两种方式,都可以使更多的优质培训资源服务于农民转 移就业培训.做好委托式培训,重点是选好培训基地,选准培训专业,同 时兼顾培训成本和学员的组织管理,需要周密谋划,积极联络,协力推动. 2007 年,我市开始实施培训券制度,其中 1000 名工业企业紧缺工种(红色 培训券)定向免费技能人才培训,确定了 4 所定点培训机构,带点强制性 地推行委托式培训模式,取得了比较好的成效.2008 年开始,只要有培训 资质培训机构的都可以培训红色培训券的专业. 菜单式培训. 3,菜单式培训.指由具备相应条件的培训机构根据各地培训要求,设 定培训专业,培训目标,培训内容,课程设置,培训时间,教学方式,收 费标准和学员基本要求,进行广泛宣传发动,达到一定招生规模时组织培 训.这种方式,参与培训的基地多,专业门类广,培训方式灵活,能够较
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好地满足多样化的用工需求和农民需要.在我市是结合培训券制度的实施 一起进行的,培训补助标准从 200 元到 650 元不等.由市农培办印制培训 券,发放给有培训需求的农民,持有培训券的农民可在任何培训机构免费 参加劳动技能培训.从培训就业情况来看,生产加工类培训和服务业一线 人员培训就业率比较高,培训量也比较大,而计算机操作等管理类岗位技 能培训,就业率较低. 4,来料加工式培训.通过经纪人的牵线搭桥,一些企业把部分工序转 来料加工式培训. 向农村,来料加工点成为企业跨区域的生产车间,并依托来料加工点,大 力开展来料加工岗位技能培训,使许多农村劳动力实现就近转移就业.这 种方式,一方面农民可以照顾家庭和农副业,另一方面又可在家门口拿工 资,很受欢迎.我市主要是针对农村妇女举办编织,串珠,搓线等培训班, 近 3 年共培训 4596 人,就近转移就业 4136 人.2009 年开始,还将来料加 工作为引导和帮助低收入农户增加收入的重要举措. 二,制约农民转移就业技能培训发展以及转移就业工作的因素分析 农民培训和转移就业是一项系统工程,影响因素很多,宏观政策,区 域经济发展水平,劳动者技能素质,都直接关系到农民转移的规模和程度. 工业化,城镇化,市场化是推进农民转移的强大拉力,农民追求致富和改 变生活方式的强烈欲望,是推动农民转移就业的内在动力.影响因素主要 有: 1,农业产业发展与择业观念的双重影响.一是农业资源有优势,农民 农业产业发展与择业观念的双重影响. 对一产的依赖性过强.近几年,我市农民收入保持在高基数上的快速增长, 但农民收入结构不尽合理,对一产依赖度过大,来自一产比例高达 34.6%,

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