北京市房山区十二五时期 住房保障发展规划 (2011 年—2015 年) 北京市房山区住房和城乡建设委员会 北京市房山区十二五时期住房保障发展规划 北京市房山区十二五时期住房保障发展规划 "十一五"期间,房山区在国家和北京市扩大内需政策作用下, 社会经济发展状况良好,全区"十一五"期间地区生产总值达到 342.2 亿元,年均增长 9.9%,完成规划目标的 78%;区域税收达 到181.8 亿元,年均增长 27%,完成规划目标的 208%;地方财 政收入达到 168.6 亿元,年均增长 65.9%,是规划目标的 5.5 倍; 全社会固定资产投资累计完成 1253 亿元,年均 250.6 亿元,是 规划目标的 2.78 倍;全区常住人口规模达到 94.5 万人,比"十五"末增加 7.5 万人.城镇居民人均住房面积超过 30 平方米;农 村居民人均住房面积超过 38 平方米. 一、十一五期间房山区住房保障发展成就与现状 "十一五"期间,房山区在北京市政府和房山区委区政府的统 一领导和部署下,把做好住房保障工作作为改善民生的重大任务, 把解决低收入家庭住房困难摆在更加突出的位置,努力解决城市低 收入家庭住房困难.目前多个住房保障项目已开工,部分项目已竣 工入住,住房保障审核窗口、街道(乡镇)住房保障审核窗口已经建 立,保障性住房建设和规模在北京市十六区县中处于领先水平,相 当数量的中低收入家庭通过保障性住房改善了住房条件. (一)房山区住房保障建设状况 1. "十一五"期间房山区住房保障稳步发展 房山区委区政府一直高度重视住房保障工作,在"十一五"期 间就组织建设了大规模的经济适用住房小区,解决了相当数量的中 1 北京市房山区十二五住房保障发展规划纲要 低收入家庭住房难题.近几年来,在中央和北京市各级政府的总体 部署和指导下,房山区专门成立了住房保障工作领导小组,住房保 障规章制度日益完善,资格审核工作成效显著,住房保障进展速度 逐年加快. 房山区住房保障项目不仅要保障本区低收入家庭,很多项目还 要分担北京市老城区旧城改造疏解的中低收入家庭,住房保障工作 要在北京市的总体规划下展开. 截止 2010 年底,全区列入政策性住房建设指标的项目共有 15 个,住宅总建筑面积 217 万平方米,开复工面积 114 万平方米. 其中,经济适用住房项目有 6 个,住宅总建筑面积达到 135 万平 方米(含配建廉租住房 8 万平方米),开复工面积 66 万平方米; 限价房项目 5 个,住宅总面积 23 万平方米,开复工 21.4 万平方 米;定向安置房项目 4 个,住宅总面积 59 万平方米,开复工面积 34.5 万平方米. 表1房山区住房保障计划 项目名称 占地面积 (万平方 米) 总建筑面积 ( 万平方米) 其中: 回迁面积 (万平方 米) 经适房 (万平方 米) 廉租房 (万平方 米) 配套 (万平方 米) 总投资 (万元) 槠榆树 13.61 18.56 10.47 6.14 1.76 0.2 75000 洪寺 24.41 42.05 7.2 25.5 2.3 2.5 159000 永安东里 1.3 1.75 0.9 0.85 3530 东关伟业嘉园 11.8 23.53 5.3 9.3 3.9 80500 长阳北部组团 33.91 51.39 20.27 17.82 5.51 214800 高佃三村项目 18.16 24.92 3.03 19.77 2.12 73000 表2房山区住房保障建设现状 2 北京市房山区十二五时期住房保障发展规划 项目名称 已开工面积 (万平方米) 其中:已竣工回迁房 (万平方米) 2010 年计划开工 (万平方米) 槠榆树 7.3 3.55 2.22 洪寺 13.3 2.9 28.9 永安东里 0.66 0.4 东关伟业嘉园 13.2 4 长阳北部组团 14.85 8.34 注:城关槠榆树项目竣工 35500 平方米,408 套,完成计划指标 16.8%. 2. 2010 年房山区住房保障迅速发展 "十一五"末期,随着北京市房价的持续上涨和高位运行,越 来越多的中低收入家庭已无法通过市场化途径改善住房条件.北京 市及各区政府根据社会经济发展现状和多年住房保障的实践与经验, 加大了住房保障政策调整力度,特别由于中心城区土地的稀缺性, 住房保障空间布局已向近郊区转移.房山区政府按照北京市的总体 战略要求,提出了 2010 年住房保障发展计划. 表32010 年房山区住房保障计划 项目面积(平方米) 套数(套) 廉租住房 13300 264 新开工经济适用住房 83400 1158 经济适用住房项目分布 1. 槠榆树 17900 230 2. 长阳北部组团 30100 387 3. 洪寺项目 8500 930 4. 1-5 街项目 66000 612 限价商品房 4700 52 3 北京市房山区十二五住房保障发展规划纲要 2010 年新开工项目情况 (1)经济适用住房项目:新开工经济适用住房 11.2 万平方 米(1386 套).其中,高佃三村项目开工 7.2 万平方米(826 套),东 关伟业嘉园项目 4 万平方米(560 套),完成指标 134%. (2)限价房项目:限价房开工 21.4 万平方米(2488 套).其中,房山农林路 0.51 万平方米(60 套);窦店聚豪苑项目 1.2 万 平方米(162 套);航天花园项目 3.4 万平方米(438 套);长 阳起步区 4 号地项目 16 万平方米(1828 套),超额完成指标. (3)定向安置房项目:新开工定向安置房 27.86 万平方米 (3090 套).其中,轨道交通房山线西潞东沿村(含后沿村)项目 14.79 万平方米(1500 套);佛子庄险户搬迁项目 4 万平方米 (480 套);长沟镇中心区项目 9.07 万平方米(1110 套),完成 指标 128%. 3. 公共租赁住房发展后来居上,规模较大 为妥善解决夹心层居民的住房问题,房山区将在良乡大学城开 工建设 14 万平方米的公共租赁房,重点解决房山区新毕业大学生、 引进人才以及区内外中低收入家庭的夹心层群体.这也是房山区全 面完善住房保障供应体系的重要举措.随着大学城公共租赁住房的 开工建设,房山区将以此为试点,建设更多的可持续性保障住房. 4. 限价商品住房以配建为主 为尽快解决不同收入阶层的住房困难问题,房山区在"十一 五"期间逐步完善多层次的住房供应体系,大力发展保障性住房、 规范发展商品住宅,包括加大限价商品住宅建设力度.为尽快启动 限价房工程,突破找地难、拆迁难的瓶颈,房山区的限价商品住宅 4 北京市房山区十二五时期住房保障发展规划 主要以在商品住宅小区配建为主.限价房项目有: (1)农林路项目:该项目 60 套已竣工验收,具备入住条件. (2)窦店聚豪苑项目:该项目 1 号楼 84 户已经完成内墙抹灰, 地下室地面已完成,外墙贴砖,水电随进度施工; 2 号楼 78 户已 经完成内墙刮腻子,正在安装暖气片. (3)航天花园项目:该项目 438 套住房已经主体建设到五层. (4)长阳四号地项目:该项目共计 1828 套住房,其中 580 套已 经主体建设到四层,其余 1248 套正在基础建设中. 截止到 2010 年8月,房山区共在 5 个商品住宅项目中配建了 限价商品住宅,配建总面积达到 23 万平方米,约2700 套. 其中, 已开工面积 21.4 万平方米,2488 套. (二)住房保障规章制度日益规范和完善 房山区在加大住房保障建设力度的同时,一直注重完善相应的 制度建设,特别在资格准入与退出方面,严格按照北京市"三级审 核、两级公示"的审核程序. 房山区自 2007 年12 月开始受理本区居民申请廉租住房、 经济 适用住房及限价商品住房,截止到 2010 年底,已有 273 户享受 廉租住房补贴. 已发放补贴 76.4 万元;已有 1622 户通过经济适用 住房审核,690 户通过限价商品住房审核.按照市住房保障办公室 的配售要求,2010 年11 月30 日,对2009 年底前申请经济适用 住房备案轮候的家庭 768 户进行了摇号,加上 2009 年7月28 日 摇中的 293 户,目前共计摇号 1061 户. 从目前房山区保障性住房供给和需求看,已经开工建设的保障 5 北京市房山区十二五住房保障发展规划纲要 性住房完全可以满足本区中低收入居民家庭的需要.但由于房山区 还要承担北京市住房保障的重任,特别是随着城铁的建设与开通, 房山区与中心城区的交通越来越省时便利,将有越来越多的市区中 低收入家庭落户房山区,因此,未来房山区住房保障的任务将十分 严峻. (三)住房保障运行方式以政府主导与市场运作相结合 住房保障是政府公共服务的重要组成部分,是政府的主要职责 之一,几年来,房山区政府各相关主管部门一直非常重视住房保障 建设,各司其职,密切配合,在各个环节有明确的责权划分,在住 房保障的规范和监管实践上总结探索了很多有益经验. 1.规划设计部门主管部门积极指导各类政策性住房的规划设 计,严把规划设计关,优选设计方案,以保障政策性住房更加经济 实用、方便舒适,达到"造价不高质量好,户型不大功能全,占地 不多环境美"的发展目标. 2.建设主管部门严格做好建设企业的市场准入,所有保障性 住房严禁随意指定建设、 施工单位和转包挂靠行为. 建设主管部门一 直重视投标管理,重点抓好资格预审、 文件备案、 评标、 开标等重点 环节. 优先选择信誉好、 设计、 施工管理水平高的大型企业作为政策 性住房的建设主体,保证了工程质量. 3.建设监管部门强化监督管理. 保障性住房涉及普通老百姓的 居住质量和安全,也影响到政府的服务水平和形象,北京市更加重 视对保障性住房质量的监管,实行市、区两级政策性住房工程质量 监管体系,并在部分项目实行业主验房,第三方抽样检测机制.为 确保住房建设质量,房山区还每月开展拉网式质量检查,对检查中 6 北京市房山区十二五时期住房保障发展规划 发现的问题责令建设单位限期整改;对存在重大质量问题的施工单 位加大处罚力度. 4.在政策性住房建设中,积极推进住宅产业化,严格落实保 障性住房建设技术导则,大力推广使用先进技术、 新材料、 新工艺和 新设备,大力推进技术创新和管理创新,力争把每一个保障性住房 都打造精品工程. 2、 房山区住房保障面临的主要困难 (一)全区中低收入家庭住房困难状况底数不清,这是北 京市也是全国各地普遍存在的问题.北京市的保障性住房在准入条 件上进行了严格的限制,在住房面积、 家庭年收入、 家庭总资产方面 按照人口做出了具体的规定. 新建立的"三级审核、 两级公示"审核 体系,主要凭借个人诚信申请、 政府实地核查、 社会共同监督的方式 对申请家庭的申请资格进行审查.由于缺乏健全的房屋权属系统和 全社会个人征信系统,政府无法对每个家庭情况做到数据电子化, 容易造成不符合条件的和边缘家庭享受保障性住房. (二)保障资金缺乏长期稳定来源.公共租赁住房是住房保 障的长远发展方向,但由于投资大,回报期长,单靠政府财政投入 (包括利用土地出让金净收益的投入)压力较大.从整体制度设计 上,还缺乏吸引社会资金投入保障性住房建设的机制,包括长期融 资机制,减免税收的鼓励政策等.因此,公共租赁住房及各类保障 性住房的发展均面临资金瓶颈的威胁. (三)资格审核和退出监管难度较大.由于对申请家庭缺乏 方便高效的资格审核机制,住房档案不健全,缺乏收入征信信息管 理系统,在资格审核时需要动员各方力量进行层层把关,但由于工 7 北京市房山区十二五住房保障发展规划纲要 作量大,漏洞难以避免,加大了住房保障管理难度. (四)土地供应紧张、拆迁难等因素影响到保障计划的顺 利实施.在北京市的总体规划中,房山区是生态涵养带,用于房地 产开发的建设用地有限,特别是交通便利、方便低收入家庭出行的 地块更难.拆迁难的问题是影响保障性住房计划完成的重要原因之 一. (五)住房保障人员缺乏,难以适应工作需要. 虽然在住 房保障工作中,初步搭建了市、 区、 街(乡镇)三级审核的架构,但 基层管理力量薄弱,尤其是街道一级住房保障职能不明确,没有独 立的部门对保障性住房进行政策宣传、 入户调查、 审核公示等基础性 工作进行管理,尤其是廉租住房和公共租赁住房制度,其主要工作 在于加强后期管理,后期动态监管、定期审核等工作人员的缺乏, 必将影响了保障性住房工作的推进. (六)大市政配套难,保障性住房居住环境和质量受到较 大影响.由于保障性住房都处于城市边缘地带,没有现成的市政基 础设施可利用,政府缺乏庞大的资金配套建设红线外的市政基础设 施,如周边道路工程、随路管线、电力工程、专业管线等. 三、十二五期间房山区住房保障供给与需求预测 (一)廉租住房需求预测 根据北京市及房山区廉租住房准入标准,截止 2007 年底,全 区共有城镇低保家庭 3767 户(人均月收入 330 元),人均住房 面积低于 7.5 平方米的低保家庭为 502 户(到2010 年10 月已申 请廉租住房补贴家庭 251 户),住房困难户约为 7:1,廉租住房扩大 8 北京市房山区十二五时期住房保障发展规划 覆盖面后(人均月收入 580 元),按市住建委 2000 户抽样调查增加 户数比 3.1 计算,最低收入家庭预计为 11678 户,住房困难户约为 1668 户. 为解决 1668 户申请廉租住房的家庭,我区还需要建设廉租住 房8.3 万平方米(50 平方米/户). 目前城关槠榆树项目已配建 2 万平 方米,需再建廉租住房 6.3 万平方米. 表4北京市及房山区廉租住房申请准入标准表 区县家庭人均 月收入 人均住房 使用面积 1 人户 2 人户 3 人户 4 人户 5 人户及以上 城六区 960 7.5 15 23 30 38 40 房山区 731 7.5 15 23 30 38 40 (二)经济适用住房建设 根据北京市及房山区经济适用住房准入标准,2007 年底以前, 通过对全区低收入家庭住房情况调查,基本符合经济适用住房准入 条件的家庭约为 1500 户,需要住房建筑面积 9.75 万平方米(65 平方米/户).目前全区三个经济适用住房项目预计提供经济适用住 房面积为 32 万平方米(除配套用房、回迁住房),可解决低收入家庭 4923 户,因此,目前规划中的三个经济适用住房项目可以满足全 区经济适用住房家庭需要. 表5北京市及房山区经济适用住房申请准入标准 区县 家庭人均住房 使用面积 (m?) 家庭年收入和资产情况(万元) 1 人户 2 人户 3 人户 4 人户 5 人户及以上 年收入资产年收入资产年收入资产年收入资产 年收入 资产 城六区 10 2.27 24 3.63 27 4.53 36 5.29 45 6 48 9 北京市房山区十二五住房保障发展规划纲要 房山区 10 2.12 20 3.39 27 4.23 36 4.94 45 5.603 48 (三)限价商品住房建设 全区城镇居民为 41.4 万人,约为 11.8 万户,按市限价商品 住房准入标准(申请家庭年三人及以下收入低于 8.8 万元、人均住 房面积 15 平方米以下、家庭资产低于 57 万元)和市统计局抽样调 查数据 9%的家庭符合购买条件,全区约有 1.06 万户符合购买条 件. 每户平均建筑面积 80 平方米计划,需要建设限价商品住宅 84.8 万平方米. 其中,有约 4000 户32 万平方米可通过旧城改造、 危旧 房改造来解决. 表6北京市城六区限价商品房申请准入标准 家庭人口 家庭年收入 人均住房使用面积 家庭总资产净值 3 人及以下 8.8 万元及以下 15m? 及以下 57 万元及以下 4 人及以上 11.6 万元及以下 15m? 及以下 76 万元及以下 (四)保障性住房总供给预测 2011-2015 年房山区将建设各类保障性住房 183 万平方米, 32700 套.土地需求 116 公顷,总投资 112 亿元.见下表. 表7房山区 2011-2015 年政策性住房建设规划 保障房类型 建设面积 (万平方米) 套数 (套) 土地需求 (公顷) 计划投资 (亿元) 廉租住房 6 1200 2.6 3 经济适用住房 51 6000 34 27 公租房 75 18700 45 52 限价房 51 6800 34 30 表8房山区 2011-2015 房山区分年度分解政策性住房建设规划 廉租住房 经济适用住房 公租房 限价房 10 北京市房山区十二五时期住房保障发展规划 2011 300 1200 2700 1800 2012 200 1800 4300 2000 2013 300 1200 5000 2000 2014 300 1200 5000 500 2015 100 600 1700 500 合计 1200 6000 18700 6800 注:本计划不含"三定三限"和城镇危旧房改造项目. 四、十二五期间房山区住房保障发展指导原则和目标 随着房山区社会经济的快速发展,城市化进程的提速,中低收 入群体在城市化进程中对住房将会出现多层次变化的需求,因此, "十二五"期间,将重点提高政策性住房的供给,加快保障性住房 建设,逐步提高公租房供给规模,实现"以售为主、租售并举"向 "租赁为主、 以租代售"转变,实现住宅地产回归民生职能. 加大规 划引导调控作用,努力实现定向安置房规模化聚集."十二五"期 间新增政策性住房供应 3.27 万套左右. (一)"十二五"期间房山区住房保障发展总体原则 "十二五"期间,房山区的住房保障应以低收入和中低偏下收 入住房困难家庭为重点,以廉租住房、公共租赁住房和经济适用房 为主,限价商品房和棚户区改造为辅. 为加快解决城市居民住房困难问题,"十二五"期间,要继续 扩大廉租住房覆盖面,通过发放租赁补贴和实物配租两种方式保障 最低收入家庭的住房;增加经济适用房的供应,逐步扩大经济适用 房供应范围,积极吸引企事业单位或其他社会组织投资建设公共租 赁住房,主要解决中等偏下收入家庭和新就业人员、 引进人才、 外来 务工人员等特殊群体的住房困难. 积极推进旧住宅、 棚户区、 城中村 及城边村改造. 提倡在限价房项目、 旧住宅区、 棚户区改造项目中配 11 北京市房山区十二五住房保障发展规划纲要 建廉租住房、经济适用房和公共租赁住房,建立保障性住房的长期 供应机制. (二)"十二五"期间房山区住房保障发展的规划原则 1.以良乡、 燕房两个组团为核心集中建设、 以各乡镇为分中心分 散建设,以引导人口合理分布. 2.强化轨道交通引导作用,综合考虑轨道交通等基础设施支 撑条件对土地利用强度和交通出行的作用,重点在轨道交通沿线用 地和站点周边用地集中安排保障性住房及"两限"住房. 3.根据区县功能定位,综合产业布局和人口就业结构,综合 考虑就业与居住的均衡发展需求. 4.采用"集中"和"配建"相结合的方式进行建设,以集中建设和 开发配建作为主要手段,按照"大分散、小集中"的模式进行空间布 局,促进社会公平和融合. 5.通过城市设计等手段,优化小区规划布局,完善保障房户 型设计,提高保障房居住品质. (三)"十二五"期间房山区住房保障发展目标 "十二五"期间,房山区的住房保障总体目标是: 着力解 决本区低收入家庭住房困难问题. 结合棚户区改造和新建、 改建、 政 府购置、 租赁等方式增加廉租住房和经济适用住房房源. 到2012 年末,基本解决本区现有低收入住房困难家庭的住房问题; 2013- 2015 年,稳步扩大制度覆盖面,适当提高保障标准,努力解决中等偏 下收入家庭住房困难."十二五"期间,要大力发展公共租赁住房, 扩大保障对象范围;适当建设限价商品住房,解决夹心层和中等偏 下收入家庭的住房困难,包括符合条件的新就业职工、进城务工人 员的住房问题. "十二五"期间,要继续加快工矿和棚户区改造工作,到2013 年末,基本完成集中成片棚户区改造,2014-2015 年,稳步推进非 成片棚户区和零星危旧房改造,稳步推进旧住宅区综合整治,完善基 12 北京市房山区十二五时期住房保障发展规划 础设施配套,改善居住环境.健全住房保障的组织机构,完善住房保 障规章制度和住宅产业新技术引导鼓励政策. "十二五"期间房山区住房保障规划具体目标为: 1."十二五"期间,房山区住房保障的目标应在北京市的总体 规划指导下,以完善住房保障规章制度、健全保障性住房的供应体 系为主,建立全面系统的"建设、 审核、 分配、 管理"的住房保障实 施体系. 2.合理确定保障性住房占住房建设总量的比例.按照北京市住 房保障发展总体目标和房山区房地产市场发展状况,各类政策性住 房,即廉租住房、 经济适用住房和公共租赁住房、 拆迁安置房和限价 商品房等应占到住房建设总量的 50%以上,加上各类中低价位、 中 小套型商品住房等合计应占住宅开发总量的 70%. 结合各类低收入家庭住房需求,合理确定三类保障性住房的结 构比例. 3.要选择交通便利、 生活设施相对齐全的区域建设廉租住房、 经 济适用住房和公共租赁住房.保障性住房的面积标准严格执行廉租 住房平均 50 平方米以下、经济适用住房平均在 60 平方米,限价商 品住房平均在 80 平方米以下,公共租赁住房平均在 60 平方米以 下的设计和建设标准. 4.加快发展公共租赁住房,形成分层次、 多渠道、 成系统的住房 保障体系.结合房山区"十二五"期间社会经济发展目标和房山区 发展定位,公共租赁住房的重点对象应以解决招商引资吸引的人才 和高校园区人才和夹心层家庭的住房为主. 13 北京市房山区十二五住房保障发展规划纲要 5.在保障性住房中全面推进住宅产业化,推广全装修建设模式, 大幅度提高节能住宅比例. 要在"规划设计、 工程建设、 建材使用、 质 量监管、 市政配套、 后期管理"等方面把好六道关,提高工程建设整 体质量水平,全面实施保障性住房全程阳光工程. 6.加强管理,尤其注重公平分配保障房,做到"严格准入、程 序公正、 过程透明、 技术支撑、 及时纠错". 建立完善退出机制,逐步 完善保障房管理各项制度. (四)2011 年房山区政策性住房发展目标 2011 年将通过开工建设、收购等方式筹集各类保障性住房 5448 套,其中公共租赁住房(含廉租房)2700 套,经济适用住 房920 套,限价商品住房 1828 套;开工建设、收购定向安置房不 少于 2620 套;竣工交用政策性住房 5804 套. 1.新开经济适用房项目 新开工经济适用住房 6.5 万平方米(920 套).其中,城关洪 寺项目住宅建筑面积 35 万平方米,目前开工 13.3 万平方米,今 年计划开工 3.5 万平方米(500 套);长阳高佃三村项目住宅总面积 22.8 万平方米,目前开工 7.2 万平方米(826 套),今年计划开 工3万平方米(420 套). 计划竣工经济适用住房项目 15.9 万平方米(1922 套). 其中 东关伟业嘉园项目 4 万平方米(560 套);城关洪寺项目 8.5 万平 方米(930 套);长阳北部组团项目 3.4 万平方米(432 套). 2.新开限价房项目 14 北京市房山区十二五时期住房保障发展规划 计划 新开 工限 价房 长阳 起步 区4号地 项目 16 万平 方米 (1828 套). 计划竣工限价房项目 5.4 万平方米(660 套).其中,城关农 林路项目 0.5 万平方米(60 套),窦店聚豪苑项目 1.2 万平方米 (162 套);良乡航天花园项目 3.7 万平方米(438 套). 3.新开公租房(廉租房)2700 套. 4.新开定向安置房项目 新开工定向安置房 31.43 万平方米(2835 套).其中,山区人 口迁移项目 11.09 万平方米(606 套);良乡东羊庄项目 6.99 万 平方米(830 套);城关马各庄村项目 7.54 万平方米(830 套); 京石客运专线张家场村项目 5.69 万平方米(614 套). 计划竣工定向安置房项目 30.46 万平方米(3222 套).其中, 轨道交通西潞段东沿村项目 14.79 万平方米(1500 套);长沟镇 中心区改造项目 9.07 万平方米(1110 套),拱辰 1-5 街项目 6.6 万平方米(612 套). 五、十二五期间房山区住房保障发展任务和对策建议 (一)逐步扩大住房保障范围. 针对房山区位于远郊区县、 城 乡居民住房面积普遍较大,但质量品质较差的特点,适当上浮住房 保障面积标准,让住房保障惠及更多的本区居民. (二)切实落实绿色通道审批机制.确保政策性住房建设按 时立项、开工和建设;完善优惠政策落实机制,提高政府管理部门 15 北京市房山区十二五住房保障发展规划纲要 的工作效率和服务水平.建立工程项目建设协调推进机制,加快建 设进度,确保工程质量,特别要使配套工程与住宅主体工程同步竣 工交付使用. (三)全面调查中低收入家庭住房状况,提高保障工作效 率.要尽快开展低收入家庭住房状况调查,建立低收入住房困难家 庭的住房档案.同时,建立住房保障跨部门协作制度,发挥部门合 力,协调财政、 建设、 发改委、 银行等有关部门职能,共同完善住房 保障制度.要确保廉租住房建设用地落实到位,并合理确定区位布 局,要确保建立稳定、规范的资金渠道 (四)多渠道增加保障性住房的房源.通过政府与社会共同 参与保障性住房建房来加快保障性住房的供给.在现有住房供需矛 盾突出的情况下,还不宜完全实行货币化补贴,仍有必要适当建设 一定规模实物性保障房,满足最低和低收入家庭住房需求.要调动 社会资金投入保障性住房建设,鼓励社会提供低租金的租赁房,解 决住房保障房源难题.另一方面,从增强低收入家庭住房消费需求 与支付能力角度,通过发放货币化补贴、 购房贴息、 税收优惠等措施, 运用财政资金提高低收入家庭的支付能力,解决住房困难问题. (五)保证保障性住房资金渠道.严格按国发[2007]24 号 文规定,提取不低于 10%的地方土地净收益和住房公积金增值收 益用于保障性住房建设.加强国有资金经营预算资金安排,通过投 资补助、 贷款贴息、 银行贷款等方式,支持企业进行公租房等保障房 建设.同时,严格保障性住房的成本控制,努力实现保障资金使用 效益的最大化. 16 北京市房山区十二五时期住房保障发展规划 (六)加大力度做好后续服务和管理.保障性住房(特别是 公共租赁住房)的后续管理极为重要.要根据属地管理原则,构建 区、 乡镇(街道)、 部门间协调联动、 与社区管理、 物业管理紧密结合 的管理体制. (七)把旧房维修改造作为住房保障的重要组成部分 过去的老旧住房长期缺乏有效的养护,都是一拆了之.借鉴各 国和其他省市的先进经验,应加强对旧住宅区维修养护,加大政府 投入,充分利用好存量住房资源,使得住房旧小区的居民可以在原 址上改善住房条件和生活,减少对保障性住房的需求量.政府也可 以在维修养护中,收回一部分房源,用作廉租住房. 17
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北京市房山区十二五时期 住房保障发展规划 (2011 年—2015 年) 北京市房山区住房和城乡建设委员会 北京市房山区十二五时期住房保障发展规划 北京市房山区十二五时期住房保障发展规划 "十一五"期间,房山区在国家和北京市扩大内需政策作用下, 社会经济发展状况良好,全区"十一五"期间地区生产总值达到 342.2 亿元,年均增长 9.9%,完成规划目标的 78%;区域税收达 到181.8 亿元,年均增长 27%,完成规划目标的 208%;地方财 政收入达到 168.6 亿元,年均增长 65.9%,是规划目标的 5.5 倍; 全社会固定资产投资累计完成 1253 亿元,年均 250.6 亿元,是 规划目标的 2.78 倍;全区常住人口规模达到 94.5 万人,比"十五"末增加 7.5 万人.城镇居民人均住房面积超过 30 平方米;农 村居民人均住房面积超过 38 平方米. 一、十一五期间房山区住房保障发展成就与现状 "十一五"期间,房山区在北京市政府和房山区委区政府的统 一领导和部署下,把做好住房保障工作作为改善民生的重大任务, 把解决低收入家庭住房困难摆在更加突出的位置,努力解决城市低 收入家庭住房困难.目前多个住房保障项目已开工,部分项目已竣 工入住,住房保障审核窗口、街道(乡镇)住房保障审核窗口已经建 立,保障性住房建设和规模在北京市十六区县中处于领先水平,相 当数量的中低收入家庭通过保障性住房改善了住房条件. (一)房山区住房保障建设状况 1. "十一五"期间房山区住房保障稳步发展 房山区委区政府一直高度重视住房保障工作,在"十一五"期 间就组织建设了大规模的经济适用住房小区,解决了相当数量的中 1 北京市房山区十二五住房保障发展规划纲要 低收入家庭住房难题.近几年来,在中央和北京市各级政府的总体 部署和指导下,房山区专门成立了住房保障工作领导小组,住房保 障规章制度日益完善,资格审核工作成效显著,住房保障进展速度 逐年加快. 房山区住房保障项目不仅要保障本区低收入家庭,很多项目还 要分担北京市老城区旧城改造疏解的中低收入家庭,住房保障工作 要在北京市的总体规划下展开. 截止 2010 年底,全区列入政策性住房建设指标的项目共有 15 个,住宅总建筑面积 217 万平方米,开复工面积 114 万平方米. 其中,经济适用住房项目有 6 个,住宅总建筑面积达到 135 万平 方米(含配建廉租住房 8 万平方米),开复工面积 66 万平方米; 限价房项目 5 个,住宅总面积 23 万平方米,开复工 21.4 万平方 米;定向安置房项目 4 个,住宅总面积 59 万平方米,开复工面积 34.5 万平方米. 表1房山区住房保障计划 项目名称 占地面积 (万平方 米) 总建筑面积 ( 万平方米) 其中: 回迁面积 (万平方 米) 经适房 (万平方 米) 廉租房 (万平方 米) 配套 (万平方 米) 总投资 (万元) 槠榆树 13.61 18.56 10.47 6.14 1.76 0.2 75000 洪寺 24.41 42.05 7.2 25.5 2.3 2.5 159000 永安东里 1.3 1.75 0.9 0.85 3530 东关伟业嘉园 11.8 23.53 5.3 9.3 3.9 80500 长阳北部组团 33.91 51.39 20.27 17.82 5.51 214800 高佃三村项目 18.16 24.92 3.03 19.77 2.12 73000 表2房山区住房保障建设现状 2 北京市房山区十二五时期住房保障发展规划 项目名称 已开工面积 (万平方米) 其中:已竣工回迁房 (万平方米) 2010 年计划开工 (万平方米) 槠榆树 7.3 3.55 2.22 洪寺 13.3 2.9 28.9 永安东里 0.66 0.4 东关伟业嘉园 13.2 4 长阳北部组团 14.85 8.34 注:城关槠榆树项目竣工 35500 平方米,408 套,完成计划指标 16.8%. 2. 2010 年房山区住房保障迅速发展 "十一五"末期,随着北京市房价的持续上涨和高位运行,越 来越多的中低收入家庭已无法通过市场化途径改善住房条件.北京 市及各区政府根据社会经济发展现状和多年住房保障的实践与经验, 加大了住房保障政策调整力度,特别由于中心城区土地的稀缺性, 住房保障空间布局已向近郊区转移.房山区政府按照北京市的总体 战略要求,提出了 2010 年住房保障发展计划. 表32010 年房山区住房保障计划 项目面积(平方米) 套数(套) 廉租住房 13300 264 新开工经济适用住房 83400 1158 经济适用住房项目分布 1. 槠榆树 17900 230 2. 长阳北部组团 30100 387 3. 洪寺项目 8500 930 4. 1-5 街项目 66000 612 限价商品房 4700 52 3 北京市房山区十二五住房保障发展规划纲要 2010 年新开工项目情况 (1)经济适用住房项目:新开工经济适用住房 11.2 万平方 米(1386 套).其中,高佃三村项目开工 7.2 万平方米(826 套),东 关伟业嘉园项目 4 万平方米(560 套),完成指标 134%. (2)限价房项目:限价房开工 21.4 万平方米(2488 套).其中,房山农林路 0.51 万平方米(60 套);窦店聚豪苑项目 1.2 万 平方米(162 套);航天花园项目 3.4 万平方米(438 套);长 阳起步区 4 号地项目 16 万平方米(1828 套),超额完成指标. (3)定向安置房项目:新开工定向安置房 27.86 万平方米 (3090 套).其中,轨道交通房山线西潞东沿村(含后沿村)项目 14.79 万平方米(1500 套);佛子庄险户搬迁项目 4 万平方米 (480 套);长沟镇中心区项目 9.07 万平方米(1110 套),完成 指标 128%. 3. 公共租赁住房发展后来居上,规模较大 为妥善解决夹心层居民的住房问题,房山区将在良乡大学城开 工建设 14 万平方米的公共租赁房,重点解决房山区新毕业大学生、 引进人才以及区内外中低收入家庭的夹心层群体.这也是房山区全 面完善住房保障供应体系的重要举措.随着大学城公共租赁住房的 开工建设,房山区将以此为试点,建设更多的可持续性保障住房. 4. 限价商品住房以配建为主 为尽快解决不同收入阶层的住房困难问题,房山区在"十一 五"期间逐步完善多层次的住房供应体系,大力发展保障性住房、 规范发展商品住宅,包括加大限价商品住宅建设力度.为尽快启动 限价房工程,突破找地难、拆迁难的瓶颈,房山区的限价商品住宅 4 北京市房山区十二五时期住房保障发展规划 主要以在商品住宅小区配建为主.限价房项目有: (1)农林路项目:该项目 60 套已竣工验收,具备入住条件. (2)窦店聚豪苑项目:该项目 1 号楼 84 户已经完成内墙抹灰, 地下室地面已完成,外墙贴砖,水电随进度施工; 2 号楼 78 户已 经完成内墙刮腻子,正在安装暖气片. (3)航天花园项目:该项目 438 套住房已经主体建设到五层. (4)长阳四号地项目:该项目共计 1828 套住房,其中 580 套已 经主体建设到四层,其余 1248 套正在基础建设中. 截止到 2010 年8月,房山区共在 5 个商品住宅项目中配建了 限价商品住宅,配建总面积达到 23 万平方米,约2700 套. 其中, 已开工面积 21.4 万平方米,2488 套. (二)住房保障规章制度日益规范和完善 房山区在加大住房保障建设力度的同时,一直注重完善相应的 制度建设,特别在资格准入与退出方面,严格按照北京市"三级审 核、两级公示"的审核程序. 房山区自 2007 年12 月开始受理本区居民申请廉租住房、 经济 适用住房及限价商品住房,截止到 2010 年底,已有 273 户享受 廉租住房补贴. 已发放补贴 76.4 万元;已有 1622 户通过经济适用 住房审核,690 户通过限价商品住房审核.按照市住房保障办公室 的配售要求,2010 年11 月30 日,对2009 年底前申请经济适用 住房备案轮候的家庭 768 户进行了摇号,加上 2009 年7月28 日 摇中的 293 户,目前共计摇号 1061 户. 从目前房山区保障性住房供给和需求看,已经开工建设的保障 5 北京市房山区十二五住房保障发展规划纲要 性住房完全可以满足本区中低收入居民家庭的需要.但由于房山区 还要承担北京市住房保障的重任,特别是随着城铁的建设与开通, 房山区与中心城区的交通越来越省时便利,将有越来越多的市区中 低收入家庭落户房山区,因此,未来房山区住房保障的任务将十分 严峻. (三)住房保障运行方式以政府主导与市场运作相结合 住房保障是政府公共服务的重要组成部分,是政府的主要职责 之一,几年来,房山区政府各相关主管部门一直非常重视住房保障 建设,各司其职,密切配合,在各个环节有明确的责权划分,在住 房保障的规范和监管实践上总结探索了很多有益经验. 1.规划设计部门主管部门积极指导各类政策性住房的规划设 计,严把规划设计关,优选设计方案,以保障政策性住房更加经济 实用、方便舒适,达到"造价不高质量好,户型不大功能全,占地 不多环境美"的发展目标. 2.建设主管部门严格做好建设企业的市场准入,所有保障性 住房严禁随意指定建设、 施工单位和转包挂靠行为. 建设主管部门一 直重视投标管理,重点抓好资格预审、 文件备案、 评标、 开标等重点 环节. 优先选择信誉好、 设计、 施工管理水平高的大型企业作为政策 性住房的建设主体,保证了工程质量. 3.建设监管部门强化监督管理. 保障性住房涉及普通老百姓的 居住质量和安全,也影响到政府的服务水平和形象,北京市更加重 视对保障性住房质量的监管,实行市、区两级政策性住房工程质量 监管体系,并在部分项目实行业主验房,第三方抽样检测机制.为 确保住房建设质量,房山区还每月开展拉网式质量检查,对检查中 6 北京市房山区十二五时期住房保障发展规划 发现的问题责令建设单位限期整改;对存在重大质量问题的施工单 位加大处罚力度. 4.在政策性住房建设中,积极推进住宅产业化,严格落实保 障性住房建设技术导则,大力推广使用先进技术、 新材料、 新工艺和 新设备,大力推进技术创新和管理创新,力争把每一个保障性住房 都打造精品工程. 2、 房山区住房保障面临的主要困难 (一)全区中低收入家庭住房困难状况底数不清,这是北 京市也是全国各地普遍存在的问题.北京市的保障性住房在准入条 件上进行了严格的限制,在住房面积、 家庭年收入、 家庭总资产方面 按照人口做出了具体的规定. 新建立的"三级审核、 两级公示"审核 体系,主要凭借个人诚信申请、 政府实地核查、 社会共同监督的方式 对申请家庭的申请资格进行审查.由于缺乏健全的房屋权属系统和 全社会个人征信系统,政府无法对每个家庭情况做到数据电子化, 容易造成不符合条件的和边缘家庭享受保障性住房. (二)保障资金缺乏长期稳定来源.公共租赁住房是住房保 障的长远发展方向,但由于投资大,回报期长,单靠政府财政投入 (包括利用土地出让金净收益的投入)压力较大.从整体制度设计 上,还缺乏吸引社会资金投入保障性住房建设的机制,包括长期融 资机制,减免税收的鼓励政策等.因此,公共租赁住房及各类保障 性住房的发展均面临资金瓶颈的威胁. (三)资格审核和退出监管难度较大.由于对申请家庭缺乏 方便高效的资格审核机制,住房档案不健全,缺乏收入征信信息管 理系统,在资格审核时需要动员各方力量进行层层把关,但由于工 7 北京市房山区十二五住房保障发展规划纲要 作量大,漏洞难以避免,加大了住房保障管理难度. (四)土地供应紧张、拆迁难等因素影响到保障计划的顺 利实施.在北京市的总体规划中,房山区是生态涵养带,用于房地 产开发的建设用地有限,特别是交通便利、方便低收入家庭出行的 地块更难.拆迁难的问题是影响保障性住房计划完成的重要原因之 一. (五)住房保障人员缺乏,难以适应工作需要. 虽然在住 房保障工作中,初步搭建了市、 区、 街(乡镇)三级审核的架构,但 基层管理力量薄弱,尤其是街道一级住房保障职能不明确,没有独 立的部门对保障性住房进行政策宣传、 入户调查、 审核公示等基础性 工作进行管理,尤其是廉租住房和公共租赁住房制度,其主要工作 在于加强后期管理,后期动态监管、定期审核等工作人员的缺乏, 必将影响了保障性住房工作的推进. (六)大市政配套难,保障性住房居住环境和质量受到较 大影响.由于保障性住房都处于城市边缘地带,没有现成的市政基 础设施可利用,政府缺乏庞大的资金配套建设红线外的市政基础设 施,如周边道路工程、随路管线、电力工程、专业管线等. 三、十二五期间房山区住房保障供给与需求预测 (一)廉租住房需求预测 根据北京市及房山区廉租住房准入标准,截止 2007 年底,全 区共有城镇低保家庭 3767 户(人均月收入 330 元),人均住房 面积低于 7.5 平方米的低保家庭为 502 户(到2010 年10 月已申 请廉租住房补贴家庭 251 户),住房困难户约为 7:1,廉租住房扩大 8 北京市房山区十二五时期住房保障发展规划 覆盖面后(人均月收入 580 元),按市住建委 2000 户抽样调查增加 户数比 3.1 计算,最低收入家庭预计为 11678 户,住房困难户约为 1668 户. 为解决 1668 户申请廉租住房的家庭,我区还需要建设廉租住 房8.3 万平方米(50 平方米/户). 目前城关槠榆树项目已配建 2 万平 方米,需再建廉租住房 6.3 万平方米. 表4北京市及房山区廉租住房申请准入标准表 区县家庭人均 月收入 人均住房 使用面积 1 人户 2 人户 3 人户 4 人户 5 人户及以上 城六区 960 7.5 15 23 30 38 40 房山区 731 7.5 15 23 30 38 40 (二)经济适用住房建设 根据北京市及房山区经济适用住房准入标准,2007 年底以前, 通过对全区低收入家庭住房情况调查,基本符合经济适用住房准入 条件的家庭约为 1500 户,需要住房建筑面积 9.75 万平方米(65 平方米/户).目前全区三个经济适用住房项目预计提供经济适用住 房面积为 32 万平方米(除配套用房、回迁住房),可解决低收入家庭 4923 户,因此,目前规划中的三个经济适用住房项目可以满足全 区经济适用住房家庭需要. 表5北京市及房山区经济适用住房申请准入标准 区县 家庭人均住房 使用面积 (m?) 家庭年收入和资产情况(万元) 1 人户 2 人户 3 人户 4 人户 5 人户及以上 年收入资产年收入资产年收入资产年收入资产 年收入 资产 城六区 10 2.27 24 3.63 27 4.53 36 5.29 45 6 48 9 北京市房山区十二五住房保障发展规划纲要 房山区 10 2.12 20 3.39 27 4.23 36 4.94 45 5.603 48 (三)限价商品住房建设 全区城镇居民为 41.4 万人,约为 11.8 万户,按市限价商品 住房准入标准(申请家庭年三人及以下收入低于 8.8 万元、人均住 房面积 15 平方米以下、家庭资产低于 57 万元)和市统计局抽样调 查数据 9%的家庭符合购买条件,全区约有 1.06 万户符合购买条 件. 每户平均建筑面积 80 平方米计划,需要建设限价商品住宅 84.8 万平方米. 其中,有约 4000 户32 万平方米可通过旧城改造、 危旧 房改造来解决. 表6北京市城六区限价商品房申请准入标准 家庭人口 家庭年收入 人均住房使用面积 家庭总资产净值 3 人及以下 8.8 万元及以下 15m? 及以下 57 万元及以下 4 人及以上 11.6 万元及以下 15m? 及以下 76 万元及以下 (四)保障性住房总供给预测 2011-2015 年房山区将建设各类保障性住房 183 万平方米, 32700 套.土地需求 116 公顷,总投资 112 亿元.见下表. 表7房山区 2011-2015 年政策性住房建设规划 保障房类型 建设面积 (万平方米) 套数 (套) 土地需求 (公顷) 计划投资 (亿元) 廉租住房 6 1200 2.6 3 经济适用住房 51 6000 34 27 公租房 75 18700 45 52 限价房 51 6800 34 30 表8房山区 2011-2015 房山区分年度分解政策性住房建设规划 廉租住房 经济适用住房 公租房 限价房 10 北京市房山区十二五时期住房保障发展规划 2011 300 1200 2700 1800 2012 200 1800 4300 2000 2013 300 1200 5000 2000 2014 300 1200 5000 500 2015 100 600 1700 500 合计 1200 6000 18700 6800 注:本计划不含"三定三限"和城镇危旧房改造项目. 四、十二五期间房山区住房保障发展指导原则和目标 随着房山区社会经济的快速发展,城市化进程的提速,中低收 入群体在城市化进程中对住房将会出现多层次变化的需求,因此, "十二五"期间,将重点提高政策性住房的供给,加快保障性住房 建设,逐步提高公租房供给规模,实现"以售为主、租售并举"向 "租赁为主、 以租代售"转变,实现住宅地产回归民生职能. 加大规 划引导调控作用,努力实现定向安置房规模化聚集."十二五"期 间新增政策性住房供应 3.27 万套左右. (一)"十二五"期间房山区住房保障发展总体原则 "十二五"期间,房山区的住房保障应以低收入和中低偏下收 入住房困难家庭为重点,以廉租住房、公共租赁住房和经济适用房 为主,限价商品房和棚户区改造为辅. 为加快解决城市居民住房困难问题,"十二五"期间,要继续 扩大廉租住房覆盖面,通过发放租赁补贴和实物配租两种方式保障 最低收入家庭的住房;增加经济适用房的供应,逐步扩大经济适用 房供应范围,积极吸引企事业单位或其他社会组织投资建设公共租 赁住房,主要解决中等偏下收入家庭和新就业人员、 引进人才、 外来 务工人员等特殊群体的住房困难. 积极推进旧住宅、 棚户区、 城中村 及城边村改造. 提倡在限价房项目、 旧住宅区、 棚户区改造项目中配 11 北京市房山区十二五住房保障发展规划纲要 建廉租住房、经济适用房和公共租赁住房,建立保障性住房的长期 供应机制. (二)"十二五"期间房山区住房保障发展的规划原则 1.以良乡、 燕房两个组团为核心集中建设、 以各乡镇为分中心分 散建设,以引导人口合理分布. 2.强化轨道交通引导作用,综合考虑轨道交通等基础设施支 撑条件对土地利用强度和交通出行的作用,重点在轨道交通沿线用 地和站点周边用地集中安排保障性住房及"两限"住房. 3.根据区县功能定位,综合产业布局和人口就业结构,综合 考虑就业与居住的均衡发展需求. 4.采用"集中"和"配建"相结合的方式进行建设,以集中建设和 开发配建作为主要手段,按照"大分散、小集中"的模式进行空间布 局,促进社会公平和融合. 5.通过城市设计等手段,优化小区规划布局,完善保障房户 型设计,提高保障房居住品质. (三)"十二五"期间房山区住房保障发展目标 "十二五"期间,房山区的住房保障总体目标是: 着力解 决本区低收入家庭住房困难问题. 结合棚户区改造和新建、 改建、 政 府购置、 租赁等方式增加廉租住房和经济适用住房房源. 到2012 年末,基本解决本区现有低收入住房困难家庭的住房问题; 2013- 2015 年,稳步扩大制度覆盖面,适当提高保障标准,努力解决中等偏 下收入家庭住房困难."十二五"期间,要大力发展公共租赁住房, 扩大保障对象范围;适当建设限价商品住房,解决夹心层和中等偏 下收入家庭的住房困难,包括符合条件的新就业职工、进城务工人 员的住房问题. "十二五"期间,要继续加快工矿和棚户区改造工作,到2013 年末,基本完成集中成片棚户区改造,2014-2015 年,稳步推进非 成片棚户区和零星危旧房改造,稳步推进旧住宅区综合整治,完善基 12 北京市房山区十二五时期住房保障发展规划 础设施配套,改善居住环境.健全住房保障的组织机构,完善住房保 障规章制度和住宅产业新技术引导鼓励政策. "十二五"期间房山区住房保障规划具体目标为: 1."十二五"期间,房山区住房保障的目标应在北京市的总体 规划指导下,以完善住房保障规章制度、健全保障性住房的供应体 系为主,建立全面系统的"建设、 审核、 分配、 管理"的住房保障实 施体系. 2.合理确定保障性住房占住房建设总量的比例.按照北京市住 房保障发展总体目标和房山区房地产市场发展状况,各类政策性住 房,即廉租住房、 经济适用住房和公共租赁住房、 拆迁安置房和限价 商品房等应占到住房建设总量的 50%以上,加上各类中低价位、 中 小套型商品住房等合计应占住宅开发总量的 70%. 结合各类低收入家庭住房需求,合理确定三类保障性住房的结 构比例. 3.要选择交通便利、 生活设施相对齐全的区域建设廉租住房、 经 济适用住房和公共租赁住房.保障性住房的面积标准严格执行廉租 住房平均 50 平方米以下、经济适用住房平均在 60 平方米,限价商 品住房平均在 80 平方米以下,公共租赁住房平均在 60 平方米以 下的设计和建设标准. 4.加快发展公共租赁住房,形成分层次、 多渠道、 成系统的住房 保障体系.结合房山区"十二五"期间社会经济发展目标和房山区 发展定位,公共租赁住房的重点对象应以解决招商引资吸引的人才 和高校园区人才和夹心层家庭的住房为主. 13 北京市房山区十二五住房保障发展规划纲要 5.在保障性住房中全面推进住宅产业化,推广全装修建设模式, 大幅度提高节能住宅比例. 要在"规划设计、 工程建设、 建材使用、 质 量监管、 市政配套、 后期管理"等方面把好六道关,提高工程建设整 体质量水平,全面实施保障性住房全程阳光工程. 6.加强管理,尤其注重公平分配保障房,做到"严格准入、程 序公正、 过程透明、 技术支撑、 及时纠错". 建立完善退出机制,逐步 完善保障房管理各项制度. (四)2011 年房山区政策性住房发展目标 2011 年将通过开工建设、收购等方式筹集各类保障性住房 5448 套,其中公共租赁住房(含廉租房)2700 套,经济适用住 房920 套,限价商品住房 1828 套;开工建设、收购定向安置房不 少于 2620 套;竣工交用政策性住房 5804 套. 1.新开经济适用房项目 新开工经济适用住房 6.5 万平方米(920 套).其中,城关洪 寺项目住宅建筑面积 35 万平方米,目前开工 13.3 万平方米,今 年计划开工 3.5 万平方米(500 套);长阳高佃三村项目住宅总面积 22.8 万平方米,目前开工 7.2 万平方米(826 套),今年计划开 工3万平方米(420 套). 计划竣工经济适用住房项目 15.9 万平方米(1922 套). 其中 东关伟业嘉园项目 4 万平方米(560 套);城关洪寺项目 8.5 万平 方米(930 套);长阳北部组团项目 3.4 万平方米(432 套). 2.新开限价房项目 14 北京市房山区十二五时期住房保障发展规划 计划 新开 工限 价房 长阳 起步 区4号地 项目 16 万平 方米 (1828 套). 计划竣工限价房项目 5.4 万平方米(660 套).其中,城关农 林路项目 0.5 万平方米(60 套),窦店聚豪苑项目 1.2 万平方米 (162 套);良乡航天花园项目 3.7 万平方米(438 套). 3.新开公租房(廉租房)2700 套. 4.新开定向安置房项目 新开工定向安置房 31.43 万平方米(2835 套).其中,山区人 口迁移项目 11.09 万平方米(606 套);良乡东羊庄项目 6.99 万 平方米(830 套);城关马各庄村项目 7.54 万平方米(830 套); 京石客运专线张家场村项目 5.69 万平方米(614 套). 计划竣工定向安置房项目 30.46 万平方米(3222 套).其中, 轨道交通西潞段东沿村项目 14.79 万平方米(1500 套);长沟镇 中心区改造项目 9.07 万平方米(1110 套),拱辰 1-5 街项目 6.6 万平方米(612 套). 五、十二五期间房山区住房保障发展任务和对策建议 (一)逐步扩大住房保障范围. 针对房山区位于远郊区县、 城 乡居民住房面积普遍较大,但质量品质较差的特点,适当上浮住房 保障面积标准,让住房保障惠及更多的本区居民. (二)切实落实绿色通道审批机制.确保政策性住房建设按 时立项、开工和建设;完善优惠政策落实机制,提高政府管理部门 15 北京市房山区十二五住房保障发展规划纲要 的工作效率和服务水平.建立工程项目建设协调推进机制,加快建 设进度,确保工程质量,特别要使配套工程与住宅主体工程同步竣 工交付使用. (三)全面调查中低收入家庭住房状况,提高保障工作效 率.要尽快开展低收入家庭住房状况调查,建立低收入住房困难家 庭的住房档案.同时,建立住房保障跨部门协作制度,发挥部门合 力,协调财政、 建设、 发改委、 银行等有关部门职能,共同完善住房 保障制度.要确保廉租住房建设用地落实到位,并合理确定区位布 局,要确保建立稳定、规范的资金渠道 (四)多渠道增加保障性住房的房源.通过政府与社会共同 参与保障性住房建房来加快保障性住房的供给.在现有住房供需矛 盾突出的情况下,还不宜完全实行货币化补贴,仍有必要适当建设 一定规模实物性保障房,满足最低和低收入家庭住房需求.要调动 社会资金投入保障性住房建设,鼓励社会提供低租金的租赁房,解 决住房保障房源难题.另一方面,从增强低收入家庭住房消费需求 与支付能力角度,通过发放货币化补贴、 购房贴息、 税收优惠等措施, 运用财政资金提高低收入家庭的支付能力,解决住房困难问题. (五)保证保障性住房资金渠道.严格按国发[2007]24 号 文规定,提取不低于 10%的地方土地净收益和住房公积金增值收 益用于保障性住房建设.加强国有资金经营预算资金安排,通过投 资补助、 贷款贴息、 银行贷款等方式,支持企业进行公租房等保障房 建设.同时,严格保障性住房的成本控制,努力实现保障资金使用 效益的最大化. 16 北京市房山区十二五时期住房保障发展规划 (六)加大力度做好后续服务和管理.保障性住房(特别是 公共租赁住房)的后续管理极为重要.要根据属地管理原则,构建 区、 乡镇(街道)、 部门间协调联动、 与社区管理、 物业管理紧密结合 的管理体制. (七)把旧房维修改造作为住房保障的重要组成部分 过去的老旧住房长期缺乏有效的养护,都是一拆了之.借鉴各 国和其他省市的先进经验,应加强对旧住宅区维修养护,加大政府 投入,充分利用好存量住房资源,使得住房旧小区的居民可以在原 址上改善住房条件和生活,减少对保障性住房的需求量.政府也可 以在维修养护中,收回一部分房源,用作廉租住房. 17