本丛书由国家环境保护总局自然生态保护司组织编译 IUCN 保护区最佳实践指南丛书 编译委员会 主编万本太 副主编朱广庆 柏成寿 执行主编 蒋明康 王智编委陶思明 周海丽 丁晖张晔王会张吉生 IUCN 保护区最佳实践指南丛书 为和平与合作的跨界保护区 作者Trevor Sandwith Clare Shine Lawrence Hamilton David Sheppard 丛书编辑 Adrian Phillips 译者曹学章 蒋明康 中国环境科学出版社·北京 北京市版权局著作合同登记号 图字:01-2005-2917 Transboundary Protected Areas for Peace and Co-operation Copyright: ? International Union for the Conservation of Nature and Natural Resources All rights reserved 图书在版编目(CIP)数据 为和平与合作的跨界保护区/(英)菲利普斯(Phillips, A.)主编; 曹学章,蒋明康译.—北京:中国环境科学出版社,2005.5 (IUCN 保护区最佳实践指南丛书) ISBN 7–80209–100–4 Ⅰ.为… Ⅱ.①菲… ②曹… ③蒋… Ⅲ.自然保护区 —管理—指南 IV.S759.9-62 中国版本图书馆 CIP 数据核字(2005)第039836 号 出版发行 中国环境科学出版社 (100062 北京崇文区广渠门内大街 16 号) 网址:http://www.cesp.cn 电子信箱:zongbianshi@gmail.com 电话:010-67112735 传真:010-67112735 印刷经销各地新华书店 版次2005 年5月第一版 2005 年5月第一次印刷 印数1—3 000 开本880*1230 1/32 印张4.25 字数110 千字 全套定价 72 元 【版权所有,请勿翻印、转载,违者必究】 如有缺页、破损、倒装等印装质量问题,请寄回本社更换 Transboundary Protected Areas for Peace and Co-operation Based on the proceedings of workshops held in Bormio (1998) and Gland (2000) Trevor Sandwith, Clare Shine, Lawrence Hamilton and David Sheppard Adrian Phillips, Series Editor World Commission on Protected Areas (WCPA) Best Practice Protected Area Guidelines Series No. 7 IUCN -The World Conservation Union 2003 IUCN —— 世界自然保护联盟 IUCN 创建于 1948 年,是由世界各个国家、政府机构和各种 非政府组织结成的一个独特的世界性伙伴组织,目前拥有 1 000 多个成员,遍布大约 140 个国家和地区. 作为一个联盟,IUCN 致力于影响、鼓励和协助国际社会保 护自然的完整性和多样性,寻求确保自然资源的利用方式公平合 理并符合生态可持续原则.IUCN 秘书处负责协调 IUCN 项目并 为IUCN 的全体会员提供服务——在世界层次上表达他们的观 点,向他们提供战略、服务、科学知识以及他们实现目标必需的 技术支持.IUCN 通过 6 个委员会将 10 000 多名志愿专家汇集在 项目团队和行动组内,尤其关注物种和生物多样性的保护以及生 境和自然资源管理.IUCN 已经帮助了许多国家起草了国家保护 战略,通过其主管领域的项目,展示了其专业知识和技能.IUCN 的业务日益扩展并且通过不断扩大的、遍布全世界的地区和国家 办公室(主要位于发展中国家)网络得到落实. IUCN 通过将其成员、网络和伙伴的力量汇集到一起,强化 他们的能力并支持全球的协同动作,以求在地方、区域和全球各 个级别上保护自然资源. 卡迪夫大学(Cardiff University) 卡迪夫大学城市与区域规划系荣幸地成为 IUCN 的合作伙 伴,编撰这批重要的保护区规划和管理指南丛书.城市与区域规 划系通过环境规划研究室积极参与保护区研究;开设了规划与环 境政策专业课程;同时设立了研究生院,为有兴趣攻读博士学位 或愿加强该专业教育的人士提供深造机会. 中译本序 建立保护区是保护自然资源和生态环境最重要、最有效的 措施,是维护生态安全,促进生态文明,实现社会经济可持续 发展和人与自然和谐共存的重要保障.截止 2004 年底,我国共 建立各种类型的自然保护区 2 194 个,其中国家级 226 个,省级733 个,地市级 396 个,县级 839 个.自然保护区的总面积 14 822.58 万hm2 ,其中陆域面积约 1 422.58 万hm2 ,海域面积约 600 万hm2 ,陆地自然保护区面积约占国土面积的 14.8%.各级 政府和有关部门在自然保护区的管理方面开展了大量工作,自然 保护区的管理得到进一步加强,管理质量也不断提高.但由于我 国保护区事业起步较晚,多年来实行抢救性为主的保护政策, "重 数量轻质量、重建立轻管护"的问题较为突出,自然保护区总体 管理水平还有待提高,这也是编译出版本套丛书的根本原因. 近年来,IUCN 陆续编辑出版了一套保护区最佳实践指南丛 书,现已出版 17 部.该系列指南丛书对世界范围内的保护区所 共同面对的重大问题进行了深入探讨,对于保护区管理人员具 有普遍的指导意义.我们从中选择了《保护区国家系统规划》 、 《保护区管理规划指南》 、 《评价有效性——保护区管理评估框 架》 、 《IUCN 保护区类型 V——陆地/海洋景观保护区管理指南》 、 《为和平与合作的跨界保护区》以及《保护区可持续旅游——规 划与管理指南》等6部翻译为中文并出版. 丛书可供各级政府决策者、保护区管理者、科研院所的研究 人员、高等院校师生以及所有关心生物多样性和环境保护,关心 自然保护区的人们参考使用.希望通过丛书的出版,使广大自然 保护区工作者能够充分借鉴吸收国外的有关经验和知识,通过加 强对我国自然保护区的建设和管理,逐步形成适合中国自然保护 区特点的建设和管理模式,进一步提高保护区的管理水平,促进 我国的生物多样性和环境保护工作. 本套丛书的翻译和出版得到了世界自然保护联盟的大力支 持.特别值得一提的是,始终得到了 IUCN 中国办公室钦立毅 女士的热情支持和技术帮助.最后,向本套丛书的作者以及为 该中译本的正式出版付出艰苦努力的研究者和编辑同志表示诚 挚的谢意. 为最大限度地展现原书的风貌,中译本的结构编排尽可能地 依照原书,因此难免与中文图书的结构编排不尽一致,特此说明. 鉴于水平有限,书中难免有错误、遗漏之处,恳请读者批评指正. i 目录编者的话.iii 序言.v 致谢.vii 缩略语.ix 1 引言与定义.1 1.1 背景.1 1.2 定义.3 1.3 和平公园的目标.6 1.4 和平公园的认定标准.6 2 保护区的跨界合作 8 2.1 国际邻接保护区联合体的数量.8 2.2 惠益.8 2.3 跨界行动如何开展.9 2.4 边界的类型.15 2.5 不同的方案.18 3 良好的实践指南.21 3.1 共有价值的识别和提升.22 3.2 当地居民的参与和受益.24 3.3 决策者支持的获取和维持.27 3.4 协调与合作行动的促进.29 3.5 规划和保护区发展的协调.34 ii 3.6 合作协议的制定.37 3.7 资金保障的获取.39 3.8 进展的监测和评估.41 3.9 紧张局势或武装冲突的处理.44 4 和平时期和武装冲突时期跨界保护区准则草案 47 第一部分 导言性条款 49 第二部分 基本原则与义务 51 第三部分 跨界保护区的建立和管理 52 第四部分 武装冲突时期的跨界保护区 57 第五部分 武装冲突后的跨界保护区 59 第六部分 促进和加强遵守准则的措施 60 附录 1.64 附录 2.89 附录 3.94 附录 4.99 附录 5.106 附录 6 参考文献.111 iii 编者的话 保护区对于地球上的生命来说极其重要.它们保护着生物和 文化的多样性,有助于改善当地居民的生计,为大量土著居民提 供家园,为社会带来无穷的利益.由于世界变得越来越拥挤,对 自然资源的压力在增加,因此,人们越来越认识到这些地方对人 类未来的重要性.但是,为什么要特别关注跨界保护区,即那些 涉及到跨国家之间或国家内部的一条或多条边界的合作的邻接保 护区(adjoining protected area)? 目前,人们已经普遍认识到,自然保护计划不能是仅仅针对 特定某个点的,而必须是在一个更宽广的尺度上,即在国家或地 区尺度上.植物和动物并不认识国界,也不能识别大量威胁它们 的因素.显然,21 世纪的生物多样性保护战略必须强调关于共 有生态系统和其他保护重点的跨界合作. 在1997 年开普敦跨界保护区会议上,时任南非环境事务与 旅游部部长的 Pallo Jordan 博士在开幕辞中,形象地表述了其基 本原理: "南部非洲的河流被数个国家共有.19 世纪的一些政客在 地图上划定的国界线,使得我们的山脉没有终止在国境线上.风、 海洋、雨和气流并不认识政治边界.地球环境是全人类和天地万 物的共同财产,一个国家发生的问题不仅影响其邻邦,而且影响 远离其边界的许多其他国家. " 许多国家已经在应对这种挑战.正如本指南所报道的,近年 来跨界保护区的数量增长迅速.1988 年,仅有 59 组被国界所分 iv 开的邻接保护区.到2001 年,其数量已增至 169 组,包含 666 个单个保护区.此类保护区中,许多已有适当的合作安排:真正 的跨界保护区.尽管这是一个好的趋势,但仍需进一步巩固经验. 除了有利于生物多样性保护,跨界保护区还可在促进国家之 间的合作和了解中发挥重要作用.它们的确有助于促进争端的和 平解决.在世界的许多地区,跨界保护区在架设国家之间和人民 之间的桥梁中已经起到重要的作用.然而,到目前其经验尚未系 统地分析过,其中的教训也还没有去总结. 为了引起对跨界保护区的保护和安全利益的更多关注, IUCN 的世界保护区委员会(WCPA,World Commission on Protected Areas)在几年前对这一重要课题启动了一项工作计划.本书代 表了该行动进行到高潮时的内容,以及 1997—2000 年间在开普 敦、博尔米奥(Bormio)和Gland 举行的会议所做的工作.同时, 本书也是 WCPA 和IUCN 环境法委员会 (CEL, IUCN Commission on Environmental Law)之间、IUCN 和许多合作方之间的主要合 作努力的成果.IUCN 特别要感谢意大利政府、意大利发展合作 署(the Italian Directorate General for Development Co-operation) . 它们是这些会议的主要资助者,而且鼓励世界各地的跨界保护区 事业.没有它们的支持,本指南无法出版. David Sheppard IUCN 保护区计划处处长 v 序言 IUCN 在促进跨界保护区在生物多样性保护、和平与合作中 的作用方面进行了开创性的工作和持续的努力,对此表示祝贺. 同样极其鼓舞人心的是,近年来,世界上许多国家建立了此种联 系,来源于地方社区、政府、自然保护和旅游组织、双边和多边 援助机构、私营机构和非政府组织的支持不断出现. 目前,世界经济体系是高度竞争性的和以市场为基础的,在 获取长期国外直接投资方面,许多发展中国家近年来被大量地排 斥在外.国际捐赠机构越来越强调,为了经济持续增长,发展中 国家必须创造和维持一个可达到这一目的的投资环境.跨界保护 区则满足了这一需求,它为私有和公共机构合作者提供了新的机 会,有助于恢复投资者的信心(尤其是在非洲这样一个往往被看 作缺少透明度、缺少责任感、陷于依赖综合症的大洲) . 我本人的经历表明,跨界合作行动是一种达到地区一体化、 在一个以前不可能的尺度上保障陆地景观水平达到一定高度的 战略方法.2000 年5月12 日,博茨瓦纳总统费斯图斯·莫哈 埃(Festus Mogae)和南非总统塔博·姆贝基(Thabo Mbeki)正式打开世界上第一个正式认定的跨境公园——卡拉哈迪(Kgalagadi)跨境公园,标志着这一工作跨出了一大步.卡拉哈 迪跨界公园将博茨瓦纳的大羚羊国家公园(Gemsbok National Rark) (面积 28 400km2 )和南非的喀拉哈里沙漠大羚羊国家公园 (Kalahari Gemsbok National Rark) (面积 9 591km2 )集合成一个 整体,控制和管理系统统一,游客可以自由地跨越两国的国境线. vi 但是,博茨瓦纳和南非在其各自区域内仍保持领土的完整和不同 的法律制度.这样一个高层次的政治许诺有助于跨界保护区的建 立(无论是在非洲还是在世界的其它地区) .事实上,在南部非 洲地区,目前有 4 项已获通过的协定,以及其他一些正在制定中 的、将加强部分世界上最重要的生物多样性热点地区的保护并对 地区经济发展作出重要贡献的协定. 本指南集合了从近年来跨界保护区发展工作中得来的重要观 点和教训,我希望自然保护管理者从本指南中获益. John Hanks 保护国际跨界自然保护部 南非开普敦 vii 致谢本书是 IUCN 的两个委员会——世界保护区委员会(WCPA) 和环境法委员会 (CEL) 合作的成果. 本指南的材料来源于 WCPA 召集的三次会议:南非开普敦附近的 Somerset West(1997 年10 月) , 意大利博尔米奥 (1998 年5月) , 瑞士 Gland (2000 年2月) . 这三次会议建立在 1995 年由 WCPA 和澳大利亚山脉国家公园 (Australian Alps National Parks)共同主办的一次研讨会基础之 上,那次研讨会分析了 18 个国家的 33 个保护区管理者介绍的跨 界合作经验. 本书由 Trevor Sandwith、Clare Shine、Lawrence Hamilton 和David Sheppard 编辑,得到了 IUCN 保护区计划处的 Pedro Rosabal,IUCN 环境法中心的 Charles di Leva 和Francoise Burhenne-Guilmin 的支持.为博尔米奥和 Gland 研讨会出力的有: Faisal Abu-Izzeddin,Milena Bellini,Carlos Chacon,José Cisneros, Rob Davies, Juliet Fall, Alfredo Guillet, Sam Kanyamibwa, Annette Lanjouw,Kathy Mackinnon,Gonzalo Oviedo,Patrizia Rossi,Tom Rotherham, Alberto Salas, Johanna Sutherland, Richard Tarasofsky, Renier Thiadens,Alvaro Umana,Samson Werikhe,Arthur Westing 和Nattley Williams.提供进一步的材料和对草稿提出意见的有: Salman Abu-Rukun,Gerardo Budowski,Juan Castro-Chamberlain, Javier Claparols, Eliezer Frankenberg, Linda Hamilton, John Hanks, Elizabeth Hughes , Judy Oglethorpe , Alison Ormsby , Peter Schachenmann,特别是 Adrian Phillips 和Hanna Jaireth.除提出 viii 有用的意见外,Dorothy Zbicz 慷慨地提供了列于附录 1 中的邻接 于国境线的全球保护区名录.UNEP-WCMC 提供了这些地区的 最新地图① . 本书所提出的理念是一项长期科学和咨询过程的结果,该过 程从一开始就由意大利政府通过意大利发展合作署支持,包括对 会议和后续工作的资金和技术支持.许多组织也支持了 1997 年 的南非会议,包括:和平公园基金会(the Peace Parks Foundation) (南非) 、联合国教科文组织人与生物圈计划(UNESCO Man and the Biosphere Programme) 、美国国际开发署(USAID) 、美国国 家公园管理局(United States National Park Service) 、美国国务院、 世界银行(环境部) 、WWF、AVIS 汽车出租公司(AVIS Car Rental) 、Nedbank 有限公司(Nedbank Limited) 、SANLAM、南 非航空公司(South African Airways Corporation) 、Stellenbosch 农 民酿酒有限公司(Stellenbosch Farmers' Winery Limited) 、Syfrets 有限公司(Syfrets Limited)和Lord Charles 宾馆. 本书出版的资金由以下机构提供:意大利政府通过其外交 部,美国内政部,荷兰外交部,世界银行,保护国际,以及 IUCN 和卡迪夫大学. ① 译者注:本次中译本未收录该地图. ix 缩略语 CEL IUCN 环境法委员会 CITES 濒危野生动植物国际贸易公约 CMS 迁徙性动物物种保护公约 GEF 全球环境基金 EIA 环境影响评价 GTZ 德国技术合作公司 ICRC 国际红十字会 IUCN 世界自然保护联盟 MAB 联合国教科文组织人与生物圈计划 MOU 谅解备忘录 NGO 非政府组织 PA 保护区 PPA IUCN 保护区计划处 Ramsar 关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地 公约 SADC 南部非洲发展共同体 TFCA 跨境保护区 TBPA 跨界保护区 TBR 跨界生物圈保护区 UN 联合国 UNEP-WCMC 联合国环境规划署世界自然保护监测中心 x UNESCO 联合国教科文组织 UNHCR 联合国难民事务高级专员办事处 WCPA IUCN 世界保护区委员会 WWF 世界野生生物基金会 1 引言与定义 1 1 引言与定义 1.1 背景 全世界有许多这样的情况:两个或多个被国界或国内行政界 分开的邻接保护区之间长期相互影响和合作.人们早就认识到, 这些地区具有国家之间和平合作的象征价值和协同或联合保护管 理的实际好处.为纪念加拿大和美国之间和平和友谊的悠久历 史,强调自然和文化的联系,早在 1932 年就命名了 Waterton- Glacier 国际和平公园.最近,有几项创新工作探求了发展此类联 系的潜力:不仅通过跨界保护区(TBPA,transboundary protected area) (其中一些可作为一个整体由所涉及的国家或地区进行管 理) ,而且还有不涉及保护区的跨界自然资源管理(Griffin, 1999) .本书考虑这样的具体情况:该地区已有(或可以有)涉 及保护区的跨界合作,以及自然保护与和平合作都是该地区的重 要目标.同时,该书也包含跨界保护区形成的过程与和平公园 (Parks for Peace)的概念. 1997 年以来,作为加强在生物多样性保护,冲突预防、解 决与调和,以及地区可持续发展方面的地区合作的一种手段, IUCN 一直在推动和平公园工作.该项工作是在 IUCN 的世界保 护区委员会 (WCPA) 、 保护区计划处 (PPA) 、 环境法委员会 (CEL) 为和平与合作的跨界保护区 2 和南非和平公园基金会(the Peace Parks Foundation)① 的合作下 进行的.概念和导则是通过由 WCPA 召集的许多活动而逐步形 成的,这些活动包括: ? 作为国际合作媒介的跨界保护区国际会议(南非开普 敦,1997 年) ; ? 国际和平公园研讨会(意大利博尔米奥,1998 年) ; ? 后续的和平公园会议:推动全球合作(瑞士 Gland, 2000 年) . 和平公园工作同时也建立在 IUCN/WCPA 在跨境公园和跨界 保护区合作的其它工作基础上.一项早期的工作为 1988 年在加 拿大 Banff 举行的边界公园(Borders Park)研讨会(Thorsell, 1990) .IUCN/WCPA 的计划"生命公园:欧洲保护区行动" (跨 境合作为其优先项目之一) 促进了欧洲的几项行动 (IUCN, 1994; Cerovsky,1996;Brunner,1999) .1995 年在澳大利亚举行的一 次重要国际研讨会,集中讨论了山区跨界保护区合作,进一步推 动了目前的工作(Hamilton et al.,1996) . 许多团体已经在致力于建立一套关于和平公园概念的指导 原则和做法.它们包括:WWF,其在推动和执行跨界保护区 规划和管理的实地项目中,目前起着重要作用;联合国和平大 学,其促进了为推动和平公园目标而建立全球合作关系的概 念. 参与这一过程的人员都认为,需要加强建议,特别是需要出 台以下文件: (i)和平公园的工作定义.这将有助于识别和/或认定哪些 区域满足商定的标准; (ii)保护区跨界合作指南.这将帮助自然保护管理人员和 管理机构为自然保护目的而发展和管理跨界保护区,强调这些地 ① 和平公园基金会的任务是推动南部非洲发展共同体(SADC)的跨境自然保护区 的建立,支持经济可持续发展、生物多样性保护及地区和平与稳定.它是建议成立的 "全球和平公园联盟"[见1.1 部分的(iv)]的一员. 1 引言与定义 3 区在促进和平、合作和人类发展方面的价值,使人明白巩固跨界 合作所要采取的原则和最佳做法. (iii)和平时期和武装冲突时期跨界保护区准则草案.它 将为与这些跨界保护区的建设和管理有关的方面,尤其是关于 防止或减轻跨界保护区内及周边地区武装冲突的方面,提供清 晰的框架. (iv)关于和平公园的全球合作联盟的项目建议. 上面的(i)到(iii)条在本书中介绍(分别在第 1、3 和4章) ,本书附录中还列出了有用的材料和法律上的先例.参 与这项工作的人已提出了一个项目建议(iv) ,该项建议目前 正在考虑之中.虽然"指南"和"准则草案"的读者略有不同, 但由于需要在更广泛的法律和外交环境下在实地采取最佳做 法,它们一起出版了.在跨界保护区的发展中,确实应当认识 到,它为自然保护与在地方、国家和国际水平上的合作提供了 机会. 为了有助于 WCPA 的战略目标的实现,IUCN/WCPA 建立了 跨界保护区任务组.如果要对本书提出意见,对任务组的行动计 划提出建议,或向行动计划捐助,可以写信给任务组组长.地址: Task Force Chair, c/o IUCN Protected Areas Programme, Rue de Mauverney 28, CH-1196 Gland, Switzerland;或访问 IUCN/WCPA 的网站:www.wcpa.iucn.org. 1.2 定义 在本领域所使用的术语方面,存在许多混乱.专栏 1.1 列出 了本书中 IUCN 所采纳的一组分等级的或嵌套的定义.开始是保 护区的公认定义,跨界保护区是特殊类型的保护区,而和平公园 是特殊类型的跨界保护区. 关于这些定义的要点,作如下注释: 为和平与合作的跨界保护区 4 ? 在多数情况下, "跨界(transboundary) "意味着与国际 合作有关.然而,在相邻的国内行政区(包括自治区域 或省)之间,也可能包含合作.在以下情况下,这种方 法特别有用:以前分开的州现在重新合并了,或者反过 来;由这些行政区采取单方面的行动将妨碍自然保护与 合作目标的实现. ? 尽管"合作(co-operatively) "一词并没有出现在"保 护区"的定义中,它却出现在跨界保护区定义的第二部 分.这是因为,两个或多个保护区之间的合作,是认定 为跨界保护区的前提条件.接下来也有许多这样的情 况,即在一条边界的两边确实有保护区相毗连,但是按 照本指南的理解,它们并不是跨界保护区,因为在这些 单个保护区之间并没有合作.大致说来,要被认定为跨 界保护区,合作的水平应当至少达到水平(如专栏 3.9 所列) . ? 联合国和平大学将"和平公园"定义为"过去曾有过 重大冲突的保护区"( Gerardo Budowski, pers. Comm.② ) ,不管其是否位于跨界地区.但是,本指南 中"和平公园"的含义为:具有明确的生物多样性目 标与和平目标、并存在至少两个国家或国内行政区之 间的合作的保护区. ? 由于跨界保护区与和平公园都属于保护区类型,它们都 应符合 IUCN 保护区的定义(专栏 1.1) ,同时也要符合 IUCN 保护区管理类型的一类或多类(见专栏 1.2) . ? 和平公园的概念对保护区管理者提出了一些新问题,这 些新问题在 1.3 部分和 1.4 部分探讨. ② Gerardo Budowski,联合国和平大学副校长,哥斯达黎加,www.upeace.org 1 引言与定义 5 专栏 1.1 定义 保护区(Protected Area) 主要用于生物多样性③ 及自然和相关文化资源的保护和维持、并通过 法律或其它有效手段管理的一定区域的陆地和/或海洋(IUCN,1994a) . 跨界保护区(Transboundary Protected Area) (TBPA) 跨越国家、国内行政区(如省、地区、自治区域)和/或国家主权 或管辖权范围之外区域之间的一条或多条边界的一定区域陆地和/或海 洋,这些区域的各组成部分主要用于生物多样性及自然和相关文化资源 的保护和维持,并通过法律或其它有效手段进行合作管理. 和平公园(Parks for Peace) 和平公园是主要用于生物多样性及自然和相关文化资源的保护和维 持,以及促进和平与合作的跨界保护区. 专栏 1.2 IUCN 保护区管理分类(IUCN,1994a) Ⅰ. 严格自然保护区/荒野区:主要为了科学研究和荒野地保护而管 理的保护区 Ⅱ. 国家公园:主要为了生态系统的保护与娱乐而管理的保护区 Ⅲ. 自然纪念物保护区:主要为特定自然特征保护目的而管理的保 护区 Ⅳ. 生境和物种管理保护区:主要为了通过干预而达到保护生境和 物种而管理的保护区 Ⅴ. 陆地和海洋景观保护区:主要为了陆地和海洋景观的保护和娱 乐而管理的保护区 Ⅵ. 资源管理保护区:主要为自然生态系统的可持续利用目的而管 理的保护区 ③ "生物多样性"在最一般意义上指"所有来源的生物体中的变异性,这些来源除 其它外包括陆地、 海洋和其它水生生态系统及其所构成的生态综合体; 这包括物种内、 物种之间和生态系统的多样性"(生物多样性公约第 2 条).因此,它包括陆地景观、 生态系统、物种和基因,以及支撑它们的生态系统过程,它是地球生命和人类可持续 发展的基础.因此,该词应被认为包括生态系统功能和服务的保护和管理. 为和平与合作的跨界保护区 6 1.3 和平公园的目标 合作管辖的和平公园应当只包括那些商定的管理目标明确地 包含保护区目的与和平目的的区域. 和平公园应当建立在这样一种认识基础上:人类的安全、良 好的管理、公平发展和尊重人权是相互依赖和不可分割的.通过 致力于解决冲突产生的根源,推动可持续发展、法治和坚持人权 (民事的、政治的、经济的、社会的或文化的) ,和平可得到最 好的发展. 和平公园的具体目标包括以下方面: (i)支持跨界的生物多样性、生态系统服务及自然和文化 价值的长期合作保护; (ii)通过一体化的生物地区土地利用规划和管理,促进陆 地景观水平生态系统的管理; (iii)在国家、社区、机构和其它有关各方之间建立信任、 理解、和解与合作关系; (iv)防止和/或解决紧张局势,包括对自然资源的过度获取; (v)促进武装冲突的解决和/或武装冲突后的和解; (vi)共享生物多样性和文化资源管理的技能和经验,包括 合作研究和信息管理; (vii)促进效率更高和更有效的合作管理计划; (viii)在不违背国家主权的前提下,促进对自然资源的了 解及其公平和可持续利用; (ix)提高自然保护的效益,促进有关各方的跨界利益共享. 1.4 和平公园的认定标准 目前,对和平公园的认定,还没有像认定世界遗产地、拉姆 萨湿地或生物圈保护区等一样的国际认同的程序.在国家层面 1 引言与定义 7 上,已经有许多彼此差异很大的方法认定"和平公园" ,以纪念 发生冲突的历史或促进和平.也有许多跨界保护区被命名为"国 际和平公园" . IUCN 认为,按照上面提出的定义和目标,开发一个国际认 证程序以指导和平公园的认定,将是有用的.在将来,IUCN/WCPA、IUCN/CEL、联合国和平大学、和平公园基金会等 感兴趣的机构可能会进行这一认证程序的开发工作.因此,提出 以下和平公园认定标准,作为该问题的临时指南: (i)至少存在拥有共同国界或国内行政区界的两个保护区, 正如 IUCN 所定义的; (ii)除生物多样性和文化目标外,还应有促进和平与合作, 或推动和平及武装冲突发生期间或发生后的和解的明确目的; (iii)有关国家或地区的主管当局应签订一份双边或多边的 合作协定; (iv)保护区管理机构应确定合作管理的安排; (v)合作管理与发展计划应由这些机构(包括所有有关各 方)设计和执行; (vi)各方应认真考虑"保护区跨界合作指南" (第3章) ; (vii)各方应受"和平时期和武装冲突时期跨界保护区准则 草案" (第4章)的组成部分的指导,并遵守这一草案. 为和平与合作的跨界保护区 8 2 保护区的跨界合作 2.1 国际邻接保护区联合体的数量 目前至少有 169 个由两个或多个被国境线分开的邻接保护区 构成的联合体(Zbicz,2001) .它们包括 113 个国家的 666 个保 护区.在这些联合体中,存在不同水平的合作与合作管理协定的 签订.它们中许多已经是跨界保护区,而另一些保护区,必要的 合作已经存在,具有成为跨界保护区的可能性.由Zbicz(2001 年)编制的这些联合体的名录列于附录 1 中. 2.2 惠益 两个或多个国家或其它行政区所建立的跨界保护区,为加强 这些保护区管理中的跨界合作创造了机会.它还有助于促进友谊 和减少边界地区的紧张局势.通过 IUCN"和平公园"行动的总 结,其主要惠益有: ? 在不同层面上和不同领域中促进国际合作; ? 加强跨生态系统的环境保护; ? 推动更有效的研究; ? 为地方经济和国民经济带来经济利益; 2 保护区的跨界合作 9 ? 为诸如火灾、病虫害、偷猎、海洋污染和走私等问题的 跨界控制提供更好的保障. 专栏 2.1 列出了惠益的其它例子(Hamilton et al.,1996) . 2.3 跨界行动如何开展 跨界合作中形成一种共同认识是最终目标.这可以通过以下 部分所阐述的几条途径实现. 2.3.1 高层行动 在一个高的政治层面上(机构首脑,部长,甚至可以是国家 首脑) 可以采用这一概念. 可将建议传达给跨政治边界与他 (她) 职位对应的人,达成一份在各自国家或地区高层签字的正式协 定.这样一份协定可包含几条主要措施,如联合主题、在紧急 情况下的相互帮助、监督实体以及建议的可随时间而改进的机 构框架. 国家对国家的一个实例是美国和加拿大之间关于在国家公园 和国家历史遗址的管理、研究、保护、保存和展示方面进行合作 的谅解备忘录.这使得在确定的焦点地区的几项跨界行动得以进 行(另见附录 2 中备忘录文本) . 相似的安排在位于南非和莱索托之间的 Maloti-Drakensberg 地区进行着.在这里,关于地区经济发展的高层政府间联络促进 了几个领域的合作,包括自然保护的合作.在南部非洲发展共同 体(SADC)内,已经达成了一项跨境保护区总议定书.南非和 博茨瓦纳之间,南非、莫桑比克和斯威士兰之间分别达成了具体 的双边和三边议定书. 在墨西哥和美国之间,制订了沿着其格兰德河边界的地区合 作框架. 在美国一方的 Big Bend 国家公园 (IUCN 类型 II) 和Organ Pipe Cactus 国家遗迹(类型 III)准备与墨西哥的任何邻接保护 区进行合作,其合作框架已达成.随着墨西哥 1994 年正式建立 为和平与合作的跨界保护区 10 Sierra de Maderas del Carmen 和确定 Santa Elena(均属类型 VI) , 现场合作成为可能,目前已实现合作. 专栏 2.1 跨界保护区合作的惠益(根据 Hamilton et al.,1996) 1. 较大的邻接面积将更好地保护生物多样性,因为对许多动物物 种(特别是大型食肉动物)来说,要维持最小生存种群,需要很大的 面积. 2. 在植物或动物种群跨越政治或行政界线的地区,跨界合作促进 了生态系统或生物地区的管理. 3. 跨界合作便利于广布种的再引入或自然再定居. 4. 与没有跨界感染源的情况相比,实行联合控制措施更容易控制 对本土生物多样性带来不利影响的有害生物(病原体、昆虫)或外来入 侵物种. 5. 对需要迁地储藏库和育苗设施的珍稀植物物种来说,两个公园 建立一套设施,比各自建一套要便宜. 6. 联合研究计划可消除重复、扩展视野和技能库、使方法标准化、 共享昂贵设备. 7. 野火可越过边界,通过联合管理,可以更好地对其进行监视和 管理. 8. 通过跨界合作,可更好地控制跨界偷猎和非法贸易.法律的有 效执行需要合作.边界地区的联合巡逻成为可能. 9. 基于自然的旅游得到加强,这是因为:对游客的吸引力增加了, 可联合开展行销和旅游经营者培训,以及可以签订关于费用、游客管理 等的协定. 10. 可生产更合算和更吸引人的教育材料,对共有自然和文化资源 的联合阐释更有力. 11. 对公园工作人员的联合培训更合算,而且通常从经验方面来 说,职员更多样化. 12. 跨界合作提高了工作人员的士气,减少了孤立感.接触文化的 差异使双方受益. 2 保护区的跨界合作 11 13. 跨界合作使工作人员交流更容易:工作人员交流计划已显示出 其价值. 14. 跨界技术库对问题的解决有用. 15. 不常用到的重设备、巡逻用航空器租赁等的费用可以分担. 16. 优先行动中的跨界合作可使各自国家的权力机构更重视. 17. 当涉及到另一个地区或国家时,本地区或国家的部门会感到对 履行支持的允诺负有更大的责任. 18. 国际合作建议更能引起国际认定、捐助和援助机构的注意. 19. 当有国际或国家之间的响应时,野外的威胁(空气污染、不适 当的开发活动)更容易对付. 20. 公园之间进行合作,更容易促进海关和移民局官员进行合作. 21. 搜寻和营救往往效率更高、更经济. 在亚洲,国际合作同时建立保护区的一个好的例子是在婆罗 洲岛,包括马来西亚沙捞越(Sarawak)的Lanjak Entimau 自然 保护区 (类型 IV) 和印度尼西亚加里曼丹 (Kalimantan) 的Gunung Bentuang dan Karimum 自然保护区(类型 II) . 一些地区发起了高层合作,作为持续的政治和社会紧张局 势甚至武装冲突之后和解过程的一部分.中美洲有几个这种类 型的跨界合作的好例子(见专栏 2.2) .1998 年,南美洲的秘鲁 和厄瓜多尔商定在有争议的 Cordillera del Condor 建立邻接保护 区.这种通过协商建立邻接保护区的做法带来了和平,它是由 IUCN 总裁、当时也是厄瓜多尔环境部部长的 Yolanda Kakabadse 建议的. 在中东的一些国家之间,在和平谈判的环境下,以一种较有 限的方式,讨论或发起了跨境合作.专栏 2.3 描述了这样一种情 况:在发生冲突之后,以色列和约旦签订了和平条约,为和平公 园的建立铺平了道路.对戈兰高地,已经有人提出了类似的解决 方法. 为和平与合作的跨界保护区 12 专栏 2.2 中美洲跨界保护区的两个实例 中美洲哥斯达黎加-巴拿马的 La Amistad 国际公园 La Amistad 是中美洲地峡最早的跨界生物多样性保护项目之一.哥 斯达黎加和巴拿马的合作始于 1970 年,当时两国的计划与经济合作部 决定要推动两国边界地区的一体化发展.1979 年,两国总统签署了建 立La Amistad 国际公园的联合声明.1982 年随着跨界保护区的建立, 该声明开始生效.1992 年两国总统批准了该协定.在法律框架内,建 立了一个负责该协定的后续工作、控制和评价的两国双边技术委员会. La Amistad 国际公园被列为跨界生物圈保护区. 中美洲哥斯达黎加-尼加拉瓜 Sí-a-Paz 项目 1988 年2月,在哥斯达黎加举行的 IUCN 第17 届会员大会期间, 哥斯达黎加和尼加拉瓜两国的自然资源部长签署了一份关于推动建立 "国际和平保护区体系 (Sí-a-Paz) " 的谅解书. 1989 年, 两国政府向 IUCN 中美洲地区办公室提出由荷兰、挪威和瑞典资助,设计两国保护区体系 的技术支持.1990 年8月,两国自然资源部长建立了一个国家委员会 和双边委员会,对国际保护区体系的设计进行审查.1991 年举行了一 次支持 Sí-a-Paz 项目的捐助者会议后,这一过程宣告结束.目前,Los Guatuzos 国家野生生物庇护所(尼加拉瓜)和Ca?o Negro 野生生物庇 护所(哥斯达黎加)等双边保护区都在协调它们的行动,使两国在湿地 资源管理中保持相似的方法. 专栏 2.3 在一个涉及范围较广泛的和平过程内创建跨界保护区(以色 列和约旦) 1994 年10 月26 日,以色列和约旦在亚喀巴(Aqaba)签订了和平 条约.该条约的环境附件涉及水资源保护、自然保护区、有害生物控制、 旅游与历史遗产,以及农业污染的控制.该附件强调边界地区生物多样 性保护的重要性.跨界保护区的建立将促进生物多样性就地保护,并通 过跨界资源的合作管理增进和平. 近来,约旦自然资源局(NRA,the Nature Reserves Authority)和亚 喀巴地区当局(ARA,the Aqaba Regional Authority)从美国国际开发署 中东地区合作基金会(USAID Middle East Regional Co-operation Fund) 2 保护区的跨界合作 13 获得一笔 3 年赠款,用于亚喀巴海湾的保护. "双边红海海洋和平公园 的研究、 监测和管理计划" 项目将促进以色列 4km 长珊瑚礁和约旦 7 km 长珊瑚礁的管理(它们是世界最北的珊瑚礁) .该项目将以海、两国的 珊瑚礁和海岸线为基地.它将在 NRA 和ARA 联合保护管理下、在约 旦海洋科学站(the Marine Science Station of Jordan)和以色列大学间研 究所(the Interuniversity Institute of Israel)的科学家的支持下进行.美 国商业部的国家海洋与大气管理局 (the National Oceanic and Atmospheric Administration of the U.S. Department of Commerce)的科学家将负责项 目的协调. 在沿南北朝鲜之间的非军事区(DMZ)和平公园的建立中, 以及帮助解决几个国家之间对中国南沙群岛的环状珊瑚岛的主权 要求的争端过程中,跨界保护区的重要性也显示了出来.一个非 常特殊的情况是南极区,根据南极条约的有关条款,竞争者的领 土要求暂不考虑.根据该条约,禁止在南极大陆采矿,对所有活 动要进行环境控制,并鼓励科研合作计划. 国际组织可积极鼓励国家政府或条约关注的焦点地区发展跨 界保护区联合体.该方法已被世界遗产委员会 (the World Heritage Committee) 、联合国教科文组织人与生物圈(MAB)计划和拉 姆萨公约局(the Ramsar Convention Bureau)所采用. 生物圈保护区,其本身是一个用于合作管理、开发、研究、 监测和教育的框架,有时却被国境线所分割.现在,MAB 计划 正式支持建立单一功能的生物圈保护区或跨界生物圈保护区(见 附录 3 关于跨界生物圈保护区发展指南的内容) .喀尔巴阡山脉 (Carpathian)生物圈保护区涉及 3 个国家(波兰、斯洛伐克和 乌克兰) . 如果一个跨界保护区满足《世界遗产公约》 (the World Heritage Convention)的标准,它同样可被命名和列为跨界世界 遗产地.有一个跨界世界遗产地,包含了位于几内亚和科特迪瓦 的宁巴山严格自然保护区(the Mount Nimba Strict Nature 为和平与合作的跨界保护区 14 Reserve) (目前正在努力将其扩展到包括利比里亚) . 有几个这样的例子:邻接的拉姆萨湿地构成跨界保护区联合 体的一部分,例如松达班(Sundarbans)红树林沼泽(印度/孟加 拉国)和"W"国家公园(贝宁、布基纳法索和尼日尔) ,后者 在尼日尔境内的部分同时也是世界遗产地和生物圈保护区. 2.3.2 基于地方的行动 跨界合作的想法也可从已通过一项或多项具体任务的现场合 作(如灭火)而获得真正益处的两个野外工作人员开始.这将促 进他们在其它任务中的合作,以获得专栏 2.1 中所列的一些实际 益处.他们的承诺和热心会传给其它人,最后传给公园的大部分 人员,包括各自的负责人.通过这种方式,在项目实施中,一种 好的工作关系便可形成,而不太需要以一种正式协定的方式. 目前正在建议,对柬埔寨、老挝和越南之间的保护区和非保 护区构成的联合体使用这种方法.虽然个人可在促进跨界合作中 引路,但如果在较高水平上有政策支持,如签协定或谅解备忘录, 则会更好.这种方法的一个好的例子是意大利 Alpi Marittime 自 然公园(类型 V)和法国 Mercantour 国家公园(类型 II)的合作. 由于两个保护区的负责人的努力,并有主管当局间协定的支持, 其合作已达到很深的程度. 2.3.3 三方行动 跨界合作的又一条路是由一个自然保护非政府组织充当第三 方提倡者,促进和支持合作跨界管理.这可以是非政府组织分别 在各行政区内操作,也可以是一个非政府组织在边界的两方操作. 位于加拿大和美国石质山区的 Waterton-Glacier 国际和平公 园,是1932 年在一个非政府组织——"扶轮国际" (Rotary International)的发动下建立的.在中非,刚果民主共和国、卢旺 达和乌干达的 Mgahinga 大猩猩/Virunga/Volcanoes 国家公园的 3 个自然保护机构的实地合作,得到了 3 个非政府组织[非洲野生 2 保护区的跨界合作 15 生物基金会 (African Wildlife Foundation) 、 动植物国际 (Fauna and Flora International)和WWF]的鼓励和支持.私立的南非"和平 公园基金会"目前在支持南部非洲发展共同体国家中的几个跨界 保护区. 鼓励可来自于捐助者,这些捐助者通过其赠款、贷款和技术 援助,支持跨界合作,从而促进国家政府参加包含保护区跨界合 作内容的协定.例如,在中美洲生物多样性走廊,GEF、GTZ 和 欧洲联盟目前在支持 8 个国家 37 个保护区的跨界合作.虽然到 目前为止,捐助者以这种方式做的主要目的是更好地保护自然, 但在局势紧张时期, 它也是促进地区合作的一种手段. 目前, IUCN 荷兰办公室(IUCN Netherlands)正在为非洲 Albertine 峡谷的雾 林提供此种目的的捐助支持.一些捐助者已经在考虑,如何支持 一个地区完整的跨界保护区计划,例如,美国国际开发署已经在 考虑,如何在南部非洲发展共同体地区援助跨界保护区计划 (Griffin,1999) . 2.4 边界的类型 2.4.1 国家之间和国家内部的边界 "边界"的含义是什么?显然,边界包括国家之间的政治边 界,但是国家内部的边界(州、省、土著居民区、自治区和其它 行政区之间)也很重要,特别是在联邦政体或其它分权体制国家. 国家之间的合作中,存在着涉及到不同机构和法律框架的困难, 有时是文化和政治的差异,有时还有敌对或紧张关系.在国家内 部,国内行政区的法律和机构框架一般来说大体上相似,这使得 合作较容易,如奥地利跨三个州的 Hohe Tauern 国家公园. 近几十年时间,政治边界变化很大,民族国家(nation-State) 的数量增加了,特别是在以前的东方集团(eastern bloc)国家. 世界许多地区的经验显示,跨界保护区可传递利益(甚至在敌对 为和平与合作的跨界保护区 16 状态下) .自从"铁幕" (Iron Curtain)倒下后,欧洲许多在冷战 时期被分割的保护区重新联合,此后的保护区合作,保证了生态 系统管理呈现比以前好的局面.在南非,前政府时期被分割的社 区和保护区,现在是和解和机会之源. 2.4.2 海洋边界 许多(但不是所有)邻近国家明确划定并相互同意了海洋界 线.在领海之外,许多沿海国家建立了专属经济区(EEZ) .陆 地生态系统界线相对容易确定,而对海洋环境,定界却不太容易. 海洋生态系统是完全相互联系的,其机能依赖于受沿岸流、洋流、 水文情况和来自陆地活动的输入所调节的综合生态过程.垂直差 异与水平差异一样重要.为了在建立和管理海洋保护区中实现有 效合作,需要了解这些高度动态的生态系统(Kelleher,1999) . 在国家情形下,在澳大利亚大堡礁海洋公园的管理中,昆士 兰州和联邦之间的合作及管理当局之间的合作,都达到了显著的 程度.针对这一具体地点制订了法律,该法律规定了特别管理权 和区划系统. 在双边情形下,澳大利亚和巴布亚新几内亚之间的《托雷斯 海峡条约》 (the Torres Strait Treaty,1978) ,以及为执行该条约而 制订的国内法律和政策, 成为跨界海洋保护区管理的创新文件 (尽 管该条约从制订到执行经过了较长时间,同时出现了与土著人权 利问题有关的紧张局势) .该条约规定了保护海洋环境以及促进 在渔业资源的保护、管理和共享中的双边合作的具体措施. 三方合作的一个好例子涉及到 Wadden See,该地区位于丹 麦、德国和荷兰交界处(8 000km2 ) .其合作的法律基础是通过 逐步完善而正式形成的, 从1982 年的政府联合声明, 过渡到 1987 年将 Wadden See 作为一个生态单元进行管理的正式协定. "共有 Wadden See 秘书处"设在德国,它对该区保护和管理的三方战略 和行动进行指导和协调.该地区已是一个重要的拉姆萨湿地,预 计不久将被提议为世界遗产地. 2 保护区的跨界合作 17 目前有一项建议,在莫桑比克和南非 KwaZulu-Natal 之间建 立跨界保护区,该跨界保护区可被列为以海龟筑巢海滩和世界上 最南的珊瑚礁为重点的跨界世界遗产地.在菲律宾和印度尼西亚 之间对海龟群岛海洋庇护所(the Turtle Islands Marine Sanctuary) 的管理中,也已经开展了高层合作. 2.4.3 其它类型的"边界" 为自然保护目的而需要合作的其它类型的"边界"有许多. 例如,在国家未直接与之毗连的地区(如加勒比海或太平洋岛 屿) ,就需要加强地区合作.河流和湿地生态系统也应以一体化 的方式进行管理,而不考虑政治或行政边界,这是因为它们有水 文联系.沿候鸟迁徙路径、水路和山脉都需要协调,以促进共有 物种种群的合理保护和管理. 其它"边界"可能是机构之间的.由于越来越多的保护区由 地方政府、非政府组织、地方社区或私人开辟,在国家政府的直 接控制之外,因而需要采用不同的工作方法,而且往往要使用不 同的保护方法,在不同机构管理的区域之间发展合作.有些可以 是"垂直的" (如中央政府和地方政府之间) ,而有些则是"水平 的" (如非政府组织和政府之间) .但这些具有挑战性的问题不在 本指南的范围之内. 建议跨界保护区合作在有些情况下要依边界几方的匹配能力 而定.由较强的一方援助较弱的一方是有可能的,这样可产生较 大的均势.但是,技术能力不同会构成一条"界线" .一个保护 区可能结构发展良好,拥有足够的人员、设备和财政支持,而邻 接的另一方可能只有一两个巡逻的人看管着辽阔的地域,或管理 结构很弱,人员很少,而且缺少经费.专栏 2.4 列出了部分需要 重视的障碍(Hamilton et al.,1996) . 最后,边界各方的管理机构解决共同问题的技术方法可能不 同.例如,德国 Bayerischewald 国家公园(类型 II)控制树皮甲 虫采取不干涉主义者的方法, 与捷克共和国 ?umava 国家公园 (类 为和平与合作的跨界保护区 18 型II)所采取的方法不一致.这样就有机会从这些不同的方法和 经验中学习,而不是去关注是什么使它们产生分歧. 专栏 2.4 妨碍跨界保护区合作的难点(根据 Hamilton et al.,1996) 1. 地形崎岖、难以到达、没有跨国界的道路或铁路,妨碍了交流. 2. 法律不同(有时是相冲突的) ,会降低跨界合作的效力. 3. 对合作的需要,会减慢对需要快速作出决定的紧急情况的反应. 4. 宗教或文化的差异可导致误解的出现. 5. 语言障碍必须克服. 6. 边界各方所承担义务和拥有资源的差别,可导致优势/弱小的情形. 7. 对应的工作人员的专业水平不同,会妨碍真正平等的合作搭配. 8. 两个公园的负责人被授予的权力不同,会导致跨界合作的困难. 9. 对国际议定书或公约的批准不均等,将妨碍它们用于跨界合作中. 10. 两个或多个国家可能处于经济发展的不同阶段,资源利用与保 护的政策不相容. 11. 武装冲突、敌对或政治紧张局势可使跨界合作困难,甚至不可能. 12. 通讯、灭火设备、GIS 系统等技术不兼容,将妨碍跨界合作. 2.5 不同的方案 在促进和加强生物多样性保护与可持续利用的合作和建立信 任的合作中,需要考虑几种不同的界线方案: 2.5.1 邻接保护区 在许多情况下,现有的已正式建立的保护区在国界或其它行 政区界邻接(Zbicz 和Green,1997;Zbicz,2001) .这可能是开 辟跨界合作的最切实可行的情况.保护区在两个邻接国家的情况 最常见,但也有保护区在三个相互邻接的国家的例子,如Kanchenjunga 山(尼泊尔、中国和锡金) . 2 保护区的跨界合作 19 2.5.2 非邻接保护区 在有些情况下,保护区靠近边界但未毗连,保护区到达了边 界或几个保护区有相接的地方,如俄罗斯-芬兰友谊保护区 (Russian-Finnish Friendship Reserve) .这导致在这些保护区之间 的区域,其土地利用与自然保护目标不一定有联系.在这种情况 下,应当积极地吸收周围或缓冲区的当地居民来开展合作.此类 合作的目标应当是,扩展现有的保护区,将介入保护的地区包含 在内,以及/或促进对生物多样性友好的土地利用或促进沿有关 国家的边界连接为廊道,从而将保护区连接起来.这些国家的有 关保护区管理者需要商定和计划一项旨在得到当地居民参与和支 持的联合行动. 2.5.3 一个现有保护区在一个国家,而一个非正式的"事实上 的"保护区在另一个国家 可能存在这种情况,一个国家有一个在法律上建立的保护 区,而在另一个国家,自然或半自然地区由当地社区或本地人按 保护和可持续利用的方式进行管理. Sungai Kayan 自然保护区 (类型VI)/建议的 Pulong Tau 国家公园(印度尼西亚和马来西亚) 就是一个例子. 在这种情况下推动跨界合作,为了启动跨界自然资源管理 的合作,需要与相关地方社区和当地团体一起,识别共有价值 (common value) 、利益和兴趣.在世界的许多地方,有些自 然区由当地社区和本地团体管理和保护,以确保当地仅能维持 生存的经济和文化传统能够存在下去,这样的考虑在这些地区 变得越来越重要.例如在太平洋岛屿,大部分土地为社区所有, 因而可鼓励一个岛内的不同社区之间开展合作,以保证生态系 统层面上的资源保护和可持续利用,而不考虑任何社区界线的 存在.在IUCN 出版的关于土著和传统居民与保护区的指南中 (Beltrán,2000) ,IUCN 列出了原则和指南,这些原则和指南 为和平与合作的跨界保护区 20 与WWF 相一致.这些原则和指南的最后一条是关于跨界的情 况(见专栏 2.5) . 专栏 2.5 IUCN/WWF《土著/传统居民与保护区指南》摘录 原则 5: 与保护区有关的土著和其它传统居民权利往往是一个国际责任,这 是因为,他们所拥有或占用或使用的许多土地、领土、水体、近海和其 它资源跨越国界,许多需要保护的生态系统确实如此. 5.1 土著和其它传统居民的土地、领土、水体、近海和其它资源位 于跨境保护区内时,政府应采取措施,确保保护区的管理要尊重和支持 各土著和地方社区的完整性; 5.2 为保证易发生武装冲突或争端地区的自然保护目标及土著和其 它传统居民权利的实现,政府(单独或与该区相邻政府合作)和其它相 关机构应签订协定、采取措施,确保将保护区内土著和其它传统居民的 陆地、沿海/海洋和淡水领域作为和平与和解区域对待. (来源:Beltrán,2000) 3 良好的实践指南 21 3 良好的实践指南 IUCN/卡迪夫"保护区管理指南"丛书是为了帮助保护区管 理者而设计的,同时,它对政府官员、政策制订者、非政府组织、 社区领导、捐助者等也有帮助.与本丛书的其它指南一样,关于 跨界保护区的本指南并不是规则,而仅是建议. 在这种特别的情况下,本指南是为所涉及国家之间处于和平 时期(此时真正的合作很容易达到)使用而编写的.但其中许多 内容在发生争端甚至武装冲突时期也应当是适用和可行的.本指 南对于促进在发生武装冲突之后回到常态也应当是有用的.它对 于《和平时期和武装冲突时期跨界保护区准则草案》 (第4章) 起到补充作用. 像IUCN/卡迪夫的所有指南一样,本指南中的建议也需要适 应地方的情况.但这些建议没有覆盖所有可能的情况,因此可能 需要修改,以达到地方所确定的目标.因而,首要目标是鼓励对 指南的运用进行反馈,帮助识别哪些行动最适合于特殊情况.根 据经验,我们计划不时地对本指南进行修改和更新.因此,IUCN 欢迎用户提出反馈意见. 本指南设 9 个标题: 1. 共有价值的识别和提升 2. 当地居民的参与和受益 3. 决策者支持的获取和维持 4. 协调与合作行动的促进 5. 规划和保护区发展的协调 为和平与合作的跨界保护区 22 6. 合作协议的制定 7. 资金保障的获取 8. 进展的监测和评估 9. 紧张局势或武装冲突的处理 3.1 共有价值的识别和提升 所有的跨界保护区都共享一些共有的自然资源、生态系统服 务、陆地景观特征或物种,或一些共有文化价值.这可以是一个 共享水体、一座山、一片沙漠、一头珍稀哺乳动物或一个土著社 区.除和平目标之外,共享资源的存在是进行合作管理的一个有 力的理由.下列指南将有助于共有价值的识别和开发: 3.1.1 从小的步骤开始,通常包括毗邻国家采取的并行的保 护措施.然后过渡到增加对话和交流以及信息共享或联合调查, 增进对共有资源的了解.联合讨论会往往有助于这一过程.在所 有情况下,都应当采取灵活和适合的过程,以适应变化的政治、 社会、社会经济和宏观经济情况. 例:在地区景观水平上保护印度支那的森林生物群系,需要 在柬埔寨、老挝和越南采取并行和协调的行动.目前,已有一个 捐助者支持和协调的关于目标设置的跨界方法促进了这一行动. 3.1.2 形成基于共享资源的共同认识. 例:已经建议,沿韩国、朝鲜之间的非军事区(DMZ)开 辟跨界保护区,保护丹顶鹤和白枕鹤,将推动它们之间的合作. 3.1.3 将共享资源作为可见符号使用,这样它就成为一个 联合主题(unifying theme) .它可被用作两个跨界保护区的共 同标志. 例:在澳大利亚 Hohe Tauern 国家公园所涉及的 3 个州, 已采用了风格化的鸟类标志.跨奥地利和匈牙利边界的Neusiedlersee/Ferto 公园也使用了鸟类标志.在Karkonosze(波兰)和Krkonose(捷克共和国)的边界两边,使用了一个共同 3 良好的实践指南 23 名称. 山地大猩猩是非洲一个三国保护区联合体的联合主题 (见 专栏 3.1) . 专栏 3.1 Virunga 国际大猩猩保护计划(IGCP) IGCP 是在 3 个保护区管理当局和 3 个非政府保护组织之间进行的 一项联合行动, 这6个机构是: 刚果自然保护研究所 (the Institut Congolais pour la Conservation de la Nature) 、卢旺达旅游与国家公园办公室(the Office Ruandais de Tourisme et des Parcs Nationaux) 、乌干达野生生物管 理局(the Uganda Wildlife Authority) 、非洲野生生物基金会、动植物国 际和 WWF.IGCP 于1991 年开始,其目标是保障卢旺达西北、乌干达 西南和刚果东部的山地大猩猩和该地区的非洲山区森林生物多样性的生 存和长期保护. 由AWF、WWF 和FFI 联合发表的一篇新闻稿(2001 年1月24 日) 宣布,高度濒危的山地大猩猩的种群规模已经有了重要的(10%)增长. 有人写道,这一成功"证明,甚至在一个人人都一直关注的冲突和危险 的地区,还是存在希望……人和野生生物都有一个未来:尽管存在政治 差异,人们还是在一起工作. 3.1.4 支持其它参与者(如非政府组织)的工作(当这种工 作对跨界保护区有帮助时) ,如通过游说反对不合需要的发展. 3.1.5 在其它领域联合提升保护区,这样,在有助于地区合 作的同时,可加强参与特殊事件的感觉,并获得公认. 例:考虑将保护区联合提名为世界遗产、拉姆萨湿地或生物 圈保护区地位是否合适. 3.1.6 宣传保护区跨越边界的那些特征(如河流或山脉)和 设施(如小道) . 3.1.7 在促进旅游方面进行合作,重点关注保护区之间和国 家之间的互补性.旅游产品开发中的合作(如小道和场地的设计 和位置,或利用"和平公园"概念的市场战略)可以提高投资的 效率和效力. 为和平与合作的跨界保护区 24 例:对Semliki 野生动物保护区(game reserve) 、Rwenzori 山国家公园(二者均在乌干达)和Virunga 国家公园(刚果民主 共和国)来说,单个的保护区不能呈现一个有吸引力的长距离的 目的地,合作开发旅游可能是一个合适的方法.在该例中,还要 让领导阶层相信,在一个遭受武装冲突影响的地区,保持一个安 全的旅游环境是有利的. 3.1.8 主办提升共有价值的联合活动,如跨界保护区工作会、 自然作家研讨会,或地方公园居民或使用者会议. 3.1.9 共享有当地居民参加的户外集会和节日(例子见专 栏3.2) . 3.1.10 集中关注统一的问题,而不要去关注分歧的问题.跨 界保护区的本质是跨界合作.关注边界本身会损害合作的目的. 专栏 3.2 聚集当地居民的方法 社会活动对于提升或巩固共有价值十分有用,不管在工作人员 层次上或在地方社区层次上.在Alpi Marittime(意大利)/Mercantour (法国)保护区,每年都要组织工作人员的户外集会,包括滑雪比 赛和户外游戏.工作人员也参加由当地居民组织的节日:意大利黑 麦节(Rye festival)每年在意大利 Sant' Anna di Valdieri 举行.每到这 个时候,许多当地的法国人(他们中有些人的祖先为意大利人)越过 山口来参加节日. 3.2 当地居民的参与和受益 对所有的保护区(包括跨界保护区)来说,公众参与到保护 区的规划、政策制订和管理是必不可少的.关于这一主题,目前 有大量的文献(例如:Borrini-Feyerabend,1996,1997;Borrini- Feyerabend et al.,2000;发展研究网,2000;Kothari et al.,1996; Lewis,1996;Mcneely,1995;Stevens,1997;Stoltont 和Dudley, 3 良好的实践指南 25 1999;Warner,2000;Wells et al.,1992) .公众参与(尤其是牵 涉到土著居民时)在跨界情况下显得特别重要.生活在国界地区 或国内行政区之间边界附近的许多居民,遭受着由造成家庭和人 民分离、甚至使相邻地区居民变成敌手的政治边界所强加的人为 分割.遥远边界地区的居民还不成比例地遭受着贫困和获取服务 方面的不公平. 正是由于跨界保护区是维持或恢复被政治边界所分割的生态 系统和自然地区的有用工具,因而它们可以使社区和人民实现再 结合,重建共同谅解(common understanding)和共有价值,并为 开展建设性合作奠定基础.为了达到这一目的,就必须要尊重和 考虑土著居民和当地社区的利益、需求和权利(见上文专栏 2.5) . 为了给社区有效参与跨界保护区奠定基础,需要采取的必需 的行动包括: 3.2.1 在初期就要与居住在跨界保护区内所有地区的土著居 民和地方社区进行讨论,或者使用他们的资源.对话的内容应当 是关于跨界保护区建立和管理的概念、程序和含意.调查团和专 家顾问可以帮助查明和分析当地有关人员所关心的问题. 3.2.2 与有关的居民和社区合作,查明可支持自然保护和资 源可持续利用的共享价值和利益,这些共享价值和利益同时也构 成了社区之间及社区与跨界保护区机构之间合作的基础.与保护 区内不管哪个国家的社区合作,都应采取相似的方法. 3.2.3 查明所涉及的不同地区的社区都认为是重要的、可对 跨界保护区内生物多样性保护起到加强和补充作用的文化价值和 资源. 3.2.4 尽快查明不同地区的社区之间以及社区和保护目标之 间的现有或潜在的争端.这可能涉及到关于自然和/或文化资源 利用,或非法贸易或其它非法活动的争端.在任何需要的时候, 都要支持和推动冲突管理过程.要确保保护区工作人员意识到现 有和潜在争端的性质. 为和平与合作的跨界保护区 26 3.2.5 查明和提出关于跨界保护区内土地和自然与文化资源 权利的问题和需求,特别是在它们可能受到边界地区国家安全或 国家其它政策影响的地区. 3.2.6 力争从所有有关地区的决策者中获得支持,以便于争 端的快速和永久解决.确保遵守相关的国家和地区人权及环境标 准,这一点很重要,因为这可以促进争端的解决.在规划和管理 中,应当重视和满足少数民族和土著居民、老年人、妇女、青年 人、孩子和贫困人的权利和需求. 3.2.7 不管是在各行政区内,还是在跨界地区,都要确保谈 判、规划和执行过程的透明.要保证相关信息以适当的语言、在 所有相关地区内容易获取:对信息的不平等获取会引起怀疑. 3.2.8 把针对土著居民和当地社区的关于跨界保护区的惠益 和作用的,以及关于土著居民和当地社区的权利和义务的教育和 信息战略放在合适的位置.这样可强调跨界保护区通过帮助有关 社区更紧密地聚集在一起、改善相互理解、恢复文化活力、解决 在自然资源共享方面的争端所起的作用. 3.2.9 执行旨在支持和加强与跨界保护区有关的地方机构的 行动,其目的是授权给代表不同国家或国内不同地区的地方社区 的机构. 3.2.10 查明可为当地人民带来利益的经济可持续发展机会, 如对生态旅游、地方文化遗产、地方工业、运输及合适的基础结 构的支持.要以一种在所有有关地区实现利益共享的方式来支持 这些行动的实施. 3.2.11 将土著居民和地方社区与生物多样性有关的传统知识 和文化信息吸收到规划、管理和监测行动中,特别要注意不同管 辖区居民所共享的那些部分. 3.2.12 执行可促进有关社区之间了解与合作的行动,如文化 活动、集市日、合作项目. 3.2.13 支持可对过去发生过武装冲突的社区之间的关系起到 改善作用的行动. 3 良好的实践指南 27 3.2.14 将那些与当地社区已经建立了合作关系的地方和地区 非政府组织及以社区为基础的机构吸收进来,建立信任关系. 例:在斯威士兰和莫桑比克之间的 Lubombo 跨境保护区, 意大利的非政府组织 Legambiente 和Cospe 已经帮助当地社区可 持续地管理自然资源.这些都在 Lubombo 保护区得到了实施 (Lubombo 保护区是国家、私营机构和社区保护区合作努力的结 果,同时得到了和平公园基金会的支持) . 3.3 决策者支持的获取和维持 决策者的支持是跨界保护区长期成功的必要因素,但所涉及 的所有国家或地区的政策制订者和决策者的一致支持也是需要 的.如果一个国家有强大的支持,但其它国家缺乏兴趣,行动就 很可能会失败. 以下指南已经在许多跨界行动中得到了成功的应用: 3.3.1 获取有关国家之间的高层双边或多边协定方面的信 息,特别是关于自然资源管理、旅游或其它形式的经济发展的协 定的信息.它们往往为开展地方水平的行动提供了理论基础,可 影响有关当局,使它们对建议的跨界保护区给予支持. 例:哥斯达黎加和巴拿马之间建立的双边技术委员会涉及到 多方面的问题,包括自然资源、制图和经济,这为跨界保护区的 发展提供了框架. 3.3.2 寻求对"现场"行动的官方认可,并随时让各自的外 交部门知情,因为没有这种支持,超出简单的友好关系开展工作 很困难. 3.3.3 与安全部门商议,随时让它们知情,获得它们的支持. 向当局强调,跨界保护区并不导致对所涉及地区主权的丧失,这 一点很重要. 例:在Korup(喀麦隆)和Oban(尼日利亚)跨界保护区, 安全部门很不情愿将边界地区批准为"无人"区. 为和平与合作的跨界保护区 28 3.3.4 促进有关产业人员、当地社区和土著居民组织在不同 层面上(从地方层面到国际层面)提高关于跨界保护区合作的好 处的政治意识. 3.3.5 广泛宣传跨界合作已经带来的新的市场和经济发展 机会. 3.3.6 广泛宣传由于跨界合作而在生物多样性保护和管理中 所取得的成就. 3.3.7 从跨界合作计划开始执行的时候,就寻求机会经常让 媒体参与进来. 3.3.8 开辟和促进与对跨界合作项目有兴趣、在国家和政治 层面上具有影响的当地政治家和其它有影响的决策者的联系.促 进政治领导者参与有关跨界合作的众人关注的活动,如跨界小路 和游客中心的开放,培训会或联合庆祝活动的开始. 3.3.9 尽可能与政府的相关责任部门和机构商议,并将它们 吸收进来,特别是负责土地利用规划、旅游发展、地方政府、农业、林业和海事的部门和机构. 3.3.10 促进跨界保护区各部分的相关法律、规章的协调. 3.3.11 从各自国家的中央政府争取最大限度的权力和责任下 放给自己,以便于每天执行协议好的保护和管理计划. 3.3.12 主办可提升共有价值和推动政治支持的联合行动 (见3.1.8) . 3.3.13 寻求第三方的认可和支持,如国际非政府组织,它们可 以促进项目,向国家和国际权力部门对项目进行游说.非政府组织 可"大胆地说出"它们觉察到的政府的做法在哪些方面不益于环境. 3.3.14 知晓并利用国家协定和程序,如世界遗产公约、拉姆 萨公约、联合国教科文组织人与生物圈计划;推出跨界保护区去 争取国际奖或国际认证,以得到更广泛的重视,如欧洲奖 (European Diploma) .许多此类计划适合于联合跨界实施,通过 各自的政府进行引导. 3 良好的实践指南 29 3.3.15 从可作为"赞助人"促进跨界合作的高知名度人士或 领导(著名的国家人物、作家、媒体人物、艺术家等)中寻求支 持,同时寻求决策者的支持. 3.4 协调与合作行动的促进 专栏 3.3 的引文很好地说明了在保护区层面上友好关系的重 要性.在实践中,此类合作需要在两个层面上发生,在每一个层 面上都有一套指南: ? 工作人员的发展和义务承担 ? 现场行动中的合作 专栏 3.3 友好关系的重要性 "跨界保护区不仅应把自然联合起来, 还应把国家联合起来. 因此, 仔细地去发展人们之间的联系,不仅是官方机构的任务,也是两个保护 区管理机构所有工作人员的个人义务,应当被同样地得到广泛理解.两 个保护区管理机构工作人员之间的这种友好关系的发展,是一个可促进 合作的因素.除了个人的邀请外,它还包括共同的聚会地点,以及啤酒、 烤猪肉和欢乐的好歌相伴的夜晚篝火会.目前,我们正在准备一次保护 区管理机构到位于摩拉维亚和下奥地利之间边界的'Podyji' (Thaya 河 流域)国家公园的联合旅行.如果不考虑人的方面,我们的合作将会大 大地减弱,我们以正统为主的工作方法将会困难得多,我们的活力将丧 失. "—— 易北河砂岩陆地景观保护区(捷克共和国)和Saxonian Switzerland 国家公园和景观保护区(德国)主任. (Cerovsky, J.,1996) 工作人员发展和义务承担指南 3.4.1 通过领导,示范跨界合作的重要性. 例:在Waterton-Glacier 国际和平公园,两个公园的负责人 每年都带工作人员去偏远地区作徒步旅行. 为和平与合作的跨界保护区 30 3.4.2 当边界地区各方的文化和/或宗教存在显著差异时,要 促进对各国历史的更高的意识、敏感性和教育. 例:可开办培训班,如美国国家公园管理局开办的"逐渐了 解墨西哥"七日班. 3.4.3 如果语言差异很大,则要相互进行语言培训.这应当 至少包括共同使用的技术和科学词汇的参考词典.尤其需要的 是,中心人物(focal point)或协调人(见3.4.6)能够以相关语 言进行交流. 例:在Alpi Marittime 和Mercantour 跨界保护区,开展了意 大利语和法语的培训. 3.4.4 确保管理和操作中的专业化达到共同水平.当发展水 平不均衡时,要对工作人员的专业能力进行联合开发.这将会通 过"共同成长"来提升士气、促进合作. 3.4.5 在一个跨界地内和不同跨界地之间,共享工作人员的 专门技术,包括通过短期和长期人员交流、研究考察、研讨会、 将经验整理为文件等. 3.4.6 在每一国家指定一个中心人物,或每一国家任命一个 协调机构或个人协调员. 3.4.7 建立对共同问题进行研究或发展的联合技术组.这些 技术组可对每一个可能的区域提出推荐意见(见专栏 3.4) . 专栏 3.4 澳大利亚山脉联络委员会(AALC,the Australian Alps Liaison Committee) 该委员会由 3 个机构各自的高级代表组成:新南威尔士国家公园与 野生生物管理局,澳大利亚首都直辖区环境局(Environment Australian Capital Territory)和维多利亚州公园局.该委员会的成功依赖于所有成 员代表他(她)的机构作出决定的能力.没有这一层次的代表和委任, 该委员会将难以运行.目前有 4 个工作组帮助 AALC:社区联系;休闲 与旅游;自然遗产;文化遗产. 3 良好的实践指南 31 工作组由各机构的代表组成,这些代表一般是在巡逻员(ranger) 或项目官员层次上.这些工作组必须有与其它机构人员联系的有效途 径.为此,至少要有一个工作组拥有两位代表提供来自一个集中专家组 和公园工作人员的新信息.工作组需要与工作人员密切合作,力求参加 到项目建议和管理中,而不是承担所有项目的责任.当一个工作组达到 了它建立的目标时,它就会被解散.通过 AALC,对进展的监测一直在 进行着. 3.4.8 定期举行联合技术会议,讨论和致力于共同关心的问 题.这些会议可包括外部专家或讨论会主持人的谈话. 3.4.9 尽可能保证通讯系统(如广播和计算机)兼容.促进 快速和低成本的电子通讯. 3.4.10 管理者应允许和鼓励工作人员之间在所有层面上开展 信息交流.信息交流可成为一个强大的一体化驱动力. 例:在Maloti-Drakensberg(莱索托-南非) ,已经有一个关于 数据收集与分析的兼容地理信息系统开发的协定.在印度支那, 已开发了一个在四国(柬埔寨、老挝、泰国和越南)兼容的跨界 数据管理方案. 现场行动合作指南 3.4.11 开始时,针对联合主题或紧迫的共同问题开展较小 的、具体的合作项目. 3.4.12 实行资源数据收集方法、表格和时间的标准化,以及 信息共享.开发一个相关出版物的书目和集成. 3.4.13 对白天或季节性跨越边界的物种进行联合管理(如海 洋哺乳动物、迁徙性大象或国际河流中的鱼类) . 例:Vanoise 国家公园(法国)和Gran Paradiso 国家公园(意 大利) 对于季节性越过边界的野生山羊种群进行合作管理. Manas 老虎保护区(印度)和皇家 Manas 保护区(不丹)覆盖了老虎的 活动范围,在这里,管理当局在控制偷猎中开展了合作. 为和平与合作的跨界保护区 32 3.4.14 如果可能,拆除现有的妨碍动物活动的障碍物,如东 欧沿着铁幕设立的栅栏,一些跨界保护区内妨碍动物和人活动的 栅栏. 3.4.15 合作控制可能越过边界的有害生物爆发.仅仅在一方 采取措施是没用的,因为另一方可能是一个持续的感染源. 3.4.16 在处理突发事件中开展合作.如制订联合火灾方案, 它包括火灾监测、扑救或控制,以及火灾培训(见专栏 3.5) .在 石油泄漏意外事故的规划和海洋保护区的保护中开展合作.国际 海事组织(IMO,the International Maritime Organization)已制订 了控制石油泄漏的指南(IMO,1995) . 专栏 3.5 意外事故规划实例 Boundary Water Canoe 荒野区(美国)和Quetico 荒野省级公园(加 拿大)签订了一份关于火灾监测和扑救的谅解备忘录以及一个联合火灾 方案.美国和墨西哥 Big Bend 地区的保护区之间签订了一份意向书, 使Big Bend 国家公园从毗邻的墨西哥村庄招募了荒地火灾扑救队员, 并对他们进行了培训,为该公园补充了救火力量. 3.4.17 在搜救行动中开展合作,包括对工作人员进行突发事 件中准备工作的定期培训. 例:按照尼泊尔和中国之间签订的一份协定,尼泊尔的直升 飞机在毗邻马卡卢-巴隆(Makalu Barun)保护项目的中国珠穆朗 玛峰自然保护区和珠穆朗玛峰(Sagarmatha/Qomolangma)跨界 保护区提供营救服务. 3.4.18 在控制外来物种入侵和实施检疫中开展合作.仅在边界 一方清除外来物种, 接下来往往会发生重新入侵 (Shine et al., 2000) . 3.4.19 进行联合的物种再引进计划,使成功的可能性最大 化.在恢复遭破坏的生态系统中(如武装冲突之后) ,尤其需要 再引种.Alpi Marittime 自然公园(意大利)和Mercantour 国家 公园(法国)在胡兀鹫的再引进中进行了成功的合作.IUCN 物3良好的实践指南 33 种生存委员会(the IUCN Species Survival Commission)编写了关 于再引种的很好的材料(IUCN/SSC,1995) . 3.4.20 规划好连接跨界保护区各部分的小路系统.如果有必 要,使用写有多种文字的指示牌.如果涉及到国家边界,应开辟 允许跨过边界而又不存在法律问题的安排. 例:目前,在整个欧洲联盟,跨界移动已经很方便.在Waterton-Glacier 国际和平公园,跨加拿大/美国边界也可能实现. 在卡拉哈迪跨境公园(南非-博茨瓦纳) ,国界桩已被移到了两国 各自的公园入口处,从而使游客可在该跨界保护区内自由走动. 3.4.21 规划并开展联合科研行动.这可以包括信息交流、野 外共同研究、编制申请外部资助的单个建议书.汇编现有信息文 献目录.一起讨论科研优先工作. 例:哥斯达黎加和巴拿马缔结了支持联合研究的《边界合作 协定》 .在斯洛伐克和波兰的 Tatra 国家公园,也已开展此类研究. 3.4.22 设计并实施长期生态与社会经济合作监测. 例:通过"21 国界"行动,美国和墨西哥联合开发了一套 用于监测它们 3 200km 边界地区环境保护发展情况的环境指标. 国界沿线保护区是该行动的主要组成部分. 3.4.23 开展联合环境教育与意识行动,如巡回展览和实地课 程;开发着重在生物地区或交叉文化方面的直观教具和课程教材. 3.4.24 合作对付跨界保护区内的偷猎行为. 例: 在Volcans 国家公园 (卢旺达) / Virunga 国家公园的 Mikeno 部分(刚果民主共和国)/Mgahinga 大猩猩国家公园(乌干达) , 以及在尼穆勒(Nimule)国家公园(苏丹)和乌干达之间,为防 止公园被侵入,乌干达野生生物管理局在边界地区设立了野生动 物标志,取得了成效. 3.4.25 在规划和执行抵制非法行为(如走私、毒品买卖、野 生生物非法贸易或非法移民)的战略中开展合作. 例:两个 Elgon 山国家公园(肯尼亚/乌干达)之间存在着合 作.在这两个国家公园,关于非法耕作的协调的自然保护法律的 为和平与合作的跨界保护区 34 实施,促进了两国其它保护计划的发展. 3.4.26 共同生产用具,以保证联合生产的经济性和增强共有 价值,如: ? 开发共同标志或共用名称,如Nyika 国家公园(马拉 维/赞比亚) .在Big Bend/Maderas del Carmen/Ca?ón Santa Elena 边界联合体(墨西哥) ,他们采用了一个联 合符号——"Los Dos Aguilas - 两个鹰状标饰" . ? 制作一种地图或游客指南,用两种语言打印,就像 Waterton-Glacier 国际和平公园(加拿大/美国)和Bayerischewald 国家公园/?umava 国家公园(德国/捷克 共和国)所使用的那样. ? 开发共用的说明材料和出版物,包括巡回展览,如Krkonose/Karkonosze 跨界保护区(捷克共和国/波兰) 开发的材料. ? 使用联合方法开展旅游行销和发展旅游与交通产业.博 茨瓦纳和南非在推动卡拉哈迪跨境公园的旅游中,目前 正开展合作. ? 采用建立在协调的规则和游客管理战略基础上的共同的 游客行为规则. ? 制作跨界业务通讯、无线电广播和/或网站,使所有工 作人员和总部都知情,有利于树立共同认识和价值.澳 大利亚山脉跨界保护区已经这样做了. ? 在边界或靠近边界的地方,建立一个共享的游客信息中 心,它将对游客有很大的吸引力,而且比建两个或更多 的中心要合算.Bayerischewald 国家公园(德国)和?umava 国家公园(捷克共和国)已经这样做了. 3.5 规划和保护区发展的协调 要把保护区的意图转化为管理和发展的有效方案,规划是必 3 良好的实践指南 35 不可少的.联合规划可保证所有各方都被包含在内,并可使部门 计划的决策后果得到完全评价.规划过程如果以一种广泛参与的 方式来操作,则可促进在有关各方中的义务承担和权力授予,在 经验或技术不均衡的地方还可促进能力建设. 在跨界保护区的情况下,存在着规划不协调所带来的显著的 风险,导致边界两边地区的行动相冲突.例如,边界一方本来划 为荒野区,但由于另一方的开发,该区划可能会被放弃.协调的 规划可降低这种风险,并保证合作者对保护区的生物物理、政治、 社会和经济环境作出正确评价.以下指南可增强跨界保护区规划 和管理的协调. 3.5.1 联合战略规划是保证将所有层次的参与者都包含进来 的好方法.参与的人不仅要有跨界合作的支持者,也要有可能的 批评者. 3.5.2 启动协调规划过程,组建任务小组,人员包括保护区 管理者、科学家以及来自两国或国内地区主要政府和社区的相关 人员,同时要有公众参与和交流计划的支持. 3.5.3 为保护区管理人员开展生物地区规划的联合培训,特 别要运用广泛参与的方法.同时也要包括规划权威和受到跨界保 护区影响的地方居民. 3.5.4 根据共同认识、对资源价值的分析及对机会和限制因 素的评述,编制整个跨界保护区的区划方案.特别要讨论和解决 由资源保护政策的并存所带来的问题(如对荒野区来说,在边界 的另一边存在的不协调的开发活动) . 3.5.5 编制联合或补充的管理规划,促进以这些规划的战略 性跨界内容为主题的联合管理会议. 3.5.6 考虑改变保护区的名称状况,这是因为跨界保护区可 以达到较大的面积和可持续性,而且可包含更多的参与者.也可 以利用跨界保护区的存在,达到在各组成区域之中保护区分类的 谐调,保证在所涉及的每个国家具有相似的重要性水平. 为和平与合作的跨界保护区 36 3.5.7 制订一个总体的跨界保护区发展规划,该规划要保证 该区每个组成部分的基础结构放在适当的位置.应对游客设施进 行规划和管理,以增强保护区的效用.要保证发展规划与地区发 展框架相协调,如萨尔瓦多、洪都拉斯和危地马拉所商议的边界 地区发展规划. 3.5.8 如果有可能,开发共同或协调的战略环境评估(SEA) 和环境影响评价(EIA)程序(包括社会影响评估) ,以保证边 界一方的开发活动与另一方的保护和管理目标不相冲突.即使 每个国家的程序可能相差很大,但如果双方同意,在做出决定 之前,向另一方提交开发建议或 SEA/EIA 报告以征求意见,也 是有利的. 例: 《南非和莱索托关于 Maloti-Drakensberg 跨境保护和发展 区的谅解备忘录》中,包含了上述最后一条内容(见专栏 3.6) . 专栏 3.6 Maloti-Drakensberg 跨境保护和发展区(莱索托/南非) :摘 自谅解备忘录草案 8.01 条 在不与本谅解备忘录其它条款和双方其它现有义务相冲突 的情况下,双方应: (a)以指导委员会批准的标准和程序为基础,维护和扩展包含该 地区相关信息的数据库记录. (b)保证不进行可能直接或间接产生跨界不利环境影响的任何活 动,同时对于可能产生重大跨界环境影响的任何活动,要提供预先和及 时的通知和相关信息. (c)对该地区的任何开发活动,按照各缔约方的国内法律进行环 境影响评价.有关评估的副本应提供给指导委员会征求意见,建议应提 供给缔约方的有关当局. (d)尽可能保证地方居民参与决策过程,包括提供机会让当地居 民了解关于该地区政策和行动的信息. (e)在本谅解备忘录生效的 5 年时间内,考虑通过各自国内的程 序采纳该地区的区划方案. 3 良好的实践指南 37 3.5.9 发生任何事件,或计划开展任何行动,都可能具有跨 界意义或影响,这时要尽快通报其它方. 3.5.10 考虑开发有联系的旅游产品以及行销和管理方案,如 维多利亚瀑布(赞比亚和津巴布韦)的做法. 3.5.11 达成共同或联合监测计划的协议并执行该计划,对保 护区资源的增值或衰退进行评估. 3.6 合作协议的制定 无论是正式的还是非正式的协议,都可以用来表明共同关心 的事情、商定目标、规定指导原则、对管理方案作出计划并予以 执行.对于维持跨界情况下的合作来说,协议是必不可少的.为 保证有关当局认可和有关各方负起责任,协议也是必要的. 随着层次(如国际、国家或国内)和合作者(如社区、机构 和政府)的不同,协议会有很大的差异.根据情况的要求,需要 在合作计划启动以前正式签订协议.但是,合作的实践经验往往 会创造条件,使得随后协议更正式化.以下指南是有用的(另见 第4章"准则草案"第12 段) : 3.6.1 促进国家政府和国内各级地方政府与所辖地区之间的 合作,或参与到跨界保护区中,并明确任务与责任. 3.6.2 保证有关的政府部门、机构和对应机构相互合作,并 相互提供支持. 3.6.3 支持公众/私人的合作,并利用这种合作关系来帮助提 供资源和技能,以支持跨界保护区事业. 3.6.4 促进合作,并签订包含当地社区在内的磋商与联络协 议,包括当地社区适当地参与规划和管理. 3.6.5 获取关于资源利用或保护的现有国际或国内协定方面 的信息,因为它们可为制订关于渔业、地区性海洋和共有水资源 (如流域)管理的新协定提供基础. 3.6.6 协定的形式应适当,它应适合于情况的需要.专栏 3.7 为和平与合作的跨界保护区 38 列出了不同类型协定的一系列选择.应当注意,有时它们可以结 合使用.同时也应注意,在着手签订一份跨界协定之前,可能有 必要在边界一方的关键机构之间达成一份协定.例如,为保证国 家、省和地方政府,法定团体及非政府组织在跨界计划中相互合 作,可能需要签订一份谅解备忘录. 专栏 3.7 跨界协定的选择 1. 正式协定或双边/多边条约,它约定缔约方要进行长期和负有责 任的合作. 例:2000 年博茨瓦纳和南非之间认可卡拉哈迪跨境公园的双边协 定(附录 4) . 2. 行政文件,如重要机构、部门之间签订的谅解备忘录(MoU) . 例:在澳大利亚山脉国家公园(9 个独立的单位、3 个国内行政区 加上联邦政府) ,一份正式的谅解备忘录于 1986 年开始生效.该备忘录 附后(附录 5) .它清楚地说明了合作行动的具体地区. 3. 针对具体问题的更具体协定,如关于石油泄漏、火灾、病虫害 控制或搜寻和营救工作之类的紧急事件或事故的议定书或应急计划. 例:1932 年,Waterton 湖国家公园(加拿大)和Glacier 国家公园 (美国)象征性地联合为世界上第一个国际和平公园.1986 年,这两 个公园达成了一个关于在火灾控制及搜寻和营救中相互援助的合作互惠 协定. 4. 在情况不利于达成更正式的安排时,为促进合作和友好关系, 管理者可考虑非正式协定. 5. 又一种选择是可以考虑互派代表到对方的咨询或管理机构中. 例:在Alpi Marittime(意大利)和Mercantour(法国)跨界保护 区,每一方的管理机构派出一名代表到对方的咨询委员会任职. 6. 也可考虑成立跨界保护区政策咨询委员会,将有关各方特别是 地方社区成员包括进来. 3.6.7 也应考虑建立跨界国际认定的选择,这一点已在本书 其它地方提及(见2.3.1) . 3 良好的实践指南 39 3.7 资金保障的获取 跨界合作牵涉到人和资金问题,这些问题在一开始就要 考虑.为保证能够取得此类合作的众多好处,必须要投入时 间、资金和努力.在谈判、开辟保护区之间及与涉及到的地 方社区的对话中,需要花费工作人员的时间.旅行、召开联 合会议往往需要花费工作人员时间和预算(保护区经费筹措 工作组,2000) . 联合培训会往往涉及到额外的语言培训或能力建设,因而 经费需求较多.可能存在机构或法律的限制因素,它们限制了 邻接国家之间转移或投入人力和财力资源.但是,跨界保护区 的各部分应考虑合作,并从捐助者、私营机构或非政府组织团 体寻求资金.以下指南将会增强资金保障前景: 3.7.1 在早期阶段,查明各方可能需要的费用以及联合开展 工作所需资金的可能来源. 3.7.2 如果想要让跨界合作持续地进行下去,就不能总是依 靠大量的外部资金来源.因此,要尽可能地将期望值保持在可得 的财力资源范围之内(但如果这意味着做不了什么事,就不能这 样办) .有许多事情,只要通过将跨界"考虑"融入正常的管理 工作中就可以完成,把可得资金用好就可以了. 3.7.3 提出具体的合作预算,将其作为跨界保护区资金计划 的组成部分,它将对所涉及保护区的联合行动提供支持.可能目 前就已经有了可支持联合行动的管理行动预算(见专栏 3.8 关于 费用和利益分享的实例) . 3.7.4 识别开展新的可创造收入的联合行动的机会,如旅 游和行销,同时要将私营机构和地方社区恰当地吸收进来.如 果合适,可建立共享跨界收入的机制.在利用了共有资源,但 主要是一方的收入增长的时候,尤其有必要建立这种机制(见 专栏 3.8) . 为和平与合作的跨界保护区 40 专栏 3.8 关于费用和利益共享的实例 在澳大利亚山脉,用于合作的专门预算由 3 个州和联邦政府捐助. 资金只提供给通过竞争而确定的联合项目建议.在易北河砂岩保护区 (捷克)/Saxonian Switzerland 保护区(德国) ,建立了沿国界河流开 展小船旅游的收入共享机制.在卡拉哈迪跨境公园(博茨瓦纳/南非) , 双方同意公平地分配由公园带来的收入,均等地分享决算过的门票收 入(另见附录 4) . 3.7.5 开发旨在更好地保护和持续利用由有关保护区共享的 自然和文化资源的联合项目建议,并发动联合筹款行动.此类 项目的开发和联合推动,可增加从捐助团体获取额外资助的机 会.应当查明可能的捐助者,如多边和双边援助机构、非政府 组织和私营机构,并从它们那儿获取有关它们的投资优先领域、 项目建议安排和项目开发周期方面的信息.在有些情况下,捐 助者可能在资助两国或多国项目方面有困难:寻找那些在所涉 及的每一个国家拥有地区计划或国家办公室的捐助者,获得资 助的前景会增加. 例:在Elgon 山国家公园(乌干达/肯尼亚) ,IUCN 在两 国分别参与了一个补充计划.在Maloti-Drakensberg 跨境保护 与发展区(莱索托/南非) ,世界银行/GEF 将在每个国家资助 一项并行计划,以保证具有全球生物多样性重要性的该区得到 保护和可持续利用. 3.7.6 查明跨界保护区内具有超凡魅力的旗舰物种 (flagship species)和其它象征物,它们可用于筹措资金和市场推广.这 不仅有益于跨界保护区的管理,同时也对所涉及物种的生存具 有积极影响,如秘鲁/厄瓜多尔的 Cordillera del Condor 的秃鹫. 3.7.7 确认保护区工作人员在合作行动中所需的额外时间, 并将其列入管理和资金计划中,并得到各自管理部门的认同. 3 良好的实践指南 41 3.7.8 探索支持跨界保护区的创新的资金机制,如债务换自 然、信托基金和碳汇. 例:国际大猩猩保护计划(IGCP)为Virunga Volcanoes 三 国跨界保护区建立了地区信托基金. 3.7.9 把协调的筹款活动指向所涉及的各个地区的公众,重 点是说明跨界保护区有助于达到国家和平与合作目标,目标的实 现对全体人民都有好处. 3.7.10 可考虑运用公司法,例如所涉及的国家没有管理联合 基金的法律途径时,在其中的一个国家成立一个非营利公司,由 它来管理跨界保护区资金.其它的选择包括利用基金会来保障资 金和其它支持. 例:由南非和博茨瓦纳成立的卡拉哈迪跨境公园基金会是一 个创新机制,它指导着卡拉哈迪跨境公园的行动.按照双边协定, 该基金会有权从三方接受捐赠,并将它们公平地分配给执行机构 ——博茨瓦纳野生生物局和南非国家公园局.附录 4 包括了双边 协定全文. 3.8 进展的监测和评估 本指南旨在帮助保护区管理者利用跨界保护区作为促进和加 强跨政治边界合作的一种工具.在有可能做到的地方,运用一种 简单的评价方法对进展进行监测和评估显得很重要. IUCN/WCPA 管理效力工作组所开发的评价保护区效力的指南,为监测和评价 保护区的进展提供了有用的框架(Hockings et al., 2000) . Zbicz(1999b)运用一系列标准对跨界保护区定义了 6 种水 平的合作,这可以指导管理者确定合作进展已达到的程度(见专 栏3.9) .大致说来,国际邻接保护区要被认定为跨界保护区,合 作的水平应当至少达到水平 1.此外,为加强对跨界保护区效力 的监测,提出以下建议: 为和平与合作的跨界保护区 42 专栏 3.9 国际邻接保护区之间的合作水平. [根据 Zbicz(1999b)改编] 合作水平 特征两个保护区的工作人员从未交流或会面 水平 0 无合作 (No co-operation) 没有信息共享或关于任何具体问题的合作 保护区之间有一些相互交流 每年至少举行 1 次会议或进行 1 次交流 有时共享信息 水平 1 交流 (Communication) 有时会对可能影响其它保护区的行动进行通报 交流更频繁(每年至少 2 次) 在至少两项不同行动中有合作 双方通常共享信息 水平 2 磋商 (Consultation) 通常会对影响邻接保护区的行动进行通报 交流频繁(至少每 2 个月 1 次) 每年至少举行 3 次会议 水平 3 合作 (Collaboration) 两个保护区在至少 4 项行动中积极合作,有时对规划进行协 调并在采取行动前与其它保护区进行磋商 两个保护区经常联系,在某些领域(尤其是规划)协调行动 两个保护区在至少 5 项行动中一起工作,定期举行会议,发 生突然事件时互相通报 水平 4 规划协调 (Coordination of planning) 保护区通常协调其规划,经常将整个地区当成一个生态单元 两个保护区的规划完全成为一个整体,而且是基于生态系统 的(如果适当的话),并具有默契的联合决策和共同目标 进行联合规划,如果两个保护区共有一个生态系统,该规划 通常将两个保护区视为一个整体 有时进行联合管理,并在至少 6 项行动中有合作 水平 5 完全合作 (Full co-operation) 有一个联合委员会对跨界合作提出建议 3.8.1 本指南中所包含的每一条均可用作为评估在促进和加 强合作方面进展的核对表.每隔 2 年或 3 年时间,应对本指南所 包含的条目中有多少条已得到执行,进行系统的核对,这可以给 出一个进展到什么程度的概念,并有助于查出需要解决的问题. 3 良好的实践指南 43 3.8.2 估测联合行动的效力.拥有一项跨界保护区的联合 管理计划,是推进工作的很好的一步,但真正重要的是,联合 管理计划究竟执行到了什么程度. 3.8.3 评估地方社区从跨界计划中获益的程度.让地方社 区参与跨界保护区管理当然是一个成就,但他们应获得与跨界 合作直接相关的切实利益.重要的一点是要知道,参与到这些 工作中的社区是否: ? 更好地利用跨国家/国内地区边界的资源; ? 能开辟由合作带来的新的市场或新的经济上的机会, 如与边界两边旅游开发有关的市场或经济机会; ? 从自然资源利用方面紧张关系的减弱或争端减少中 获益. 3.8.4 评估跨界计划取得公众注目的程度.跨界计划是否 引起了媒体的关注?除参与行动的人之外,有多少"向那边去" 的人了解它?普通公众是否正在得到关于合作行动的结果和效 益方面的信息?是不是由于有关国家/地区媒体和公众的支 持,目前可取得额外的管理资源? 3.8.5 评估政策制订者和决策者的支持水平.是否参与合 作的所有各方都将信息传给了地方政治家,从而能影响国家权 力机构和政治体制?如果在地方的合作启动以前,还没有签订 正式的协定,是否已通过在有关国家/地区之间签订一份双边 协定来补偿这一过程? 3.8.6 评估捐助者的支持.是不是任何国际捐助者的支持 都直接归属于合作,有没有制订联合建议? 3.8.7 评估跨界保护区目标所达到的程度,包括: ? 获得额外资源; ? 生态系统管理达到更协调的程度; ? 避免生态系统威胁; ? 促进基于自然的旅游; ? 提高管理效力; 为和平与合作的跨界保护区 44 ? 在所有层面上吸收社区参与; ? 促进和平共存; ? 维持联合会议计划; ? 保持所有保护区工作人员之间的自然和公开交流. 3.8.8 将上述评估结果写入一份报告草稿,该报告应在定 稿前可获取,让公众提意见.建议应当主要围绕那些已经对其 在有关各方之间签订了涉及面广的协定的方面,同时应促进对 有争议的方面的协商. 3.8.9 保证报告送到决策者手中让其考虑,并对计划和方 案进行相应的修改和提高完善. 3.9 紧张局势或武装冲突的处理 第4章中的"和平时期和武装冲突时期跨界保护区准则草 案" ,是作为和平公园行动的一个组成部分,由IUCN 环境法 委员会和 WCPA 主持开发的.它为国家、地区和其它有关方 面提供了关于预防、管理和/或解决影响跨界保护区的紧张局 势和武装冲突的框架. 本节为保护区管理机构和管理者提供了关于紧张局势或武 装冲突的实用指标,同时也为执行"准则草案"条款提供了实 用指标. 3.9.1 帮助保护区人员熟悉"准则草案"并设法遵守其条款. 3.9.2 引起武装力量、边防警卫、海关和其它有关各方对 "准则草案"的注意,促使他们将其编入他们的培训程序和手 册中. 3.9.3 向有关当局提供关于对跨界保护区不利影响的及时 而准确的信息,特别是在跨界保护区正被用于军事或战略目的 的情况下.如有可能,提出防止或减轻此类影响的适当行动的 建议. 3 良好的实践指南 45 3.9.4 保持最新的联系情况,与警戒部队保持合作战略的联 系,以提醒关键部门注意对跨界保护区的破坏,使危险最小化. 3.9.5 在和平时期,开发在武装冲突时期和可能损害跨界 保护区完整性的其它艰难的紧急情况期间能提供严格中立的联 络机制.这样的联络可由预先确定的第三方来进行(如ICRC、 IUCN) . 3.9.6 训练保护区工作人员如何处理紧张局势或冲突升级 的情况,以及如何维持良好的联系,因为这可以减轻对跨界保 护区和当地居民所造成的损害(不管是在冲突期间还是冲突之 后) .对工作人员进行自卫和地面战斗技术的训练,可有助于 他们在巡逻时保持自信. 3.9.7 如果武装冲突即将来临或突然爆发,则将适当语言 版本的"准则草案"贴在跨界保护区的各突出位置. 3.9.8 在武装冲突或影响跨界保护区的其它复杂紧急情况 期间,要与领导部门一起,负责动员有效和适当的反应.在合 适的地方,假如不打算给涉及武装冲突的任何一方以战略有利 条件,应通过与联合国机构、大使馆和有关组织联系,对人道 主义和环境安全危机作出更广泛的反应. 3.9.9 尽可能地继续进行正常的跨界保护区运作.采取必 要的措施保证部长、捐助者、国际合作者等的继续支持. 3.9.10 如果由于安全原因要转移或撤离工作人员,应设法 将他们重新安置在尽可能近的、较安全的附近地区,最大限度 地减少该地区能力的永久损失的风险.尽管有冲突发生,也还 是尽可能地继续培训和能力建设. 3.9.11 如果边境地区出现难民的迁移和集中,应采取措 施,通过让跨界保护区人员和人道主义机构知道 UNHCR《防 止难民行动环境影响指南》 (the UNHCR Guidelines on Prevention of Environmental Impacts Related to Refugees Operations ) (UNHCR,1996) ,防止或减轻对跨界保护区带来的环境破坏. 保证尽可能地遵循该指南. 为和平与合作的跨界保护区 46 3.9.12 与人道主义和开发机构合作,对受武装冲突影响的 社区和个人的重建给予适当支持(见UNHCR,1996;和平建 设战略建议,pp.1~8,Brahini 报告,联合国,2000) . 3.9.13 在条件允许时,评估环境恢复的需要并适当地作出 响应,包括通过替代物种的重新引进.有用的参考文献和指南 包括《恢复生态学杂志》 (Journal of Restoration Ecology)和IUCN 物种生存委员会的《重新引种指南》 (Guidelines for Re- introductions) (IUCN/SSC,1995) . 4 和平时期和武装冲突时期跨界保护区准则草案 47 4 和平时期和武装冲突时期跨界保护区 准则草案 说明性注解 本"准则草案"提供给涉及跨界保护区建立和管理的邻近国 家、地区和其它各方.可以以现有的形式使用它,也可将它作为 开发适合于国家或地区特定需要的类似的准则的基础.IUCN 欢 迎有关的使用者在对该"准则草案"的解释和将其应用于特定的 地方或地区情况方面提出技术援助的要求. 建议该"准则草案"应被保护区当局、重要的部门机构、武 装力量(包括边境和海岸巡逻队队员) 、地方政府、有关非政府 组织、媒体和其它有关各方可广泛获取,尤其是在边境地区. 为使本"准则草案"能反映目标和指导所有有关行业的行动, 需要进行一项支持性的教育计划.应当利用社会各界持续地进行 意识建设,促使广泛接受保护生物多样性和生态系统服务功能、 保护跨界保护区完整性的必要性(甚至在紧急情况下) . 准则草案的基本原理 "准则草案"旨在帮助和平时期和武装冲突时期跨界保护区 建立与管理的法律和机构框架的逐步开发. 为和平与合作的跨界保护区 48 背景(context) 许多国家、国内行政区和自治区共享至少一条陆地、淡水或 海洋边界. 这些边界通常是因为政治或其它社会原因而设立的,而不考 虑陆地或水域系统.它们经常把陆地或水生生物多样性方面特别 重要的生态系统分割开来.世界上许多残遗的自然生境被发现存 在于边境地区,这是因为政治边界往往处在遥远和人烟稀少的地 区,而这些地区具有独特的生态特性,随着时间的推移,动植物 以及人类文化和实践已经适应了这些特性.同时,边界地区及其 中的居民可能特别容易出现侵犯、争端和武装冲突,而环境退化 或不可持续的土地和水资源利用模式,可导致或加重侵犯、争端 和武装冲突. 目前的进展 跨界合作可采取多种形式.许多国家和国内社会有关方面已 经积极参与到环境和人道主义问题的双边和地区行动中.针对共 享自然系统和资源的合作可为邻近国家、社区和其它有关方面开 展更深入和不断发展的合作奠定基础.而且许多国家的武装力量 已经在边境地区的环境保护和管理中起到了建设性的作用. 在联合国系统之内和之外的国际社会已经就针对环境和人道 主义问题的一系列法律文件取得了一致意见.许多这些法律文件与 跨界合作及边界地区和社区的保护尤其相关 (见 "准则草案附录" ) . 扩展跨界合作的机会 在地区景观的尺度上将跨政治边界的自然系统作为功能单 元,可使其得到最有效的管理,从而使其受益于适当的长期跨界 合作机制.为一体化保护与发展目的的跨界保护区的建立可加强 环境保护,同时它也能加强政治安全,并为地方社区和土著居民 提供多种利益. 4 和平时期和武装冲突时期跨界保护区准则草案 49 跨界保护区及其缓冲区的存在可有助于减轻紧张局势、复原 被分割的社区、促进自由流动以及为可持续发展(包括对环境影 响较小的地区旅游)创造新的机会.这些地区也可为地区生物多 样性保护计划作出重要贡献,特别是在其成为一个完整生态网络 的一部分的地方.邻近国家往往具有不同水平的技术专长、知识、 能力和资金资源,通过跨界合作,将它们各自的实力联合起来, 对涉及的每一个国家都有好处. 第一部分 导言性条款 1. 目标 本准则草案提出了通过跨界保护区的建立和管理促进跨界合 作的赋予法律约束力的框架,其目的在于: (a)保护重要跨界生态系统的生物和文化的多样性,促进 和平文化,增加可持续发展的机会(特别是为地方社区、土著居 民和妇女) ; (b)促进跨界流域的保护及对其合乎环境要求的管理; (c)推动跨界保护区内及其周边地区自然资源的可持续和 公平利用; (d)帮助开发公平的合作与利益共享机制; (e)帮助防止冲突和建立信任、自信与安全; (f)防止或尽量减小军事行动对跨界保护区的不利影响; (g)为和平解决影响跨界保护区的争端以及武装冲突后重 建和平环境、恢复遭破坏的生态系统提供一种手段. 2. 术语使用 为本准则指南的目的: 为和平与合作的跨界保护区 50 (a) "跨界① 保护区 (TBPA) " 是指跨越国家、 国内行政区 (如省、地区、自治区)和/或国家主权或管辖权范围之外区域之间的 一条或多条边界的一定区域陆地和/或海洋,这些区域的各组成部 分主要用于生物多样性及自然和相关文化资源的保护和维持,并 通过法律或其它有效手段进行合作管理(见1.2 节和专栏 1.1) . 跨界保护区可以是陆地的、水域的或二者皆有的.按照国家 的法律,它可包含公众、公共和私人所有的陆地和水域,其管理 责任可归公众或私人所有者. (b)如果国家的语言环境需要, "国家(state) "应被理解 为包括国内行政单元,如省、地区和州,以及有权建立和管理保 护区的自治区. (c) "水体" (water)包括大气水、海洋、地下水和地面淡 水. "水生的" (aquatic)应当被同样地理解. (d) "武装冲突" (armed conflict)是指任何暴力冲突,不 管是国际的或非国际的,公然的或非公然的,也不管武装冲突的 各方是正规的还是非正规的武装力量. (e) "争端" (dispute)指任何的非暴力冲突. 3. 范围 本"准则草案"适用于为保护生物和文化多样性及促进和平 与安全、在不损害有关国家的主权平等和领土完整的前提下进行 管理的跨界保护区. 本"准则草案"的许多条款也适用于: (a)跨界保护区周围为符合环境要求的和可持续的利用目 ① "准则草案"所使用的"跨界(transboundary)"一词与几个条约(如《迁徙物 种公约》,ASEAN)和许多机构(如《生物多样性公约》缔约方大会,IUCN-世界 自然保护联盟)所使用的术语相一致.但是,不同的地区和国家所使用的术语不同. "边界"(border)和"跨界"(transborder)一般在美国使用,而在欧洲和非洲较 少使用."边境"(frontier)和"跨境"(transfrontier)在欧洲和南部非洲使用(法 语翻译为 transfrontaliere),但不太合乎美国的语言环境. "frontera"和"transfrontera" 在西班牙语中广泛使用. 4 和平时期和武装冲突时期跨界保护区准则草案 51 的而管理的地区; (b)位于政治边界附近、已经或可以为自然保护与和平目 标而管理的自然地区; (c)在国家管辖范围之内或之外的其它保护区. 第二部分 基本原则与义务 4. 环境权利与责任 按照联合国宪章和国际法原则,国家拥有利用其资源以满足 其环境和可持续发展需求的主权及以下责任: (a)保护国家管辖范围内的环境; (b)保证国家管辖或控制范围内的行动不对其它国家或国 家管辖权之外地区的环境造成损害. 5. 合作 国家和其它有关各方应在公平和互惠的基础上,合作开展对 跨界保护区的生物和文化多样性的保护、管理及恢复或重建.各方 应保证自然资源利用的可持续性,并保证利益的公平分享,考虑地 方社区、土著居民和其它有关方面的权利、利益和各自的能力. 6. 预防 保护环境的最好途径是预防对环境的损害,而不是设法对这 种损害进行修补或补偿.应对跨界保护区内及周边地区的计划、 政策和行动进行规划和实施,以防止或尽量减小此类损害. 7. 谨慎 在做出对跨界保护区及其紧靠的周边地区造成影响的决策 中,不应以缺乏科学确定性为理由,推迟采取避免对跨界保护区 的潜在严重或不可逆转的损害的行动. 为和平与合作的跨界保护区 52 8. 跨界环境影响 当一项建议的行动可能产生跨界环境损害(特别是对保护 区)时,应进行环境影响评价,在适当的地区还应进行社会影响 评估.应事先和及时地通知可能受影响的国家,并同这些国家和 可能受到影响的人真诚地进行商议. 对其它国家中可能受到影响的人,不管其居住地或国籍,应 准予其进入和进行适当的行政和司法程序. 9. 军事和敌对行动 对保护区拥有合法权利的国家不应将保护区用于战略或军事 目的.应当避免对跨界保护区造成损害的军事和敌对行动.应考 虑建立正式的非军事化跨界保护区. 第三部分 跨界保护区的建立和管理 10. 基本法律和机构框架 为创建一个有代表性的保护区系统并对其进行有效管理,各 国应建立或加强(如果需要)相应的法律和机构框架.这样一个 系统应当特别要求: (a)通过一系列规定不同保护目标的保护区管理类型,对 包含主要生态系统、濒危生境类型及丰富的生物多样性和特有性 的地区进行保护; (b)通过自然生境廊道,将保护区连接到生物地区网中, 促进野生动物的迁移、种群和基因库的联系以及生物多样性的合 理保护与管理; (c)在保护区周围建立缓冲区,促进合乎环境要求的和可持 续的发展,包括基于野生生物的土地利用形式和低影响的旅游; 4 和平时期和武装冲突时期跨界保护区准则草案 53 (d)将保护区完整性的措施融入地区土地利用规划及部门 计划和政策中. 11. 跨界保护区的建立 (1)应当特别考虑在下列情况下建立为促进环境保护、和 平与发展的邻接保护区: (a)自然生态系统或集水区跨一条或多条边界,按照生态 系统方法,应作为一个生态单元进行管理,以维持基本的生态过 程和生命支持系统; (b)自然区内的地方社区和土著居民的种族或社会文化特 征、传统和做法相同,具有跨界联系; (c)共有自然资源的管理或利用已经或可能变成争夺的地方; (d)边界争端涉及到对土地或海区的未解决要求; (e)武装冲突后,为当地社区和土著居民重建信心和安全, 以及为保护和可持续发展提供稳定的基础. (2)当国家或其它有关方面希望建立或扩大邻近边界的保护 区时,所有有关各方应当合作,仔细考虑在边界的另一方建立对应 的保护区或采取适当的保护措施的可能性.如果合适,有关国家应 考虑,将这些地区提名,在有关多边环境文件下进行联合认定. (3)在决定建立或扩大邻近边界的保护区之前,作为公开 和参与过程的一部分,应与公众(包括受影响的地方社区和土著 居民) 、非政府组织、妇女组织和其它有关方面商量.如果可行, 在商量过程中,应考虑有关跨界保护区内土地所有制及自然资源 获取和使用权的问题. (4)如果合适,国家或其它有关各方可邀请中立的第三方 进行斡旋,促进对建立邻接保护区及制订该地区协调的政策和管 理计划的协商. 12. 跨界保护区合作管理的法律基础 (1)国家应尽最大努力,消除妨碍合作的法律和机构障 为和平与合作的跨界保护区 54 碍,协调相关的法律措施,为有关跨界保护区的合作管理建立 明确的框架. (2)对于每个跨界保护区,合适的框架都不相同.随着时 间的推移,环境情况、能力以及政治和公众意识发生变化,框架 将会得到加强.选择的范围包括: (a)邻近国家之间为相互协商与合作目的而制订的正式协 定,包括双边条约、联合声明、协议备忘录或意向书; (b)每一个国家授权给一个指定的权力机构,让它来协调 本国一方保护区和邻国一方保护区的管理,执行协商好的保护和 管理目标,并为实现此目的而讨论进一步的协定; (c)对应的环境、资源管理和/或规划机构之间的管理协定, 如谅解备忘录或合作备忘录; (d)成立跨界保护区的单个管理机构; (e)为建立与土著居民、当地社区和地方管理机构的合作 管理过程提供基础的常例的或本国的资源管理协定; (f)有关各方(包括私人机构和非政府组织)之间的合同; (g)为整个跨界保护区或其每一组成部分指定中心人物或 计划协调人. (3)国家和其它有关各方应以友好睦邻精神,开展关于跨 界保护区的信息交流、通告、及时协商和其它形式的合作. 13. 协调或联合管理计划 (1)拥有跨界保护区内权利和利益的主管当局和其它有关 各方,应合作制订对有关地区进行长期保护和管理的协调战略. 在执行商定的管理目标的过程中,应考虑可持续的传统做法、机 构和技术能力的不同水平以及相互帮助和支持的需要. (2)应当制订为如下具体目的的协调的、协同的或联合的 管理计划和方案: (a)能力建设; (b)野生生物管理,包括在适当的地方控制种群; 4 和平时期和武装冲突时期跨界保护区准则草案 55 (c)生态监测; (d)促进地区发展对环境影响小的旅游业.如果可能,促 进措施应当包括对跨界保护区内游客流动的边境控制的加强或 放宽; (e)为游客进入跨界保护区和其它与环境协调的人为活动 服务的适当基础设施的规划; (f)战略环境评估、环境影响评价和风险评估程序; (g)公众信息、社区意识、教育和研究; (h)法律的合作实施(如果合适,应让地方社区的成员参与) ; (i)资金计划与资金筹措,如果合适,其中应包括跨界保 护区组成部分所产生收入的公平分配措施. (3)跨界保护区的有效管理应建立在与以下各方的建设性 关系的基础上: (a)国家、国内地区和地方当局; (b)部门管理机构(特别是那些对环境、自然资源管理、 旅游、水资源、计划、矿业、外交、海关和移民、防卫、海事和 海岸警卫事务有管辖权的机构) ; (c)私人机构(尤其是那些进行可能对保护区管理计划的 执行产生影响的活动的公司和个人) ; (d)地方组织,在可行的地方,还有国家的非政府组织; (e)政府间组织,在可行的地方,其中包括在多边环境协 定(包括地区性海洋公约)下建立的机构; (f)媒体. 14. 环境影响评价 按照国际上最好的做法,应当就可能对跨界保护区产生不利 影响的计划、政策和行动进行战略和环境影响评价,在合适的情 况下,还要进行社会影响评估.在进行评估时,要考虑影响的范 围、持续时间和强度,当与其它行动相结合时,还要考虑潜在的 累积影响. 为和平与合作的跨界保护区 56 15. 跨界保护区的突发事件规划 (1)为了在突发事件情况下(包括自然灾害)保护跨界保 护区,国家和其它有关各方应合作建立突发事件的预报和信息程 序,制订协同反应计划. (2)如果合适,联合紧急事件反应程序的制订应当考虑跨 界保护区内及周边地区的武装冲突. 16. 和平时期的防卫计划与军事行动 (1)所有武装力量都应采纳和宣传合适的环境指南,特别 是适用于交战准则的那些.应当请可能的敌手互相遵守人道主义 和环境要求. (2)为促进本"准则草案" ,应将跨界保护区的位置及适用 跨界保护区的规则或指南告知武装力量和其它有关各方.应把这 些规则和指南编入有关的军事手册中. (3)国家和其它有关各方不应将军事人员、设施和设备布 置在跨界保护区内或附近地区,因为这将对这些地区造成环境危 害.禁止在跨界保护区内试验或使用武器(包括地雷) . (4)邻近国家可根据《1949 年8月12 日日内瓦公约附加 议定书一》 (Additional Protocol I to the Geneva Convention of 12 August 1949) (见准则草案附录)的第 59 条和第 60 条,合作指 定高度优先保护区为非设防地或非军事区.为此目的指定的地区 应当完全非军事化,仅允许进行那些与管理计划相一致的活动. 在自然和/或文化价值受到威胁的地区,应对加强保护、监测、早 期预警和报告的机制做出规定.高度优先保护区可特别地包括: (a) 按照1972年 《保护世界文化和自然遗产公约》 (Convention for the Protection of the World Cultural and Natural Heritage)认定为 世界遗产地的地方和按照 1954 年《关于发生武装冲突时保护文化 财产的公约》 (Convention on the Protection of Cultural Property in the Event of Armed Conflict)认定为受保护的地方; 4 和平时期和武装冲突时期跨界保护区准则草案 57 (b)全部或部分包含在"拉姆萨国际重要湿地名录" 、 "世 界生物圈保护区网"或地区特殊保护区名录或网络中的国际重要 跨界地. 17. 关于跨界保护区的违法行为的确定 国家应采取一切必要措施,委任管辖权,确定武装冲突期间 损害跨界保护区的违法行为,授权指定的机构告发被指称的违法 者并对其采取强制行动.这类违法行为可包括: (a)将跨界保护区及其中的自然资源作为攻击目标; (b)将跨界保护区或其紧邻的周围地区用来支持军事行动; (c)对跨界保护区造成重大的、广泛的或长期的环境损害. 第四部分 武装冲突时期的跨界保护区 18. 一般义务 所有武装力量,不管是正规的还是非正规的,应继续遵守冲 突各方在和平时期应遵守的国际环境和人道主义法律的原则和规 则.在任何情况下,都不应掠夺自然和文化资源. 19. 针对跨界保护区的具体规则 (1)武装冲突各方不应采取行动,将跨界保护区作为军事 目标或利用其为战略利益服务. (2)各方应采取一切可行的措施,保护跨界保护区免受攻 击,如果受到攻击,尽量减小对该区的损害. (3)各方在选择进攻方式和方法时,应采取一切可行的预 防措施,以避免或尽量减小附带的对跨界保护区的损害. (4)如果武装冲突的一方将军事设施、设备或人员搬迁到 跨界保护区内,或采取将跨界保护区变为军事目标的行动,跨界 保护区将无法避免遭受攻击,仍然是军事目标.但是,军事反应 措施应当: 为和平与合作的跨界保护区 58 (a)只能由最高指挥层对其做出决定,并且 (i)要建立在行使自卫的合法权利基础上, (ii)只有当进攻是军事上唯一可行的选择时, (iii)在选择进攻方式和方法时,要采取一切可行的预防措 施,以避免或尽量减小对该地区直接和附带的损害, (iv)只有在对敌方军队发出让其在一段合理的时间内改正 的事前警告之后; (b)与所涉及的军事目标相称,以尽量减小对跨界保护区 的直接和附带的损害; (c)如果对跨界保护区的损害将明显地过分或不相称,则 应取消或中止军事反应措施. (5)如果单方武装力量占据跨界保护区,这支部队的领导 者应遵守适用跨界保护区的目标和规则. 20. 谈判和解决的步骤 (1)如果武装冲突或其它复杂紧急情况升级,保护区当局 已无法控制,保护区当局或其它有关方面应立即呼吁冲突各方尊 重保护区的完整性和遵守本"准则草案"中的环境和人道主义原 则.这样的呼吁可以是公开的或秘密的.这种呼吁应明显地符合 中立原则,没有给武装冲突的任何一方以战略利益的意向.如果 合适,联络可由中立的第三方(如国际红十字会或 IUCN-世界自 然保护联盟)来进行. (2)国家或其它有关各方可以紧急寻求联合国秘书长、 UNESCO、国际红十字会会长、IUCN、地区经济一体化组织、 非政府组织或其它团体的斡旋,请他们帮助商议如何结束冲突或 复杂紧急情况,以及帮助获得人道主义和其它援助. (3)如果武装冲突威胁到受国际保护的生境或物种种群(可 能通过偷猎和非法野生生物贸易的增加) ,国家或其它有关各方 应紧急通知相关条约的秘书处,以便有关缔约方采取有用的制裁 或劝告措施. 4 和平时期和武装冲突时期跨界保护区准则草案 59 21. 流亡者和难民 如果跨界保护区或其紧邻地区变成流亡者或难民的避难所, 保护区管理当局、其它主管当局和外界机构应密切合作,按照 UNHCR《防止难民行动环境影响指南》 (UNHCR,1996) ,尽量 减小对有关地区的不利影响. 第五部分 武装冲突后的跨界保护区 22. 损害的查明与评估 国家和其它有关各方应当合作,查明和评估由武装冲突有关 行动带来的对跨界保护区的自然和文化环境的损害,以及继续威 胁该地区的干扰源. 23. 恢复与重建 (1)地方、地区/省和国家政府机构,应与受影响的地方社 区、土著居民和其它有关各方密切协商,制订跨界保护区的自然 和文化完整性的恢复与重建计划. (2)环境恢复的开展应优先针对珍稀的、受威胁的和地方特 有的物种的生境,重要的本土植物群落以及片断化的自然地区和 廊道.应当采取措施,消除或控制跨界保护区的持续干扰源.应 将所有埋设的地雷和其它战争爆炸残余物探出,并使其无害化. (3)救济金和发展资金应按照恢复与重建规划过程期间商 议好的次序提供. (4)为保持捐助者的信心,可建立应急信托或国家外基金, 直到长期和平得以保证. 24. 冲突后政策的变化 如果冲突结束后政策的变化可能对跨界保护区产生不利影 为和平与合作的跨界保护区 60 响,则应对其影响进行评估,随后要对其进行监控.优先评估的主 要计划和项目可包括难民、农业和家畜重新安置地的建立,以及对 该区内或其附近新的基础结构或工业和农业运作方式的认可. 25. 执行措施 (1)国家应采取一切必要措施(如果合适,还要同其它国 家和/或相关的国际机构合作) ,告发那些据称进行了与跨界保护 区有关的违法行为的人或团体. (2)如果合适,国家之间应当合作,为引渡那些被控告犯 有与本"准则草案"执行有关的违法行为的人提供便利. (3)应当考虑寻求补偿和赔偿,促进有关跨界保护区的恢 复和重建. 第六部分 促进和加强遵守准则的措施 26. 遵守准则与避免争端 涉及跨界保护区管理的国家和其它参与者应当合作,确保遵 守本"准则草案"和避免争端.加强遵守准则的程序和机制应当 是简单、明晰和非对抗的,它们可以包括联合使团或公平第三方 事实调查团,以及尽可能多的技术和财政援助的提供. 27. 解决争端的和平途径 如果在本"准则草案"的解释和应用上出现了争端,国家和 其它参与者应寻求和平的解决办法,如: (a)谈判和调查; (b)仲裁和调解(通过中立国的优秀事务所、区域的机构 或程序或合适的组织进行斡旋是适合的) ; (c)裁决或司法解决. 4 和平时期和武装冲突时期跨界保护区准则草案 61 28."准则草案"与国家公约的关系 应把本"准则草案"的条款理解为与目前国际协定下确立的 权利和义务相一致(除了这些权利和义务的履行将严重威胁跨界 保护区的情况外) .关于海洋环境,各方应按照 1982 年《联合国 海洋法公约》 (United Nations Convention on the Law of the Sea) 规定的权利和义务执行本"准则草案" . 29. 资金支持 为了使跨界保护取得最大的潜在利益,在有关国家或保护区 管理当局有需求时,要鼓励国家、政府间机构、非政府组织、公 共和私营团体以及个人提供技术援助和资金或其它支持. 30."准则草案"的监控和修订 本"准则草案"是一个需要随时间变化进行修订的动态文件, 以顾及法律、伦理、社会经济和技术的发展和约束,以及确保其 可行和有效.如果认为有必要,签署该"准则草案"的适当团体 和国家,应最多每隔 5 年,考虑对"准则草案"进行评述. "准则草案"附录 关于环境和人道主义问题的国际法律制度 (a)关于跨界生物多样性和生态系统服务功能的可持续利 用和恢复的文件 ? 关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约(拉姆 萨,1971) ; ? 保护世界文化和自然遗产公约(巴黎,1972) ; ? 濒危野生动植物国际贸易公约(华盛顿,1973) ; ? 野生动物迁徙物种保护公约(波恩,1979) ; 为和平与合作的跨界保护区 62 ? 海洋法公约(蒙特哥贝,1982) ; ? 世界自然宪章(纽约,1982) ; ? 生物多样性公约(里约热内卢,1992) ; ? 联合国气候变化框架公约(里约热内卢,1992) ; ? 里约环境与发展宣言(里约热内卢,1992) ; ? 联合国防治荒漠化公约(巴黎,1994) ; ? 国际水道非航行利用法公约(纽约,1997) ,以及有关 的地区和双边自然保护文件及某些区域性海洋公约的有 关议定书. (b)关于尊重人权的文件 ? 世界人权宣言(纽约,1948) ; ? 防止及惩治灭绝种族罪公约(纽约,1948) ; ? 关于难民地位的公约(日内瓦,1951)以及关于难民地 位的议定书(纽约,1967) ; ? 消除一切形式种族歧视国际公约(纽约,1965) ; ? 公民权利和政治权利国际盟约(纽约,1966) ; ? 经济、社会、文化权利国际盟约(纽约,1966) ; ? 消除对妇女一切形式歧视公约(纽约,1979) ; ? 禁止酷刑和其它残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚 公约(纽约,1984) ; ? 国际劳工组织关于独立国家土著和部落居民公约(日 内瓦,1989) ; ? 儿童权利公约(纽约,1990) . (c)关于禁止损害环境的战争方式或方法和/或要求保护武 装冲突地区自然或文化环境免受可避免损害的文件 ? 关于发生武装冲突时保护文化财产的公约(海牙, 1954) ; ? 关于各国依联合国宪章建立友好关系及合作的国际法原 则宣言(纽约,1970) ; 4 和平时期和武装冲突时期跨界保护区准则草案 63 ? 禁止为军事或任何其它敌对目的使用环境致变技术公约 (纽约,1976) ,1949 年8月12 日日内瓦公约关于保 护国际性武装冲突受难者的附加议定书一和二(伯尔尼, 1977) ; ? 保护非国际性武装冲突受难者的附加议定书(伯尔尼, 1977) ; ? 禁止或限制使用某些可被认为具有过分伤害力或滥杀滥 伤作用的常规武器公约(纽约,1981) ; ? 关于禁止发展、生产、储存和使用化学武器及销毁此种 武器的公约(纽约,1993) ; ? 关于禁止使用、储存、生产和转让杀伤人员地雷及销毁 此种地雷的公约(渥太华,1997) ; ? 国际刑事法庭规约(纽约,1995) ; ? 战争的习惯法和 IUCN 关于禁止保护区内敌对军事行动 的公约草案. 为和平与合作的跨界保护区 64 附录 1 全球国际邻接保护区联合体名录 Dorothy Zbicz (2001) 引言 1997 年,为了在南非 Somerset West 举行的 IUCN/WCPA 和 平公园大会的需要,编辑了第一份全面的"跨界保护区联合体名 录" (Zbicz 和Green,1997) .从那时开始,人们对这一主题的关 心大大地增加了,出现了许多跨界合作的新例子.因此,最初的 名录已经被更新和修改了.目前,已有 169 个国际邻接保护区联 合体,它们包含 113 个国家的 666 个单个保护区.本名录提供了 跨界合作与和平公园扩展潜力的概览. 名录与更新 1997 年的名录以更早时候所编的一本跨界保护区初步汇编 为基础.通过访问世界各地的保护区专业人员和研究人员及与他 们通信,这份名录不断被改编和补充.后来,新名录在 UNEP- WCMC 被校验.为保持一致性,入选邻接保护区名录的地点要 满足两条标准: ? 该地必须在一条或多条国境线毗连; 附录 1 65 ? 该地必须取得 IUCN 所定义的保护区资格,并被指定为 IUCN 管理分类(I~VI)中的一类. 第二条标准意味着,入选地不仅要被政府立法认可(虽然不 一定由它们管理) ,还必须保持在 UNEP-WCMC 数据库中.一些 被称为"保护区"的地方由于不同的原因没有满足该要求,因此 被排除在外.从这些被排除的地点中,又编了一份"潜在跨界保 护区联合体"名录,该名录包括 69 处这样的地点:在国境线一 边有一个已建保护区,而在另一边有一个建议的或在 IUCN 分类 之外的保护区. 目前的这份名录(见下表)以相似的方式完成,并补充了一 些保护区.最初的名录是作为一个研究项目(该项目的内容是调 查邻接保护区之间的跨界合作)的一部分而编辑的.数据的收集 方式是,向所有这些保护区的管理者寄送邮件进行国际调查.在 这次调查中,共寄送了 317 份调查信,收到了 214 份单个保护区 的回复,包含了 91%的跨界保护区联合体(Zbicz,1999a) .这 些完成的调查不仅包含了大量关于跨界合作的信息,而且为名录 的更新和补充提供了重要的信息.1997 年以来所收集的来自于 会谈、出版物和大会中的信息也包含在其中.运用 UNEP-WCMC 数据库,再一次对更新的名录进行了校验,然后 UNEP-WCMC 又制作了修订的地区图. 表1国际邻接保护区联合体的地区分布 1998 年联 合体个数 1997 年联 合体个数 1997 年保 护区个数 2001 年联 合体个数 2001 年保 护区个数 涉及 3 个国家的 联合体个数 北美洲 5 8 42 10 48 0 中、南美洲 7 25 93 29 121 6 欧洲 20 44 154 64 239 8 非洲 20 33 123 36 150 12 亚洲 7 26 76 30 108 5 总计 59 136 488 169 666 31 为和平与合作的跨界保护区 66 国际邻接保护区联合体的增长 自从开展较早的调查以来,国际邻接保护区联合体的数量显 著增加.保护区联合体数量的增加,部分是由于 UNEP-WCMC 在编制 2000 年"联合国保护区名录"过程中收到了来自各国的 更多现状信息,而更主要地则归因于新保护区的建立.自较早的 名录编辑以来的 4 年时间里,又有 178 个保护区成为了这类联合 体的一部分.1997 年列入潜在跨界保护区联合体名录(见上文) 的联合体中,随着这 4 年来新保护区的正式建立,目前已有 29 个满足了列为邻接保护区联合体的标准.由于许多新地点已被添 加到了潜在联合体名录中,在今后几年中,邻接保护区联合体的 数量仍会继续增加. 邻接保护区与跨界保护 值得注意的是,2001 年名录和 1997 年名录中,都包含许多 这样的情况:接壤国家的保护区彼此邻接,但它们之间并没有任 何类型的合作存在.按照专栏 1.1 中的定义,这些保护区不能被 真正地认为是跨界保护区,尽管如此,为了完整性,它们还是被 包含在名录和统计数字中.同时也应注意,该名录是跨越国界的 联合体名录,因此,它不包括国家内部符合跨界保护区定义的其 它地区. 事实上,名录所列的联合体中,82%已经有了某种程度的 合作,虽然大部分只是处于联络和共享信息的最低水平(Zbicz,1996b) . 因此,该名录不仅查明了哪些保护区处在国界的两边,而且 查明了将来更广泛合作的潜力,包括建立更多和平公园的潜力. 这可以通过本指南所建议的建立正式的保护与保障的跨界关系来 实现.21 世纪加强生物多样性保护与地区合作的潜力确实可进 附录 1 67 一步扩展,为查明这种潜力,一份在国界邻接的所有保护区的名 录目前正在编制之中. 对以下名录的所有修正建议应寄至: Dorothy Zbicz, 119 Thornewood Drive, Cary, North Carolina 27511, USA 或:e-mail: dzbicz@duke.edu 国家 跨境保护区 联合体 WCMC 代码 认定的保护区 IUCN 类别 北美洲 加拿大 (西北) 13396 埃尔斯米尔岛[Ellesmere Island]国家公园保护区 II 格陵兰 (丹麦) 650 东北格陵兰[NE Greenland]国家公园 东北格陵兰[NE Greenland]生物圈保护区,拉姆萨 湿地 II BR, RS 加拿大 19306 罗斯福[Roosevelt]国际自然公园 V 美国 坎波贝洛[Campobello]国家遗迹 V 612 Kluane 国家公园与保护区 II 18707 Kluane 野生生物庇护所 IV 加拿大 7406 Tatshenshini-Alsek 荒野公园 II, WH 13038 Tongass 国家森林 IV 1005 兰格尔-圣埃利亚斯[Wrangell-St Elias]国家公园 II, WH 35387 兰格尔-圣埃利亚斯[Wrangell-St Elias]荒野区 Ib 22490 兰格尔-圣埃利亚斯[Wrangell-St Elias]国家保护区 V 1010 Glacier Bay 国家公园 II 22485 GlacierBay 国家保护区 V 美国 35382 GlacierBay 荒野区 Ib 626 Waterton Lakes 国家公园,生物圈保护区 II, BR 21193 Akamina Kishinena 省级公园 II 加拿大 300039 Flathead 省级森林保护区 973 Glacier 国家公园 II 美国 Waterton/Glacier 国际和平公园 (1932) 100967 Flathead 国家森林 VI 100672 Ivvavik 国家公园 II 100673 Vuntut 国家公园 II 加拿大 101594 Old Crow Flats 特殊管理区 Ib 美国 2904 北极国家野生生物庇护所 IV 为和平与合作的跨界保护区 68 国家 跨境保护区 联合体 WCMC 代码 认定的保护区 IUCN 类别 66395 Quetico 荒野地省级公园 II 加拿大 300040 Neguaguon 湖土著保护区 21322 Boundary Waters Canoe Area 荒野区 Ib 100955 苏必利尔[Superior]国家森林 VI 美国 988 Voyageurs 国家公园 II 4185 Cathedral 省级公园 II 18646 E. C. Manning 省级公园 II 101678 Skagit 流域休闲区 II 加拿大 65159 Cultus 湖省级公园 II 979 N. Cascades 国家公园 II 美国 21389 Pasayten 荒野国家森林 Ib 101431 Maderas del Carmen 保护区(Sierra de) VI 墨西哥 101457 Ca?ón de Santa Elena 动植物保护区 VI 美国 976 Big Bend 国家公园 II 墨西哥 34862 Sierra de los Ajos Buenos Aires y Purica 自然资源保 护区 VI 美国 100881 科罗纳多[Coronado]国家森林 VI 32971 VI 墨西哥 18091 101409 El Pinacate y Gran Desierto de Altar 国家生物保 护区 Sierra del Pinacate 残遗种保护区 Alto Golfo de California y Delta del Rio Colorado 国 家生物保护区 IV VI, BR 13771 Cabeza Prieta 国家野生生物庇护所 IV 35472 Cabeza Prieta 荒野区 Ib 35977 Organ Pipe Cactus 荒野区,生物圈保护区 Ib, BR 1020 Organ Pipe Cactus 国家遗迹 III 美国 Sonoran 荒漠生物圈 保护区网 (1997) Tohono O'odham 保留地 中、南美洲 20230 Chiquibul 国家公园 II 3306 Chiquibul 森林保护区 VI VI 3314 116297 哥伦比亚河[Columbia River]森林保护区 Vaca 森林保护区 VI 伯利兹 28850 Maya 山脉森林保护区 VI 危地马拉 30614 Río Chiquibul-Monta?as Mayas 生物圈保护区(国 家级) VI 20224 Rio Bravo 保护区 IV 61957 Aguas Turbia 国家公园 II 伯利兹 20227 Society Hall 自然保护区 Ia 附录 1 69 国家 跨境保护区 联合体 WCMC 代码 认定的保护区 IUCN 类别 26621 Maya 生物圈保护区 BR 30604 El Mirador –Río Azul 国家公园 Ia 危地马拉 102817 Naachtún -Dos Lagunas 保护生境 II 墨西哥 19570 Calakmul 生物保护区 VI Sí- a-Paz RS 12488 Ca?o Negro 国家野生生物庇护所 IV 哥斯 达黎加 102338 Las Camillias 国家野生生物庇护所 IV 尼加拉瓜 圣胡安河 [San Juan River] 流域 (Si-a-Paz) 30630 Los Guatuzos 野生生物庇护所 IV 哥斯 达黎加 167 30599 12493 托尔图格罗[Tortuguero]国家公园 托尔图格罗[Tortuguero]保护区 Barro del Colorado 国家野生生物保护区廊道(建 议的) II VI IV 30628 Río Indio- Maíz 生物保护区 Ia 尼加拉瓜 20220 圣胡安河三角洲[San Juan Delta]生物保护区 142 Los Katios 国家公园 II 哥伦比亚 99642 Serranía de Bagre 生物廊道 236 达里安[Darién]国家公园 II 巴拿马 102255 Punta Pati?o 私营自然保护区 2553 Internacional La Amistad II, BR 10903 Talamanca Range-La Amistad 保护区,包括: WH 19372 Barbilla 国家公园 II 163 Chirripó 国家公园 II 9636 Tapantí 国家公园 VI 156 Hitoy Cerere 生物保护区 II 3315 Río Macho 森林保护区 VI 哥斯 达黎加 12491 拉斯塔布拉斯[Las Tablas]保护区 IV 2552 La Amistad 国家公园 II 17185 帕洛塞科[Palo Seco]保护林 VI 102253 Lagunas de Volcán 野生生物庇护所 IV 巴拿马 Parque Internacional La Amistad 240 巴鲁(奇里基)火山[Volcán Barú (Chiriquí)]国家 公园 II 哥斯 达黎加 19402 Gandoca y Manzanillo 国家野生生物庇护所 IV 巴拿马 16787 Isla Bastimentos 海洋国家公园 II 萨尔瓦多 9638 Montecristo 国家公园 IV 危地马拉 102815 Fraternidad o Trifinio 国家生物圈保护区 VI 洪都拉斯 Montecristo Trifinio (1991) 18804 Montecristo Trifinio 国家公园 II 为和平与合作的跨界保护区 70 国家 跨境保护区 联合体 WCMC 代码 认定的保护区 IUCN 类别 萨尔瓦多 已建议 Pr 洪都拉斯 40996 里奥内格罗[Río Negro]生物保护区 IV 尼加拉瓜 12652 Estero Real 自然保护区 II 危地马拉 30605 Sierra de Lacandón 国家公园 Ia 14305 Montes Azules(Selva Lacondona) 生物圈保护区(国家级) VI 墨西哥 67671 Bonompak 国家遗迹 III 洪都拉斯 201 41014 41045 41013 41034 Río Plátano 生物圈保护区与世界遗产地 Río Plátano 国家公园 Tawahika 人类学保护区 帕图卡[Patuca]国家公园 科科河[Río Coco]自然遗迹 BR, WH Pr Pr Pr 尼加拉瓜 12650 Bosawas 生物圈保护区(国家级) VI 16894 Laguna de los Pozuelos 生物圈保护区(国家级) VI, BR 阿根廷 (胡胡伊 [Jujuy]) 3 Laguna de los Pozuelos 自然遗迹 III 玻利维亚 20035 Altamachi Vicuna 保护区 IV 阿根廷 (萨尔塔 [Salta]) 11 Baritu 国家公园 II 20041 Tariquia 国家保护区 IV 玻利维亚 Corridor(自然保护区) Pr 21212 Mocona 省级公园 II 32723 Guarani 森林保护区 VI 阿根廷(密 西昂奈斯 [Misiones]) 145502 Yaboti 生物圈保护区 BR 16086 Do Turvo 国家公园 II 巴西(南里 奥格朗德 [RioGrande doSul) Diagonal Verde (Yaboti) Mata Atlanti 生物圈保护区 BR 15 Iguazu 国家公园 II 4332 Iguazu 国家保护区 VI 阿根廷(密 西昂奈斯 [Misiones]) 61817 Iguazu 严格自然保护区 Ia 巴西 (Parana) 60 Iguacu 国家公园 II 巴拉圭 30045 Moises Bertoni 自然遗迹 III 附录 1 71 国家 跨境保护区 联合体 WCMC 代码 认定的保护区 IUCN 类别 97490 纳韦尔瓦皮[Nahuel Huapi]国家公园(也可为 2497) II 阿根廷 (里奥内格 罗[Rio Negro]和 内乌肯 [Neuquen]) 97491 纳韦尔瓦皮[Nahuel Huapi]国家保护区(也可为 61824) VI 90 Puyehue 国家公园 II 智利 88 Vincente Perez Rosales 国家公园 II 7 Lanin 国家公园 II 4330 Lanin 国家保护区 VI 30844 Complejo Islote Lobos II 阿根廷 (内乌肯 [Neuquen]) 16875 Chany 森林保护区 VI 91 比利亚斯卡[Villarrica]国家公园 II 10706 比利亚斯卡[Villarica]国家保护区 IV 智利 9418 Huerquehue 国家公园 II 61823 Los Glaciares 国家公园 II 阿根廷 (圣克鲁斯 [Santa Cruz]) 4329 Los Glaciares 国家保护区 VI 9414 Bernardo O'Higgins 国家公园 II 智利 89 Torres del Paine 国家公园 II 阿根廷 16873 Copahue-Caviahue 省级公园 II 智利 111 纽夫莱[Nuble]国家保护区 IV 20049 Itenez 国库保护区 VI 玻利维亚 31 Noel Kempff Mercado 国家公园 II 5126 瓜波雷[Guapore]生物保护区 Ia 41090 Baixo Sao Miguel 国家优质森林 VI 巴西 (朗多尼亚 [Rondonia]) 34028 Pedras Negras 国家优质森林 VI 玻利维亚 36 Eduardo Avaroa 国家保护区 IV 94112 利坎卡布尔[Licancabur]国家公园 II 智利 30043 Los Flamencos 国家保护区 IV 33 Sajama 国家公园 II 20030 Sajama 一体化管理区 玻利维亚 20035 Altamachi Vicuna 保护区 IV 86 Lauca 国家公园 II 智利 9435 Las Vicunas 国家保护区 IV 为和平与合作的跨界保护区 72 国家 跨境保护区 联合体 WCMC 代码 认定的保护区 IUCN 类别 98183 Madidi 国家公园 II 玻利维亚 39 Ulla Ulla 国家保护区和生物圈保护区 IV, BR 秘鲁 127825 Bahuaja-Sonene 国家公园(包括 Pampas de Heath NS) II 巴西 101760 Tucumaque 土著保护区 VI 苏里南 276 Sipaliwini 自然保护区 IV 巴西 54 Pico da Neblina 国家公园 II 委内瑞拉 La Neblina (1997) 4367 Serrania de la Neblina 国家公园 II 哥伦比亚 9400 La Paya 自然国家公园 II Cuyabeno 动物生产保护区 VI 2499 Panacocha 保护森林 II, BR 厄瓜多尔 186 Yasuni 国家公园和生物圈保护区 秘鲁 98245 Gueppi 保护区 Un 哥伦比亚 144 Tama 自然国家公园 II 322 El Tama 国家公园 II 101129 Cerro Machado-El Silencio VI 委内瑞拉 30640 San Antonio-Urena 保护区 V 哥伦比亚 19993 Catatumbo-Bari 自然国家公园 II 318 Perija 国家公园 II 委内瑞拉 20068 Region Lago de Maracaibo-Sierra de Perija 保护区 V 厄瓜多尔 7912 Podocarpus 国家公园(接近,未毗连) II 秘鲁 Cordillera del Condor(1998 和平协定) 168280 Santiago-Comaina 保护区(1999) Un 欧洲 阿尔巴 尼亚 普雷斯帕湖[Prespa Lake]国家公园 674 Prespes 国家公园核心区 II 127792 Prespes 国家公园缓冲区 IV 希腊 67978 米克拉普雷斯帕湖[Lake Mikra Prespa]拉姆萨湿地 RS 2516 Galichica 国家公园 II 1056 Pelister 国家公园 II 16437 Ohridsko Ezero 自然遗迹(奥赫里德湖[Lake Ohrid]) III 马其顿 (前南斯拉 夫共和国) 普雷斯帕 [Prespa] 国际公园 (2000) 20696 Prespansko Ezero 自然遗迹 III 附录 1 73 国家 跨境保护区 联合体 WCMC 代码 认定的保护区 IUCN 类别 300155 Unteres Murtal 自然保护区 奥地利 300156 Mur 陆地景观保护区 克罗地亚 100798 多瑙河-德拉瓦河[Danube-Drava]国家公园(Duna- Drava) 匈牙利 Murava V 斯洛文 尼亚 建议的 Mura-Drava 生物圈保护区 101747 Drava 陆地景观公园 V 102736 Thayatal 陆地景观保护区 V 103578 Thayatal 自然保护区 IV 奥地利 300283 Thayatal 国家公园 30721 Podyji 国家公园 II 4280 Podyji 陆地景观保护区 V 捷克 共和国 Podyi/Thayatal 双边国家公园 (2000) 4279 Palava 陆地景观保护区 V 102882 Lainsitz Niederung 严格自然保护区 RS 5425 Blockheide Eibenstein 自然公园 V 奥地利 Blockheide Eibenstein 自然保护区 V 2558 Trebonsko 陆地景观保护区 V Trebon 流域生物圈保护区 BR 捷克 共和国 2062 Meandry Luznice 自然保护区 IV 奥地利 9412 Bohmerwald 陆地景观保护区 Un 4282 舒马瓦[?umava]陆地景观保护区 V 26059 舒马瓦[?umava]国家公园 II 20015 舒马瓦[?umava]生物圈保护区 BR 20517 Blansky les 陆地景观保护区 V 捷克 共和国 142600 Homi Luznice 自然保护区 IV 64659 Bayerischer Wald 自然公园 V 667 Bayerischer Wald 国家公园 II 德国 3024 Bayerischer Wald 生物圈保护区 BR 31402 Kalkhochalpen 自然保护区 IV 奥地利 300284 Kalkhochalpen 自然公园(Holkkalkalpen) 德国 688 贝希特斯加登[Berchtesgaden]国家公园 II 1218 诺伊齐德勒湖[Neusiedlersee]自然保护区 IV 62709 Neusiedlersee-Seewinkel 国家公园 II 奥地利 102857 Neusiedler See und Umgebung 陆地景观保护区 V 匈牙利 费尔特湖 [Lake Fert?] (1991) 9566 Fert? Hansag 国家公园(Fert? – Tavi) II 为和平与合作的跨界保护区 74 国家 跨境保护区 联合体 WCMC 代码 认定的保护区 IUCN 类别 18769 Donau-Auen 国家公园 II 31412 Donau-March-Thaya-Auen 陆地景观保护区 V 68341 Auen 陆地景观保护区 V 1220 Marchaven-Marchegg NSG 自然保护区 Un 奥地利 31408 Untere Marchauen 自然保护区 IV 19034 Zahorie 陆地景观保护区 V 斯洛伐克 12155 Male Karpaty 陆地景观保护区 V 白俄罗斯 1985 Belovezhskaya Pushcha 国家公园,生物圈保护区, 世界遗产地 II, BR, WH 854 Bialowieski 国家公园 II 2008,2094 比亚沃维耶扎[Bialowieza]生物圈保护区,世界遗 产地 BR, WH 波兰 11403 Puszcza Bialowieska 自然保护区 IV 白俄罗斯 93914 Vygonoschanskie 自然保护区 IV 300285 W. Polissya 国家公园(Polesie Lubelskie) II 11147 Poleski 国家公园(Polesie) II 波兰 11639 Poleski 陆地景观公园 V 乌克兰 西Polissya 11580 Shatskiy 国家公园(Shatsk) II Chyrvony Bor 自然保护区(地方) IV Osveyskiy 自然保护区 IV Velikoe Boloto 自然保护区(地方) IV 白俄罗斯 Ykhnovichskiy 自然保护区 IV 俄罗斯 联邦 Sebezshskiy 国家公园 II 白俄罗斯 1644 Prypyatskiy 国家公园(Pripiatsky) Ib 1749 Polesskiy 自然保护区(科学保护区) Ia 乌克兰 Prypiat-Stokhid 区域陆地景观公园 比利时 30050 Scarpe Escaut 区域自然公园 V 法国 300051 Plaines de L'Escaut 自然公园 V 18950 Hautes Fagnes Eifel 自然公园 V 比利时 1221 Hautes Fagnes 自然公园 IV 德国 德国- 比利时 [Germano- Belgian]国际 公园(1965) 6971 Hohes Venn 自然公园(Nord-Eifel) V 比利时 7183 Vallee de L'Attert 自然公园 V 卢森堡 28416 Haute-Sure 自然公园 V 附录 1 75 国家 跨境保护区 联合体 WCMC 代码 认定的保护区 IUCN 类别 比利时 5593 Kalmthout 国家自然保护区 IV 荷兰 85979 Zoom 国家公园(Kalmthotstse Heide) II 波斯尼亚 —黑塞哥 维那 1055 苏捷斯卡[Sutjeska]国家公园 II 15596 塔拉[Tara]国家公园 II 2170 塔拉河流域[Tara River Basin]生物圈保护区 BR 南斯拉夫 (塞尔维亚 [Serbia]) 门的内哥罗 [Montenegro] 1051 杜尔米托尔[Durmitor]国家公园,世界遗产地 II, WH 保加利亚 602 皮林[Pirin]国家公园和世界遗产地 (包括Bauvi Doupki自然保护区和Malka Djinjiritsa 自然保护区) II, WH BR 希腊 罗多彼山脉 [Rhodope Mountains] 6483 To Partheno Dasos Kentrikis Rodopis 自然遗迹 罗多彼中部[Central Rodopi]原始林 Ib 15605 Kopacki Rit 特殊保护区 Ia 克罗地亚 15602 Kopacki Rit 自然公园 V 9683 Mohacsi Tortenelmi Emlekhely 自然保护区 IV 匈牙利 100798 多瑙河-德拉瓦河[Duna-Drava]国家公园 V Bohemian Switzerland 国家公园(Ceské ?v?carsko) 捷克 共和国 4275 Labské Pískovce(易北河砂岩)陆地景观保护区 V 32666 S?chsische Schweiz 国家公园 V 德国 Bohemian- Saxonian Switzerland 11800 S?chsische Schweiz 陆地景观保护区 V 捷克 共和国 61421 Luzicke Hory 陆地景观保护区(Lausitanian Mtns) V 德国 20920 Zittauer Gebirge 陆地景观保护区 V 30722 Broumovsko 陆地景观保护区 V 捷克 共和国 4278 Orlické Hory 陆地景观保护区 V 106889 Gór Stolowych 国家公园(Gory Stolowe) II 波兰 11148 Stoloworgorski 陆地景观公园(Gorach Stolowych) V 645 Krkono?e 国家公园 V 捷克 共和国 Jiserski Hory 陆地景观保护区(Jizera-Iser 河) V 波兰 852 Karkonoski 国家公园 II 为和平与合作的跨界保护区 76 国家 跨境保护区 联合体 WCMC 代码 认定的保护区 IUCN 类别 捷克 共和国 4267 贝斯基迪[Beskydy]陆地景观保护区 V 波兰 12270 Zywiecki 公园 Krajobrazowy V 斯洛伐克 11812 Kysuce 陆地景观保护区 V 捷克 共和国 12154 White Carpathians 陆地景观保护区 V 斯洛伐克 White Carpathians 12159 Biele Karpaty 陆地景观保护区 V 92491 Waddensea 自然保护区 5762 Vadehavet 野生生物保护区 IV 17703 Vadehavet 保护区 V 丹麦 64575 Vadehavet 国家自然区 IV 33391 Hosteinische Schweiz 自然公园 V 32669 Schleswig-Holsteinisches Wattenmeer 国家公园 IV, V 11837 Niedersachsisches Wattenmeer 国家公园 V Wattenmeer 生物圈保护区 BR 30116 Dollart 自然保护区 IV 82256 Nordfriesisches Wattenmeer 自然保护区 IV 德国 20772 Hamburgisches Wattenmeer 自然公园 V 64617 Dollard 自然保护区 III 12754 Waddensea 地区生物圈保护区 BR 荷兰 Waddensea 国际保护区 12754 Waddenzee 国家自然保护区 RS 爱沙尼亚 1649 Nigula 自然保护区(Nigulaskiy 州保护区) IV, RS 拉脱维亚 37102 北Vidzeme 地区自然保护联合体 V 芬兰 654 Lemmenjoki 国家公园(包括 Py?risjarvi, Pulju, Hammastunturi 荒野区) II 挪威 822 Ovre Annarjokka 国家公园 II 芬兰 64508 K?sivarsi 荒野区 Ib II 12297 Reisa 国家公园 V 31256 Raisdoutterhaldi 陆地景观保护区 Pr 挪威 Guoatteloubbal 国家公园 芬兰 64504 V?ts?ri 荒野区 VI 832 φvre Pasvik 国家公园 II 挪威 64472 帕斯维克[Pasvik]自然保护区 Ia, RS 俄罗斯 联邦 帕斯维克 [Pasvik] 自然保护区 (1993) 62446 帕斯维克[Pasvik]科学保护区(建议的国家公园) Ia, RS 附录 1 77 国家 跨境保护区 联合体 WCMC 代码 认定的保护区 IUCN 类别 656 Oulanka 国家公园 II 芬兰 7486 Sukerij?rvi 严格自然保护区 Ia 68351 Paanaj?rvi 国家公园(Paanayarvi) II 俄罗斯 联邦 Sieppiuntury 地区公园(建议的) Pr 芬兰 7500 It?inen Suomenlahti 国家公园(芬兰湾) II 俄罗斯 联邦 62153 Kurgalskiy 自然保护区(芬兰湾严格自然保护区) IV 芬兰 2561 Urho Kekkonen 国家公园 IV 俄罗斯 联邦 拉普兰 [Lapland] (1990) 1700 Laplandskiy 科学保护区 Ia 300286 友谊[Friendship]自然保护区,Kainou 公园包括: 149666 Elimussalo 自然保护区 30087 Lentua 自然保护区 1523 Ulvinsalo 严格自然保护区 Ia 102007 Juortanansalo-Lapinsue 受保护高位沼泽 IV 102041 Lososuo-Saarijarvi 受保护高位沼泽 IV 芬兰 149670 Ison-Palosen 与Maarians?rkkien 自然保护区 俄罗斯 联邦 友谊 [Friendship] 自然保护区 (1991) 13988 Kostomukshskiy 科学保护区(友谊自然保护区) Ia 芬兰 40928 Perameri 国家公园 II 30811 哈帕兰达群岛[Haparanda Archipelago]国家公园 Pr 1397 Haparanda-Sandsk?r 自然保护区 IV 瑞典 106872 Haparanda Sk?rg?rd 国家公园 II 法国 6307 北孚日[Vosges du Nord]地区自然公园 V 德国 81245 Pfalzerwald 自然公园 V 661 Vanoise 国家公园 II 法国 10350 Vanoise 国家公园缓冲区 V 意大利 718 Gran Paradiso 国家公园 V 法国 664 Mercantour 国家公园 II 意大利 14618 滨海山脉[Maritime Alps]国家公园(Alpi Maritime ——(为Argentera) V 法国(科 西嘉 [Corsica]) 147466 博尼法乔河口[Bouches de Bonifacio]自然保护区 博尼法乔悬崖[Falaise de Bonifacio]沿海保护区 IV IV 意大利 (撒丁岛 [Sardinia]) 博尼法乔 海峡 [Bonifacio Channel] 166438 马达莱纳群岛[Archipelago di la Maddalena]国家 公园 Pr. 为和平与合作的跨界保护区 78 国家 跨境保护区 联合体 WCMC 代码 认定的保护区 IUCN 类别 法国 4042 Foret de la Massane 自然保护区 IV 西班牙 15419 L'Albera 具国家重要性的自然陆地景观区 V II 法国 662 103151 西比利牛斯[Pyrenees Occidentales]国家公园核心区 西比利牛斯[Pyrenees Occidentales]国家公园缓冲区 V 西班牙 Pyrénées-Mont Perdu 世界遗产地 893 4855 Ordesa y Monte Perdido 国家公园和世界遗产地 Vinamala 国家野生动物保护区 II, WHS IV, BR 德国 81246 Sudeifel Deutsch-Luxemburgischer 自然公园 V 卢森堡 德国—卢森堡 [Germano- Luxembourg] 国际公园 (1965) 16358 Germano-Luxemborgeois 自然公园 V 德国 33386 Schwalm-Nette 自然公园 V 荷兰 Schwalm-Nette 德国—荷兰自 然公园(1976) 300052 Schwalm-Nette 自然公园 V 102224 Unteres Odertal 国家公园 V 德国 300289 Unteres Odertal 国际公园 Pr 31623 Krawedz Doliny Odry 陆地景观保护区 波兰 奥得河下游 [Lower Oder] (1992) 106899 Doliny Dolnej Odry 陆地景观公园(Krajobrazowego) V 德国 20793 Insel Usedom 陆地景观保护区(建议的国家公园) V 波兰 855 Wolinski 国家公园 II 匈牙利 13652 奥格泰莱克[Aggtelék]国家公园 II 4377 Slovensk? Kras 国家公园 II 斯洛伐克 4376 Slovensk? Kras 陆地景观保护区 V, BR 30853 Karancs-Madves 保护区 V 匈牙利 680 Bükki 国家公园 II 斯洛伐克 14146 Cerová Vrchovina 陆地景观保护区 V 匈牙利 681 Kiskunsági 国家公园 II, BR 南斯拉夫 ( 塞尔维亚 ) 145253 Selevenjske Pustare 自然保护区 IV 15346 Foresta Di Tarvisio 地区省级自然保护区 Un 意大利 32714 Alpi Giulie 地区省级自然公园 V 斯洛 文尼亚 2517 Triglavski 国家公园(Triglav) II 意大利 717 Stelvio 国家公园 V 瑞士 915 瑞士[Suisse]国家公园 Ia 附录 1 79 国家 跨境保护区 联合体 WCMC 代码 认定的保护区 IUCN 类别 立陶宛 31552 Kursiu Nerija 国家公园 II 俄罗斯 联邦 68348 Kurshskaja Kosa 国家公园 II 马其顿 (前南斯拉 夫共和国) 1050 Mavrovo 国家公园 II 南斯拉夫 ( 塞尔维亚 ) Shara 山脉国家公园 摩尔多瓦 建议的 28791 多瑙河三角洲[Danube Delta]生物圈保护区 BR 31702 Rosca-Buhaiova 国家保护区 Ia 罗马尼亚 31703 莱蒂亚[Letea]自然保护区 Ia 4814 Dunaiskie Plavni 国家自然保护区 Ia 乌克兰 多瑙河三角洲/ 欧洲绿色廊道 [Danube Delta/Green Corridor of Europe] 160873 Dunaiskiy/多瑙河三角洲国家生物圈科学保护区 Ia 829 Rago 国家公园 II 挪威 Tysfjord Hellembotn 国家公园 Pr 905 Padjelanta 国家公园 II 906 Sarek 国家公园 II 3998 Stora Sjofallet 国家公园 V 瑞典 30818 Sjaunja 自然保护区(也是 6907) Ia 826 Femundsmarka 国家公园 II 9906 Femundsmarka 陆地景观保护区 V 挪威 833 Gutulia 国家公园 II 10401 Rogen 自然保护区 IV 30816 Rogen-Langfjallet 国家公园 Pr 瑞典 T?fsingdalen 国家公园 II 挪威 125857 Lunddsneset 自然保护区 Ia 瑞典 30821 Tresticklan 国家公园 波兰 848 Tatrzanski 国家公园 II 斯洛伐克 1975 Tatransk? 国家公园 II 波兰 106887 Babiogorski 国家公园 II 斯洛伐克 12160 14115 Horná Orava CHKO 陆地景观保护区 Babia Hora 国家自然保护区 V Ia 波兰 857 Pieninski 国家公园 II 斯洛伐克 646 Pieninskiy 国家公园 II 为和平与合作的跨界保护区 80 国家 跨境保护区 联合体 WCMC 代码 认定的保护区 IUCN 类别 851 Bieszczadski 国家公园 II 62874 Doliny Sanu 陆地景观公园 V 300290 Tsisniany-Vetliny 陆地景观公园 11144 Magura 国家公园(Magurski) V 波兰 67746 东喀尔巴阡山脉[E. Carpathian]-(E Beskeid)生物 圈保护区 BR 67750 东喀尔巴阡山脉[E. Carpathians]生物圈保护区 BR 12157 Vychodne Karpaty 陆地景观保护区 V 斯洛伐克 148026 Poloniny 国家公园 II 1990 Karpatskiy 国家生物圈保护区,科学保护区 Ia, BR 1745 Karpatskiy 国家公园 II 161620 Stuzhytsia 国家自然保护区 IV 161272 Nadsan'ski 区域陆地景观公园(Nadsionsky) V 乌克兰 东喀尔巴 阡山脉 [E. Carpathian] 生物圈保护区 (1991) Uzhanski 自然公园 Raztocze 国家公园(Roztoczanski woj. Przemyskiego) II 波兰 4 个陆地景观保护区 15790 Raztochye 科学保护区 Ia 乌克兰 Raztochye 陆地景观保护区 4724 RN da Ria Formosa 自然公园 V 葡萄牙 4723 RN da Sapal de Castro Marim e Vila Real de Sto Antonio IV 西班牙 20936 Marísmas de Isla Cristina 自然区 V 葡萄牙 860 Peneda-Geres 国家公园 II 西班牙 71215 Baixa-Lima-Serra do Xures 自然公园 V 罗马尼亚 11150 Cazanele 森林保护区 IV 南斯拉夫 ( 塞尔维亚 ) 2522 杰尔达普[Djerdap]国家公园 V 非洲 穆库索[Mucusso]国家公园 IV 安哥拉 4493 卢亚纳[Luiana]半保护区 IV 博茨瓦纳 600 乔贝[Chobe]国家公园 II 7442 西卡普里维[W. Caprivi]野生动物保护区 IV 23072 Mahango 野生动物公园 II Bwabwata 国家公园(西卡普里维[W. Caprivi]和Mahango 合并) 30052 Mamili 自然保护区 II 纳米比亚 30051 Mudumu 自然保护区 II 1087 Sioma Ngweze 国家公园 II 赞比亚 奥卡万戈河 三角洲 [Okavango Delta] 4081 西赞比西[West Zambezi]野生动物管理区 VI 附录 1 81 国家 跨境保护区 联合体 WCMC 代码 认定的保护区 IUCN 类别 347 Iona 国家公园 VI 安哥拉 2251 米萨米迪什[Mocamedes]半保护区(现在的 Namibe 自然保护区) IV 885 Skeleton 海岸公园 II 纳米比亚 883 Namib-Naukluft 公园 II 597 Boucle de la Pendjari 国家公园 II 2253 Pendjari 狩猎区 VI 贝宁 2254 Atakora 狩猎区 VI 3228 Pama 部分动物保护区 IV 3226 Arly 完全动物保护区 IV 9264 Arly 部分动物保护区 IV 布基纳 法索 4488 Kourtiagou 部分动物保护区 IV 2339 Keran 国家公园(Kiran) II 多哥 通向 Pendjari 的廊道 贝宁 12201 贝宁"W"["W' du Benin]国家公园 II 1048 布基纳法索"W"["W" du Burkina Faso]国家公园 II 布基纳 法索 4488 Kourtiagou 部分动物保护区 IV 尼日尔 "W"公园 818 尼日尔"W"["W" du Niger]国家公园 II 博茨瓦纳 7508 大羚羊[Gemsbok]国家公园 II 纳米比亚 97586 喀拉哈里沙漠[Kalahari]私人保护区 南非 卡拉哈迪 [Kgalagadi] 跨境公园 (2000) 874 喀拉哈里沙漠大羚羊[Kalahari Gemsbok]国家公园 (卡拉哈迪[Kgalagadi]跨境公园) II 博茨瓦纳 北图利[Northern Tuli]野生动物保护区 Pr 21174 Vhembe-Dongola 国家公园(包括 Venetia Limpopo 自然保护区) IV 南非 20295 林波波河流域[Limpopo Valley]野生生物区 VI 津巴布韦 Dongola/ 林波波河流域 [Limpopo Valley] 3059 环图利[Tuli Circle]狩猎旅行区 VI 布隆迪 9161 Kibira 国家公园 IV 卢旺达 9148 Nyungwe 森林保护区 IV 喀麦隆 Lobeke 湖国家公园 II 31458 Dzanga-Ndoki 国家公园 II 中非 共和国 31459 Dzanga Sangha 森林特殊保护区 VI 刚果 共和国 桑加[Sangha] 公园 (2000) 72332 Nouabale Ndoki 国家公园 II 喀麦隆 609 Kalamaloué 国家公园 II 乍得 5166 曼代利亚[Mandelia]动物保护区 IV 尼日利亚 7861 乍得湖流域[Chad Basin]国家公园 II 为和平与合作的跨界保护区 82 国家 跨境保护区 联合体 WCMC 代码 认定的保护区 IUCN 类别 喀麦隆 20058 Korup 国家公园 II 尼日利亚 20299 十字河[Cross River]国家公园 II 中非 共和国 2261 Yata-Ngaya 动物保护区 IV 苏丹 5090 Radom 国家公园 II 科特迪瓦 1295 宁巴山[Mont Nimba]严格自然保护区 Ia 几内亚 29067 宁巴山[Mount Nimba]严格自然保护区 Ia 9176 东宁巴[E. Nimba]国家森林 Un 利比里亚 20175 西宁巴[W. Nimba]国家森林 Un 刚果民主 共和国 1081 Virunga 国家公园(东面部分) II 卢旺达 863 Volcans 国家公园 II 18436 Mgahinga 大猩猩国家公园 II 乌干达 18437 Bwindi 密林国家公园 II 1083 Garamba 国家公园,世界遗产地 II, WHS 20326 Mondo Missa 狩猎区 VI 20325 Azande 狩猎区 VI 刚果民主 共和国 20327 Gangala 狩猎区(Gangala-na-Bodio) VI 苏丹 10737 Lantoto 野生动物保护区(建议的国家公园) 刚果民主 共和国 1081 Virunga 国家公园(中部) IV 18438 伊丽莎白女王[Queen Elizabeth] 国家公园(为Rwenzori 山脉) II, BR 1446 Kyambura 野生动物保护区 IV 1443 基盖齐[Kigezi]野生动物保护区 IV 1442 Kibale 森林廊道野生动物保护区 IV 乌干达 7934 Kizinga Channel 动物庇护所 VI 冈比亚 2290 Niomi 国家公园 II 塞内加尔 866 Saloum 三角洲(岛)国家公园 II 29069 Badiar 国家公园 II 几内亚 29409 Badiar-Sud Classified 森林 Un 塞内加尔 Niokolo Koba- Badiar(1988) 865 Niokola Koba 国家公园 II 2417 Boni 国家保护区 VI 2591 Dodori 国家保护区 VI 肯尼亚 3038 Kiunga 海洋国家保护区(Kiunga 生物圈保护区) VI, BR 13715 朱巴[Juba]受控狩猎区 Un 872 Lag Badana 国家公园 Pr 13710 Bushbush 野生动物保护区 VI 索马里 13714 Bushbush 受控狩猎区 附录 1 83 国家 跨境保护区 联合体 WCMC 代码 认定的保护区 IUCN 类别 肯尼亚 1297 Maasai Mara 国家保护区 II 7437 Maswa 野生动物保护区 IV 916 Serengeti 国家公园 II 坦桑尼亚 918 恩戈罗恩戈罗火山口[Ngorongoro Crater]保护区 VI 肯尼亚 19564 Tsavo West 国家公园 II 坦桑尼亚 1402 Mkomazi-Umba 野生动物保护区 IV 758 Amboseli 国家公园 II 肯尼亚 7633 Loitokitok 森林保护区 Un 922 乞力马扎罗山[Kilimanjaro]国家公园 II 31593 乞力马扎罗山[Kilimanjaro]野生动物保护区 IV 坦桑尼亚 乞力马 扎罗山 [Kilimanjaro] (1997) Kitenden 廊道 肯尼亚 760 Elgon 山国家公园 II 乌干达 9179 塞贝伊[Sebei]受控狩猎区 VI 莱索托 7447 Maloti-Sehlabthebe 国家公园 IV 南非 (Kwazulu Natal) 德拉肯斯 山脉 [Drakensberg Mountains] 116328 纳塔尔德拉肯斯[Natal Drakensberg]公园(包括 Cathedral 峰,Giant's 城堡和其它野生动物保护区, 以及 Garden 自然保护区) II 马拉维 779 Nyika 国家公园 II 赞比亚 1102 Nyika 国家公园 II 马拉维 4648 Vwaza 沼泽野生生物保护区 IV 赞比亚 Vwaza 沼泽 (1994) 4102 Musalangu 野生动物管理区 VI 马拉维 780 Kasungu 国家公园 II 1088 北卢旺瓜[N Luangwa]国家公园 II 1086 南卢旺瓜[S Luangwa]国家公园 II 1100 Luambe 国家公园 II 赞比亚 1091 Lukusuzi 国家公园 II 毛利塔 尼亚 9310 Diawling 国家公园 II 867 Djoudj 国家公园 II 塞内加尔 11653 Gueumbeul 动物特殊保护区 IV 4652 马普托[Maputo]大象保护区 IV 莫桑比克 300292 Ponto do Ouro-Kosi 湾海洋保护区 116329 Ndumu 野生动物保护区 II 39758 Tembe 大象公园保护区 IV 116275 Greater St. Lucia 湿地公园和世界遗产地 II, WHS 南非 (Kwazulu Natal) Lubombo 跨境保护区 (2000) 300293 Futi 廊道保护区 为和平与合作的跨界保护区 84 国家 跨境保护区 联合体 WCMC 代码 认定的保护区 IUCN 类别 7444 Hlane 国家公园 VI 7451 Mlawula 自然保护区 IV 300299 Ndzindza 自然保护区 IV 7445 Malolotja 自然保护区 IV 300300 Simunye 自然保护区 斯威士兰 Lubombo 跨境保护区 (2000) 300301 Mbuluzi 自然保护区 VI 20295 加扎[Gaza]国家公园(为林波波河流域野生生物利 用区-Coutada 16) VI 800 Zinave 国家公园 II 莫桑比克 799 Banhine 国家公园 II 南非 873 Kruger 国家公园 II 1104 Gonarezhou 国家公园 II Lonestar 私人保护区 津巴布韦 Gaza/Kruger/ Gonarezhou 跨境保护区 (2003) 30125 Malapati 狩猎旅行区 VI 纳米比亚 8785 300295 Ai-Ais 温泉野生动物公园 大菲什河峡谷[Fish River Canyon] II 南非 30851 Richtersveld 国家公园 II 卢旺达 862 300294 Akagera 国家公园(L'Akagera) Mutara 狩猎保护区 II 坦桑尼亚 7884 Ibanda 野生动物保护区 IV 乌干达 苏丹 904 尼穆勒[Nimule]国家公园 II 乌干达 31275 31276 Otze-Dufile 野生生物庇护所(也是 7993) Kei 山白犀牛庇护所 IV IV 苏丹 1369 Kidepo 野生动物保护区 VI 乌干达 958 Kidepo 流域国家公园 II 赞比亚 7962 赞比西河下游[Lower Zambezi]国家公园 II 2531 马纳池群[Mana Pools]国家公园 II 2524 Charara 狩猎旅行区 VI 2526 Sapi 特别区 VI 2525 Chewore 特别区 VI 津巴布韦 2528 丹德[Dande]特别区 VI 赞比亚 维多利亚 瀑布 2347 62183 27103 Mosi-oa-Tunya 国家公园 维多利亚瀑布[Victoria Falls]国家遗迹 Dambwa 森林保护区 III, WHS III Un 附录 1 85 国家 跨境保护区 联合体 WCMC 代码 认定的保护区 IUCN 类别 津巴布韦 维多利亚 瀑布 1993 2530 2529 1112 1991 维多利亚瀑布[Victoria Falls]国家公园 赞比西[Zambezi]国家公园 Matetsi 狩猎旅行区 Kazuma 盆地国家公园 Hwange 国家公园(Wankie) III II II II VI 亚洲 亚美尼亚 20679 Shikahogh 州保护区 Ia 阿塞拜疆 94018 Lachin 保护区(Lachinskiy 自然保护区) IV 孟加拉国 4478 Sundarbans W.野生生物庇护所 IV 印度 9960 松达班[Sundarbans]国家公园 Ia 孟加拉国 9280 Pablakhali 野生生物庇护所 IV 印度 1804 Dampa 野生生物庇护所(加上建议的廊道) IV 7996 皇家 Manas 国家公园 II 5066 黑山[Black Mountain]国家公园 II 不丹 保护廊道 1818 Manas 庇护所 IV 9232 布克萨[Buxa]老虎庇护所 IV 印度 62663 布克萨[Buxa]国家公园 39641 Labi 山森林保护区 Ia 18035 Labi 山森林保护区(包括 Bukit Batu Patam,Bukit Teraja,Bukit Ulu Tutong 森林保护区) Ia 18035 Lugan Lulak 休闲保护区(在Labi 山森林保护区内) V 32948 Sungai Ingei 保护区(在Labi 山森林保护区内) Ia 文莱 Darussalam 3937 Ensengi 森林保护区 Un 787 Gunung Mulu 国家公园和世界遗产地 II, WH 3790 Gading 森林保护区 Un 3939 Gunung Gading 国家公园 II 马来西亚 3877 Medalam 保护森林 Un 柬埔寨 68862 云晒[Virachey]国家公园 II 18872 Dong Ampham 自然保护区 VI 18896 南卡定[Nam Kading]国家生物多样性保护区 VI 老挝 Phou Kathong 国家生物多样性保护区 Pr 越南 12171 Chu Mom Ray-Ngoc Vin 自然保护区 IV 柬埔寨 12249 Preh Vihear 保护陆地景观 V 1422 Yot Dom 野生生物庇护所(Yod Dom) IV 泰国 1415 Phanom Dong Rak 野生生物庇护所 IV 为和平与合作的跨界保护区 86 国家 跨境保护区 联合体 WCMC 代码 认定的保护区 IUCN 类别 中国 (西藏) 95784 珠穆朗玛峰(江村) Ib, Pr 锡金 Kangchenzonga 国家公园 II 尼泊尔 Kanchenjunga 143001 Kanchanjunga 保护区 中国 95461 95460 96016 镜泊湖自然保护区(镜泊湖) 牡丹峰自然保护区 长白山自然保护区与生物圈保护区 II VI Ia, BR 朝鲜 17908 Paekdu 山自然保护区(Baeku) Paekdu 山自然遗迹 IV III 俄罗 斯联邦 1726 Kedrovaya Pad 科学保护区 Ia 中国 ( 锡林郭勒) 96064 达赉湖自然保护区(达赉湖) IV 蒙古 93538 Mongul Daguur 严格保护区(Nomgrog) Ib 俄罗 斯联邦 达乌里亚 [Dauria] 国际保护区 (1994) 62684 Daurskiy 国家自然保护区(科学保护区) Ia 95792 察隅自然保护区 Ia 95789 巴结自然保护区 IV 中国 (西藏) 95772 怒江自然保护区 VI 缅甸 71350 Ka Kabo Razi 国家公园(Hkakaborazi) 95785 珠峰自然保护区(樟木口岸) Ib 中国 (西藏) 95784 江村自然保护区(珠穆朗玛峰) VI 804 珠穆朗玛峰[Sagarmatha]国家公园 II 803 Langtang 国家公园 II 26606 马卡卢-巴隆[Makalu-Barun]国家公园 II 尼泊尔 珠穆朗玛峰 [Mount Everest] 26605 马卡卢-巴隆[Makalu-Barun]保护区 IV 中国 96118 塔什库尔干自然保护区(Taxkorgan) Ib 巴基斯坦 Taxkorgan (1995) 836 红其拉甫[Khunjerab]国家公园 II 中国 95476 兴凯湖自然保护区 VI 俄罗 斯联邦 兴凯湖 [Khanka Lake] (1996) 62691 Khankaiskiy 科学保护区 Ia 中国 (黑龙江) 95459 峰林自然保护区,生物圈保护区 VI, BR 俄罗 斯联邦 黑龙江流域 [Amur River Basin] 1707 兴安斯克[Khinganskiy]科学保护区 Ia 附录 1 87 国家 跨境保护区 联合体 WCMC 代码 认定的保护区 IUCN 类别 中国 (黑龙江) 95471 洪河自然保护区(洪河) VI 俄罗 斯联邦 1715 Bol'shekhekhtskiy 科学保护区 Ia 95872 古龙山水源林(青龙山) VI 中国 (广西) 95618 下雷水源林自然保护区 VI 越南 10360 重庆[Trungkhanh] IV 99776 观音山自然保护区 中国 95742 分水岭自然保护区 VI 越南 10357 黄连山[Hoang Lien Son] #2 IV 1807 Katarniaghat 庇护所 IV 691 Dhudhwa 国家公园(Dudwa) II 印度 300296 Laggabaggha 保护廊道 1308 皇家巴迪亚[Royal Bardia]国家公园 II 尼泊尔 1309 皇家 Sukla Phanta 野生生物保护区(Suklaphanta) IV 4578 Shilli 庇护所(Valmiki) IV 12414 Sohagibarwa 庇护所 IV 印度 4543 乌代普尔[Udaipur]庇护所 IV 805 皇家 Chitwan 国家公园 II 尼泊尔 10089 帕萨[Parsa]野生生物保护区 IV 印度 19683 Kachchh 沙漠庇护所 IV 巴基斯坦 6684 库齐兰恩[Rann of Kutch]野生生物庇护所 IV 印度 尼西亚 ( 加里曼丹 [Kalimantan]) 8673 Gunung Bentuang dan Karimun 国家公园 II 马来西亚 (沙捞越 [Sarawak]) 1300 12250 Lanjak Entimau 野生生物庇护所 Batang Ai 国家公园 IV II 印度 尼西亚 29966 Wasur 国家公园 II 4200 Tonda 野生生物管理区 VI 巴布亚 新几内亚 Wasur/Tonda (1997) 4202 Maza 野生生物管理区 VI 为和平与合作的跨界保护区 88 国家 跨境保护区 联合体 WCMC 代码 认定的保护区 IUCN 类别 1671 Aksu-Dzhabagly 科学保护区 Ia 哈萨克 斯坦 62634 Dzhambulskiy 自然保护区 IV 1675 Besh-aral'sky 科学保护区 Ia 1674 Sary-Chelekskiy 科学保护区 Ia 吉尔吉斯 斯坦 共和国 Chatkal 山脉生物圈保护区(Sary-Chelek) BR 1761 Ugam-Chatkal 国家公园(Chatkalsky 科学保护区) II 乌兹 别克斯坦 西天山/ Chatkal 山脉 Chatkal 山生物圈保护区 BR 老挝 18893 Phou Xiang Thong 国家生物多样性保护区 VI 39518 Pha Tam 国家公园 II 泰国 4674 Kaeng Tana II 老挝 61496 Nam Et 国家生物多样性保护区 VI 越南 10363 Sop Cop 自然保护区 IV 老挝 12182 Phou Dene Dinh 国家生物多样性保护区 VI 越南 10362 孟聂[Muong Nhe]自然保护区 IV 10130 Nakai-Nam Theun 国家生物多样性保护区 VI 老挝 61498 Hin Namnu 国家生物多样性保护区 VI 10375 武光[Vu Quang]自然保护区 IV 61595 Pu Mat 越南 10345 Dong Phong Nha 自然保护区 IV 马来西亚 (沙巴 [Sabah]) 793 Pulau Penya 公园 II 菲律宾 海龟群岛 [Turtle Islands] (1996) 14758 海龟岛[Turtle Island]海洋庇护所 IV 蒙古 93566 Uvs Nuur 流域严格保护区 Ia 俄罗斯 联邦 67722 Ubsunurskaya Kotlovina 科学保护区 Ia 蒙古 93579 Khovsgul Nuur 国家公园 II 俄罗斯 联邦 68356 Tunkinskiy 国家公园(Tunkinskiy) II IUCN 类别符号说明: Pr 建议的保护区 RS 拉姆萨湿地-具有国际重要性的湿地 BR 联合国教科文组织生物圈保护区 WH 联合国教科文组织世界遗产地 Un 未指定(未指定为一种类别,原因是该地不满足 IUCN 的保护区定义) 附录 2 89 附录 2 美利坚合众国内政部国家公园管理局和加拿大政府国家遗产 部公园管理局关于国家公园和国家历史遗址的管理、研究、保护、 保存以及展示的合作谅解备忘录(1998 年5月) 美利坚合众国内政部国家公园管理局和加拿大政府国家遗产 部公园管理局为下文中的参与方: 承认国家公园管理局和加拿大公园管理局(下文中称"双方" )之间在美国和加拿大的国家公园、国家历史遗址、国家文 化遗产资源及遗产地的管理、规划、开发、保存、研究以及保护 方面的高级合作; 注意到 1972 年11 月16 日于巴黎正式通过的《保护世界文 化和自然遗产公约》中所声明的双方的共同目标和利益; 意识到各参与方领土范围内的文化遗产财富和遗产地纪念了 对双方、许多还对世界遗产都具有重要意义的考古学和历史上的 事件和时期; 承认美国和加拿大双方境内的这些遗产地及遗产财富代表了 两国人民文化遗产及特性的不可替代的组成部分; 注意到为了保存共有生态系统,继续和加强边境附近或邻接 的国家公园的管理与保存方面的共同利益; 认识到为保存和保护国家公园及遗产保护地以供当代及后代 人利用和享受,在这些地区的设计、管理、运行中保持生态和纪 念的完整性的重要性及恰当性; 为和平与合作的跨界保护区 90 相信双方间定期和持续的合作对加强各自的计划和责任具有 重要的作用; 为此,达成以下谅解: 第一条 本备忘录旨在建立一个双方间关于自然与文化遗产地的纪 念、保存和展示方面合作与协调的框架. 第二条 1. 双方成立一个政府间委员会,由美国国家公园管理局 局长和加拿大公园管理局助理副部长或其任命的代表共同担 任委员会的主席,审查和讨论关于项目、今后合作的可能领 域以及双方之间存在问题方面的进展.委员会定期在两国轮 流举行会议. 2. 委员会对双方间合作中高度优先保护的实体和地理区域 名录(如附录中所列)进行审查和更新.联合主席任命合适的代 表,对为完成本备忘录中所提出目标而开发的合作行动的进展进 行检查、指导、共同协商、批准、执行和监督. 3. 双方所开展活动的进展总结将在政府间委员会会议期间 应会议的要求,提供给该委员会审查.提交的文件中包括介绍、 目标、程序、双方的特性及时间安排.对合作领域内协商好的事 宜作任何改变,均需征得联合主席一致同意. 第三条 1. 本备忘录下合作行动的形式可包括:技术及专业信息的 交流,参加联合研讨会、会议、培训课程及专业与技术领域的专 题研讨会,合作计划和研究小组,以及人员、专家及咨询人员的 附录 2 91 交流和/或借用. 2. 继续进行的或将来开展的具有共同兴趣和利益的合作行 动主题至少包括: A. 加强参与《世界遗产公约》的程度,补充参与国际成员 资格组织,如世界自然保护联盟(IUCN) (尤其是 IUCN 的世界 保护区委员会) 、国际遗迹与遗址理事会(ICOMOS) 、国际文化 财产保护与恢复研究中心(ICCROM)以及多边保护行动如生物 圈保护区. B. 对以下方面的问题进行检查:遗产资源保护和管理,具 有国家和国际意义区域的规划、开发、经营、管理以及这些区域 在地区经济发展和环境规划中所起的作用. C. 自然与文化遗产资源和遗址及相关的保护技术的研究、 调查、记录和监测. D. 遗产保护地的规划、可持续设计和适当开发. E. 旨在增加对保护目标和遗产的了解与公众支持的一般公 共信息计划和材料. F. 对美国和加拿大人民具有共同重要性的遗产地和跨界资 源的联合查明、保护和解释. G. 可能的情况下,开发联合遗产旅游行动. 3. 本备忘录附录中列出了双方间潜在合作的高度优先地理 区域.附录将在政府间委员会会议期间由委员会审查和更新. 4. 对加拿大公园管理局要求的参与美国国家公园管理局业 务范围之外的合作,在加拿大公园管理局同意并符合现行的法 律、法规及美国政府政策的情况下,美国国家公园管理局可谋取 美国其它组织或机构参与开发和执行本备忘录范围内的行动.对 美国国家公园管理局要求的参与加拿大公园管理局业务范围之外 的合作,在美国国家公园管理局同意并符合现行的法律、法规及 加拿大政府政策的情况下,加拿大公园管理局可谋取加拿大政府 的其它组织和机构参与开发和执行本备忘录范围内的行动. 为和平与合作的跨界保护区 92 5. 如果双方确定一项行动极为重要,需要对现行政策进行 修改或改善,以使该项行动能够进行下去,双方同意,将考虑并 着手对现行政策进行完善和修改. 第四条 本备忘录下的合作将服从于各方经费和人员的情况,以及各 国的法律法规.对每一项目或行动资助的性质或程度,将在项目 或行动开始之前由双方做出决定. 第五条 在本备忘录下,一方传递给另一方的信息要尽传递方所能知 道的和所认为的,尽量精确.传递方不保证所传递的信息适合于 接收方任何特殊用途或应用. 第六条 本备忘录中的内容不侵害美国和加拿大两国政府间达成的现 行或将来的协定,也不影响两国政府所参加的国际协定中所规定 的双方的权利和义务. 第七条 本备忘录自签字之日起生效,有效期 5 年.双方可对本备忘 录进行书面延期、修改和附加. 本备忘录可由任何一方在任何时间通过外交途径以书面通知 形式终止,自通知之日起 90 天后,该通知生效.备忘录的终止 不影响此前所启动的本备忘录下项目的有效性或期限,只要项目 经费仍然有. 附录 2 93 1998 年5月20 日于哥伦比亚特区华盛顿,包括正本和副本, 英文版和法文版,两种版本具有同等效力. 附录 以下的加拿大和美国边界地区的自然和文化遗产资源,已被 确定为加拿大公园管理局和美国国家公园管理局按照本谅解备忘 录可能开展合作的优先区域: 圣埃利亚斯山脉(St. Elias Mountains)地区的世界遗产地, 包括 Kluane 国家公园、兰格尔-圣埃利亚斯(Wrangell-St. Elias) 国家公园与保护区、Glacier 湾国家公园与保护区以及Tatshenshini-Alsek 省级荒野公园. ? Waterton/Glacier 国际和平公园与世界遗产地 ? 苏必利尔湖(Lake Superior) ? St. Croix 河及岛 ? 缅因湾(Gulf of Maine) ? 罗斯福-坎波贝洛(Roosevelt-Campobello)国际公园 ? Perry's 胜利女神与国际和平纪念碑 ? Chilkoot 小道 ? 太平洋海岸的海洋公园 ? 黄石至育空廊道(Yellowstone to Yukon Corridor) ? 圣劳伦斯河的千岛区域(Thousand Islands Area of the St. Lawrence River) ? 地铁 应当认识到,本附录中所列优先区域可由政府间委员会随时 修订. 为和平与合作的跨界保护区 94 附录 3 联合国教科文组织人与生物圈(MAB)计划关于跨界生物 圈保护区建立和运作的塞维利亚第 5 号建议 国家之间的边界是政治的而非生态的,因而生态系统往往跨 越国界,管理和土地利用的做法可能不同,甚至相冲突.跨界生 物圈保护区(TBR)提供了一个公共管理工具.TBR 是在国际层 面上、通过联合国机构、对这样一种政治意愿的正式认可:通过 对共有生态系统的共同管理,在保护和可持续利用方面开展合作. 它同时也代表了两国或多国为生物圈保护区及其目标而共同实施 塞维利亚战略的承诺.它也符合越来越广泛的这样一种认识:在 生物多样性保护和可持续利用中,采取生态系统方法是合适的. 下面提出的建议涉及到:TBR 的建立,为响应 MAB 的原则 特别是塞维利亚战略的目标所能采取的措施,以及确保 TBR 能 够真正运作的方法.然而应当牢记的是,虽然生物圈保护区为跨 界地区的行动提供了一个一般框架,但是真实世界的情况各地差 别很大,甚至比在一个国家的情况下更需要灵活性. 在正式认定 TBR 以前,边界两边现有地区间可开展多种形 式的合作与协调.它们是正式形成 TBR 建议的基础,应当鼓励. 建立 TBR 的步骤 到目前为止,现有的全部 TBR 在认定为 TBR 之前,都是作 为单个国家内独立的生物圈保护区而建立的.但是,将来可以设 附录 3 95 想,TBR 可由相关国家一步联合建立.在这两种情况下,最终目 的应当是拥有一个功能生物圈保护区. 在这两种不同方案下,都建议采取以下各步骤: ? 在边界的每一边建立生物圈保护区; ? 或者,当TBR 建立处于第一步的情况时,按照生物圈 保护区认定的一般标准,对该地区进行区划. ? 查明地方和国家合作者,建立一个工作组以确定合作的 基础和查明合作的关键事项. ? 签署一份政府权力部门间关于 TBR 的官方协定. ? 各国权力部门对各自地区进行认定; ? 或者,当TBR 建立处于第一步的情况时,有关国家权 力部门对整个区域进行联合认定. ? 在两种方案下,都要指出将来合作计划的主要组成部分. ? 由UNESCO 的ICCMAB 正式认定. TBR 的运作 在所有推荐的使 TBR 有效运作的措施中,应优先考虑: ? 编制和采纳整个地区的区划方案并执行该区划,对核心 区实行严格保护,确定缓冲区的边界,对过渡区的目标 进行协调.这意味着相关国家对每个分区的特征有共同 的理解,对每一个同类分区可采取相似的管理措施. ? 当区划方案确定下来后,要公布联合区划图. ? 确定共同目标和措施、工作方案、时间表和所需预算. 这应当是一个基于构想需要或管理要求的需求驱动过 程.该工作方案应考虑下文所建议的塞维利亚战略目标 下所列的组成部分. ? 查明工作方案的可能经费来源,联合或同时申请这些 经费. 为和平与合作的跨界保护区 96 ? 建立 TBR 各部分协调者/管理者之间的联系方式,如有 可能,包括电子信箱. ? 努力构建各方协调的管理机构. 机构机制 如果没有致力于协调的联合机构,TBR 就无法运转.尽管这 样的机构在不同的 TBR 之间差异很大,以下的要点还是可取的: ? 协调机构要代表不同的行政机构、科学委员会、保护区 管理当局以及来自于地方社区、有利害关系和受影响的 群体(包括青年)和私人机构的代表. ? 该机构的代表中也要包括该地区的非政府组织. ? 该机构应有一个常设秘书处和保证其运行的预算. ? 每一方指定一个人作为合作的中心人物. ? 为了给有关国家的相关各方开展讨论提供一个讲坛,为 观点和知识的交流创造各种机会,除协调机构的会员大 会和例行会议外,还应有特设的专题组. ? 要有针对具体任务的联合工作组. ? 要建立为促进 TBR 的具体目标的协会. 对赛维利亚战略目标的响应 目标 1:利用生物圈保护区保护自然和文化多样性 为了制订协调的保护战略,可采取以下措施: ? 关于保护的法规措施要协调,如果不协调,要进行调和. ? 对于受威胁和保护的物种及生态系统、迁徙物种、外来 入侵物种控制,政策要相同或协调. ? 关于退化地区的重建和恢复的政策要相同或协调. ? 打击偷猎、盗伐等非法活动的行动要协调. 附录 3 97 目标 2:利用生物圈保护区作为土地管理和可持续发展途径的示范 生物圈保护区中的人类组分,以及他们在促进可持续发展中 的作用,可带来从自然资源的利用到文化遗产的保护的各种形式 的合作.以下是在 TBR 中可采取的措施: ? 对林业、森林采伐、森林更新或污染控制领域等方面的 管理做法进行协调. ? 查明可能的错误激励做法,采取可行的可持续方案. ? 提升并支持合作旅游政策的实施. ? 为使 TBR 成为一个共同的项目,要促进拥有共同利益 的有关各方之间的合作. ? 促进 TBR 内地方团体(包括地方非政府组织)的参与. ? 促进联合文化活动及文化和历史遗产保护方面的合作. ? 在研究和监测基础上,制订共同规划战略. 目标 3:利用生物圈保护区开展研究、监测、教育和培训 研究和监测方面的合作行动应由科学委员会领导,并在联席 会议上作出计划.这些行动可按以下各条实施: ? 确定并执行联合研究计划. ? 开发共同的数据采集格式、指标以及监测和评价方法. ? 交换现有数据(包括地图及地理信息) ,便利研究结果 的获取. ? 共享科学信息,包括通过组织工作会议和正式会议等. ? 如有可能应共享设备. ? 联合发表共同研究成果. ? 开发联合地图和地理信息系统. 许多在教育和培训方面的联合行动都可以进行,如: ? 为管理者和野外工作人员组织联合培训课程和技术会议. ? 促进工作人员的交流. ? 促进对相邻国家文化的理解. 为和平与合作的跨界保护区 98 ? 需要时,组织语言方面的培训. ? 各国大学及学术和科研机构间开展科学家的交流. ? 开展学校交流. ? 对有关各方进行参与式培训计划. 信息和公共意识对形成公共理解和树立有关各方对 TBR 目 标的支持是至关重要的.因此,TBR 的基本原理和目标应通过多 种方式对不同目标群体(决策者、当地居民、游客、学校、科学 家、管理者等)进行解释.可采取的其它行动有: ? 制订共同的与公众联系的战略,目的是提高公众意识和 提升 TBR. ? 编写信息材料、手册、书等. ? 在TBR 附近组织展览和活动. ? 开发 TBR 的共同标志和出版材料的统一设计式样. ? 开展合作示范项目. ? 建立共同的互联网站. 附录 4 99 附录 4 博茨瓦纳共和国政府和南非共和国政府之间关于认定卡拉哈 迪(Kgalagadi)跨境公园的双边协定(1999 年4月) 导言 博茨瓦纳共和国政府(下文称"博茨瓦纳" )和南非共和国 政府(下文称"南非" ) (下文中两国一起被称为"双方" ) , 重视两国主权平等和领土完整的原则; 意识到相互之间紧密合作和维持友好关系所带来的益处; 承认为全体南非人民的利益而保护环境特别是喀拉哈里沙漠 独特生态系统的必要性; 期望通过卡拉哈迪跨境公园的认可来扩展、维持和保护喀拉 哈里繁茂的生态系统; 据此,达成如下协议: 第一条 对卡拉哈迪跨境公园的认可 博茨瓦纳和南非以这样一种方式联合认可卡拉哈迪跨境公 园:为生物多样性保护、研究、游客及较大社区(特别是毗邻公 园的社区)的利益,由博茨瓦纳共和国境内的大羚羊国家公园和 南非共和国境内的喀拉哈里沙漠大羚羊国家公园组成的区域,应 作为一个完整的生态系统,尽可能保持其自然状态. 为和平与合作的跨界保护区 100 第二条 合作 (1)双方分别保证实现:按照本协定中的"管理目标" ,特 别是博茨瓦纳野生生物与国家公园局(下文称"野生生物局" ) 和南非国家公园局(下文称"SANP" )之间商定的管理计划,对 大羚羊国家公园和喀拉哈里沙漠大羚羊国家公园(下文中,二者 合起来称"两公园" ,各自称"公园" )进行管理和控制. (2)双方保证: (a)实现两公园在管理、控制和发展方面的协调; (b)在管理目标的执行中相互咨询、帮助和支持; (c)尽最大努力协调两国法规以及消除法律和实际中的障 碍,以促进两公园管理的一体化,成为一个单一的生态和旅游 单元; (d)实现两公园所创收入的公平分配,经决算的两公园门 票收入应在双方间平分,而其它的旅游和商业收入应归创造这些 收入的公园所有,除非有其它商议的分配方法. (3)双方保证签订可使本协定的精神和意图得以实行所需 要的进一步的协定. 第三条 管理目标 (1)建立卡拉哈迪跨境公园的管理目标应当是: (a)保证南部喀拉哈里沙漠野生生物资源的长期保护,这 将有助于维持喀拉哈里沙漠生态系统的完整性; (b)野生生物局和 SANP 之间在友好睦邻基础上共享专门 技术和经验; (c)提高这一重要保护区的地方和国际知名度,从而增加 其作为旅游者目的地的潜力; 附录 4 101 (d)促进两公园和周围地区经济潜力的充分实现,这将为 博茨瓦纳共和国和南非共和国特别是邻近两公园的地方社区带来 经济效益; (e)组织可促进旅游者双向流动的联合宣传运动,从而提 高博茨瓦纳共和国和南非共和国的旅游潜力,采取措施促进卡拉 哈迪跨境公园范围内的流动自由; (f)遵守关于环境保护的国际法律要求; (g)尽可能使野生生物局和 SANP 关于两公园的管理、保护、研究、行销和其它系统一体化. (2)管理目标首先应通过野生生物局和 SANP 订立谅解记 录的方式执行,该谅解记录要规定,必须制订包含为实现管理目 标而需采取的可行措施的详细管理计划.该谅解记录还应规定, 成立卡拉哈迪管理机构(下文称"机构" ) ,它应监督管理计划的 执行情况. (3)机构应在本协定下,决定其会议时间、规则和程序. (4)机构的会议应在机构决定的举办地举行. 第四条 执行 (1)博茨瓦纳据此授予野生生物局为协调大羚羊国家公园 与喀拉哈里沙漠大羚羊国家公园的管理以及执行管理目标所需的 权力和职能,包括(但不限于)为了与本协定相关的一些事项而 与SANP 签订进一步协定的权力. (2)南非据此: (a)委派 SANP 作为代理机构,协调喀拉哈里沙漠国家公 园与大羚羊国家公园的管理,并保证管理目标的执行; (b)授予 SANP 为执行管理目标所需的权力和职能,包括 (但不限于)为了与本协定相关的一些事项而与野生生物局签订 进一步协定的权力. 为和平与合作的跨界保护区 102 第五条 卡拉哈迪跨境公园基金会 (1)据此,建立卡拉哈迪跨境公园基金会(以下称"基金 会" ) ,它应以本协定所规定的方式指导卡拉哈迪跨境公园的行 动.基金会应为博茨瓦纳和南非的代表提供共享思想的机会,开 发提议,提供关于卡拉哈迪跨境公园内所开展活动的一般指导, 采取符合本协定的措施以促进两公园的一体化和联合管理. (2)双方因此各委任以下官员作为基金会的创立人: 博茨瓦纳方: ? 尊敬的 K.G. Kgoroba 先生,工商部长; ? 尊敬的 L.T.J. Mothibamele 先生,卡拉哈迪议会议员; ? T.C. Moremi 女士,工商部常任秘书; ? S.C. Modise 先生,野生生物与国家公园局局长. 南非方: ? Z.P. Jordan 博士,环境事务及旅游部部长; ? M. Dipico 先生,北开普省总理; ? V. Khanyeli 博士,南非国家公园局主席; ? M. Msimang 先生,南非国家公园局执行总裁. (3)在一致同意的情况下,创立人可推选新委员作为创立人. (4)创立人应根据 1973 年《南非公司法》 (1973 年61 号 法令)第21 节,立即着手促成基金会组成公司的工作.考虑到 基金会是联合发起的,创立人应保证南非储备银行拥有支付基金 会资金的权力,使两公园的经费供给以公平的方式进行.只要双 方认为合适,SANP 应为基金会提供秘书服务,基金会的行政办 公地址应与 SANP 相同. (5)基金会的目标应当是促进两公园自然环境的保护和开 发两公园作为旅游目的地的潜力. (6)为贯彻其目标,基金会应: 附录 4 103 (a)监测管理计划的执行情况; (b)对由本协定而产生的事项提出建议; (c)采取措施,促进进一步合作以及双方不时委托给基金 会的那些行动的一体化; (d)接受来自第三方的用于执行本协定的捐赠,并将其公 平地分配给野生生物局及 SANP. (7)基金会主席应在双方间按年度轮换,第一年由博茨瓦 纳代表担任主席. (8)基金会会议的法定人数应为 4 人,其中至少有 2 名由 各方指定的成员出席. (9)基金会的决定应由大家一致同意做出.基金会应按照 本协定,决定其开会的时间、规则、程序以及会议地点,但每年 应举行至少 1 次会议. 第六条 财政事项 (1)为履行本协定所规定的义务,双方应每年准备足够的 资金用于支付执行本协定所需的费用,但野生生物局、SANP 和 基金会应尽全力,从自身渠道和其它渠道,获取实施管理目标和 管理计划所需的财力和其它方式的支持. (2)基金会收到的捐款应存入一个银行账户,并按照卡拉 哈迪管理机构确定的优先顺序在两公园间公平分配. (3)基金会应每年向双方递交经审计的关于其事务的财务 报告书. 第七条 对国内法律的尊重 本协定决不应被解释为背离双方国内已生效的任何法律条款 或双方间签订的任何其它协定. 为和平与合作的跨界保护区 104 第八条 争端的解决 (1)双方间在本协定的解释和执行中出现的任何争端应通 过双方间的磋商或谈判的方式友善地解决,必要时,可将争端提 交给第三方调解. (2)如果通过调解的方式,争端仍未得到友善解决,则应 通过仲裁的方式由仲裁庭解决.每一方应委任一位仲裁人,双方 委任的两位仲裁人应委任一位作为仲裁庭主席的第三方仲裁人. (3)仲裁庭应自己决定其程序.仲裁决定应为书面形式, 并获得其多数成员支持.这一决定应是最终的,双方必须遵守. 第九条 主管当局 负责执行本协定的主管当局: (a)代表博茨瓦纳共和国的,为野生生物与国家公园局; (b)代表南非共和国的,为南非国家公园局. 第十条 生效 本协定应于各方均已通过外交途径以书面形式通知另一方, 它将遵守执行本协定所必需的宪法要求的日期起生效.生效日期 应为最终的通知时间. 第十一条 终止 本协定可由任何一方终止,但必须提前 1 年通过外交途径给 出关于其终止本协定的意愿的书面通知. 附录 4 105 第十二条 修正 本协定可通过外交途径以双方间换文的形式进行修正. 被各自政府正式授权的签署人,已签署并密封英文版、一式 两份的本协定,两份均真实可信,特此证明. 为和平与合作的跨界保护区 106 附录 5 关于澳大利亚山脉合作管理的谅解备忘录(1998 年11 月6日修订) 本谅解备忘录于 1998 年11 月6日制订,参与制订的有: 尊敬的 Robert Hill 参议员,联邦环境与遗产部部长,负责联 邦《国家公园与野生生物保护法》 (1975 年)的实施,为第一方; 尊敬的 Pam Allan 下院议员,新南威尔士州环境部部长,负 责新南威尔士州国家公园与野生生物局的管理,为第二方; Brendan Smyth 先生,立法议会议员,澳大利亚首都直辖区 城市公共事物部部长,负责澳大利亚首都直辖区环境局的管理, 为第三方; 尊敬的 Marie Tehan 下院议员,维多利亚州自然保护与土地 管理部部长,负责维多利亚州公园局,为第四方; 有鉴于: 1. 1986 年6月签订了一份关于澳大利亚山脉国家公园合作 管理的谅解备忘录. 2. 最初的谅解备忘录于 1989 年12 月2日和 1996 年11 月29 日经两次修订和重新签署. 3. 按照备忘录的目标,缔约方现希望修订和改进备忘录, 以反映前面几年中该备忘录运作的变化,并设定将来的重点. 4. 按照联邦 1975 年《国家公园与野生生物保护法》 ,国家 附录 5 107 公园与野生生物管理局的首长有权行使与州合作,或与州或地区 的权力机构合作的任何职能. 5. 新南威尔士国家公园与野生生物局、澳大利亚首都直辖 区环境局和维多利亚公园局为在各自州或地区范围内负责表 1 中 所描述地区的维护、控制和管理的机构.这些地区各为同一生物 地理单元的一部分,在下文中,它们合起来被称作"澳大利亚山 脉国家公园" . 现缔约方就以下事项达成谅解: 1. 缔约方从即日起进一步修订谅解备忘录.备忘录缔约方 同意,对于此前按照谅解备忘录条款、目前正在进行的所有事项, 仍将按此处列出的条款继续进行. 2. 缔约方于此代表各自政府和自身承认: 2.1 澳大利亚山脉国家公园由一个具有国家重要性的地区组 成,包括: (a)澳大利亚最高峰和最壮观的山陆地景观; (b)澳大利亚高山和亚高山环境中独特的植物和动物; (c)土著和非土著居民使用和拥有的丰富遗产; (d)为澳大利亚人和海外游客提供的突出的野外休闲和旅 游资源; (e)流经澳大利亚山脉国家公园,为新南威尔士、维多利 亚、澳大利亚首都直辖区和南澳大利亚的居民生活、工业、灌溉 及水电生产提供重要融雪水的主要河流系统的上游; (f)重要的旅游胜地. 2.2 目前,澳大利亚山脉地区已受到国家公园和其它保护区 的广泛保护,表明这一地区对国家的重要性已得到联邦和前述 州、地区政府的认可. 2.3 为现在和将来的所有澳大利亚人所保存的澳大利亚山脉 国家公园,其管理和保护需要一个跨州和地区界线的国家承诺. 为和平与合作的跨界保护区 108 2.4 联邦和州/地区有责任保护澳大利亚山脉国家公园的独特 价值,并且需要相关政府联合承诺去保护这些价值. 2.5 澳大利亚山脉合作计划的设想是,通过跨界合作的积极 计划,参与机构合作开展工作,使保护管理和可持续利用取得好 的效果. 3. 缔约方一致同意以下目标: 3.1 继续增进和增强政府间的合作管理,以保护澳大利亚山 脉国家公园的国家性重要价值. 3.2 对表 1 所列地区开展最佳做法管理的合作,以达到如下 目标: (a)保护独特的山陆地景观; (b)保护澳大利亚山脉特有的自然和文化价值; (c)提供可促进对高山和亚高山环境的欣赏和理解的野外 休闲和旅游机会; (d)保护山地集水区. 4. 缔约方进一步达成如下工作安排. 表1中提到的机构和联邦国家公园与野生生物局的主管(下 文中,合起来称"机构" )将参与以下工作安排: 4.1 机构将对每一地区管理计划的制定或现有计划的修正进 行咨询,并应致力于保证管理计划要规定澳大利亚山脉国家公园 的补充政策和管理做法; 4.2 机构将对资源数据收集、政策制定方面的事项进行咨 询,并在可能和合适的情况下,合作开展关于澳大利亚山脉国家 公园价值的协调保护的联合行动和其它工作; 4.3 机构将开展关于澳大利亚山脉国家公园的国家性重要价 值保护的信息、想法和专门技能的交流,合作进行关于澳大利亚 山脉国家公园管理的人员培训; 4.4 机构将在关于澳大利亚山脉国家公园的公众意识的提高 和监测方面进行合作; 附录 5 109 4.5 机构将在提供公众参与澳大利亚山脉国家公园管理的机 会方面进行合作; 4.6 每一机构将在其负责管理的地区内,努力采用补充的休 闲管理政策,并在合适的地方提供娱乐设施和服务,使游客能有 效利用表 1 中所列的邻接地区. 5. 组建一个联络委员会(即澳大利亚山脉联络委员会) ,每 一个机构都有一名高级官员作为代表.委员会的职能是协调本谅 解备忘录框架下合作工作计划和其它安排的开发和实施. 6. 澳大利亚山脉联络委员会将保证: 6.1 通过机构主管将一个三年战略计划呈递给部长们审批, 同时呈送的还有前一轮战略计划执行情况的回顾; 6.2 每一财政年度都制定一个与战略计划保持一致的合作工 作计划; 6.3 在相关的财政年度要对计划执行的进展情况进行定期 检查; 6.4 年度报告要在每一财政年度末通过机构主管呈递给部 长们; 6.5 在每个机构预算能力范围内,机构将捐出资金,该资金 由联络委员会管理,用于在谅解备忘录框架下批准的工作计划. 联络委员会可与一个或多个州/地区一起,分担工作计划范围内 项目的费用; 6.6 在对批准的工作计划下的项目进行管理时,缔约方同 意,可由一个指定机构来检查特定项目的执行并代表其它机构执 行合法合同及类似安排. 7. 联络委员会可邀请其它高山和亚高山公园、保护区或相 关组织的管理者加入到期望从高山和亚高山环境的持续管理中获 益的具体合作计划中. 8. 本谅解备忘录应当自以上所写的日期起生效,并可由缔 约方同意在任何时候进行修改或终止. 为和平与合作的跨界保护区 110 9. 缔约方同意,包括高山和亚高山生态系统或群落的任何 国家公园、自然保护区、荒野区或其它相应保护区可纳入表 1 中. 10. 缔约方另外承诺,除以上第 6 条所描述的以外,本备忘 录不应引发各缔约方政府间的法律义务. 表1组成澳大利亚山脉国家公园的地区 地区 主管机构 维多利亚州 高山国家公园 维多利亚州公园局 雪水河(Snowy River)国家公园 维多利亚州公园局 Avon 荒野区 维多利亚州公园局 Buffalo 山国家公园 (1998 年11 月6日加入) 维多利亚州公园局 新南威尔士州 科修斯科山 新南威尔士州国家公园与野生生物局 Brindabella 国家公园 (1996 年6月21 日加入) 新南威尔士州国家公园与野生生物局 Scabby 山脉自然保护区 新南威尔士州国家公园与野生生物局 Bimberi 自然保护区 新南威尔士州国家公园与野生生物局 澳大利亚首都直辖区 Namadgi 国家公园 澳大利亚首都直辖区环境局 本谅解备忘录已于本日由如下各责任部长签署. 签署人:尊敬的 Robert Hill 参议员,澳大利亚联邦环境与遗 产部部长 签署人:尊敬的 Pam Allan 下院议员,新南威尔士州环境部 部长 签署人:Brendan Smyth 先生,立法议会议员,澳大利亚首 都直辖区城市公共事物部部长 签署人:尊敬的 Marie Tehan 下院议员,维多利亚州自然保 护与土地管理部部长 附录 6 参考文献 111 附录 6 参考文献 Arias, O. and Nations, J.D. 1992. 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