编辑手记
ＦＲＯＭ　ＴＨＥ　ＥＤＩＴＯＲ
“苹果绿”还是“富贵绿”——
绿色消费还是消费绿色
文／　鲍　逊
一个基因农场新出品了一种苹果，每一个都 如同 一样鲜艳，如同梦露的身材一样性感，他 们为此特举行了一个发布会来庆祝，打出的口号是 “最好吃的苹果”。其实大家都被它的外表所吸 引，只有一位种了几十年苹果的老人指出，这种苹 果皮太厚，口感太差。但是主人不以为然地向老人 保证一年之内他的苹果会摆上全国的餐桌。　　 虽然人们也发现它并不好吃，但在强大的 攻势下，大家都以买这种性感苹果作礼物送人为时 尚。很多年过去了，人们已经彻底忘了苹果的味道 和用途，百科全书里的“植物”及“食品”目录中 已找不到苹果，它被归于“工业篇”中的“轻工产 品”一类中。　 惟有 老人还在种着好吃却并不好看的甜 苹果并送给朋友们。在一次轻工业博览会上，他和 他的朋友们为了提醒人们，当众把自己苹果吃了下 去。但是人们已并不理解了，报纸上的报道说： “一群行为艺术者表演了令人激动的吞食苹果，表 达了人与工业的某种神秘关系。”更有甚者在杂志 日前，苹果公司的ｉＰｈｏｎｅ　 ４　 又创下最高的预订 购数量单日记录，在这些“追果族”中，有一些人 是几个月前刚购买了上一 Ｐｈｏｎｅ　３ＧＳ的，毕竟，拥 有“最新版的ｉＰｈｏｎｅ手机”对他们来说似乎是一种 身份地位的象征。但许多人说，他们是因为看到苹 果关于“ｉＰｈｏｎｅ　 ４更加绿色环保”的 ，才想为 这个日益受到污染的地球作一份自己的 。 苹果公司的 这样 的，ｉＰｈｏｎｅ　 ４的手 机、耳机和ＵＳＢ充电器是由不含聚氯乙烯的环保材料 制作。但实际上，从使用了有害的化学物质溴化阻 燃剂和聚氯乙烯（ＰＶ 的ｉＰｈｏｎｅ１开始，苹果公司 就一直受到绿色和平组织的猛烈批判，该组织甚至
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上尖刻地批评说，几个乡下人带来了设计丑陋的小 玩意，竟然天真地叫它们“苹果”，虽然勇敢地把 它们吞了下去，但是观众们却把这当成了一场马戏 表演。
绿色消费是反“消费主义”的理性力量
编辑手记
ＦＲＯＭ　ＴＨＥ　ＥＤＩＴＯＲ
还在苹果专卖店门 　 ＭａｃＥｘｐｏ会场门 办过抗议活动，苹果公司在２００６年 绿色和平组织的公司环保指数评分系 统中所得到的评分仅有２．７分（满分１０ 分）。２００７年乔布斯被迫写了一封公开 信，信中承认苹果的 要在这方面 有所改进。当然，苹果后来的 了改 进。不过一直以来，ｉＰｈｏｎｅ的电池没有 采用通常的可拆卸方式，而是焊接粘贴 到手机上的。这给更换电池带来了麻 烦，也使分离回收、处理变得困难，更 不用说增加了电子废物处理的负担。 另外，与前几 Ｐｈｏｎｅ一样， ｉＰｈｏｎｅ４在美国发布，却仍然是在我国 加工生产的。作为世界ＩＴ产品加工业的 中心，我国的生态环境正在付出代价， 特别是印刷线路板（Ｐ ）和电池电源生产 造成的重金属污染，危害尤其严重。为 此，中国３４家环保组织不久前联合向苹 果ＣＥＯ乔布斯发出重金属污染质疑信， 与高调的发布会形成鲜明对比的是，苹 果公司对供应链重金属污染质疑却一直 持沉默的态度。 消费，每人每时都在发生，并被 日益提倡和尊重，人们认为消费是带 动经济发展的重要手段，消费甚至已 渗透到社会价值当中，“消费主义” 的生活方式在世界范围内被炫富者争 相仿效，“过度消费”已超出了满足
自身的基本需要，而是一个被欲望不 断刺激的“拥有更多”的过程。　 然 而，所有消费品都是从环境中来最终 又回到自然界，传统消费只关注人的 需求，忽视了消费造成的环境影响， 使得环境终于不堪重负，爆发出众多 问题——城市环境污染日益严重、全 球环境状况急剧恶化、自然资源 竭、生态破坏、生物物种减少……消 费已与人 长和技术变化一样，成 为影响可持续发展三大因素之一。 作为独立的、非政府的环境与政策 研究机构，设立在美国华盛顿的世界观 察研究所的研究表明，如果按照美国的 消费模式，需要再造三个地球才能满足 人类的需求。这个研究一直提醒我们， 现有的消费模式需要得到改变。“绿色 消费”的观念便是在这样的背景下被一 小部分人提出，并渐渐在社会层面明朗 化的。绿色消费是从保护消费者身体健 康、保护生态环境、承担社会责任角度 出发，在消费过程中减少资源浪费和防 止污染而采用的一种理性消费方式。
放，都应该计入。 误区一、绿色消费＝消费绿色 有的人非绿色食品不吃，但珍稀 动物也照吃不误；非绿色产品不用，但 是塑料袋却随手乱丢；家居装修时非 绿色建材不用，装修起来却热衷于相 互攀比，追求奢侈豪华。他们所谓的 绿色消费行为，只是从自身的利益和 健康出发，而并不去考虑对环境的保 护，违背了绿色消费的初衷。绿色消 费不是消费“绿色”，而是保护“绿 色”，如果沿着“天然就是绿色”的 路走下去的话，结果将是南辕北辙， 对生态造成更大破坏。 误区二：绿色消费＝利用绿色控制 消费 如环境标志之类的绿色壁垒对本国 贸易虽能暂时起到保护作用，但从世界 范围来看，绿色壁垒的高筑并不利于从 世界范围内推动绿色消费。绿色消费是 维护人类可持续发展的长远之战，各国 都应为绿色消费的推动各尽其力，而不 是只从自身出发，以利用绿色来达到控 制消费方向的目的。人们应该从全社会
绿色消费的四大误区
对很多人来说，绿色成为了一种 时尚，现在有很多花钱的方法证明我们 在乎这个星球，但事实上这只是炫耀我 们自己的财力而已。厂家为诱惑消费者 不断购买其产品在精神上提供了有“救 赎感”的附加值——打上“绿色产品” 的标签。当一个产品没有用尽其功能 时，任何环保绿色的承诺都是苍白的。 真正用来评价一个企业的产品，或者这 个企业总体上是不是绿色的，应该是碳 足迹。不管他的原料和中间产品以及成 品是哪里生产的，只要有污染或者碳排
的基础上注意避免不必要的过于严格和 苛刻的程序，给世界绿色生产造成不公 竞争，限制绿色消费的进步。 误区三：绿色消费＝绿色耗费 随着消费动机的日益多元化，刺激 人们超前消费和过度消费，形成了绿色 耗费。为了防止“白色污染”，我国出 台了禁塑令，但人们的消费意识并没有 随之改变。那些满街飞舞的塑料制品虽 然不见了，取而代之的是大量的随手丢 弃的纸盒子、纸碗。我们脚下的这颗星 球的支付能力和承受能力是有限的。因 此，在提倡大家采取文明的绿色消费的 同时，还要鼓励大家节约消费，太多的
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不恰当的绿色消费只会造成绿色耗费， 过犹不及。 误区四：消费者雾里看花 当“绿色”成为商家惯打的一张牌 时，在全国上下一片“绿”的形势下， 真正的能供人们选择“绿色”消费却少 之又少。市场上很多的“绿色食品”同 样是施过化肥、用过农药的，只不过自 行印上了“绿色食品”的标识而已。铺 天盖地的绿色电脑、绿色空调、绿色 冰箱、绿色彩电，令消费者眼花缭乱， 可是细究起来又有几款能真 到“健 康、安全、环保、无污染”的标准呢？ 在这些“绿色”的背后，还隐藏着不可 想象的危险。更恐怖的是，时下还有一 部分人，滥用“绿色”在消费者心目中 的“好感”，用“绿色”炮制消费品。
是，在便利性、舒适性等多方面都有 相应的配套，使消费者“不得不”作 出绿色选择。　 作为消费者，在其中亦有着重大 。那种“赶超”发达国家的消费模 式，并不是健康的。首先，它有害于我 们的生存环境。其次，它有害于我们自 身：由于对物质的过分专注而忽略了心 灵，导致我们一直处于紧张的追逐中。 而从根本上来说，物质并不是让人幸福 的充分条件。去除繁复的物质追求，培 养节约的消费习惯，才可能将人引致平 实宁静的心态。每个人都从现在开始， 改变消费习惯，合理使用自己的“消费 权”，也将 企业更快地作出“环境 友好”的调整。　
便于消费者查询。此外，“自然之友” 推出的《绿色选择手册》，国际环保组 织“绿色和平”制作的《有机食品指 南》，都致力于让消费者能够方便地获 取“绿色消费”的信息，指导他们的消 费选择。　 绿色消费现在总体来说还处于一 个“概念化”的阶段，其真正落实需 要消费者、企业、政府、非政府组织 （ＮＧＯ）的共同努力。在绿色消费成为 我们的消费模式的时候，我们也会发 现，除了环境得到改善外，社会、经济 也将得到可持续的发展。　 　
新主流观念：绿色消费、适 度消费、深度消费
说到底，节俭才是最有效的环保 方法。人们需要的是大量减少购物的数 量，而不是提高购物的质量。
绿色消费的选择权在每个人 的手里　
有了认识，才有可能引发行动的 改变。　 先是环境研究者、环保主义者的研 究和警醒，然后是环保组织的推动，继 而政府部门高屋建瓴地提出要建设生态 文明，这些都为“绿色消费”在主流消 费意识上开辟战场做了很好的铺垫，绿 色消费渐渐成为人们耳熟能详的一个名 词，并的的 地改变了一些消费者的 行为。　 但是我们也要清楚，有了认识， 不一定就会带来行动的改变。一个人 在面临消费选择的时候，除了会考虑 价值观，还会考虑便利性、身份匹配 度、价格等多种因素，并在很大层面 上受到消费习惯的影响。要落实绿色 消费，除了营造社会舆论，更重要的
信息公开是推动绿色消费的 重要因素　
没有知情权就没有选择权。 与商品、企业相关的信息公开且易 查询，可以有效帮助人们在消费时作出 '的选择。消费者如果不知道商品的 材质、用料，不知道制造厂商在生产过 程中是否遵守了环境标准， 对于消 费者来说，选择就只是建立在价格、质 量上的判断，而难以考虑他的消费行为 对环境的影响。　 现在已经有很多商品、企业的环 保评估标准，另外还有政府环保部门等 对企业环境行为的评价制度，但是这些 信息往往并不是很全面，另外，分散在 各处，对于消费者来说，很难短时间获 取有效的信息。中国民间机构公众与环 境研究中心在这方面作了很好的尝试， 通过制作“水污染地图”，把尽可能 多的企业环境行为的信息集合起来，
就社会生活而言，消费水平与节约 程度息息相关，甚至前者决定了后者。 要建设节约型社会，就必须在全社会培 养一种新型的主流消费观念：绿色消 费、适度消费、深度消费。　 适度消费倡导“量入为出，量力 而行”，根据需要和可能去生活。在不 严重破坏环境、不侵犯他人和子孙后代 基本生存权利的前提下，根据自然条件 的许可程度来生活。消费者既要考虑自 身的经济承受能力，又要考虑资源环境 的承受载荷。因此，小病不必大医，房 子够住就行，空调温度不是越低越好， 照明也不是越亮越舒服。　 经济学家指 出，经济增长方式从资源增长型过渡到 技术增长型的同时，也要求消费观念同 时转变，摒弃过度消费或滞后消费的观 念，提倡“深度消费”。
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CONTENTS 　目录
特别策划
SPECIAL SECTION
06
本刊综述　　ＯＵＴＬＩＮＥ ０７　　　　倡导绿色消费　　享受健康生活
人物访谈　　ＥＸ ＵＳＩＶＥ　　ＩＮＴＥＲＶＩＥＷ 绿色，我们别无选择—— １０　　　　绿促会长“对策”绿色深圳
10
企业 　　 ＭＰＡＮＹ　　ＤＩＳＰＬＡＹ 再生路边白色垃圾，改性路面技术革命，铺就路上绿色风景—— １４　　　　创新路漫漫，科中大在黑色沥青上踏出春天的脚步
理论视野　　ＴＨＥＯＲＥＴＩ 　ＶＩＥＷＳ １８　　　　建构绿色消费链条　　打造企业品牌战略支点
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域外传真　　ＥＸＴＲＡＴＥＲＲＩＴＯＲＩＡＬ　　ＮＥＷＳ ２１　　　　德日建立促进绿色消费的政策体系
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启节能智慧　　明循环之道
24 27
图文报道
GRAPH-TEXT REPORTS ２４　　　　新能源技术与创新资本鹏城对接 　　　　　　　　——２０１０中国（深圳）国际节能减排和新能源科技成果转化 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　及投融资博览会侧记
２０１０．ＮＯ．４　　　　　　　　　　　　　总第０２６期
主管机构：深圳市发展循环经济领导小组办公室 　　　　　　　　　　　　　　　　　　深圳市发展和改革委员会 主办单位：深圳市城市发展研究中心 编委会主任：沈　　毅　　 编委会副主任：吴德林　　文新民　　严军舫 总　　　　　　　编：文新民 主　　　　　　　编：严军舫　　鲍　　逊（执行）　　　高　　红　　 本期 ：石晓林　　方蔓莉　 美术编辑：吴小龙　　 特约摄影：韦洪兴　 校对：冯雪枫 设　　　　　　　计：　　　　　　　　　　　　　　　　　　设计工作室 承　　　　　　　印：深圳市汇亿丰印刷包装有限公司
资源＆环境
RESOURCE & ENVIRONMENT ２７　　　　应对全球气候变暖的税制绿化畅想 ３１　　　　数据阅读：２０１０年上半年全国单位ＧＤＰ能耗等指标公报等
34
专题报道
SPECIAL COVERAGE ３４　　　　四部委深圳聚首　补贴试点 启动 　　　　　　　　——私人购买新能源汽车试点工作会议专题报道 ４１　　　　观点延伸：新能源（电动）汽车充电服务收费问题研究
支持机构：（排名不分先后）　 　　　　　　　　　　　　　　　　　中国社科院城市发展与环境保护中心 　　　　　　　　　　　　　　　　　广东省高科技产业协会 　　　　　　　　　　　　　　　　　深圳市资源节约与综合利用办公室 　　　　　　　　　　　　　　　　　深圳市节约用水办公室 　　　　　　　　　　　　　　　　　深圳市城市管理协会 　　　　　　　　　　　　　　　　　深圳市节能专家联合会 　　　　　　　　　　　　　　　　　深圳市电子商会 　　　　　　　　　　　　　　　　　深圳市环境保护产业协会 　　　　　　　　　　　　　　　　　深圳市住宅产业协会　 　　　　　　　　　　　　　　　　　深圳市ＬＥＤ产业联合会 　　　　　　　　　　　　　　　　　清华大学深圳研究生院 　　　　　　　　　　　　　　　　　深圳市节能协会 　　　　　　　　　　　　　　　　　深圳市绿色产业协会 地　　　　　　　址：深圳市福田区益田路６００９号
45
政策聚焦
POLICY FOCUS ４５　　　　国务院关于进一步加大工作力度 　　　　　　　　　确保实现“十一五”节能减排目标的通知 ４８　　　　全力冲刺，打好“十一五”节能减排目标“收官之战”
52 56
他山之石
EXOTIC EXPERIENCE ５２　　　　国外绿色环保产业融资机制对我国的启示
　　　　　　　　　　　　　　　　　　新世界中心１３０９室 电　　　　　　　话：０７５５－８２５６２８８６ 传　　　　　　　真：０７５５－８２５６２８８２ 邮　　　　　　　编：５１８０２６ Ｅ　　－　ｍａｉｌ：ｓｚｘｈｊｊ＠１６３．ｃｏｍ
技术与应用
TECHNOLOGY AND APPLICATION ５６　　　　中国资源综合利用技术政策大纲
登记证号：粤内登字Ｂ第１０２００号
声　　　明 １．欢迎转载，谨请标注来源。 ２．对转载时未标注作者及本刊名称者保留追究法律责任的权利。
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SECTION 特 别 策 划
SPECIAL
国际上对“绿色”的理解通常包括生命、节能、环保三个方面。 “绿色消费”的概念有三层含义： 一是倡导消费者在消费时选择未被污染或有助于公众健康的绿色产品； 二是在消费过程中注重对垃圾的处置，不造成环境污染； 三是引导消费者转变消费观念，崇尚自然，追求健康，在追求生活舒适的同时，注重环保、节约资源 和能源，实现可持续消费。
-- 　深圳循环经济　　２０１０．０４ 策划　／　本刊编辑部
执行　／　鲍　　逊　　　石晓林　　　方蔓莉　　　吴小龙　
本 刊 综 述 OUTLINE
倡导绿色消费 享受健康生活
文／本刊记者　石晓林
２
０世纪３０年 ６０年代末，西方一些 国家发生了一系列严重的环境污染
崇尚自然、追求健康，在追求生活舒 适的同时，注重环保、节约资源和能 源，实现可持续消费。我国环保专家 把绿色消费概括成５Ｒ，即节约资源， 减少污染（Ｒｅｄｕｃｅ）；绿色生活，环 保选购（Ｒｅｅｖａｌｕａｔｅ）；重复使用，多 次利用（Ｒｅｕｓｅ）；分类回收，循环再 生（Ｒｅｃｙｃｌｅ）；保护自然，万物共存 （Ｒｅｓｃｕｅ）。绿色消费强调在社会消费 中，不仅要满足我们这一 的消费需 求和安全、健康，还要满足子孙万代的 消费需求和安全、健康。 绿色消费要求消费者尽量选择无 污染、无公害、有助于健康的绿色产 品，把购买绿色产品视为一种时尚，不 仅购买具有使用价值的产品，还要把个 人消费和身心健康、居室环境质量、区 域生态环境和全球环境问题联系起来考 虑，要舍得在绿色消费方面投资。由此 可见，绿色消费是一种高层次的理性消 费，因为它是带着环境保护意识的消费 活动，它体现了人类崭新的道德观、价 值观和人生观，是对传统消费观念的颠
色消费观能普及，必将反馈到商品的生 产领域，倒逼企业采用生态技术和净化 工艺生产绿色产品。从人类文明进程来 看，每一次文明的进步都不同程度地伴 随着对环境的破坏，特别是第一次工业 革命以来，全球经济的繁荣是以牺牲环 境为 的。土壤遭到破坏，森林面 积减少，生物多样性锐减，还有化学 污染，气候变化，能源浪费，温室效 应……无不威胁着人类自身的发展。因 此有专家大 呼：“不提 色消费　 人类将自寻绝路。”
事件，造成了巨大的经济损失和严重的 人员伤亡。自２０世纪７０年代开始，西方 各国政府开始关注环境与经济的可持续 发展问题。１９９７年以来，国际消费者联 合会连续开展了一系列以“可持续发展 和绿色消费”为主题的活动，绿色消费 逐渐成为世界消费潮流。 我国的绿色消费虽然起步较晚，但 是发展速度很快。２０世纪末，绿色消费 之风从大洋彼岸吹入我国。近几年来， 各地方政府在中央政府的领导下，积极 转变经济发展方式，不少省市纷纷将发 展绿色经济、绿色产业作为未来的发展 方向，为绿色消费提供了良好的发展环 境。此外，随着生活水平的提高，对健 康、高品质生活的追求促使人们越来越 关注环境保护和健康消费方式，绿色消 费已逐渐深入人心。眼下，绿色消费在 我国方兴未艾，正在迅速改变着人们的 生活。
我国绿色消费概况
在欧美一些发达国家，绿色消费已 蔚然成风，绿色产品销售量逐步递增。相 对于西方发达国家而言，我国大众化的绿 色消费起步较晚，但发展速度很快。 我国“十五”计划纲要明确提出 要“提高全民环保意识，推行绿色消费 方式”。１９９９年国家经贸委、国家环保 总局、卫生部、铁道部、交通部、国家 工商总局、质检总局等部委联合倡议并 实施“三绿工程”。“三绿工程”是一 项系统工程，主要内涵包含三个方面： 以保障食品安全为基本目的；以“提倡 绿色消费，培育绿色市场，开辟绿色通 道”为主要内容；以提 色消费为切 入点。２００３年１１月３０日，国家标准委员
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绿色消费“绿”在何处
国际上公认的绿色消费有三层含 义：一是倡导消费者在消费时选择未被 污染或有助于公众健康的绿色产品； 二是在消费过程中注重对废弃物的处 置；三是引导消费者转变消费观念，
覆。绿色消费观更新了人们以往只关心 个人利益，尤其是经济利益，很少关心 社会生活的环境利益的传统消费观，将 消费利益和保护人类生存环境的利益结 合在一起。当人们购买一切商品都乐于 选购绿色产品时，表明人们的消费观已 升华到关心人类生存环境的新阶段。绿
SECTION 特 别 策 划
SPECIAL
和认证委员会公布实施了旨在指导公众 绿色消费的《ＩＳＯ１４０２０系列标准》，为 我国企业绿色产品提供了一个精确的国 际标尺。 随着绿色观念逐步深入人心，传统 的“价格优先”的消费观念 向“价 格与质量并重”的消费观念转变。中国 消费者协会也适时地将“绿色消费” 定为２００１年的消费主题，有力地促进了 绿色消费观念的普及。该协会在全国进 行的“千万个绿色消费志愿者在行动” 的大型调查活动结果显示：９５％以上消 费者认可和支持绿色消费。对全国３６个 副省级以上城市的调查表明：９８．９％的消 费者愿意为推动绿色消费而尽力；９７％ 以上的消费者愿意将垃圾分类投入，并 进行节约用水；９７．４％的受调查者愿意选 择绿色家居和环保装修，支持发展公共 交通，拒绝野生动物制品；９５％的人赞 同尽量不用塑料袋、一次性筷子。 ２００８年　“两会”期间，全国人大代 表建议以立法的方式促进绿色消费；北 京奥运会期间，我国践行“绿色奥运” 承诺，努力做到了绿色环保消费，弘扬 了“科技奥运”的精神和“人文奥运” 的理念。今年的全国两会上，温家宝总 理在政府工作报告中提出要“让人民生 活得更有尊严”，作为消费者的尊严， 何尝不是“人民的尊严”议题的一个重 要方面？ 此外，许多地方政府积极发挥自身 的生态优势来发展绿色经济，以促进绿 色消费，以求在未来的绿色竞争中抢先 一步。如海南、吉林、辽宁、福建等省 都先后打出了绿色招牌，提出了生态省 建设战略。黑龙江省把绿色食品开发作 为农业和农村经济结构调整的核心，已 开发出具有绿色食品标志的产品３００多
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个，成为全国绿色食品第一大省。最旗 帜鲜明地提出大力发展绿色消费的当然 非深圳莫属。深圳不仅制定了我国第一 部地方性循环经济法规，《深圳市循环 经济“十一五”发展规划》中更是明 指出，在消费领域，要增强节约资源和 能源意识，树立绿色消费理念，倡导绿 色消费方式、推广使用节能节水产品、 提 化包装和绿色包装、倡导消费绿 色标志产品、建设绿色出行环境等。 同时，很多绿色生产企业为了维护 自身利益和促进绿色消费，对一些假冒 的绿色产品进行打击，使绿色市场有了 新的制 量。如广东省２４家企业联合 发动了广东省乃至全国规模最大的“绿 色消费战”，以保护自身的绿色产品不 被假冒，引导消费者进行绿色消费。
段。在此情况下，要求所有消费者实现 消费行为的绿色化还存在很大障碍。 ２．　绿色消费需求得不到满足 尽管大多数消费者缺乏绿色消费意 识，但还是有少数消费者对诸如绿色食 品之类的绿色产品有强烈的需求。由于 缺乏政府在政策和资金上的支持，绿色 产品的开发难度大、成本高、风险大， 最终导致企业普遍缺乏绿色产品的开发 力度，从而使有限的绿色消费需求得不 到满足。以食品为例，国家规定绿色食 品必须是规模化批量生产出来的产品， 对于中小型无公害蔬菜基地和农民自 己生产的不用化肥、农药的蔬菜，国家 还没有相应的标准来 、规范这些产 品，消费者购买时难以鉴别绿色产品标 志，工商部门要打击假冒的“无公害食 品”也无法可依，从而在很大程度上限
发展绿色消费的障碍
近年来，在我国政府大力倡导绿色 消费的基础上，我国绿色消费者群体越 来越大，绿色消费越来越多，但发展中 也存在一些不容忽视的问题。 １．　消费者收入不高、缺乏绿色消费 意识 消费者在购物时，往往只考虑质 量、价格等因素，很少考虑其使用过程 中对环境的不良影响，更不会考虑到产 品在生产过程中对环境的影响。因此大 多数消费者对绿色产品并未产生购买欲 望，绿色消费者还比较少。对于大多数 消费者而言，绿色消费意识主要受制于 收入水平。只有在消费者的基本需求得 到满足的条件下，更高的需求才能成为 其追求的目标。而我国目前整体收入水 平不高，大部分消费者的收入水平仍处 于较低或中等阶段，有的还处于贫困阶
制了绿色市场的扩大。 ３．　绿色产品价格偏高 绿色产品中包含着绿色成本，要 求企业从技术的选择、产品的设计、 材料的选择、包装方式的采用、运输仓 储方式的选用、废弃物的处理，直到产 品消费过程都必须注意对环境的影响， 做到安全、卫生、无公害。在这一过程 中，企业生产绿色产品一般要比生产传 统产品多支付成本费用。因此绿色产品 的成本较高，售价也比一般产品高出 ３０％—１００％，结合我国大部分居民的收 入水品来看，偏高的价格会直接制约消 费者的购买行为。 ４．　绿色产品流通渠道不健全 目前我国绿色产品流通领域还存在 一些不必要的关卡、收费，运输中缺乏 统一标准，流通过程中的污染时有发 生。此外，全国尚未建立从批发到零 售的绿色产品流通网络体系；绿色产
品的专营商店、绿色食品和蔬菜专门 摊位、绿色产品连锁店数量太少，影 响力较大的绿色产品的展销和贸易活 动也鲜见踪迹。 ５．　绿色产品市场市场秩序不规范 判别绿色产品的唯一依据就是产 品合法的绿色标志。但由于有关部门对 “绿色食品”标志、“环境标志”等绿 色标志宣传不力，使消费者难以认清真 绿色产品；加上认证部门尚未形成 方便、快捷、经济、易普及的检测手 段，国家没有成立专门的绿色管理部 门，没有一个行政机构专门负 定绿 色产业总体发展规划和产业政策等等问 题，使绿色产品市场尚未形成一个完 善、规范的 体制，从而影响消费者 的绿色消费需求。
造良好的绿色消费环境。 再次，政府有关部门要承担起对全 民进行绿色教育的 ，针对不同层次 的对象，采取不同方式进行不同内容的 教育和培训，以提高全民的环境意识和 绿色消费知识水平，增强全社会的绿色 消费意识。 最后，政府应将绿色产业列入国 家支持性产业政策范围进行扶持，增加 对绿色产业的投资，提高企业的科研与 开发能力，并促进绿色技术的引进和推 广。鼓励外商直接投资绿色企业，引进 先进的环保技术清洁生产设备。完善绿 色奖励政策，使绿色企业享有减免税、 优惠贷款等权利。建立绿色产业发展专 项投资基金和绿色银行，支持创建和发 展绿色企业。 ２．　转变消费者的消费观念，挖掘绿
树立绿色营销观念，实施绿色营销组合 策略，尤其要加强绿色产品的开发，真 证绿色产品的绿色效果。其次， 企业应以市场经营为导向，在原材料 的采购、产品的设计和制造、保管和运 输各方面坚持绿色标准，加强对生产、 加工、销售环节的安全控制，为消费者 提供源源不断的绿色产品。再次，企业 应以产业化经营为切入点，加强技术创 新，努力降低产品成本，形成合理的绿 色产品的价格，激发消费者对绿色产品 的消费动机。最后，企业应坚持诚信原 则，客观 绿色产品，科学介绍绿色 产品，提高顾客的绿色消费满意度。 ４．　强化消费者协会职能，维护消费 者绿色消费权益 消费者协会应该从维护消费者权益 出发，继续深化绿色消费主题活动，找 准活动的切入点，注重活动效果，尤其 要注意对广大农村消费者和城镇中、低 收入消费者的绿色 与教育，真正使 绿色消费观念深入人心。此外，消费者 协会要积极受理消费者在绿色消费中的 投诉，加大维权力度，维护消费者的绿 色消费权益，增强消费者的绿色消费信 心，促进全社会的绿色消费。 作为消费者，我们每个人都应该 成为市场上的绿色选民。我们只有把 手中的钞票变成绿色选票，选择可持 续的消费模式，选择绿色的生活，才 能从根本上推动我国绿色技术和绿色 经济的发展。一个人的力量也许是微 小的，但把我们的努力汇集起来，就 是一支强大的绿色消费大军。２１世纪 应该是绿色的世纪，环境质量无疑是 一个国家强盛的根基；２１世纪的公民 应该是绿色的公民，环境意识应成为一 个人文明与教养的标志。
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政府、企业、协会、公众形 成合力，共建良性的绿色消 费模式
为了促进消费者绿色消费观念的 形成和消费行为的成熟，进而推动企业 的绿色营销活动，构建社会经济可持续 发展的微观基础，我国应该从政府、企 业、消费者协会、消费者等不同层面， 采取相应的措施，使之形成合力，建立 良性的绿色消费模式。 １．　政府应发挥调控作用，创造良好 的绿色消费环境 首先，政府应完善并严格执行绿 色核算体系，把绿色生产、绿色营销、 绿色消费、绿色环保等各项指标作为经 济、社会发展的重要指标。 其次，政府应加强绿色产品的标识 ，统一消费者对绿色产品的判别标 准，完善绿色法规，加强绿色监管，创
色消费的内在潜力 政府应努力营造绿色消费氛围，使 消费者能学习有关绿色消费和绿色产品 的知识， '理解绿色消费的内涵，让 消费者认识到绿色消费不仅有利于人民 生活水平的提高和生命健康的保障，还 有利于保护生态环境和自然资源，使人 们的生活消费与环境、资源相协调。只 有这样，才能使消费理念深入人心，绿 色消费模式才能得以实现。 此外，政府可出面组织成立具有权 威性的绿色组织，通过绿色组织对消费 者的绿色消费意识和绿色消费理念的教 育宣传推广工作，让广大消费者树立绿 色消费观念，追求绿色消费时尚，主动 选择绿色消费。同时要加强对消费者行 为的监督控制，强化环境意识。 ３．　优化企业的绿色营销策略，提高 绿色消费效果 首先，企业要从可持续发展出发，
SECTION 特 别 策 划
SPECIAL
人物访谈 EXCLUSIVE INTERVIEW
绿色，我们别无选择——
绿促会长“对策”绿色深圳
文／本刊记者　方蔓莉
当
绿色理念遭遇商业消费，俨然变 作消费舞台上轰轰烈烈的旦角，
丁星：传统的经济发展方式面临 着两大问题，一是环境的污染，二是资 源枯竭。鉴于这两大问题，我们的宗旨 是：构建绿色文化，培育绿色生活，做 好政府的桥梁和参谋，动员社会一切 可以动员的力量，主要是企业，为实 现市委市政府提出的建设绿色深圳的 目标，促进深圳经济、社会的和谐发 展作出贡献。　　 我们的愿景：让深圳这块改革开 放的热土越来越绿，让它在永远保 持活力的同时成为中国可持续发展 的楷模，成为人与自然和谐共生的 美丽家园。 循 环 经 济 ： “绿促会”是 在 什
圳定位为深圳主要发展目标。“绿促 会”就是在这样的观念和背景下产生 的民间绿色组织。我们的目标：引导 绿色消费，促进绿色发展，为建设绿 色深圳，促进深圳经济、社会和谐发
高唱着“节能减排”、“低碳环保” 的主旋律，成就了“绿色消费”的新潮 流。一夜之间，仿佛各行各业都搭上了 “绿色消费”的快车。绿色消费的内涵 究竟是什么？它面临着怎样的困惑？ 我们应该如何构建绿色消费模式及市 场……带着这些疑问，本刊记者专访 了深圳市绿色产业促进会会长丁星。 （以下《深圳循环经济》杂志社简称 “循环经济”，　深圳市绿色产业促进会 简称“绿促会”）
绿促会：组织绿色发展绿色 促进绿色
循环经济：“绿促会”成立的宗 旨和目标是什么？
-0- 　深圳循环经济　　２０１０．０４
么样的观念和背景下成立的？近年 来，绿促会为促进行业发展做了哪 些主要工作？ 丁星：２００５年，深圳第四次党代 会提出要建设绿色深圳，把绿色深
深圳市绿色产业促进会会长 　　丁　　星
展作出贡献。　　 为此，我们出版了会刊——《绿 色深圳》， 深圳市委市政府在发 展绿色产业方面的方针政策，研究报 道在深圳市的一些重大的绿色发展问 题，以及企业在绿色技术开发、产品 生产和打造品牌方面的成果，反映存 在的问题和建议；我们还建设了“中 国绿色产业联盟网站”，它是国内企 业了 关政策资讯、交流沟通、展 示技术和产品，寻求合作发展的平 台；此外，我们还组织编撰《深圳产 业绿皮书》年刊，按照保护环境和有 益身心健康的绿色视野及标准全面审 视和反映一个城市经济和社会发展状 况。同时我们致力于维护社会和市民 的绿色环境生存权利。我们会同深圳 市人居委１２３６９环保投诉热线，协助环 保部门处理受到环境污染和生态破坏 损害方面的投诉。为此绿促会专门组 织了律师团，帮助社会团体、企业和 个人协调 赔偿问题，并在必要时 提供法律咨询与援助， 受害者进 行法律诉讼。除此之外，我们还组织 绿色产业发展高峰论坛、绿色文化娱 乐活动、绿色产品博览会、绿色产业 政策讲座、绿色技术信息交流会、绿 色产品现场推介会等一系列绿色环保 公益活动。 最近，我们和深圳大学生态环境 研究所 力打造绿色产品网络购物 商城，食品类包括有机食品、无公害 食品、绿色食品等，绿色日用品包括 有机棉系列、竹布、竹炭、竹纤维类 生态系列等。 循环经济：现在很多人主张回归 原始，提 单简朴的生活，认为人
类只有回归到简朴的生活，才能解决 生态环境和污染问题。也有不少人认 为绿色消费就是吃天然食品、穿天然 原料的服装、用天然材料装饰房间、 到原始 旅游等等。您如何评价这 些观点？作为一种全新的理性消费观 念，您认为绿色消费是否等同于“消 费绿色”呢？ 丁星：毫无疑问，绿色 着当 今领先科技的发展方向。绿色之所以 备受关注，除了代表领先科技以外， 更在于其节能减排的现实意义。真正 意义上的绿色消费，是指在消费活动 中，不仅要保证人类的消费需求和安 全、健康，还要满足以后的人的消费 需求和安全、健康。 很多人认为吃野菜野味是绿色 产品，因为没有施过化肥没有经过污 染。实际上消费野生的动植物不仅不 是绿色的，反而是破坏生态链破坏环 境，对人体也不健康。绿色消费并非 “消费绿色”。我们讲绿色消费并不 是说他的消费是不是野生的自然的， 绿色消费有四大标准：一是有利于环 境保护，二是有利于维持生态，三是 有利于节约资源，四是有利于促进人 的身心健康。绿色消费是按照这四个 标准来判断的，凡是符合这四大标准 的就是绿色消费，凡是不符合这四个 有利于就不是绿色消费。对有些人而 言，他们所谓的绿色消费行为，只是 从自身的利益和健康出发，而并不去 考虑对环境的保护，违背了绿色消费 的初衷。这实际是进入了误区，甚至 可能导致另一种形式的过度消费。 为了“拯救地球”的使命而回归 原始生活，放弃人们对科技、美与
生活的渴求？即使最为激进的环保主 义者也并非如此认为。实际上，绿色 消费必须以保护“绿色”为出发点， 以不损害明天的消费为原则，以实现 可持续消费。无疑，我们不可能抛弃 电脑和手机回到过去，但借助新的技 术，尤其是新的观念，我们起码可 以将使用电脑和手机的过程变得更 加“绿色”、“环保”，为我们自 己，也为我们的环境，构筑一片健 康的天地。
发展绿色消费可促进生产与 消费的良性循环
循环经济：您认为，绿色消费为 什么很重要？如何培育绿色消费环境， 建立绿色消费体系？　 丁星：绿色消费很重要。因为绿 色消费概念是针对经济发展中出现的不 可持续危机而提出来的。人类对自然 的掠夺和破坏，与人类的消费方式密 不可分。马克思认为，消费不仅是生 产的终点，也是生产的起点；消费不 但实现生产，而且反过来促进生产， 同时也影响交换和分配。消费的重要 地位，决定了人类要摆脱不可持续发 展的危机，必须从改变导致对自身生 存环境破坏的消费模式开始。于是， 绿色消费概念应运而生。　 绿色消费不仅是消费无污染、质 量好、有利于健康的产品，更是保护环 境、协调人与自然关系的体现。发展绿 色消费，优化消费结构，不仅可以更好 地满足居民的需要，而且可以带动绿色 产业的发展，促进产业结构的升级优 化，形成生产与消费的良性循环。而生
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产与消费的良性循环，又能够提高企业 和消费者的绿色消费意识，改变消费观 念，使企业在生产过程中、消费者在消 费过程中自觉减少对自然环境的污染和 破坏，保持生态平衡，促进人与自然关 系的协调，从而实现可持续发展。　 发展绿色消费，必须从消费的主 体——消费者开始。绿色消费行为来源 于消费者的绿色意识，绿色消费的实现 离不开绿色消费意识的 。消费者 应不断学习有关绿色消 费和绿色产品的知识， '理解绿色消费的内 涵，充分认识到绿色消 费是以保护消费者健康 为主旨的，绿色消费行 为和消费方式符合人的 健康需要；绿色消费不 仅有利于提高人民生活 水平和保障生命健康， 还有利于保护生态环境 和自然资源，使人的生 活消费与环境、资源相 协调。　 推行绿色消费，首先要有绿色产 品的生产和营销。因此，突破绿色产品 的供给约束是普及绿色消费的前提。企 业是产品的生产者和营销者。面对绿色 消费的兴起，企业应该由传统生产向绿 色生产转型，及时改变技术攻关方向， 以市场需求为导向，加强绿色产品的开 发，在原材料采购以及产品的设计和制 造、保管和运输等方面坚持绿色标准， 加强对生产、加工、销售环节的控制， 为消费者提供源源不断的绿色产品。　 培育和促进绿色消费，政府 旁贷。应制定更有效的政策，推进绿色
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消费发展。将绿色产业列入国家支持性 产业政策范围进行扶持，增加对绿色 产业的投资，提高企业的科研与开发 能力，促进绿色技术的引进和推广； 鼓励投资绿色企业，引进先进的环保技 术和清洁生产设备；完善绿色奖励政 策，使绿色企业享有减免税、优惠贷款 等优惠政策。扩大绿色生产，应该实行 多产业、多领域齐头并进的政策。赋予 新型工业化和农业现代化以浓重的“绿
丁星：我认为应该从３个方面来分 析原因。 一是人们的意识还不到位，个人 消费需要对环境负责任的观念没有建 立起来。目前，大多数消费者虽然有 绿色消费的意识，但离真正转化为绿 色消费的行动还有很大差距。比如， 在就餐时依然使用一次性筷子和一次 性餐盒；购买生活用品的时候，基本 不用环保购物袋；扔垃圾的时候没有 进行可回收与不可回收 的区分；有时候会购买 过度包装的商品等。 二是 机制上 的缺失。国家对于绿色 产品的标准不是强制性 标准，而是自愿认定标 准，导致许多产品至今 没有统一的绿色检验标 准、认证机制。尽管在 绿色产品的某些领域有 一些国家认定的标准， 但这些标准也没有完全
色”，逐步实现制造业生产的清洁化和 农业生产的无污染化。基础设施、建筑 业、商业、现 务业等，也应当逐步 实现“绿色”发展。
得到社会的认可。其中，诚信问题是由 此导致的最为严重的问题，根源就在于 政府监管的不到位，导致绿色市场上鱼 目混珠的现象出现，严重损害了绿色食 品商标的无形价值，使绿色产品常常遭
诚信是发展绿色消费最大障碍
循环经济：尽管推广绿色消费意 义是如此重大，虽然每年有不计其数 的政府部门、专家学者在呼吁绿色消 费，也有不少人选择了绿色消费，但 绿色消费仍然难以在我国全面推广下 去。您认为原因何在？应该如何去克 服这些障碍？
遇消费者的质疑，也使得消费者失去购 买绿色产品的信心。值得一提的是，由 于缺乏政策上的支持，国内绿色产品的 质量和技术水平比较低，与西方发达国 家的绿色产品存在着不小的差距；目前 绿色产品的品种也不够丰富，尚不能满 足人们生活消费的需求。 三是不少企业没有承担起自己的 企业社会 。企业市场推广的方式，
是尽可能地让人们多消费，但这种推崇 奢华、过度消费，消耗越来越多自然资 源的导向是有问题的。同时，一些不和 谐的因素也逐渐显露出来。其中，最典 型的表现就是一些家居企业通过各种虚 假宣传和假的绿色产品证书“忽悠”消 费者。 如果以上３个问题得不到解决，绿 色消费将无从谈起。那么，怎样才能让 绿色消费真正“绿”起来？我认为： 首先，现在发展绿色消费最大的 问题就是诚信问题，而且这个问题不能 够完全靠市场 。政府应该帮助市 场构建绿色产品、绿色消费的诚信平 台。应主导或者授权一些社会中间组 织来制定相关产品的绿色标准、认证 或管理办法。 其次，政府要用切实可行的方式 推动绿色消费，鼓励支持企业建立消费 市场和消费平台。政府可以起到搭建平 台的作用，帮助企业建立绿色食品的专 卖店、绿色超市，把生产过程中超标排 放的产品分门别类摆放，使消费者不去 选择这些产品。目前，政府在这方面所 做的事情不多，重视不够。 最后，我建议政府进一步加大对 购买绿色产品的消费者的财政补贴。 消费者的选择是企业和行业发展的风 向标，消费者手中的每一元钱，其实 都是一张重要的选票。消费者的选择 能够直接影响到企业和行业的发展。 选择绿色产品的消费者等于间接支持 了节能环保企业，为它们的可持续发 展提供了可能。 此外，我非常赞同一个看法：应长 期加强环境教育，让公众了 度消费 的弊端，使绿色消费的理念深入人心。 循环经济：谈到绿色消费就不得 不提起绿色产业。发展绿色产业，开拓 绿色产品是绿色消费的物质基础。为了 推进绿色消费，就必须要建立一个强有 力的绿色产业基础，生产丰富的绿色产 品供人们消费。你能否介绍一下绿色产 业的内涵？ 丁星：绿色产业是以防止污染、 改善生态环境、保护自然资源为基础， 促进社会经济的可持续发展，以满足人 们对绿色产品消费需求为目标，从事绿 色产品生产、经营及提供绿色服务等 生产活动的总称。其核心价值是保护生 态，本质是实现经济的可持续发展。 广义的绿色产业包括：第一、 二、三产业全部；狭义的绿色产业包 括：粮食作物、畜牧、水产、果品、食 品深加工、饮料、食品包装、无公害农 业生产资料和人类其他生活用品等。　 循环经济：在绿色产业发展中， 你认为企业和政府的正确分工是什么？　 丁星：政府现在需要站在高层面 上规范整个系统，因为这点只有国家、 政府才能做到，任何企业都 不了。 企业要做的是：在这个系统范围内，提 供配套服务。同时，我们的政府不仅要 搭建平台，还要规范平台的性质——到 底我们是走欧洲模式还是美国或日本的 模式。如果在这个层面上政府马虎了， 企业做得再好也于事无补。 循环经济：绿色产业包括很多领 域，但从未来的发展趋势看，低碳化 是绿色产业发展的制高点。近日，国 家发改委下发通知在５省８市进行低碳
城市的试点。深圳是此批国家低碳试
绿色产业　　低碳是核心
点城市之一。深圳建设低碳城市，您 认为路在何方？ 丁星：绿色是方向，低碳是关 键。我认为发展绿色低碳经济是一个长 期的复杂的系统工程，面对“低碳经 济”、“低碳城市”、“低碳生活”和 “低碳社会”等概念，作为低碳先锋城 市，深圳应该联手住建部打造中国首座 低碳生态示范城市。我认为绿色建筑、 低碳出行、清洁生产和绿色消费作为低 碳经济的４大支撑，是我们建设低碳先 锋城市必须着力解决好的四大问题，需 要用行政手段、市场手段和技术进步这 三种机制加以实现。 循环经济：最后，请您对绿色产 业的前景作一个描绘？ 丁星：正如上面所说到的，绿色 产业涉及领域很多，但低碳化是绿色产 业发展的制高点。目前，我国一些城市 打造低碳的城市，例如上海在临港 新城、崇明岛建立了低碳经济试验区， 通过建设低碳的社会、低碳商业区和 低碳产业园区，促进低碳经济的集成利 用。例如上海、南昌、无锡、杭州、沈 阳、三亚、青岛、重庆、成都等城市都 发布了低碳城市发展意见和目标任务。 不难预见，我国绿色产业的低碳发展之 “链”将带动包括技术研究与开发、示 范、推广应用、大规模产业化等各个环 节，这个发展杠杆也将撬动新的产业、 新的商业模式、新的市场机会，为绿色 产业的发展提供支撑。 我们只有心里装着“绿色”，手 上创造“绿色”，向“绿色”要生存、 要效益、要发展，才能实现我国国民经 济的可持续发展。
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企业 COMPANY DISPLAY
再生路边白色垃圾，改性路面技术革命，铺就路上绿色风景——
科中大在黑色沥青路上踏出春天的脚步
文／本刊记者　鲍逊　方蔓莉
创新路漫漫
目
前我国公路基础设施建设和公路 交通行业进入空前发展的新阶
随着科技的发展、社会的进步、经 济高速的发展、环保更高要求的提出， 我国公路基础设施已由以建设为主，逐 步转为建设、养护并重，并且道路建设 的各项指标要求也越来越高，使用传统 的ＳＢＳ改性沥青生产沥青混合料修路的 方式，已显现出较多问题：路面质量 差、环境污染重、生产效率低等。
如在我国已建成的高级和次高级 路面中，较多的早期损坏暴露了沥青路 面结构长期使用性能的不足：混合料中 的沥青、骨料的性能也经常因天气、温 度、行车、材料以及路面结构设 方 面的影响而发生物理、化学变化，并最 终导致沥青混合料使用品质下降，对行 车速度、路面使用寿命、乘客舒适性以
段，每年投资规模已经超过２０００亿元， 到２００９年底，我国高速公路的通车总里 程达６．５万公里。在我国目前通车的公路 路面中，仍有８０％以上的路面结构采用沥 青路面。由于使用粘结度强和稳定性好 的沥青材料作结合料，使沥青混凝土路 面具有表面平整、不渗水、行车舒适、 噪音小等优点，承载强度、稳定性、平 整度、粗糙抗滑度，路面粗糙度也得到 了保证和提高，我国现行的公路沥青路 面设计规范对沥青路面结构设计的目的 做出了明确要求，即“路面在设计年限 内，满足各级公路相应的承载能力、耐 久性、舒适性、安全性的要求”。
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一提到ＫＺＤ－Ｉ，深圳 市科中大交通建材 有限公司 长张 少高（中）的话匣 子就被打开
及交通安全等带来了隐 行业规范要求高速公路、一级沥青 公路路面设计寿命至少在１５年以上，因 此，在上世纪９０年代以后陆续建成的高 速公路目前已进入大、中修期，每年将 有１２％的沥青路面需要翻修，旧沥青废 弃量将达到每年２２０万吨之巨。１０年以 后，沥青路面的大、中修产生的旧沥青 混合料将达到１０００万吨。大量的翻挖、 沥青混合料被废弃，一方面造成环 境污染，另一方面对于我国这种优质沥 青极为匮乏的国家来说是一种资源的浪 费。因此，沥青再生技术的研究、推广 和相关专用设备的开发，对降低建设成 本、保护生态环境以及对我们国家的公 路建设都有极大的意义。
而，目前国内采用的大多数常规聚合物 沥青改性剂都不易与沥青相溶，需要特 殊的设备和较高的能源消耗，从而限制 了改性沥青的应用。 “如果用电视机的更新换代来形 容沥青改性剂的产品性能差别，那么， ＳＢＳ、Ｓａｓｏｂｉｔ改性剂是黑白电视机，　ＰＲ、 ＤＵＲＯＦＬＥＸ等进 沥青混合料改性剂 是彩色电视机，国内的沥青混合料改性
出　ＫＺＤ－Ｉ（科中大沥青混合料改性添加 剂）、　 科中大高性能路用木质纤维、 科中大沥青改性添加剂、环保型纳米　 Ｍｇ（ＯＨ）２　阻燃剂制备新技术等节能环保 型新材料，以及隧、桥、房涂料／漆； 公路专用修补材料；公路配套设施。特 别是与清华大学深圳研究生院新材料研 究所合作开发的ＫＺＤ－Ｉ节能环保沥青混 合料改性添加剂产品，解决了长期以来
科中大沥青混合料改性添加剂 （ＫＺＤ－Ｉ）外观图
ＫＺＤ－Ｉ的主要用途是提高沥青路面 的抗车辙、抗水损坏和抗老化等路 用性能，延长沥青路面的使用寿命
剂就是从黑白电视到彩电的过渡产品，
ＳＢＳ改性沥青加工的高能耗、高污染方 面的难题，改变了传统修建沥青道路的 复杂方法，堪称国人的骄傲。
科中大路面混合料改性添加 剂——ＫＺＤ－Ｉ，堪称路面改性 材料中的“战斗机”
世界上最早使用改性沥青技术 的奥地利，是通过在沥青加入聚乙稀 （ＰＥ）或再掺苯乙烯共聚物（热塑料性体 （ＳＢＳ），以及在表面层使用石棉纤维， 形成一种沥青玛蹄脂碎石混合料路面 （ＳＭＡ）。并相继在意大利、捷克、美国 得到推广和使用。我国首次使用奥地利 改性沥青技术是１９９４年建成的首都机场 高速公路，但在引进之初，由于租用奥 地利设备再加上原材料及能源消耗，每 吨沥青混合料约需增加１００元左右。通 过不懈努力，我国自主研发的大型胶体 性能已超过奥地利，生产成本已经大幅 度降低。 在改性沥青的实践中，应用和研究 最为广泛的主要是聚合物改性沥青。然
而我们科中大的ＫＺＤ－Ｉ沥青混合料改性 剂就是‘彩电中的战斗机——液晶立体 彩电’！” 深圳市科中大交通建材有限公司张 少高 长一提到他的“宝贝”——曾 被《参考消息》和《环球时报》介绍过 的ＫＺＤ－Ｉ沥青混合料改性剂，就无法掩 饰他的自豪：“我现在可以更加有信心 地说，未来５年国家公路潜力需求量近 ３００万吨（未计市政路用量及其它路用修 补），市场发展空间巨大……” ２００７年，是路面沥青改性剂概念 得到国人广泛接受的一年。那一年，立 志从事交通、建筑环保新材料开发的张 少高几经周折，创办了深圳市科中大 交通建材有限公司（以下简称“科中 大”），希望把我国的路面沥青混合料 改性剂产业带入低成本应用时 短短两年内，作为国内交通建材 行业独占鳌头的新秀，科中大相继开发
首推“三创”模式，喜获 “三好”果实
为什么企业开发出一种新产品以 后，往往能够迅速占领市场，获得较快 发展，但在其赖以生存的产品走完生命 周期后，企业就开始走下坡路？ 在　“中国制造”向“中国创造”转 型的过程中，如何提高企业核心研发能 力，从而提高核心竞争力，不断创新， 实现可持续发展，这是国内高新企业共 同面临的一道亟待破 难题，也是我 国建设创新型国家的一个重要课题。 在科中大成立之初，张少高 长 和他的搭 海帆副总经理也因此难题 陷入苦苦的思索中：如何将科中大创建 成国际一流的集研发、生产、销售、服
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务为一体的专业性绿色环保材料高新科 技企业？ 回首三年创业之路，张少高 长 为记者总结了科中大被业内评为高成长 性企业的三点原因：首先是“本公司、 著名院校、科研机构的三合一聚散式” 专项科技项目开发理念；其次是“销 售、技术、生产的三合一分立式”特许 合作经营发展模式；以及在实践中摸索 出了一套行之有效的项目跟踪服务体 系、项目评价标准体系和监督体系。 ２００７年，通过良性互动，科中大与 清华大学深圳研究生院新材料研究所一 拍即合，提出了“创新产学研，创业科 中大，创优促发展”的“三创”理念， 重点围绕科中大的主导产业和清华大学 深圳研究生院新材料研究所的优势学科 进行全方位技术研发合作，研发平台及 实验设备共享、技术信息互动、人才培 养和技术培训对 引进国外先进的技 术理念，广泛吸引海内外领军人才加 盟，并对领军人才设定了优选标准及优 扶政策。　　 科技创新与科技产业的发展，原本 是互依互存、相互促进的关系，但科技 创新链与科技产业链的有效对接又不是 自发形成的。只有将科技创新与机制创 新、管理创新相结合，实现科技链和产 业链的有效链接，形成价值链，才能真 成生产力和竞争力，从这个意义上 看，“三创”载体起码有“三好”： 一好，引领创新与创业的通道。在 政府的推动下，搭建了产学研合作平 台，科中大将研发平台设在清华大学深 圳研究生院新材料研究所，利用清华大 学深圳研究生院一流的设备、技术和人 才，降低创新成本、缩短创新时间、
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提高创新水平；清华大学深圳研究生 院向科中大开放科研资源，根据市场 需求及时 研发方向，为科中大的 发展提供针对性强的科技支撑，同时 提高实践能力、提升应用水平。研究 所现有教授８人，副教授８人，博士 后６人，在读研究生４０余人，“教授 老总一肩挑，科研创业双丰收”。瞄 准世界科技产业前沿，产学研三位一 体，合力催生科技型企业。 二好，专注高性能节能环保交通、 建筑新材料的研究、开发、应用及推 广。ＫＺＤ－Ｉ产品 科中大与清华大学 深圳研究生院新材料研究所运用循环经 济理念，充分汲取德国、法国等世界上 最先进的沥青改性思维，通过纳米技 术、特种设备对废旧塑料（即“白色污 染”）进行改性研究，并在对国内成熟 的抗车辙材料进行反复对比试验的基 础上所合作开发，科中大拥有其完全的 自主知识产权。经过国家道路及桥梁质 量监 验中心检测鉴定：ＫＺＤ－Ｉ产品 性能指标不仅远远超过“中华人民共和 国行业标准（ＪＴＧ　Ｆ４０－２００４）”，而且 超过居国际领先地位的同类产品技术指 标，引领国际先进水平。在２００９年，中 国交通运输系统工程学会主办的“道路 沥青路面设计与沥青再生、建设理念 及路面防治新工艺新技术成果交通研 讨会”上，ＫＺＤ－Ｉ被与会专家们盛誉为 “填补了我国‘直投式－生产沥青混合 料’环保节能技术空白，是改性沥青混 合料生产工艺的一次革命。” 三好，海纳精英、共同发展。几 年来，科中大致力于产品外销的同时， 力拓国内市场，凭具有完全自主知识产 权的ＫＺＤ－Ｉ及系列产品，通过特许合作
经营模式在全国各省市征招当地从事公 路和建筑行业的合作伙伴和驻地人员共 同发展。２００９年在深圳市召开科中大全 国销售代表大会，来自天津、河北、河 南、陕西、浙江、山东、山西、广东、 湖北、重庆等２７个省份、直辖市的代表 参加了会议。张少高 长在与会发言 中 了“海纳精英、共同发展”这一 发展思路。
“使用简单、节能环保、性 能 卓 越 、 性 价 比 高 ” —— “四大”优点
从一份ＫＺＤ－Ｉ产品与法国产品（仅 指混合料改性剂，下文同指）、德国产 品（仅指混合料改性剂，下文同指）、 ＳＢＳ等传统沥青改性剂产品各建１０公里相 同级别的公路进行成本等各项指标的ＰＫ 报告（“１０公里路”指：８车道、每车道 宽３米、面层总厚１５厘米、沥青混合料密 度２．５４ｇ／ｃｍ３、油石比５．５％；可算出沥青 混和料用量约为８８２００吨）来看，可以印 证ＫＺＤ－Ｉ产品的经济价值及技术性能优 越性： １．添加量成本ＰＫ 实践证明，使用ＫＺＤ－Ｉ修路比法国 产品节省直接成本３２０．８４万元，比德国 产品节省直接成本７３８．１５万元，比ＳＢＳ类 传统改性剂产品可节省４１．７８万元。 ２．额外能源耗费ＰＫ 使用ＫＺＤ－Ｉ产品比使用法国产品减 少生产总用时约１０天，比德国产品减少 生产总用时约２３天，节约了电费、煤 费、人员工资、缩短了工期，生产总效 率提高。 ３．产品经营风险ＰＫ
ＫＺＤ－Ｉ产品技术属于国内企业，技 术性能可得到快速改善、供货无忧、服 务好；而进 品受外国控制，技术性 能改善缓慢、供货不足影响工程进度、 服务不方便，应用风险较大。此外，由 于ＳＢＳ等传统沥青改性剂生产出的改性 沥青需用特种存储罐存储，易离析、老 化，品质变异大，可能导致材料不合格 或报废甚至影响道路质量；若施工因故 暂停，则存储成本、能耗、质量变异等 因素所造成的风险损失将更大；而使用 ＫＺＤ－Ｉ产品则这些问题均可迎刃而解， 从而减少这些风险。另一方面，ＳＢＳ等 改性沥青大多随石油价格波动较大， 工程建设总成本随“ＳＢＳ等改性沥青价 格”波动风险较大；而ＫＺＤ－Ｉ产品价格 相对稳定，给承建商创造降低原材料 （基质沥青等）采购成本的机会——通 过“预采购”来降低原材料采购成本， 大幅度减小工程建设总成本，减少材料 采购风险。 ４．环保节能社会价值ＰＫ 使用ＫＺＤ－Ｉ产品比使用法国产品节 省加拌时间的耗电３２２５．３３ＫＷＨ、减少运 输耗油１２４７４升，并且可回收利用白色垃 圾１４８．１８吨；比使用德国产品节省加拌 时间的耗电７４１９４．１７ＫＷＨ、减少运输耗 油１６３１６．２升，并且可回收利用白色垃圾 １４８．１８吨。 ＫＺＤ－Ｉ产品采用“直接投放式”生 产沥青混和料，完全替 ＳＢＳ等传统 沥青改性剂”产品，省去了改性沥青生 产过程，即省去了“工厂的人工耗费、 能源耗费、生产过程中的环境污染物排 放”。ＫＺＤ－Ｉ产品原材料主要为“白色 垃圾”，变废为宝（１０ｋｍ路用２４６．９６吨 ＫＺＤ－Ｉ消耗１４８．１８吨白色污染垃圾），解
决了环境治理难题。 ５．产品性能指标ＰＫ 车辙指标是判定沥青混合料高温 稳定性主要技术指标，该指标值要求不 小于２８００次／ｍｍ，实际值越大说明材料 的高温性能越好（其他几个主要指标也 应符合规范要求），所修建的道路在高 温环境下也不易损坏，提高了行车安全 系数，延长了道路使用寿命，减少了路 面修复费用。应用ＫＺＤ－Ｉ产品生产的混 合料车辙指标是法国产品车辙指标的１．５ 倍，是德国产品的１．４倍，是ＳＢＳ等传统 产品车辙指标（３４３２次／ｍｍ）的３．２倍； 混合料冻融劈裂试验的残留（ＴＳＲ）强度比 （％）指标比ＳＢＳ产品的高１０．８个百分点。 ＫＺＤ－Ｉ产品是具有高级别综合性能的产 品（不仅车辙指标高，而且其他几个主 要应用指标也处于领先地位），市场上 良莠不齐的车辙产品性能无法与ＫＺＤ－Ｉ 产品优越性能相提并论。 “只要按照路面设计要求、施工 要求，以及ＫＺＤ－Ｉ产品的掺量要求及施 工要求施工建设，ＫＺＤ－Ｉ产品可保证使 用１０至３５年。”对于产品的质量，张少 高胸有成竹，目前，ＫＺＤ－Ｉ产品已在华 南、华东、西北、西南等地区大量使 用，如广州市珠吉路、广州市机场路、 安徽省高速公路凤台至淮南路段等，合 作伙伴不断增加，深受好评。 ＫＺＤ－Ｉ产品制备、存储、搬运简 单方 便 ， 可 快 速 建 立 “ 移 动 式 拌 和 站”，省去了专业的改性沥青生产、 存储及运输的特殊成套设备。ＫＺＤ－Ｉ产 品包装袋全部使用满足混合料生产工 艺要求的材料，既可以手工投放，也 可以自动添加，产品使用时，不需要 改变拌和楼技术及设备条件，只需将
它在沥青及矿粉添加之前直接投入拌 和锅内与集料、普通沥青一起混合即 可生产出高性能的改性沥青混合料。 在投放ＫＺＤ－Ｉ产品时，确保搅拌均匀即 可，一般不用增加干拌时间；若 因设备等原因不能拌和均匀，可适当 延长干拌时间，一般为０－５秒。　 ＫＺＤ－Ｉ产品与普通沥青的兼容性 好，对含沥青蜡量没有特殊要求，可以 使用符合基本要求的多种品牌重交沥 青，它与基质沥青相容性和熔融分散特 性也优于其他产品。使用ＫＺＤ－Ｉ产品， 不用单独对普通沥青进行改性，免去了 改性加工工艺对产品性能的影响，且不 存在储离析等问题；用ＫＺＤ－Ｉ产品直接 生产出的混合料抗车辙、抗水损坏和抗 老化等性能得到显著提高，处于世界领 先水平，显著延长重载交通、高温多雨 地区、低温多雨地区所建设沥青公路的 使用寿命，综合性价比高。 更重要的是，经过初步的研究和实 践证明，用ＫＺＤ－Ｉ产品生产出沥青混合 料完全可用于高速公路、高等级公路以 及有特殊要求的沥青公路面层建设，性 能卓越，可以获得相当可观的综合经济 效益。而且，ＫＺＤ－Ｉ产品利用了纳米技 术、特种设备对废旧塑料的改性原理生 产出来，采用先进的“直接投放式”技 术生产出高性能沥青混和料， 了长 期以来“应用ＳＢＳ等传统沥青改性剂时 必须单独先对普通沥青改性而存在的流 程复杂、高能耗、高污染及排放高毒物 质”的难题，因此，ＫＺＤ－Ｉ产品完全可 替代ＳＢＳ等传统的沥青改性剂产品修建 出高性能沥青公路，是一项前景广阔、 社会效益显著、造福子孙后代的伟大环 保事业。
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理论视野 THEORETIC VIEWS
一个杰出的商人，要懂得从环境变化中把握商机，抓住未来世界的重要脉络，进行绿色营销 ， 才能实现企业利益与社会利益双丰收——
建构绿色消费链条 打造企业品牌战略支点
文／ 源　　吴勇毅
“绿色营销”是指企业在生产经营
如
今绿色消费意识所 形成的绿色浪潮正
过程中，将企业利益、消费者利益和环 境保护利益三者统一起来，以此为中 心，对产品和服务进行构思、设计、制 造和销售。目前许多国家已形成绿色需 求 —— 绿 色 设 计 —— 绿 色 生 产 —— 绿 色 产 品 —— 绿 色 价 格 —— 绿 色 市 场 开 发 —— 绿 色 消 费 这 种 以 “ 绿 色 ” 为 主 题 的战略链条
在发达国家，消费者对绿色产品的 认同率很高。７７％的美国人、８０％的法 国人、９４％的意大利人表示，在选购商 品时会考虑绿色产品。而绿色商品的售 价一般也比普通商品高出３０％至２００％，
英国１４家最大的绿色公司 平均税前利润达３１％，远高 于非绿色企业的水平。　 澳大利亚饲养了数 千万头奶牛、肉牛，然而 这些牛每天放屁都要排放 巨量的二氧化碳，造成严 重的空气污染，让澳大利 亚政府左右为难。去年有 一位叫沃特伽的英国商人 发现，如果给牛的身上都
席卷全球，带来了巨大的 商机，绿色营销也成为市 场营销中的一个新亮点。 联合国有关部门预计，今 年，世界“绿色消费”总 量将至少增加到１万亿美 元。２００９年，我国商品销 售总额将达到７万亿人民 币，但其中达到环境标志
产品标准的产品仅约为１万亿元，而我 国绿色商品出 ００８年仅为１６亿美元， 是日本同类商品的５％，美国的２．６％。 这说明我国绿色产品的市场空间还很 大，发展仍严重不足。　
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装一个消屁器以减少碳排放，那将会给 消屁器的开发商带来多大的生意啊！今 年初沃特伽成功了，终于研发出消屁 器，３个月就获得２千万美元订单。目前 世界５００强的企业中实施绿色营销战略
的企业比例大概在３０％，而这一比例今 后将越来越高。　 总之，通过绿色营销，企业可以抢 占发展机会多、潜力巨大的绿色产品 市场，在为消费者提供绿色产品、满 足绿色消费需求的同时，可有效让品 牌引人注目地脱颖而出，不断扩大企 业市场占有率，增强企业抵抗市场风 险的能力。从这个意义言，绿色营销 为企业克服金融危机，抢占未来 发展制高点的重要战略取向，成为新 一轮国际竞争的焦点，在激烈的市场 竞争中取胜的新法宝。　
上，仍明确提出增加在中国的采购总 量，但有一个变化很耐人寻味：在总 采购量增加的情况下，供应商由原先 的３２００个缩减到１８００个。为什么？因 为沃尔玛用了新的衡量标准——过程 环境标准，即不仅要求最终产品是安 全、环保和绿色的，生产过程、营销 售服中的环境指标也必须符合绿色标 准。这意味着国内１４００个企业一下子 与沃尔玛这个财神失之交臂。　 我国不少中小企业实行的是家 族式 ，管理手段不高，设备也陈 旧，技术工艺落后，但致富心切，只 求经济效益，不顾生态效益和社会效
路、高标准的绿色产品为目标，以拓 展绿色营销为主轴，从产品设计到生 产过程、市场营销乃至废弃物回收再 生利用的整个过程都全力注重环境的 保护，最终实现企业利益、社会效益 与环保效益丰收。　 一、设 色产品，脱颖而出　 产品策略是市场营销的重心，中小 企业实施绿色营销必须以绿色产品为载 体，为消费者提供满足绿色需求的绿色 产品、特色产品，才会在竞争中脱颖而 出。　 首先，产品的核心功能要满足对自 然环境和身心健康有利的绿色需求，符 合环保和安全卫生的标准，建立全新的 生产美学观念。其次，产品的实体部分 应减少资源的消耗，尽可能利用再生资 源。再者，产品的包装应减少对资源的 消耗，废弃物和产品报废后的残物应尽 可能成为新的资源。　　 二、绿色促销，品牌传播要独树 一帜　 中小企业开展绿色营销，不但要有 好产品，而且要有强烈的品牌意识，在 品牌传播别具一格，富有新意。　 梅花味精在进行全国市场推广之 前，在做产品传播方面做了大量功课，
突围绿色壁垒　 绿色营销必须 全面提升到企业战略层级上　
然而绿色浪潮在带来机遇的同时， 也带来了严峻的挑战，作为我国出口 贸易主力的中小企业如今正面临越来越 多的绿色壁垒的考验与威胁。这不仅由 于中小企业固有的经营方式使然，也是 由于金融危机下，国际市场环境恶化与 竞争激化造成的。金融危机导致贸易保 护措施更趋多样化，保护手段也逐步由 传统的关税壁垒和反倾销措施向技术壁 垒、知识产权保护、绿色壁垒等超贸易 保护主义手段演变。　 据统计，我国平均每年约有上百 亿美元的出口商品因不符合环境要求 而受到各种损失。我国数百个品种、 ７０多亿美元的出 品将因保护臭氧 层的有关国际公约而被禁止生产和销 售，５０多亿美元的出 品将因主要 贸易对象国实施环境标志而面临市场 准入问题，２００９年，面对金融危机的 冲击，沃尔玛在我国召开的发展峰会
益。而且，由于长期以来中小企业发 展速度较快，致使中小企业对目前国 内外市场形势的发展认识不足，仍以 历史成就沾沾自喜，对绿色营销知之 甚少，未意识到绿色营销对企业经营 活动的重大影响。　 同时，绿色产品具有较高的科技含 量，而多数中小企业资金不足，研发投 入较少，缺乏开发绿色产品所必需的技 术、知识和人才，只在传统营销下功夫 而不愿加大投入进行相应的技术工艺改 造、绿色产品开发、营销 再造，造 成在市场竞争中常处于十分不利之境。　 因此，实施绿色营销对中小企业而 言，是十分迫切重要，必须全面把绿色 营销提升到企业战略层级上。　
多管齐下　 让绿色营销助力企 业唱响绿色品牌　
面对庞大的绿色消费市场，面对 绿色壁垒的严峻挑战，中小企业必须 加强企业环保意识，以开发出适销对
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SPECIAL
在众多的概念中寻找最容易与消费者沟 通的语言——是美味，还是生活的感性 诉求？后来找到绿色这一概念，以绿色 营销为突破口，提出“百分百纯粮酿 造，百分百健康”的品牌概念。　 美国通用电气“绿色创想”的广 告也颇具有创意。在它的广告中有这样 的画面：地球置放在一个盛满很清洁之 水的杯子里，地球上面长出一株非常具 有生命活力的小草，广告核心用语是： “ＧＥ绿色创想＝想象力＋环境科技”。 如此广告创意，具有非常清新风格，能 让人自然而然关注环境，关注品牌，起 到震撼人心之效。　 三、以绿色为主轴，提升促销水平　 以绿色为主轴，传递绿色信息， 引导消费者的绿色需求，让品牌脱颖而 出，最终促成购买行为，对陷于营销困 境中的中小企业显得至为关键。　 去年随着“限塑令”的出台，“飞 跃爱家”缝纫机抓住这一良机，策划 了一场以“拒绝白色污染，迎接绿色奥 运”为主题的营销活动。活动中，“飞 跃爱家”携手全国诸多知名商场、超 市，邀请消费者现场免费制作、赠送环 保购物袋，以增强环保意识，倡导绿色 消费生活，同时让更多的消费者体会到 缝纫的乐 从而引发了新一轮多功能 家用机销售的高潮。　 据悉，在工作人员的现场演示和讲 导下，许多没有一点缝纫技术底子 的人一会儿功夫就做好一只无纺布环保 袋，并当场购买了一台既能缝又能 家用机，效果很好，吸引了众多媒体前 来采访报道。　 梅花味精为进入县乡新零售终端， 以“健康新搭 绿色新生活”的活动
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主题，以联合促销为模式，与同样是倡 导“绿色健康”的金龙鱼展开合作，购 买金龙鱼赠送梅花味精小包装一袋，很 受家庭主妇的欢迎。同时围绕着“百 分百纯粮酿造、百分百健康”的绿色主 题，在县乡市场开展一系列的梅花采购 节活动，在农贸市场布置大量梅花的终 端物料，通过横幅、宣传单、易拉宝、 推头、海报、路演，将许多农贸市场都 包装成了红色的梅花形象，大大提升了 梅花味精的销量。　 四、建立绿色渠道，提升渠道效率　 绿色营销意味着企业营销渠道应最 经济、高效、快捷。一要根据绿色产品 的特殊性，要尽可能缩短营销渠道，减 少渠道资源消耗，降低渠道费用，同时 精挑有信誉、有良好公众形象、对绿色 产品有认识的 商、零售商作经销。 调查发现，８０％以上成长性强的中小企 业都建立了运作更快、调控力更强的扁 平化垂直式渠道模式。　 二是发展网上渠道，创建绿色电 子商务模式。对于中小企业来说，其渠 道模式的选择要更加符合低成本、操作 简易、高效的原则，太复杂、成本太高 的渠道模式不适合企业，应建立起必要 规模的网络渠道。怡健是福建一家知名 糖酒商，它独辟蹊径，决定充分利用食 杂店贴近消费大众、传播信息快、购买 便利的特点，将当地城市的主要社区、 街道的食杂店、便利店都建立了通讯名 录，建成比便利店还便利的“怡健网上 ３６５绿色商务平台”，整合形成２０大类食 品、１０００个品种的网上销售规模，并利 用各种形式、各种场合宣传推广“怡健 ３６５”网站。同时怡健依托自己在商品采 购、物流配送、服 理等整体优势，
支持当地社区居民网上订购，也可打客 服电话叫买，即叫即到。网上商务平台 让怡健知名度迅速提高，网上订购数量 步步上升，营业额增长也大幅增加。 五、做好绿色公关活动，让品牌 出彩　 市场竞争是一场认知战，谁先占领 消费者的心智，谁就成为了市场的领先 品牌。而招数之一就是绿色公关活动， 塑造绿色品牌理念。　 作为地板业的成长品牌，“大自 然”一直以种树的方式实践绿色环保事 业。北京奥运，“大自然”在八达岭广 泛种树，而之前，“大自然”也一直开 展“我为黄河种棵树”、“我为受灾的 湖南种 ”的公益活动。这些活动紧 我爱大自然，健康第一”的 主 题，体现大自然“活性生态漆”的品牌 属性，真正实践绿色营销，而不是复制 其他品牌推广的痕迹，比如明星 、 公益助学等，让品牌显得更出彩。　 “蒙牛”集团在２００７年开展的“包 装盒换奶回收计划”，即消费者收集１０ 个或２０个包装空盒可以换取不同容量的 一盒牛奶；格兰仕集团则在近年来一直 开展“绿色回收废旧家电——光波升级 以旧换新”活动。这些举动彰显行业领 跑者的社会 感，同时也进一步推动 了产品的销售。　 绿色营销并不是一个简单的过程， 中小企业需要对市场进行系统全面的研 究，充分满足消费者的绿色需求，不断 培育绿色消费市场，建立企业核心竞争 优势，让品牌引人注目、脱颖而出，最 终让绿色产品在激烈的市场竞争中成功 突围，领先市场。 （文章来源：《现 销》杂志社　　
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德日建立促进绿色消费的政策体系
文／高辉清　钱敏泽　郝彦菲
在
促进循环经济和扩大 消费需求的双重政策
分别是《促进容器与包装分 类回收法》、《家用电器回 收法》、《建筑及材料回收 法》、《食品回收法》及 《绿色采购法》。立法的目 标是建立一个资源“循环型 社会”。如此便从三个层面 构造出一个立体交叉的法规 体系，为发展绿色消费营造 《废弃物处理法》。早期的法律一般强 调废弃物排放后的末端处理，随后发展 为全过程治理，最后逐步完善为系统立 体化防范与治理。 日本的循环经济立法之完善是世 （二）制定绿色采购政策 日本、德国都制定了有关资源回 收和资源再生产品的政策。但在市场经 济条件下，循环经济能否发展起来，还 取决于再生产品能否卖出去。然而，受 再生技术和其他因素的制约，再生产品 的生产成本和出售价格都较高，在市场 竞争中处于劣势。 因此，日本政府的绿色采购政策
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导向下，鼓励绿色消费应当 成为必然之举。日本和德国 在发展绿色消费方面走在了 世界的前列，并创造了许多 成功经验。其中，在统一、 完善的政策与法律框架下， 国家、企业、个人三者的权 利和义务相对明 发展绿色消费带来 的社会利益和经济效益趋于一致，市场 机制能够有效地发挥调节作用，从而使 得绿色消费走上良性发展的道路。
了一个良好的社会大环境。
一、制定国家层面的政策
（一）建立多层次法律框架 绿色消费是循环经济的重要内 容。各国政府推动循环经济发展，常常 是立法先行。德国早在１９７２年就制定了
界公认的，它的促进循环经济发展的法 律法规体系可以大体分为三个层面：一 部基本法，即《促进建立循环社会基本 法》；两部综合性法律，分别是《固定 废弃物管理和公共清洁性》和《促进资 源有效利用法》；五部具体法律法规，
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上归功于日本政府在政策宣传方面的长 期努力。调查显示，４０％以上的市民表 示，在价格相同的时候，他们会选择购 买再生产品。与此同时，许多企业联合 结成了一个绿色采购网，它们不仅自己 从事环保经营活动，而且在购买原材料 时主动购买绿色产品。
二、制定企业层面的政策
在循环经济中，消费已经不再只 是消费者的事情。根据废弃物循环利用 是通过“绿色资源购买法”来体现的。 它以政府的购买力为依托，通过签订优 先采购资源再生产品的合同，来引导 和支持企业家对环境的保护。在日本， 国家公共部门的支出约占国内总支出的 ２０％。如此巨大的购买力向再生产品倾 斜，对资源再生产业来说，无疑是最直 接、最有效的支持，从而可以使得资源 再生产业在相对不利的市场环境中获得 成长。 务有偿接纳在其供电范围内生产出来 的可再生能源电力。政府则给予电网 运营商必要的财政补贴，偿付金额最 少为其从终端用户所获得平均受益的 ８０％。２０００年，德国又颁布实施了《可 再生能源优先法》，进一步强化了 对可再生能源发电的鼓励政策。在政 策的强力推动下，德国的风力发电从 １９９０年开始起步，到２００３年底装机容 量已达１４６０万千瓦，发电量占全国总 发电量的５％，并已成为世界上最大的 （三）征收生态税 生态税是对 在生产过程中使 用了对环境有害的原材料，或者消耗了 不可再生资源的企业增加的一个税种。 政府根据不同稀缺度而为不同的资源制 定各自的生态税税率，从而有效地调节 企业对稀缺资源的需求，并促使企业采 用先进的工艺和技术，来改进生产模式 和升级产业结构。 （五）广泛开展有关绿色消费的 政策 日本政府于２００２年制定了《绿色采 购法》，要求政府、企业和个人都进行 保护环境的采购活动。２００５年，日本政 府有关部门曾经对绿色采购的实际成果 进行了调查，结果表明，在２００３年被定 为必须重点推进筹备的环境物品中，大 （四）利用财政补贴，鼓励新能 源消费 德国１９９０年颁布实施的《电力 输送法》明确规定，电力运营商有义 多数筹备率高达９５％以上，特别是再生 纸类、文具、（办公自动化）机器、家 电制品、空调等，其筹备率都较高。之 所以能够取得如此好的成效，很大程度 （二）制定产品责任政策 产品 制度是德国推进循环 经济、发展绿色消费的重要经济手段 之一。按照《循环经济与废弃物管理 法》对产品 的规定，生产者对其 产品的整个生命周期都承担着实现循 环经济目标的产品 ，即从产品的 开发设计、生产、加工、处理或销 风力发电国。 （一）推广绿色设计 经验表明，在设计阶段投入的成 本大概为产品总成本的１０％，但它却决 定了产品性能的７０％—８０％。所以，生 产绿色环保的消费产品，关键在于设 计阶段。设计过程中，不仅要充分考 虑产品对生态和环境的影响，使产品 在生产、运输和消费环节中对资源利 用、能量消耗和环境污染最小，而且 还需要做好零件设 标准化和模块 化，以利于产品重复使用和废旧产品 的拆卸与回收。 “生产者责任制”的原则，生产者应对 其产品在被最终消费后继续承担有关环 境责任。
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售、售后服务，直至产品回收及废弃 物处理，生产者必须承担相关的废物 利用或者清除的费用。为此，生产者 在制造产品时，应优先使用再处理后 的废料或再生原材料，同时尽量减少 废料的产生。产品标志上要有回收、 再利用的可能性和义务的说明及抵押 规定，如果含有有害物质的产品，也 要在其中标明，以便对产品使用后剩 下的废弃物进行再利用或者清除。
理体系。其中，最典型的是ＷＥＥＥ废旧 电子电器回收处理体系和ＤＳＤ包装废弃 物二元回收体系。 德国目前至少有５００家ＷＥＥＥ回 收处理企业，从经济成份看，可分为 市政系统专业回收处理公司、制造商 专业回收处理公司、社会专业回收处 理公司、专业危险废物回收处理公司 等几类。从业务特点看，则可分为三 大类：一是微型或小型企业，只提供 ＷＥＥＥ分类、翻修或简单拆 务；二
的依据是包装的重量、使用材料的种 类，以及与体积和占地面积相关的附 加费等。 借助于这种产业化模式，德 国包装材料的回收利用率从１９９０年的 １３．６％上升到了２００２年的８０％。产品包 装的循环再生能力也相应地得到了加 强，玻璃的再生利用率达到９０％，纸质 包装为６０％。
（四）制定针对消费者的政策 虽说是发展绿色消费，但直接针 对消费者的政策却不多。除了垃圾分类 之外，直接针对消费者的政策主要有垃 圾处理费征收政策和抵押金返还政策。 就垃圾处理费而言，大体上可分为按户 收费、以垃圾处理税或固定费率的方式 收取，和按垃圾排放量来收取等三种方 式。德国的巴伐利亚洲按户征收垃圾处 理费，每个家庭按其所选择垃圾回收桶 的大小交纳垃圾处理费。其中，３／４的 家庭选择了６０升垃圾回收桶，每年交纳 １２８欧元。据德国环保部统计，实施垃 圾收费政策后，居民家庭的厨余垃圾大 约减少了６５％。 为了推动包装品回收，德国实施 了抵押金返还政策。《包装及包装废 弃物 条例》规定，强制性的抵押 金制度只针对一次性饮料包装回收率 低于７２％的产品。以饮料为例，顾客 在购买１．５升以下易拉罐包装的饮料时 需要支付０．２５欧元；当容器容量超过 １．５升时，则需要支付０．５欧元。顾客按 《包装条例》要求返还容器时，就能 收回押金。 （作者单位：国家信息中心预测 部发展战略研究室　　）
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（三）推行包装回收和垃圾处理 产业化政策 循环经济的最高目标在于做到 “零排放”。但现实情况是，废旧物 资的出现几乎是不可避免的。对废旧 物资的处理有两种方式，首先是尽量 做到回收再利用，其次才是考虑进行 垃圾处理。 在德国，循环经济最初被称为 “垃圾经济”。由于处理垃圾所需要的 投资规模巨大，既不可能完全由政府来 承担，也不可能依靠政策法律来强制解 决，唯一可行的方式就是推动垃圾处理 的市场化和产业化。经过多年的努力， 德国已经具有了完备的垃圾回收组织管
是具有一定规模，配备专用的设备和 设施，能开展综合业 大型企业； 三是专业公司，具有专业技术和专用 或特殊的设备，能进行危险废物或特 殊废物的专业处理。 ＤＳＤ包装废物二元系统体系是一 个面向家庭和小型团体用户的包装回 收、分类和再循环的体系，是在德国 联邦工业联合会（ＢＤＩ）和德国工商企 业协会（ＤＩＨＴ）的支持下，由９５家公 司发起成立，已有会员近２万个。作为 一个完全非盈利的组织，ＤＳＤ分为街 头回收和上交式回收两个子系统，其 资金来源主要包括向生产厂家授予绿 色标志时收取的注册费，核定注册费
GRAPH-TEXT
REPORTS 图文报道
新能源技术与创新资本鹏城对接
——２０１０中国（深圳）国际节能减排和新能源科技成果转化及 　　　　　　　投融资博览会侧记
文／本刊记者　石晓林　　　　　摄　影／吴小龙
２
０１０年８月２６—２８日，“２０１０中国（深 圳）国际节能减排和新能源科技成
现中央提出的２０２０年非化石能源比重达 １５％和碳减排４０％—４５％“两项目标” 展开。在此国际和国内背景下，深圳市 发展和改革委员会、深圳市科技工贸
和信息化委员会、深圳市人民政府金融 发展服务办公室、深圳市人居环境委员 会、中国可持续发展研究会、中国工业 合作协会共同主办发起举办了“２０１０中
果转化及投融资博览会”（简称“深圳 节博会”）在深圳会展中心举行。 当前，全球变暖、环境恶化、能 源紧张已成为世界各国社会与经济发展 的最大挑战，世界各国纷纷加大对节能 环保的投入，促进经济向低碳发展已成 为国际共识。我国政府对发展循环经济 和推进节能减排工作十分重视。胡锦涛 总书记在“十七大”提出加强能源资源 节约和生态环境保护，进一步加大节能 环保投入。国务院组织实施了《节能减 排综合性工作方案》，出台《循环经济 促进法》，“十一五”规划突出了循环 经济与节能减排规划。而正在制订的国 家能源“十二五”规划将重点围绕实
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国（深圳）国际节能减排和新能源科技 成果转化及投融资博览会”，得到了３０ 多个国家的政府、商会、协会等机构的 共同支持。 深圳节博会秉承“国际化、前沿 化、专业化、市场化、服务化”的办展 理念，以“产品交易、成果转化、投资 融资、项目对接”为主题。展会现场组 织了多场专场对接会，设立政府部门、 大型企业集团、金融财团、法律援助、 知识产权、商业评估等服务点及逆向 采购展区，组织多场讲座、论坛、对 接、路演、推介会等活动。本届节博会 展出面积达３万平方米，５００多家企业或 单位参展，涉及ＬＥＤ、太阳能光伏、水 处理、新材料等节能环保领域。据悉， “节博会”与北京“博览会”同为双年 展（单年北京，双年深圳）。
领先。２００９年底，深圳发布《深圳新能 源产业振兴发展规划》，表示在未来７ 年，深圳每年将投入５亿元专项资金， 大力扶持深圳新能源产业的发展，并 通过重点工程的实施，全面推动深圳 新能源产品技术的应用。此外，深圳 是全国ＬＥＤ基地城市，ＬＥＤ厂家已超过 １０００家，另有３０００多家与节能减排相关 企业，是名副其实的新能源、光电以及 节能产品的主要聚集地。然而，如何更 新技术和产业结构使之更节能环保，并 为企业带来经济效益？如何实现不同主 体之间技术与资本的交流、转化？针对 这些问题，深圳在积极探索，而通过节 博会展现出来的资本创新就体现了这一 点。深圳节博会推出的产品推广与交 易、科研成果转化生产力交易、项目专 利交易、投融资对接等专题活动，旨在 这些问题。 的节能环保需求，节能环保产业迫切需 要金融体系的支持，我国金融系统应尽 快启动和完善相关服务，开展碳金融、 能效金融、环境金融等可持续金融业务 的经营管理及营销统筹工作。基于此， “２０１０　 中国（深圳）国际节能减排和 新能源科技成果转化及投融资博览会” 期间开展了一系列相关活动。 中国（深圳）绿色金融领袖峰会 是深圳节博会的重要内容，由深圳金融 办、深圳银行同业公会等单位联合主 办。峰会致力于创新信贷服务机制、发 展“绿色信贷”业务、减少高耗能高排 放产业信贷投放、加大为环境保护提供 金融服务力度，使绿色信贷政策在推进 节能减排方面起到更加积极的作用，将 “绿色金融”从纵向发展转向横向发 展，推动绿色信贷的发展和完善。
节博会与低碳深圳同行
２０１０年８月２６日是深圳经济特区成 立３０周年纪念日，在此具有重要历史意 义的日子举办２０１０中国（深圳）国际节 能减排和新能源科技成果转化及投融资 博览会，对于深圳而言可谓意味深长， 它预示着深圳新的发展方向，将会对低 碳深圳的建设产生重要影响。 早在今年１月，国家住房和城乡建 设部与深圳市合作，共建“国家低碳生 态示范市”，深圳由此成为全国第一个 “国家低碳生态示范市”。此外，近年 来深圳积极采取种种措施，在政府机构 带头进行节能降耗的同时，多渠道鼓励 企业进行节能技术改造。 目前深圳单位ＧＤＰ能耗仅相当于全 国平均水平的一半，节能减排指标全国
可以预见，随着深圳新能源产业 的发展，深圳新能源产业将引起电力、 建筑、汽车、新材料、通讯等多个产业 的重大变革和深度裂变，并催生一系列 新兴产业，将对深圳未来的发展产生深 远影响。基于此，深圳携手节博会将是 一个促进深圳节能环保产业发展的重要 途径。
金融助力节能环保产业
技术和资本是节能环保产业发展 最核心的两个要素，然而我国节能环保 产业目前却普遍面临一个现状：拥有技 术的企业缺乏资本支持，手持强大资本 的企业却找不到投资的技术。如何实现 技术和资本合作双赢是节能环保产业亟 待解决的问题。未来，我国将面临巨大
与此同时，深圳节博会搭建了 “首届中国低碳产业投融资大会”这一 重要平台。首届中国低碳产业投融资大 会以“千亿浙资对接战略性新兴产业” 为主旨，组织千余家具有强烈投资意向 的浙江企业及国内部分风投、创投机 构，汇聚全国地市县政府和开发区以及 部份企业负责人携招商引资项目与会， 搭建全国低碳产业项目投融资平台。
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这一平台将引导民间投资积极支持企业 技术改造，支持和推进新能源、节能环 保、电动汽车、新材料、新医药、生物 育种和信息产业等战略性新兴产业的技 术研发和产业化，不断创造新的市场需 求，培育新的经济增长点。 此外，“２０１０中国节能减排与新能 源科技项目融资路演会”作为深圳节博 会期间金融方面的第三大重要活动，为 彼此有合作意向的企业提供了一个零距 离接触的机会，为资本和技术的结合提 供了一 场的对接演习。 强大的资本阵容进驻深圳节博 会，对促进节能减排、新能源项目与资 本的对接，架起国际节能减排与新能源 科技和金融资本和金融资本对接的桥 梁，具有重要意义，节能环保领域的企 业将可能由此插上腾飞的翅膀，促进科 技创新成果向生产力转化。 深圳市新能源行业协会是由深圳 供电新能源有限公司、深圳市奥特迅、 中聚雷天动力电池有限公司、迅得能源 （深圳）有限公司、科陆电子、杜邦太 阳能、拓日新能、中国建材集团、长河 动力等深圳新能源明星企业共同发起成 立的，深圳新能源企业，含新能源汽 车、太阳能、风能、核能、以及相关辅 助材料生产厂商、设备制造厂商、检测 机构、科研机构、院校以及社会团体和 有关单位自愿参加和组建的行业性、自 律性和非营利性的社会团体。 据悉，深圳新能源产业发展迅 速，新能源产业规模居全国大中城市 前列。太阳能薄膜电池生产规模全国 领先。诞生了全国第一个大型商用核 电站、第一个现 垃圾焚烧发电 厂、第一台插入式双模电动车、第一 个兆瓦级太阳能并网发电站、第一幢 太阳能光伏发电玻璃幕墙、第一台兆
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广东绿色产业投资基金亮相 深圳节博会
由广东省科技厅主导的广东绿色产 业投资基金８月２６号高调亮相　“２０１０中 国（深圳）国际节能减排成果转化及投 融资博览会”，　 主推“绿色照明示范 城市”项目，吸引了大批企业和私募、 风投的关注。 据广东省绿色产业投资基金理事 长李学锋介绍，“绿色照明示范城市” 项目主要是通过合同能源 （简称 ＥＭ 的方式来运作，将建立ＥＭ 业 联盟，通过整合ＥＭ 业联盟成员中的 节能材料供应商、节能设备制造商、金 融保险机构、检测机构等企事业单位的 每一个环节，制定统一的行业标准，通 过信息、资金和技术的支持，提升联盟 会员的自主研发能力，降低产品成本， 扩大会员企业的生产规模，提高企业的 市场竞争力。 节博会期间，广东省绿色产业投资 基金近１０００平米的展区，为ＬＥＤ优质企业 提供品牌展示，同期举办项目说明会， 全面介绍基金在“绿色照明示范城市” 项目中，运用合同能源 模式所起的主 要作用和角色，寻求最佳的合作伙伴，同 时将对品牌企业的产品提供专门的鉴定 检测和专业的技术评估，以满足绿色照 明示范城市对产品的需求。
深圳市成立新能源行业协会
节博会期间，深圳市新能源行业 协会召开了第一届会员大会，大会通过 了第一届理事会、监事会选举办法，选 举产生了第一届理事单位、会长、副会 长、秘书长，深圳市新能源行业协会正 式成立。
瓦级半直驱风力发电专用开关磁阻发 电机。涌现出中广核、比亚迪等产值 过百亿元的龙头企业，以及拓日、创 益、伽伟、嘉普通、艾默生、能源环 保、南玻等一批产值超亿元的新能源 知名企业，产业集聚效应初显。新能 源行业协会的成立，将有利于团结深 圳及周边地区的新能源企业，形成有 利于企业发展的良性循环机制，使深 圳新能源产业逐步从单打独斗相互竞 争，走向合作共赢，促进深圳新能源 产业健康、快速、有序发展。 大会期间举办了国际新能源技术 与产业发展高峰论坛，论坛邀请了中国 工程院 清泉、中山大学太阳能系统 研究所教授沈辉等业内专家学者论道新 能源。
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资源＆环境
ＲＥＳＯＵＲ
应对全球气候变暖的 税制绿化畅想
文／魏陆
一、全球气 候变暖背景下 我国面临的形 势与
我国近百年的 气候也发生 了明显变化。年平均 气温升高了０．５—０．８℃，近５０年变暖尤其明 显，主要极端天气与气候事件的频率和强度明显增多，并且
联
合国政府间气候
变化专门委员会
这种趋势仍将继续。因此，在全球气候变暖这一背景下，我 国不能做到独善其身或置身事外。同时，中国也是温室气体 排放大国。据估算，２００４年我国温室气体排放总量约为６１亿 吨二氧化碳当量（ 碳汇后的净排放量约为５６亿吨二氧化 碳当量），居世界第二位，预计到２０２０年左右，净排放量将 赶上美国。但是从人均排放量来看，中国一直低于世界平均 水平。虽然本着“共同但有区别的 ”原则，《京都议定 书》暂时没有规定发展中国家的减排义务，但是作为温室气 体排放大国，我国将面临越来越大的国际压力。 实际上，我国一直十分重视承担起在应对全球气候变暖 中相应的 。我国是气候变化公约的缔约国，并且于２００２ 年核准了《京都议定书》。近几年，我国将节能减排放在十 分突出的位置。２００７年５月颁布了《中国应对气候变化国家方 案》，提出了应对气候变化的指导思想、原则、目标以及相 关政策和措施，这是发展中国家颁布的第一部应对气候变化
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（ＩＰＣ 分别在１９９０年、１９９５年、２００１年和２００７年发表
了４份全球气候评估报告，２００７年公布的最新的《全球气候变 化评估报告》指出，全球气候变暖已是毫无争议的事实，并 预测从现在开始到２１００年，全球平均气温将升高１．１—６．４摄氏 度，最乐观的估计也将达到１．８—４摄氏度。全球气候变暖将给 人类生存带来严重威胁，届时全球平均海平面将上升１４—４４ 厘米，将有１１亿—３２亿人的饮水遇到问题，２亿—６亿人将面临 饥饿威胁，每年沿海地区２亿—７亿居民将遭受洪涝灾害，纽 约、上海可能被淹没。最新的这份报告还认为，在过去５０年 中，“很可能”是人类的不当活动导致了全球气候变暖，这 也是这个委员会成立以来，首次使用这样严重的措辞形容人 类活动与气候变暖之间的关联。 作为一个发展中大国，同时也是温室气体排放大国，我 国在应对全球气候变暖这一问题上必须承担起相应的责任。
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国家方案。此外，出台了《节能减排综 合性工作方案》，对节能减排作出全面 部署。２００７年１１月成立了中国清洁发展 机制基金。
税收以每种燃料燃烧时排放的二氧化碳 量为基础，税率为１００丹麦克朗／吨二氧 化碳。挪威从１９９１年开始对汽油、矿物油 和天然气征收二氧化碳税，１９９２年二氧 化碳税扩展到煤和焦炭，并且汽油税根
能源税，主要是对石油、煤炭和天 然气征收，纳税人是生产或使用应税 产品及进 税产品的企业，并且从 １９９０年３月开始对能源征收增值税。 荷兰也开征燃料税，对汽油、重油、 液化气、煤、天然气、石油焦炭等主 要燃料征收，纳税人是应税产品的生 产者和进口商。因此，在欧盟国家， 能源产品税收包括一般能源税、消费 税、二氧化碳税、二氧化硫税、增值 税、燃料税等税种。在美国，联邦政 府对煤炭销售征收联邦消费税，州政 府对开采自然资源（主要是石油）征 收资源税，联邦政府和州政府都开征 燃油消费税，征税对象包括各种燃 料，如普通汽油、柴油、煤油、液化 石油气等。燃油消费税鼓励消费者使 用更节能环保的汽车，增加对公共交 通工具的使用，保护环境。因此，在 一些欧美国家，在能源产品价格中税 收所占比重是较高的，以汽油为例， 美国相关税收占价格比重约在３０％左 右，欧盟、日本在５０％左右，有的国家 甚至更高。能源税提高了能源资源的 利用效率，优化了能源消费结构，也 减少了温室气体的排放。 （三）提高机动车税 目前全球汽车保有量近９亿辆，每 ８人中就有一人拥有汽车，汽车用油占 石油消耗的４０％左右。因此，在温室气 体排放中，除了工业排放以外，机动 车排放也占了相当大的比重。在很多国 家，为了加强环境保护，缓 通拥堵 情况，除普遍对汽车燃料征收能源税 外，对机动车的购销、使用、保有还征 收多种机动车税，不断提高税负，以限 制机动车的使用。通常，在机动车的购 置环节上征收消费税、增值税（或销售
二、国际上在减少温室气体 排放方面税收政策的运用
全球气候变暖主要是由人类活动大 量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等 温室气体的增温效应造成的，其中二氧 化碳是最主要的温室气体。自２０世纪８０ 年代以来，很多国家都非常重视通过税 收制度的“绿化”来减少温室气体的排 放，加强环境保护。主要做法如下： （一）开征二氧化碳税 二氧化碳是造成全球气候变暖最 主要的温室气体，约占温室效应气体的 ６０％，其中化石燃料（主要包括煤炭、石 油、天然气等）燃烧产生的二氧化碳又 约占７５％左右。为了抑制二氧化碳的排放 量，在１９９０年前后，北欧国家率先开征了 二氧化碳税（简称为碳税），其目的是 将２０００年的二氧化碳排放量保持在９０年代 初期的水平。１９９０年，芬兰开征了二氧化 碳税，征税范围为所有矿物燃料，并根 据不同燃料的含碳量 计税标准。瑞 典在１９９１年税制改革中也引入了二氧化碳 税，征税范围为所有种类的燃料油，但 对电力部门使用的部分予以豁免。税收 也是根据不同燃料的含碳量不同而有所 区别的，纳税人为进口者、生产者和贮 存者，为避免对瑞典工业的国际竞争力 产生影响，工业部门的税率低于私人家 庭，对于一些能源密集型产业进一步给 予减免。丹麦在１９９２年引入了二氧化碳 税，对汽油、天然气和生物燃料以外的 所有二氧化碳排放都征收二氧化碳税，
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据含碳量不同有所差别，但对航空和海 上运输部门、电力部门（因采用水力发 电）是免税的，对造纸等产业实行低税 率（实际税率仅为规定税率的５０％）。目 前，二氧化碳税已成为欧盟国家中普遍 实行的税种，且都采取国家碳税模式， 在税率设计上多采取复合税率：一部分 根据燃料的含碳量征收，每吨碳的碳税 率为１０欧元左右；另一部分根据燃料的 发热量征收，每标准能源单位税率是Ｏ．２ 欧元左右。征税时，首先根据含碳量和 所含能源单位 总体税率，再 征 收二氧化碳税。加拿大、澳大利亚、日 本等国家也在酝酿针对控制和减少二氧 化碳排放的税收制度。 总体来看，二氧化碳税的征税范围 比较广泛，但多数国家出于对本国经济 国际竞争力影响的考虑，对一些行业给 予豁免或特殊优惠，各国在税率水平上 差异较大。在税收的用途上，多数国家 将二氧化碳税作为一般财政收入。 （二）改革能源税 能源税虽然与燃料的含碳量没有直 接关系，但也有助于减少和控制温室气 体的排放。丹麦１９７８年引入电能税， 以后陆续对轻重油、煤、天然气等各 种石油及煤产品征收能源税，１９８２开 始对煤征收能源税，１９９６年引入二氧 化硫税，所有类型的能源使用产生的 硫排放都适用此税，税率为１０丹麦克 朗／吨硫，１９９７年又对天然气开征能 源税，税负约相当于石油产品的７５％。 瑞典于１９５７年即开始对燃料征收一般
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税），按汽车的排放性能设置差别税 率，引导消费者购买排放达标的节能环 保型汽车。在机动车的使用环节上普遍 征收燃油税，体现多使用、多负税的原 则。在汽车的保有环节上征收周期性的 年税费等，根据机动车的重量设置定额 税率。有的国家还针对机动车排放的污 染物征收机动车特别税，如荷兰，如果 机动车减排达到一定标准，可以享受税 收优惠减免，以激励纳税人使用节能环 保型汽车。美国与汽车使用相关的税费 除了燃油税以外，联邦政府还对卡车征 收１２％的消费税以及每年征收使用税， 对超过４０磅的轮胎征收消费税，美国各 州和地方政府也征收一系列汽车使用税 和费。总体来看，多数国家在机动车购 置、使用和保有环节上多种税收并存， 但是相对来讲，机动车使用环节的税收 所占比重最高，美国约占５０％左右，同 时对节能环保汽车有不少优惠措施。 （四）实施税收优惠 除了直接征税外，很多国家还对节 能环保行为实施广泛的税收优惠。如丹 麦采用了被称为“二氧化碳协议”的补 贴计划，特定企业可以与能源部签署自 愿协议，承诺完成一系列协议中明确的 能源保护措施，在此情况下，企业可适 用较低税率。这一方案的设计在促进减 少温室气体排放的同时，也确保了不会 大幅度削弱丹麦企业的竞争力，激励企 业减少能源密集型生产。２００５年８月美国 总统布什签署了《２００５美国能源政策法 案》，该《法案》在未来１０年内授权美 国政府向全美能源企业提供１４６亿美元的 减税额度，以鼓励石油、天然气、煤气 和电力企业等采取节能措施。此外，还 有许多针对个人节能减排的税收优惠措 施，如《２００５美国能源政策法案》大力
鼓励个人节能，联邦政府拿出１３亿美元 鼓励民众使用零污染的太阳能等，如私 人住宅更新取暖、空调等家庭大型耗能 设施，政府将提供税收减免优惠，这些 税收减免对增强社会公众的节能环保意 识具有非常积极的作用。
境保护方面，特别是在应对全球气候变 暖方面，税收“绿化”程度还不够，亟 待加强。 （一）直接或隐含的碳税缺失 在我国的税制体系中，虽然一些 税种与促进能源资源的节约利用相关， 能够间接抑制二氧化碳等温室气体的排
三、目前我国税制在应对全 球气候变暖方面存在的不足
我国温室气体排放总量较大，主 要是现阶段我国经济社会发展水平等客 观原因造成的。我国仍是一个发展中 国家，一次能源结构以煤为主。２００５年 我国一次能源消费量为２２．３３亿吨标准 煤，其中煤炭所占的比重为６８．９％，石 油为２１．０％，天然气、水电、核电、风 能、太阳能等所占比重为１０．１％，而当 年的全球一次能源消费构成中，煤炭只 占２７．８％，石油３６．４％，天然气、水电、 核电等占３５．８％。由于煤炭消费比重较 大，造成我国能源消费的二氧化碳排放 强度也相对较高。 作为一个重要调控手段，我国税 收政策在促进节能环保方面也有不少针 对性措施，对于减少温室气体排放发挥 了积极作用。如我国对煤炭、原油、 天然气等也开征了资源税，并且自２００４ 年以来，陆续提高了２３个省（区、市） 煤炭资源税税额标准，在全国范围内提 高了原油、天然气的资源税税额标准。 我国对汽车消费也征收消费税，按照汽 车排量 消费税税率，实行大排量高 税率、小排量低税率，同时对汽油、柴 油、航空煤油、燃料油等成品油征收消 费税，对风力发电、水力发电、企业节 能环保投入也给予优惠减免。但是相比 发达国家，我国在利用税收政策加强环
放，但是直接与温室气体排放相关的税 种还没有，隐含的碳税也不存在。我国 目前的碳税研究仍局限于学术研究阶 段，开征碳税还没有提上政府的议事日 程。碳税的缺失弱化了企业、个人对气 候变暖这一全球性问题的公众意识，使 其对 这一问题缺乏紧迫性。 （二）能源资源税负偏低 我国在２０世纪８０年 开征了资源 税，并于１９９４年进行了修订，但是现行 资源税设 初衷并不是专门针对环境 保护，而是为了调节开采煤、石油、天 然气等自然资源的企业所获得的级差收 益。资源税征收范围过窄、税负过低、 依据不合理等问题较为突出。现行 资源税采取定额征收方式，１０多年来， 原油、原煤、天然气等价格上涨幅度巨 大，即使按最高限额征收定额税，税收 占资源价格的比重也是不断下降的。如 １９９４年我国对原油制定８元／吨的标准 时，其仅为３００多元一吨，资源税占油 价的比例为２．７％，即使目前资源税已调 整到最高３０元／吨，但原油价格已经涨 到了每吨３０００多元，资源税在原油价格 中所占的比例仅为１％，实际税收负担 是下降的。能源资源税负偏低，不利于 促进我国能源资源的节约利用，也不利 于控制和减少温室气体的排放。 （三）机动车税类不合理 近年来我国机动车数量增长迅速， 已成为全球第二大汽车市场，机动车用
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油占我国原油消耗量比重非常高。我国 在机动车税收上存在较大的缺陷，不利 于限制和减少机动车所造成的环境污 染。我国目前对机动车是税费并存，在 机动车的购置上要征收增值税、消费税 （按汽车排量适用税率，出厂环节征 收）、车辆购置税等；在汽车的使用上 要征收消费税（汽油、柴油分别为０．１ 元／升、０．２元／升）、养路费等；在 汽车的保有环节要征收车船税（按年 缴纳）。总体来看，由于没有开征燃油 税，当前我国机动车在购置环节税收相 对较重，在使用环节税收偏轻，节能环 保型汽车与高能耗汽车的税收负担差距 不大，没有很好地体现多使用、多付税 的原则。同时，由于成品油价格仍受政 府管制，我国汽油、柴油价格远低于国 际水平，也不利于提高公众使用节能环 保型汽车的积极性。 （四）税收优惠力度不够 我国现行税制中对促进环境保护也 有一些税收优惠，但优惠形式多限于减 税和免税，缺乏针对性和灵活性，且多 属事后鼓励，优惠力度也不够，影响了 税收优惠的实施效果。而国际通用的税 收优惠多是投资税收抵免、加速折旧等 间接优惠政策。由于征收管理水平的约 束，在节能环保方面，我国针对个人的 税收优惠基本上是空白，弱化了个人的 环境保护意识。
目标，为此将采取一系列法律、经济、 行政及技术等手段，大力节约能源，优 化能源结构，改善生态环境，增强公众 的气候变化意识。在《节能减排综合性 工作方案》中，明确要制定和完善鼓励 节能减排的税收政策，研究开征环境 税。为了顺利推进绿色税制改革，加快 在全社会形成共识，应成立国家层面的 绿色税制改革委员会。本文从应对全球 气候变暖方面，对我国税制的绿化提出 一些对策建议。 （一）研究开征二氧化碳税 我国目前没有针对温室气体排 放的碳税制度，开征二氧化碳税的条 件也还不成熟，但是作为发展中国家 和温室气体排放大国，我国应着手研 究开征二氧化碳税的可行性方案。这 将极大增强企业、个人等各方面对全 球气候变化问题的认识水平，使得我 国在全球气候变化谈判中处于有利地 位，树立我国负责任的发展中大国的 形象，也是落实科学发展观的一个重 要举措。根据高鹏飞、陈文颖、魏涛 远、格罗姆斯洛德的研究，开征二氧 化碳税虽然能够显著降低我国温室气 体排放量，但是对我国经济的负面影 响也是较大的。因此，作为一个新税 种，其初始税率的制定应尽可能低。 同时应对一些行业采取优惠措施，并 相应降低其他税收的税负水平，不使 企业税收负担增加过重，以免对经济
税征收范围。同时，改革资源税的 办法，将定额税改为从价税，提高资源 税税负，优化能源结构，加强税收对能 源资源的调节作用。在当前我国开征二 氧化碳税条件还不成熟时，可以考虑根 据不同能源燃烧时的二氧化碳排放量， 确定差别的资源税税率，通过隐含的二 氧化碳税制度来控制和减少温室气体的 排放。同时，还应该考虑改革和开征其 他一些与能源资源相关的税种，如开征 二氧化硫税等。 （三）开征燃油税 自２００９年１月１日起，我国已开征燃 油税。因负担不起普及汽车所带来的代 价，我国对汽车消费的政策应从限制购 买向限制使用转变，在进一步拉开不同 能耗汽车消费税税率差距的同时，开征 燃油税是一个有效手段，其对优化我国 机动车税收结构、促进资源的节约利用 效果将是显著的。 （四）完善税收优惠政策 对企业发展低碳能源和可再生能 源给予更多的税收优惠，特别是对企业 采取措施减少二氧化碳等温室气体排放 等行为加大税收优惠力度。如在增值税 制度中，可以考虑对企业减少温室气体 排放所进行的设备投资先行实施从生产 型增值税向消费型增值税的转变。在所 得税中，增加对环保投资进行抵免以及 对环保设备可以加速折旧等优惠措施。 在关税方面，继续取消高耗能、高污染 产品的出 税，并征收出 税。同 时，我国应研究制定针对个人在节能减 排方面的税收优惠措施，以增强社会公 众应对气候变化、加强环境保护的意 识。 （作者单位：上海交通大学国际与 公共事务学院）
四、我国应对全球气候变暖 的绿色税制研究
在《中国应对气候变化国家方案》 中，我国政府承诺将控制温室气体排 放，确保实现２０１０年单位国内生产总值 能耗比２００５年降低２０％左右这一约束性
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造成过大影响。在资金的使用上，可 以用二氧化碳税建立国家专项基金， 用于提高能源利用效率和减少温室气 体排放。 （二）抓紧改革资源税 扩大资源税的征税范围，将水资 源、土地资源、 资源等也纳入资源
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数据阅读
２０１０年上半年全国单位ＧＤＰ能耗等指标公报
２０１０年８月３日，国家统计局、国家发改委、国家能源 局公布了２０１０年上半年全国单位ＧＤＰ能耗等指标公报。 ２０１０年上半年，能源消费同比增长１１．２％，国内生产 总值同比增长１１．１％，以此测算，单位ＧＤＰ能耗同比上升 ０．０９％，与上年同期基本持平。规模以上工业单位增加值能耗 同比降低１．２５％。从主要耗能行业单位增加值能耗看，煤炭 行业下降２．６９％，钢铁行业下降１．６４％，建材行业下降７．６１％， 化工行业下降４．２８％，纺织行业下降２．４２％，石油石化行业上 升１１．３５％，有色行业上升８．１１％，电力行业上升４．１９％。 附注： １． 公式及指标解释
单位ＧＤＰ能耗＝ 　　　　　　 能源消费总量 ＧＤＰ
其中，分子工业能源消费量是工业行业综合能源消费量 （当量值），分母工业增加值即工业各行业增加值的总和。 　　　　　　 ２０１０年上半年工业能耗增长指数 单位工业增加能耗上升（＋）或降低（－）％＝（　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　－１）ｘ１００％ ２０１０年上半年工业增加值增长指数 　　　　　
２０１０年上半年煤炭行业工业能耗增长指数 煤炭行业单位工业增加能耗上升（＋）或降低（－）％＝（　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　－１）ｘ１００％ 　　　　　 ２０１０年上半年煤炭行业工业增加值增长指数
　　　　　 ２０１０年上半年钢铁行业工业能耗增长指数 钢铁行业单位工业增加能耗上升（＋）或降低（－）％＝（　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　－１）ｘ１００％ ２０１０年上半年钢铁行业工业增加值增长指数 　　　　　
２０１０年上半年建材行业工业能耗增长指数 建材行业单位工业增加能耗上升（＋）或降低（－）％＝（　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　－１）ｘ１００％ 　　　　　 ２０１０年上半年建材行业工业增加值增长指数
　　　　　 ２０１０年上半年化工行业工业能耗增长指数 化工行业单位工业增加能耗上升（＋）或降低（－）％＝（　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　－１）ｘ１００％ ２０１０年上半年化工行业工业增加值增长指数 　　　　　
２０１０年上半年有色行业工业能耗增长指数 有色行业单位工业增加能耗上升（＋）或降低（－）％＝（　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　－１）ｘ１００％ ２０１０年上半年有色行业工业增加值增长指数 ２０１０年上半年电力行业工业能耗增长指数 电力行业单位工业增加能耗上升（＋）或降低（－）％＝（　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　－１）ｘ１００％ ２０１０年上半年电力行业工业增加值增长指数
其中，分子能源消费总量是综合能源消费量（等价 值），是按照标准单位 的各种能源消费量总和，分母 ＧＤＰ是各次产业增加值的总和。
２０１０年上半年消费总量／２０１０年上半年ＧＤＰ 单位ＧＤＰ能耗上升（＋）或降低（－）％＝（　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　－１）ｘ１００％ 　　　　　　 ２００９年上半年消费总量／２００９年上半年ＧＤＰ 单位工业增加值能耗＝ 工业能源消费量 工业增加值
２．单位工业增加值能耗的统计范围是年主营业务收入 ５００万元及以上的工业法人企业。 ３．ＧＤＰ按照２００５年价格 ，工业增加值按照可比价格 。　
２００９年各省自治区直辖市能耗统 果
国家统计局、国家发改委、国家能源局７月１５日发布了 ２００９年各省、自治区、直辖市单位国内生产总值（ＧＤＰ）能 耗、单位工业增加值能耗、单位ＧＤＰ电耗的公报。根据能源 消费总量和ＧＤＰ年度统计结果 ，２００９年全国单位ＧＤＰ能 耗为１．０７７吨标准煤／万元，降低３．６１％。 根据公报，２００９年我国ＧＤＰ能耗最高的前三位是：宁 夏，３．４５４吨标准煤／万元；青海，２．６８９吨标准煤／万元；山 西２．３６４吨标准煤／万元。ＧＤＰ能耗最低的前三位是：北京， ０．６０６吨标准煤／万元；广东，０．６８４吨标准煤／万元，上海， ０．７２７吨标准煤／万元。２００９年单位ＧＤＰ能耗降幅最大的前三 位是：甘肃，－６．９７％；内蒙古，－６．９１％；青海，－６．４６％。 根据第二 济普查结果，２００５年至２００８年全国单 位ＧＤＰ能耗分别修订为１．２７６、１．２４１、１．１７９、１．１１８吨标 准煤／万元，２００６年至２００８年单位ＧＤＰ能耗降低率分别修订
２００９年各省、自治区、直辖市单位国内生产总值（ＧＤＰ）能耗等指标公报
单位ＧＤＰ能耗 单位工业增加值能耗 单位ＧＤＰ电耗 指标值（吨标准煤／万元） 上升或下降（±％） 指标值（吨标准煤／万元） 上升或下降（±％） 指标值（千瓦时／万元） 上升或下降（±％） ０．６０６ －５．７６　 ０．９０９　 －１２．３０　 ６８１．８５　 －２．７４ ０．８３６ －６．０３　 ０．９１１　 －１３．５４　 ７８２．８８　 －８．４９ １．６４０ －５．０２　 ２．９９９　 －９．５４　 １４４９．９４　 －２．５２ ２．３６４ －５．７３　 ４．５５０　 －８．８１　 １９２１．９３　 －８．５０ ２．００９ －６．９１　 ３．５５７　 －１５．１０　 １６８６．７２　 －９．７３ １．４３９ －５．０８　 ２．２５７　 －６．９５　 １１１９．９９　 －６．８２ １．２０９ －６．１９　 １．６２１　 －８．１９　 ８０９．１３　 －８．６４ １．２１４ －５．８５　 １．３８２　 －９．６４　 ７９８．６７　 －７．７２ ０．７２７ －６．１７　 ０．９５７　 －５．００　 ８０８．４９　 －６．３９ ０．７６１ －５．１７　 １．１０７　 －１０．１７　 １０６４．２５　 －５．５０
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北　　京 天　　津 河　　北 山　　西 内蒙古 辽　　宁 吉　　林 黑龙江 上　　海 江　　苏
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１．１２３　 ２．１００　 １．１５０　 １．６７４　 １．５４３　 ２．７０８　 ２．３５０　 １．５７０　 ０．８０９　 ２．２３５　 ２．６１３　 １．８５４　 ２．２４９　 ４．３２０　 ２．７３９　 １．３６７　 ３．５３０　 ２．９３６　 ６．５０９　 ３．０９５　
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浙　　江 安　　徽 福　　建 江　　西 山　　东 河　　南 湖　　北 湖　　南 广　　东 广　　西 海　　南 重　　庆 四　　川 贵　　州 云　　南 陕　　西 甘　　肃 青　　海 宁　　夏 新　　疆
０．７４１ １．０１７ ０．８１１ ０．８８０ １．０７２ １．１５６ １．２３０ １．２０２ ０．６８４ １．０５７ ０．８５０ １．１８１ １．３３８ ２．３４８ １．４９５ １．１７２ １．８６４ ２．６８９ ３．４５４ １．９３４
－５．４１　 －５．３９　 －３．８１　 －４．５４　 －５．４６　 －６．１６　 －５．９７　 －５．１０　 －４．２７　 －４．４３　 －２．８１　 －５．５０　 －５．８３　 －４．１２　 －４．６０　 －４．５６　 －６．９７　 －６．４６　 －６．２６　 －１．５３　
－４．９６　 －１１．１３　 －２．７０　 －１０．１３　 －９．２０　 －１１．５６　 －１２．２７　 －１３．６８　 －６．９４　 －６．６８　 －４．５３　 －１１．９５　 －９．１８　 －０．０３　 －３．７８　 －５．８２　 －１２．８４　 －９．４６　 －８．７１　 －１．７２　
１１７６．５０　 １０８８．７６　 １０３２．０５　 ９２２．４６　 ９７２．４９　 １２１８．３６　 １０１８．４５　 ９１１．００　 １００２．０９　 １２７９．８７　 ９２２．８９　 ８９４．２７　 １０８５．９１　 ２３２８．０２　 １５９１．１０　 １０７８．５１　 ２３９８．８１　 ３８６２．１２　 ４７２０．７４　 １４０８．２０　
－２．３３ －１．８３ －５．８７ －１．５２ －３．８６ －４．７９ －５．５２ －３．０５ －６．１３ －２．００ －２．６１ －４．６９ －４．６６ －０．８３ －４．１６ －７．９８ －５．５５ －２．２４ －５．９０ ５．７３
（国家统计局、国家发展和改革委员会、国家能源局　　２０１０年７月１５日）
为－２．７４％、－５．０４％、－５．２０％。 说明： １． 公式
能源消费总量 单位ＧＤＰ能耗＝ ＧＤＰ
万元及以上的工业法人企业。 ３．ＧＤＰ和工业增加值按照２００５年价格 。 ４．根据能源消费总量和ＧＤＰ年度统计结果 ，２００９年全 国单位ＧＤＰ能耗为１．０７７吨标准煤／万元，降低３．６１％。 ５．根据第二 济普查结果，２００５年至２００８年全国单 位ＧＤＰ能耗分别修订为１．２７６、１．２４１、１．１７９、１．１１８吨标 准煤／万元，２００６年至２００８年单位ＧＤＰ能耗降低率分别修订 为－２．７４％、－５．０４％、－５．２０％。各地区数据也进行了相应修订。 ６．西藏自治区的数据暂缺。 ７．公报不含香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。
２００９年上半年消费总量／２００９年上半年ＧＤＰ 单位ＧＤＰ能耗上升（＋）或降低（－）％＝（　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　－１）ｘ１００％ ２００８年上半年消费总量／２００８年上半年ＧＤＰ 单位ＧＤＰ电耗＝ 全社会用电量 ＧＤＰ
２００９年全社会用电／２００９年ＧＤＰ 单位ＧＤＰ电耗上升（＋）或降低（－）％＝（　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　－１）ｘ１００％ ２００８年全社会用电／２００８年ＧＤＰ 单位工业增加值能耗＝ 工业能源消费量 工业增加值
２００９年上半年工业能耗增长指数 单位工业增加能耗上升（＋）或降低（－）％＝（　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　－１）ｘ１００％ ２００９年上半年工业增加值增长指数
２．单位工业增加值能耗的统计范围是年主营业务收入５００
２００９年各省自治区直辖市节能目标完成情况
根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案 和办法的通知》（国发〔２００７〕３６号）有关规定，国家发 展改革委会同有关部门，对全国３１个省、自治区、直辖市 ２００９年节能目标完成情况和节能措施落实情况进行了评价 考核。现将各地区２００９年节能目标责任评价考核结果公告 如下： 北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、上海、江 苏、福建、江西、山东、湖北、广东、重庆、四川、云 南、陕西、宁夏１８个省（区、市）考核结果为超额完成等 级；吉林、黑龙江、浙江、安徽、河南、湖南、广西、海 南、甘肃、青海１０个省（区）考核结果为完成等级；西藏 自治区考核结果为基本完成等级；贵州、新疆２省（区）考
２００９年各省自治区直辖市节能目标完成情况
地区 北　京 天　津 河　北 山　西 内蒙古 辽　宁 吉　林 黑龙江 上　海 江　苏 ２００９年万元地区生产总值 能耗降低目标 ４．００ ４．００ ５．００ ５．６０ ５．００ ４．００ ５．００ ５．００ ３．６０ ４．６０ ２００９年万元地区生产总值 能耗降低率 ５．５７ ６．０３ ５．０２ ５．７２ ６．９１ ５．０８ ５．９８ ５．６１ ６．１７ ５．１７ “十一五”前四年万元地区 生产总值能耗累计降低率 ２３．３４ ２０．０７ １７．２１ １８．２８ １８．８２ １６．６４ １７．４７ １６．３９ １７．１２ １７．５１
单位：％
“十一五”节能目标 完成进度 １１９．１４ １００．３９ ８４．６２ ８１．２３ ８３．９０ ８１．５５ ７７．２９ ８０．２３ ８４．１４ ８６．２８
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ＲＥＳＯＵＲ 　＆　ＥＮＶＩＲＯＮＭＥＮＴ 资源＆环境
浙　江 安　徽 福　建 江　西 山　东 河　南 湖　北 湖　南 广　东 广　西 海　南 重　庆 四　川 贵　州 云　南 西　藏 陕　西 甘　肃 青　海 宁　夏 新　疆
４．００ ４．００ ３．２０ ４．００ ５．４５ ４．８０ ４．４０ ４．５０ ３．７０ ３．４０ １．００ ４．７０ ３．８０ ４．３０ ４．３０ ２．５０ ４．５０ ５．２０ ５．００ ４．００ ２．００
５．４１ ５．１３ ３．５２ ４．５４ ５．４６ ６．０２ ５．８４ ５．０２ ４．１４ ４．４３ ２．７８ ５．５０ ５．８３ ３．９５ ４．６０ ２．６７ ４．５６ ６．８２ ６．４６ ６．０４ １．５３
１７．３６ １６．１３ １３．２２ １６．６８ １８．５１ １７．０３ １８．４６ １８．２０ １３．７７ １３．４８ ７．１２ １７．１３ １６．３６ １５．００ １４．１１ ９．６０ １７．２４ １７．３２ １２．５３ １６．３６ ８．５５
８５．４２ ７８．８２ ８１．３２ ８１．７９ ８２．３９ ８３．６５ ９１．４３ ９０．０２ ８４．９９ ８９．１０ ５７．７５ ８４．１９ ８０．０５ ７２．８４ ８１．６３ ７８．９９ ８４．７８ ８５．２１ ７１．８４ ８０．０４ ４０．０５
注：１．２００９年万元地区生产总值能耗降低目标依据各省、区、市人民政府确认函； 　　　　　２．２００９年万元地区生产总值能耗降低率依据国家统计局初步核算数（西藏自治区２００９年万元地区生产总值能耗降低 　　　　　　　　　率数据由西藏自治区提供）。
核结果为未完成等级。 根据国家统计局初步核算数，截至２００９年底，已完成 “十一五”节能目标的有北京、天津２个直辖市；完成进度
超过８０％的有湖北、湖南、广西等２２个省（区、市）；完 成进度７０－８０％的有西藏、安徽、吉林、贵州、青海５个省 （区）；完成进度低于６０％的有海南、新疆２个省（区）。
我国去年单位ＧＤＰ能耗降低３．６１％　五年目标有难度
国家统计局、国家发改委、国家能源局７月１５日联袂发 布的《２００９年各省、自治区、直辖市单位国内生产总值（ＧＤＰ） 能耗等指标公报》（以下简称公报）显示，去年全国单位 ＧＤＰ能耗为１．０７７吨标准煤／万元，降低３．６１％。去年各省、自治 区、直辖市单位ＧＤＰ能耗、单位工业增加值能耗、单位ＧＤＰ电 耗都有不同程度的下降，其中单位ＧＤＰ能耗降低最多的是甘 肃，为６．９７％；新疆降幅最小，为１．５３％。北京则以单位ＧＤＰ能 耗０．６０６吨标准煤／万元傲视群雄，成为以最少的能耗创造同等 ＧＤＰ的省市。 公报显示，根据第二次经济普查结果，２００５年至２００８年 全国单位ＧＤＰ能耗分别修订为１．２７６、１．２４１、１．１７９、１．１１８ 吨标准煤／万元，２００６年至２００８年单位ＧＤＰ能耗降低率分别修 订为－２．７４％、－５．０４％、－５．２０％。连同去年的能耗降低率则为 １６．５９％，离五年目标尚欠３．４１％左右。这就是说，２０１０年，作 为“十一五”的最后一年，仍需要实现５％以上的节能，才能 完成预定目标。 如果要完成“十一五”规划约束性指标， 平均每年 单位ＧＤＰ能耗需要下降４％左右。但是除了２００８年因为金融危机 的因素，单位ＧＤＰ能耗下降了４．５９％，其他年份降幅都未能达 到４％。２００６只下降了１．２３％，２００７年只下降了３．２７％。２００９年只 下降了２．２％。至此，中国单位ＧＤＰ能耗比２００５年末已累计降低 了１４．６５％以上。 厦门大学能源研究中心主任林伯强指出，２００９年受金融 危机影响，ＧＤＰ增速只有８．７％。２００９年上半年全国单位ＧＤＰ能 耗在一 下降２．８９％的基础上，累计下降３．３５％，降幅同比提 高０．４７个百分点。但是由于第三、第四季度经济同比加快， 一度接近１１％，全年单位ＧＤＰ能耗降幅反而缩小，只有２．２％。 这种情况如果延续到今年，要完成５％的能耗下降指标不太容 易。这将使最终完成２０％的“十一五”节能目标难度增大。 中国社科院数量所专家指出，“十一五”单位ＧＤＰ能耗下 降的２０％中，有１０％要靠产业结构调整，主要是靠大力发展第 三产业，６％靠技术进步，４％靠产业内产品结构调整，也就是 提高低耗能产品的比重。此外，要完成这一任务比较好的办 法是走市场化道路，提高能源价格。
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四部委深圳聚首 补贴试点 启动
——私人购买新能源汽车试点工作会议专题报道
文／本刊记者　石晓林
为加快启动私人购买新能源汽车 试点工作， 达到预期目标，２０１０ 年７月６日，财政部、科技部、工业和 信息化部、发展改革委等四部委在深 圳召开私人购买新能源汽车试点工作 会议，对私人购买新能源汽车试点工 作进行动员和部署，并举行了深圳市 私人购买新能源汽车试点启动仪式。 深圳市市长许勤代表深圳市政府致 辞，科技部副部长杜占元、工业和信 息化部副部长苗圩、发展改革委环资 司副司长谢极到会并讲话，财政部副 部长张少春代表四部委对做好试点工 作进行了全面部署。深圳、上海、长 春、杭州、合肥等５个试点城市介绍了 实施方案；一汽集团、吉利汽车、比 亚迪等新能源汽车生产企业介绍了产
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品研发、生产等情况。
７月６日，深圳市举行私人购买新 能源汽车试点启动仪式，拉开了我国
启动仪式——深圳率先拉开 政府补贴私人购买新能源汽 车序幕
首批５城市试点政府补贴私人购买新 能源汽车的序幕。 启动仪式上，深圳市政府宣布， 在国家为插电式混合动力车每辆最高
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补贴５万元、纯电动车每辆最高补贴６ 万元的基础上，深圳将为两款车分别 最高追加３万元和６万元补贴；到２０１２ 年底，私人购买新能源汽车数量力争 达到２．５万辆。 出席启动仪式的财政部副部长 张少春表示，我国开展私人购买新能 源汽车试点，有利于加快启动私人消 费市场，进一步促进新能源汽车产业 化、规模化发展，有利于把握好新能 源汽车发展的重要战略机遇期，努力 抢占新一轮竞争的制高点。
重要意义。 作为全国重要的新能源汽车制 造基地、研发基地，深圳对新能源 汽车产业的扶持一直不遗余力。从 ２００５年开始，深圳连续承担多项国 家新能源汽车８６３计划课题，涌现了 以比亚迪、五洲龙为代表的新能源汽 车整车生产企业，比克电池、航盛电 子、特尔佳、星源材质、贝特瑞、长 河、沃特玛动力电池等一批新能源汽 车关键零部件和核心材料企业迅速成 长，形成了特点鲜明的新能源汽车 产业体系。２００９年，制定了《深圳
会充电站２个，在建２个；建成社会充 电桩１３４个。新能源汽车推广应用稳 步推进。 许勤市长指出，加快新能源汽 车产业发展，根本在创新，重点在政 策，关键在干事。经过３０年的奋斗， 深圳创造了辉煌的成就，第五次党代 会明确了未来发展的目标和任务。特 区精神在于创新开拓、干事克艰。深 圳将按照国家有关工作部署，贯彻落 实国家有关政策，充分发挥深圳优势 和特色，着力推进政策创新、技术创 新、模式创新和标准创新，突出政府 引导作用，完善使用环境，激发消费 潜力，脚踏实地、真抓实干，圆满完 成试点工作任务。
东道主致辞——以创新精神 推动新能源汽车产业发展
新能源产业振兴发展规划（２００９－２０１５ 年）》、《深圳市节能与新能源汽车示 范推广实施方案（２００９－２０１２年）》 和《深圳市新能源配套公交场站近 期（２００９－２０１２）改造计划及实施方 案》，同时制定了在各政府办公场所 停车场建设公务车充电桩和社会公共 充电站的规划。今年５月，在国内率 先制定并发布《电动汽车充电系统技 术规范》。到目前为止，深圳已累计 投放２３２辆混合动力公交车，２０辆双 动公务车，３０辆纯电动出租车。
四部委把脉——提高认识、 科学规划、加大投入、稳步 推进
工作会上，科技部副部长杜占 元、工业和信息化部副部长苗圩、发 展改革委环资司副司长谢极分别发表 了重要讲话，财政部副部长张少春代 表四部委对工作会进行了总结，并对 做好试点工作进行了全面部署。
深圳市市长　　许　勤
在７月６日的私人购买新能源汽车 试点工作会议上，深圳市市长许勤代 表深圳市委、市政府在会上致辞。 许勤市长认为，在全国新能源 汽车走出导入培育期，迈向产业化新 阶段的时刻，全国私人购买新能源汽 车试点工作会议在深圳隆重召开，全 国各试点城市、业界精英汇聚一堂、 共谋发展，对于加快汽车产业技术进 步，推进新能源汽车产业发展，具有
建成公交充电站９个，其中８个已投入 使用，在建公交充电站１２个；建成社
＊　摘录次序以领导实际发言顺序为准，部分讲话内容本刊略作删节
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质量、售后服 方面的承诺，认真履 行相关义务。特别需要强调的是，在新 能源汽车产业培育的过程中，广大企业 要充分认识到自身肩负的历史责任，企 业不仅是国家政策推动市场发展的受益 者，更是产业发展的推动者，在市场培 育期既要考虑近期的市场利益，更要考 虑产业未来发展的长远利益，应该主动 采取让利销售、升级服 营销手段， 领域提高话语权。试点城市在开展充电 基础设施建设的过程中，既要做好国家 已出台标准的贯彻执行，又要做好与正 在研究和即将出台标准的衔接，确保标 准统一。广大企业在高度重视做好企业 标准的同时，要积极参与行业标准与国 家标准的研究工作。
科技部副部长　杜占元
科技部副部长杜占元对试点工作 发表了以下几点意见。 一是继续强化自主创新，力争通 过试点工作早日突破和掌握核心技术。 汽车企业和零部件企业作为技术创新的 主体，一定要加强与试点城市的配合， 在试点过程中，一方面要对产品技术状 态进行监控，及时发现问题，不断进行 产品改进，为试点城市和消费者提供满 意的产品；另一方面，要加大研发投 入，加强产学研合作，形成产业技术创 新联盟，集中力量开展共性关键技术攻 关，努力突破核心技术，形成较强的自 主创新能力。试点城市要在重视试点规 模和应用环境建设的同时，将产品技术 经济评价、商业模式创新研究和政策研 究作为试点的重要内容，组织力量积极 推进。大学、科研机构要加强相关基础 研究和应用技术研究，积极为企业产品 开发提供技术支撑。 二是做好新能源汽车整车及零部 件产品的生产、供应和售后服务。整车 和零部件企业要抓住机遇，加快新产品 的市场投放，加快产能建设，同时按照 有关规定和要求，加强售后服务体系 和服务能力建设，要严格遵守有关产品
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积极创新商业模式，努力扩大市场份 额，同时应积极加强上下游企业间的战 略合作，实现全产业链的健康、协调发 展。 三是注重科学示范，不断完善组 织管理机制。试点城市要根据自身的产 业基础、经济实力和消费者的购买能 力，科学制定私人购买新能源汽车试点 实施方案，既要从近期试点工作的实际 出发提出新能源汽车推广目标，制定配 套政策措施，千方百计调动消费者购 买、使用新能源汽车的积极性，加快推 动充电设施建设，激活私人消费市场， 确保在试点期内实现一定推广规模， 又要注重科学示范，有序推进，保障安 全，从有利于产业持续发展的角度考 虑，及早研究制定本地区新能源汽车产 业中长期发展规划，指导各方面工作的 衔接与持续推进，避免盲目跟风和大起 大落。 四是加快推进新能源汽车标准的 研究制定。一方面，抓紧制定新能源汽 车整车、关键零部件和充电基础设施的 相关标准，满足当前试点推广急需的标 准需求。另一方面，要研究制定新能源 汽车标准体系和长远发展规划，加强技 术标准的自主研究，同时主动参与国际 标准化研究和制定工作，在具有优势的
工信部副部长　苗圩
工信部副部长苗圩对试点工作提 出了以下几点要求。 一、试点工作要严格执行新能源 汽车标准的各项要求。标准对于新能源 汽车的发展和将来参与国际竞争具有十 分重要的作用，也是当前世界各国尤其 是汽车大国抢占未来汽车产业制高点的 焦点。在新能源汽车标准方面，前期工 作我国并不落后于发达国家，目前我国 已出台４０多项有关新能源汽车行业相关 标准。 二、汽车生产企业和各试点城市 都要积极探索各种新型技术。电动汽车 企业、零部件制造企业、电池企业要加 强与国际的交流，相互学习，建立相互 协作机制；整车企业要牢固树立质量为 先的理念。新能源汽车生产企业在研发 生产阶段要牢把质量关，不能因眼前小 利而放松质量要求。对试点城市而言，
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除了以货币方式补贴产品以外，更重要 的是要加快市场化进程，不能长期依赖 于政府补贴。对地方政府而言，除了加 快推进私人购买新能源补贴试点以外， 要从财政中拨出更多的钱，用于充电设 施等基础配套建设。 三、做好充电设施的建设和推进 工作。在新能源汽车产业化的初期，考 虑到电池产品的整体性能和新能源汽车 的运营规模，建议充电方式以慢充电和 分散充电为主，不宜大规模建设集中系 统和快速充电设施。各级地方政府应超 前规划，超前布局。 四、加快研究制定新能源汽车发 展规划和有关政策。根据国务院指示要 求，工信部正会同有关部门研究提出节 能与新能源汽车发展的规划，来加快推 动纯电动、插电式混合动力汽车产业化 发展。同时也要重视新能源汽车发展和 传统汽车节能改造，由此来实现我国汽 车工业的可持续发展。
试点工作中，要不断总结经验。试点工 作本来就是一种新兴事物，必须通过认 识和再认识，来研究制定相关办法和政 策，并且适时适当扩大试点范围，探索 大面试推广方式方法。 二是做好私人购买新能源汽车补 贴试点工作。抓住新能源汽车推广重 点，强化监督检查，引导消费者购买， 保障消费者权益。 三是完善新能源汽车使用的政 策。支持电网和充电站的基础设施建 设，研究有利于新能源汽车推广示范的 电价机制，研究出台新能源汽车政府采 购政策，完善新能源汽车的标准体系， 加强政策体系建设。
端，经历１０多年，我国新能源汽车取得 了积极进展，形成了“三纵三横”研发 格局。第三，我国已经积累了推广节能 与新能源汽车试点示范经验。２００９年１ 月，四部委启动在北京、上海等１３城市 公共服务领域推广节能与新能源汽车的 试点工作，取得了较好的效果。第四， 我国支持发展新能源汽车的政策基本形 成。按照国务院的部署，四部委已经从 发展规划、消费补贴、税收政策、科研 投入、政府采购、标准制定等方面构建 了一整套支持新能源汽车加快发展的政 策体系。 二、精心设计，扎实推进私人购 买新能源汽车的试点工作。 第一，加大政策扶持力度，充分 调动消费者购买积极性。中央政府对新 能源按电池容量每千瓦时３０００元进行补 贴，插电式混合动力车每辆最高补贴５ 万元，纯电动车每辆最高补贴６万元， 试点城市也要安排一定资金予以支持。 第二，先行充电站等基础设施建 设，消除消费者使用顾虑。各试点城市 要按照实施方案的目标统筹规划，超前
财政部副部长　张少春
财政部副部长张少春代表四部委 对试点工作进行了综合部署。 一、提高认识，牢牢把握好新能 源汽车发展的重要的战略机遇期。
布局，加大投入，加快建设，要充分发 挥市场组织作用，努力吸收企业和社会 资金积极参与，尽快形成点线面相结 合，以停车位分散充电为主、集中快充 为辅的充电体系。 第三，积极探索新型商业电网 模型，迅速推动新能源汽车销售多元 化、规模化。各试点城市和相关企业 要结合当地实际，积极探索，勇于创 新，推出整车租赁方式，降低用户负 担，使新能源汽车成为具有市场竞争 力价格的产品。 第四，加快新能源汽车产品开
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发展改革委环资司副司长　谢极
发展改革委环资司副司长谢极指 出，在下一步的新能源汽车推广过程 中，发展改革委主要做好以下工作： 一是配合其他部委做好公共服务 领域的节能与新能源汽车推广工作。在
我国新能源汽车发展面临着千载 难逢的历史机遇。第一，发展新能源汽 车已上升为国家战略。党中央、国务院 对新能源汽车发展高度重视，寄予厚 望。第二，我国已经具备发展新能源 汽车的基础和条件。在国家８６３计划的 持续支持下，科技部有效组织研发终
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的地方配套资金落到实处。 第三，严格管理，加强监督。要 严把项目车型推广目录审核关、销售价 格控制关、产品质量检验关，加强对试 点的全过程监 第四，协调配合，形成合力。开 展私人购买新能源汽车试点工作是一项 复杂工程，涉及社会发展各个方面，试 点城市各相关部门要切实履行相关职 密切协调配合，形成工作合力。 第五，广泛宣传，营造氛围。要 加大 ，营造良好的社会氛围，动员 全社会的力量积极参与，要通过报纸、 电视、广播、互联网等多种媒体广泛宣 传，采取各种方式答疑 ，让各方面 了解政策内幕，掌握政策导向，引导企 业和全社会行为。要及时总结好经验， 树立典型和榜样，推广经验，充分发挥 财政资金和政策作用。 范》；建成８座公交充电站和２座社会快 充站，安装了１３４个充电桩；成立了全 国第一家纯电动出租服务公司；开辟了 ８条示范公交线，２２４辆混合动力公交大 巴、３０辆纯电动出租车相继投入了示范 运营（行）。到今年年底，将有８５０辆 混合动力公交大巴陆续投入使用。 总体目标：在《实施方案》１．５ 万辆的目标基础上新增１万辆，到２０１２ 年，私人购买新能源汽车数量累计达 ２．５万辆，占全市机动车保有量的比例 突破１％，成为新能源汽车推广应用的 先导城市。实现基础设施网络化建设的 突破。按照统一规划，分步实施的原 则，大力推进新能源汽车配套基础设施 建设，构建充电设施网络化布局；通过 合理配置，建立全市快速、中速、慢 速充电体系；到２０１２年，建设多元化、 网络化充电桩（站）２２２００个，力争充 电设施网络密度突破现有加油站密度的
发上市速度，满足示范推广购车的需 要。发展新能源汽车必须 立 足 于 自 主创新和自主品牌建设，紧紧通过 “８６３”、“９７３”等国家科技计划 支持新能源整车及动力电池、驱动电 机关键零部件等和核心技术研发和攻 关；要积极支持新能源汽车技术改 造，提升产业化能力；要引导企业进 一步加大研发投入，全面开展电动汽 车研究，形成世界一流的研究开发能 力；要有效组织各类要素和资本，拓展 融资渠道，广泛吸收民间资本进入；要 积极推动建立产业技术战略联盟，集中 资金和力量突破制约，提升总体研发水 平，实现资源共享，把产业基础扎实做 好，为新能源汽车规模化、产业化发展 提供坚实的产业基础。 第五，积极开放市场，建立公平 竞争的销售环境。试点城市不能搞地方 保护主义，不能画地为牢，应搭建开放 的市场平台，制定相关政策要一视同 仁，鼓励外地企业积极参与、公平竞 争，要相互借鉴、相互学习、相互开 放，形成一个统一的新能源消费市场。 三、加强组织领导，确保私人购 买新能源汽车试点达到预期效果。 第一，加强领导，落实 。各 部门、试点城市要进一步狠抓落实，增 强责任感和紧迫感，把私人购买新能源 汽车试点作为当前一项重要任务，明 目标 ，层层狠抓落实，要充分调动 一切可能因素，抓住关键环节，突破重 点难点，加快试点进程。 第二，加大投入，鼓励创新。 ２０１０年中央财政安排４亿元用于支持节 能与新能源汽车推广示范，地方财政也 要调整支持结构，保证实施方案中提出
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试 点 城 市 亮 相 —— 八 仙 过 海，各显神通
深　　圳
基础工作：制定了《深圳市节 能与新能源汽车示范推广实施方案
５０％。 保障措施：一、加强示范推广工 作统筹协调。二、安排新能源汽车产 业发展专项扶持资金。三、制定具体实 施细则。四、建立监 检查和考核机 制。五、建立售后服务保障体系。六、 建立电池回收处理制度。七、建立应急 处理机制。八、加强舆论宣传引导。
上　　海
基础工作：建成了“国家燃料 电池汽车及动力系统工程技术研究中
深圳市发展和改革委员会 副主任　　　　吴德林
（２００９—２０１２年）》、《深圳市私人购 买新能源汽车补助试点实施方案》，实 施了《深圳市电动汽车充电系统技术规
心”、“上海电动汽车工程技术研究中 心”、“上海超级电容工程技术研究中 心”、“上海新能源汽车检测工程技术 研究中心”、“上海汽车电驱动工程 技术研究中心”，初步形成了上海节能
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与新能源汽车及关键零部件的测试与开 发能力。世博会期间，投入运行１１４７辆 新能源汽车，其中园区内纯电动公交客 车１２０辆、超级电容公交客车６１辆、燃料 电池公交客车６辆、燃料电池观光车１００ 辆、纯电动观光车１３０辆、纯电动场馆车 １４０辆，园区外９０辆燃料电池轿车、公交 客车１５０辆、混合动力出租车３５０辆。　
动全市新能源汽车工业（包括充电设 备）销售产值　２００亿元。 保障措施：一、进一步完善私 人购买新能源汽车试点的实施方案。 二、大力支持新能源汽车关键技术创 新。三、创新新能源汽车商业营运
长春市人民政府常务副市长 隋忠诚
电站的选址工作。 总体目标：２０１０—２０１２年累计示 范推广新能源汽车１６０００辆，其中：私 家车１２０００辆，出租车４０００辆；配套建 设充电站１５座、　充电桩５０００个。
模式。四、加快充电站等基础设施建 设。五、明确措施，落实目标任务。
合　　肥
基础工作：首批３０辆纯电动公交 车投入运行，合肥市柳树塘充电站５月 建成投入使用。 总体目标：２０１０—２０１２三年内完
上海市科学技术委员会副主任
陆晓春
总体目标：到２０１２年，通过万辆 级大规模新能源汽车示范运行，带动整 车与关键零部件的产业发展，进一步完 善基础设施建设，制定行业技术标准， 形成新的商业推广模式，建立比较完善 的服务体系，推进新能源汽车的商业化 发展。２０１０年示范应用整车数量达到百 辆级、２０１１年千辆级、２０１２年万辆级， 充电桩等基础设施超前布局建设。　 保障措施：一、加强组织领导， 统筹协调。二、完善政策，营造消费环 境。三、建立售后服务保障体系。四、 建立电池回收处理制度。五、建立应急 处理机制。
杭　　州
基础工作：制定了私人购买新能 源汽车试点实施方案；确定了私人购买 ２００００辆新能源汽车的目标；２０１０年， 在原有的汽车产业专项资金每年３０００万
成２２５００辆新能源乘用车私人消费推 广（纯电动１４５００辆，插电式混合动 力８０００辆），三年内建设充电桩１００００ 个，充电站４０个，电池更换站４个，电 池回收处理站２个，维修服 ５个， 信息采集处理站２个。 保障措施：一、组织保障：成立 新能源汽车示范推广领导小组。二、 资金保障：加大对新能源汽车关键技 术研发支持，重点支持江汽增程型插 电式混合动力Ｂ级轿车产业化开发、奇
杭州市人民政府副市长　　沈坚
元的基础上，增加２０００万元的节能与新 能源汽车产业专项资金；建成充电站１０ 座、换电站１座、充电柱２７个； 总体目标：２０１２年底实现私人购
瑞新能源汽车产业化、安凯整车控制 系统自主开发、国轩高科电池管理系 统开发。三、政策保障：制定新能源 汽车产业发展规划，出台配套财政政
长　　春
基础工作：编制完成《长春市 私人购买新能源汽车补贴试点实施 方案（２０１０－２０１２年）》；制定地方 财政补贴标准，试点期地方财政补 贴资金总计７６３２５万元；完成７个充
买和使用新能源汽车达到２００００辆， 建成大型充电站２座，标准充换电站 ３０座，电池配送中心１５０个，充电桩 ３０００个。实现节能与新能源乘用车１０ 万辆、客车３０００辆的生产能力；动力 电池生产能力达到２０亿瓦时以上；带
合肥市人民政府副市长　　杨增权
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奇　　瑞
奇瑞开展新能源车型研发已近１０ 年，投入了２０００余名研究人员和几十亿 元资金，研发范围涵盖混合动力、纯电
策，制定充电站建设规划。　 四、模式 保障：由“政府支持为主”逐步转到 “市场化运作”。
比亚迪
比亚迪新能源汽车发展路线为插电 式双模、纯电动和电动大巴。插电式双 模以Ｆ３双模为主。Ｆ３双模２００９年开始在 公务车和私家车领域销售，在深圳市政 府、香港环保署等单位累计已销售公务 车１００多台，单车最高行驶里程超过５万 公里，运行状况良好。２０１０年３月，Ｆ３ 双模低碳版上市在深圳面向个人销售。 计划未来３年内销量达到２万台以上。 纯电动车主推Ｅ６。Ｅ６于今年１月进 工信部发布的第２０３期新车目录，具有 节能环保、续航时间长、安全性高等特 点，续航里程达到３００公里，是目前世 界上续航能力较强的纯电动车之一。另 外，计划明年６月推出Ｓ６双模电动车， 这款车动力强劲，０到１００公里加速时间
企业 汇报——加大研发 力度，提高商业化运行速度
一　　汽
一汽集团新能源汽车发展目标是： 在５个平台９个品牌上全系列发展新能 源汽车；到２０１５年，新车平均油耗降低
动、柴混、氢动力等所有新能源技术。 奇瑞“横纵战略”不仅贯通了新能源汽 车关键零部件、动力电池、电源管理系 统、整车控制器等产业链上下游，还在 精品微车、精品家轿、ＭＰＶ和ＳＵＶ等各 品牌进行成熟应用。 作为国家“８６３”新汽车技术研究 应用基地，２００７年，奇瑞率先完成混合 动力ＢＳＧ、ＩＳＧ技术的开发，并于２００８ 年奥运会期间在北京顺利运营，成为国 内混合动力车最早下线、最早量产、最 早投入运营的企业。
中国第一汽车集团公司 副总经理　　　吴绍明
３０％以上。在微型车和小型车上发展纯 电动，在 车上发展纯电动和插电式 混合动力，在中型车和高级轿车上发展 强混混合动力车。同时建立动力资源平 台，形成一个检测器平台、两个驱动电 机平台、两个电磁铁平台，形成覆盖三 个平台的新型发动机、机动变速器、驱 动电机、电池组系统平台。 ２０１０年１０月有４款商业车进入运 行，从明年开始，每年至少推出１至２款 新能源汽车，并使之商品化。今年重点 投放的产品有奔腾Ｂ５０插电式混合动力 车、奔腾Ｂ５０纯电动车、奔腾Ｂ７０强混混 合动力车。在节能与新能源汽车的保障 体制上，在中试的基础上，建立一汽的 新能源汽车基地，进行商品化运作，确 保需求、售后，加强协同， 掌 发重点和核心资源。
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为７秒，电池功率瞬间可达４２５千瓦。 纯电动大巴是比亚迪即将推出的 新能源车型。电池采用比亚迪的 铁 锂电池，行驶过程中完全无污染，车顶 装有太阳能电池板，在行驶过程中可作
奇瑞汽车股份有限公司 总裁　　尹同跃
今年５月份，ＱＱＥＶ和奇瑞 Ｓ１８ＥＶ已经通过了国家相关检测机构 的碰撞试验。奇瑞电动车搭载的 铁锂电池的寿命目前完全可以满足消 费者的需求。奇瑞旗下有５款车型入 选新能源推荐公告目录。其中已上市 并销售的是Ａ５　 ＢＳＧ、ＱＱＥＶ低速电动 汽车。Ｓ１８纯电动车将于今年第四季 度上市。奇瑞Ｓ１８电动汽车是在Ｓ１８整 车平台上开 发 的 一 款 高 速 纯 电 动 轿 车，整车搭载了３３６Ｖ　 ４０Ｋｗ大功率电 驱动系统，配备了４０Ａｈ　 高性能磷酸 铁锂电池。
为辅助续航电力。
比亚迪股份有限公司 长　　王传福
充电设施方面，比亚迪积极参与 深圳市新能源汽车充电标准的实施，此 外积极参与国家电网、国家标准化委员 会组织的充电技术标准各项会议，与南 方电网、普天海油等企业合作，在深圳 建设了一批充电站、充电桩。
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观点延伸
新能源（电动）汽车充电服务 收费问题研究
文／彭鸿林　　谭茂芹
一、问题的提出
２００９年９月，深圳市发布 了《深圳市节能与新能源汽 车示范推广实施方案（２００９－ ２０１２年）》，规划从２００９至 ２０１２年，将在公交（出租）、 公务、家用车等三个重点领 域，示范推广各类新能源汽车 ２４０００辆，并制定了购车补贴等配套措施，以降低购车成本， 推动规划落实到位。但是，不能不看到，汽车消费的一个重要 特征是：除了购车成本，汽车的能耗成本也是影响消费者选择 的重要考量因素。因此，新能源（电动）汽车最终能否全面推 广，不仅取决于其售价高低，其能源 （充电）方案及其相 应的成本（费用）是否具有比较优势，也同样关键。传统汽车 的能源（成品油）价格是政府管制的。为了保证新能源（电 动）汽车的充电成本比燃油成本更具有比较优势，政府价格主 管部门应做什么，能做什么，如何去做等问题，就这样实实在 在地摆在了价格主管部门面前。
迄今为止，我国新能源 （电动）汽车的行业标准仍未最 终定型，新能源（电动）汽车的 概念还是比较宽泛、模糊的，具 体技术选型、电池充电续航能力 等都不一致。各厂家生产的新能 源（电动）汽车五花八门：有的 自带变压器，能在普通家用的电 源插座上通过２２０－３８０伏交流电 源充电，有的则只能通过专业高电压充电装置充电；有的被设 计成可以很方便地拆卸充电电池，能适应快速更换电池这种充 电方式，有的则只能通过外插式充电，不能随意拆卸电池；还 有的通过自身电动机发动给自身蓄电池充电，完全不接受外部 充电。外部充电装置也缺乏统一标准，技术指标、插孔形状都 各不相同。 新能源（电动）汽车不同的技术选型决定了不同的充电 模式，不同的充电模式必然生成不同的充电服务投资、运营模 式，而这种不同的投资、运营模式决定着价格主管部门采取怎 样的 模式。因此，当前新能源（电动）汽车行业标准缺失是 价格主管部门制订充电服务收费政策必须直面的第一个障碍。
二、当前制订新能源（电动）汽车充电服务收 费政策面临的障碍
（一）行业标准缺失
（二）市场准入规范缺失 我国１９９５年颁布实施的《电力法》第二十五条规定“供电 企业在批准的供电营业区内向用户供电。一个供电营业区内只 设立一个供电营业机构。供电营业机构持《供电营业许可证》
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专题报道
SPECIAL COVERAGE
内某汽车网站做的问卷调查结果显示，只有在新能源（电动） 汽车能耗成本低于传统燃油汽车一半以上，普通消费者才会有 兴趣去尝试购买使用新能源（电动）汽车，并且愿意承受其充 电、修理配套设施的不完善。因此，充电服务收费是否相对低 廉，对新能源（电动）汽车产业发展起关键作用。 （四）合理回报原则 充电服务收费政策应有利于充电运营商获得合理的投资回 报，充电产业才能进入良性循环，自我发展，并最终实现充电 服务的广覆盖、便利、快捷。 （五）普遍适用原则 充电服务的收费政策不应按个别充电站（场）的经营成本 “一站（场）一价”，而应该按社会平均成本核定标杆价格， 以利于充电行业充分竞争，降低经营成本，提高服务质量。 （六）科学比价原则 由于充电总是与用电相联系，而用电会涉及不同行业分 类电价政策，因此，一个科学合理的充电服务收费政策体系， 应首先保证现行的分类电价政策不至于受到太大冲击，供电部 门在抄表、分类、管理上能标准明确， 落实，核算到位， 杜绝各种“寻租”行为产生。同时，应在各种充电模式之间建 立起科学的比价关系，以对车主的充电行为形成正面的引导作
向工商行政管理部门申请营业执照，方可营业。”为新能源 （电动）汽车充电是一种供电行为还是一种用电行为？应由供 电部门延伸专营还是一种新的业态可社会化？应特许经营还是 应放开准入？对这些问题的不同回答，直接决定着充电服务收 费政策的定性和定位。现实是，迄今为止并无明确规范。这是 价格主管部门制订充电收费政策必须直面的第二个障碍。　 （三）定价成本依据缺失 成本核算是制定价格（收费）政策最主要的依据之一。由 于新能源（电动）汽车技术选型不 ，电池的续航能力不确 定，且目前远未达到大规模量产，充电站的建设标准也就无法 确定，建设成本、规模效应、运营成本都无法科学测定，这是 价格主管部门制定价充电收费政策必须直面的第三个障碍。 以深圳为例，目前全市已建成２个充电站，有了几台样板 新能源（电动）汽车，充电服务现时的实际成本显然不足以作 为制定收费政策的凭据。即使根据规划，到２０１２年，投入使用 的新能源（充电）汽车达到２４０００辆，与全市超过２００万辆的燃 油汽车相比较，规模仍然很小。届时，充电站仍将面临布点量 与规模效益的矛盾，充电服 合理成本仍是制定充电服务收 费的一个技术问题。
三、制订新能源（电动）汽车充电收费政策应遵 循的原则
（一）合法性原则 充电收费政策设计应充分与《电力法》等法律规章相衔 接。例如，充电服务收费是按充电量还是充电次数计收？充电 运营商是获取服务费还是电价的批零差价收入？哪种收费经营 模式能规避非法“转供电”的嫌疑？须仔细斟酌。 （二）必要性原则 按照《价格法》的精神，实行政府定价的主要是有强制 性、垄断性、公益性等特性的价格（收费）。因此，只有在充 电服务实行专营、特许经营等交易双方不对等的情况下，充电 服务收费才有必要管制。否则，应市场调节。 （三）比较优势原则 与传统汽车的燃油成本相比较，充电服务收费应相对低 廉，具有明显的比较优势。 由于目前新能源（电动）汽车性能质量仍不稳定，根据国
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用，引导车主尽量利用停车位在晚间泊车充电，减少对公共 充电站的需求，既可以节约充电站用地，又可以充分利用谷期 电，改善用电负荷曲线，提高全社会用电效能。
四、充电服务收费模式选择
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根据新能源（电动）汽车现有的充电模式，充电服务收费 模式面临多种选择。 （一）模式一：供电服 延伸——外插式充电及其服 务收费模式选择 这种充电服务模式的主要特点是：①汽车自带蓄电池， 由服务商通过外插式充电装置（俗称充电桩或者充电枪）提供 快速或者慢速充电服务；②充电时，汽车必须停靠在充电站 （场）里面；③根据充电装置的电压等级、电流大小不同和 汽车需要电量的不同，充电时间也会有很大的不同。以目前 的比亚迪Ｆ３－ＤＭ混合动力汽车为例，电池容量１６千瓦时，使用 ２２０／３８０伏电源，慢充一次需９个小时才能充满，电池续航能力 约为１００公里。而比亚迪Ｅ６纯电动汽车电池容量５７千瓦时，１０ 千伏快速充电０．５ｃ的电流需要２个小时，慢速充电需要４０小时才 能充满，电池续航能力约为４００公里。 在这种充电模式下，根据充电站（场）的特点，需要研究 制订不同的收费模式： １．集团大用户（公交公司）自用型充电站 由于公交公司拥有公交站（场）这个便利条件，自行投资 （全资或者合资）或者由独立第三方建设运营充电设施，并自 行维护，仅向公司内部的充电大巴提供快充和慢充服务，不失 为一种能源解决方案。 按照深圳目前的分类电价价目表，公交站（场）执行“商 业及其他”类别，这个类别的１０１ＫＶＡ以上用电，可以执行峰 谷电价，甚至可以执行特别优惠的蓄冰空调谷期电价。这意味 着，如果公交站（场）能充分利用谷期电量来充电，就能大大 降低充电费用支出。这也意味着，这种充电模式对集团大用户 而言，是有吸引力的。 只有在合资或由独立第三方投资的情况下，这种充电服务 才可能涉及付费问题。但我们认为无需政府管制，可通过契约 方式 。一旦这类充电站对外运营，向社会零散用户提供充 电服务，我们认为应该与其它社会公共充电站一样，执行统一 的收费政策。 ２．社会公共充电站 这类充电站，是由专业充电运营商投资建设维护，通过提 供快速或慢速充电服务来获取投资回报。 鉴于这类专业充电站涉及在公共场所高压用电，应该像加 油站一样，由政府专门规划，特许经营，其服务收费亦应实行 管制。根据这种充电服 特点，有三种收费模式可供选择： （１）加油站式 加油站通过汽油、柴油批发价与零售价之间的差价收入 而获取投资回报。对专业充电站可以采取类似的方式，由政府 （价格主管部门）对其购进（趸售）电价与零售给充电汽车的 电价做出规定，安排一定的差价，作为充电站的投资回报。 这种收费模式的优点是：充电电量与费用直接挂钩，供电 部门、充电站与车主之间的结算关系简单清晰。 缺点则是：如果这些充电站的投资商不是电网公司，那么 这种收费模式易产生非法“转供电”嫌疑，需要厘清。另外， 现行电价价目表要重新做出 调整，增设新的充电站购、售 电价价目。 （２）洗车场式 洗车场用水洗车，只根据车辆大小分几 取洗车费，不 另外单独向车主收取水费。充电站的充电服务也可以参照洗车 场的套餐服务方式，按不同车型（不同电池容量）分若干 取充电服务费，例如混合动力车收取３０元／次，全电动车收取 １００元／次等，与每台车的实际充电量无涉。 这种收费模式的优点是：收费方式简单，不需计量。政府 不必专门制订新的充电站电价价目表，充电站只需执行原有的 电价类别即可。电作为充电站的耗材直接计入其经营成本，完 全规避了“转供电”的问题。
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电量补给一体化的充电模式及其收费模式选择 这种蓄电池出租与电量补给一体化的充电模式是一种包含 汽车维修衍生服务在内的复杂的充电新模式。 由于电动汽车的蓄电池极其昂贵，以比亚迪混合动力的 Ｆ３－ＤＭ汽车为例，其电池成本约７万多元，占车价一半以上； 纯电动汽车电池容量更大，成本更高。电动汽车的锂电池在使 用过程中也需要复杂的专业技术管理与维护，过度充电与过度 放电都会极大损害电池使用寿命。有运营商因此提出了包含蓄 电池保养出租在内的一体化充电新模式。例如：电动汽车车主 购买电动汽车时可以选择不购买蓄电池，而是到该运营商处租 用蓄电池。该运营商提供的是包含电量在内的蓄电池出租服 务。在这种模式下，运营商负 护保养蓄电池并且充电，车 主到运营商处充电或者直接更换安装充 的蓄电池，车主可 以省下一大笔购买蓄电池的初始投资，更不必对蓄电池的使用 性能等负 但相应的，车主要支付包含蓄电池的租赁费、 电费在内的充电服务费。目前北京市有少量电动大巴（约２００ 辆）的充电服务选择了这种新充电模式。 我们认为，蓄电池出租与电量提供一体化服务完全可以视 同为汽车维修服务的一种有益延伸，不应对这个行业的准入设 置过多门槛。一旦市场上已经形成这类充电服务的充分竞争格 局，则政府也不应介入其收费行为的管制。但是，在这个行业 形成的初期，如果市场上存在垄断或者寡头经营行为，则政府 价格主管部门仍应以“政府指导价”形式对其收费行为进行适 度的监管。 （作者单位：深圳市发展和改革委员会价格处）
这种收费模式的缺点是：容易引发偷工减料，充电不足。 不同车辆间有可能负担不公平。 （３）来料加工式 来料加工的料费由业主自付，运营商只收取加工费。专业 充电服务也可借鉴这种模式，即充电电费由业主按实际充电量 支付，运营商另外收取服务费。 我们认为，这种收费模式是比较合理的选择。既不必对 现行电价价目表做出改动，也能清晰核算充电服务的成本及收 益。虽然收费时分为电费和服务费两项，有点繁琐，但在法理 上，也同样规避了“转供电”的问题。 ３．停车场改建的充电场 这类充电场是由居民住宅小区（社区）、商场、单位等 社会公共停车场、私家车库等场所改建而成，能提供非专业慢 充服务。快速充电要使用到高压充电设备，从安全可靠性等各 方面来说，都必须有个较高的行业准入门槛。而慢速充电设施 低压２２０Ｖ／３８０Ｖ线路即可接入安装使用，技术上也不复杂。因 此，为了真正发挥新能源（电动）汽车节能环保的作用，政府 应鼓励有条件的停车场安装慢充设备，把充电汽车的闲置时 间、泊车空间和谷期用电都充分利用起来，减少对专业充电站 的需求及相应的土地资源和峰期电资源的占用。 由于这类充电场在充电设施等方面投入明显低于专业充电 站，其运营维护成本也会较低，可以考虑由车主自投自用，缴 交电费。即使由运营商投资，其充电服务收费也应明显低于专 业充电站。收费模式可参照前述社会公共充电站执行。 （二）模式二：汽车维修服 延伸——蓄电池租赁与
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《中国循环经济》（月刊）目前是由中国资源综合利用协会和中国有色金属协会再生金属分会共同主办的一份综合性行业内部期刊。发展循环经济是国家经 济社会发展的一项重大战略。本刊关注全国循环经济试点城市、试点单位的建设和发展；关注有色金属、煤炭、石油、钢铁等行业的循环经济和节能减排工作取得 的成绩及需要解决的问题；关注有色金属的再生与利用，关注粉煤灰和煤矸石的利用，尾矿、赤泥的综合利用，关注再制造的发展与热点。 《中国循环经济》设有人物、聚焦、要闻、技术、设备、环球、观察、业界、评述、资讯、市场、视野等栏目。既有中央和地方各个行业相关政策的解读， 又有两个协会的项重大活动各报道，更有重点企业、杰出人物的 。 《中国循环经济》采用大１６开本，全年１２期，每期工本费２０元，自办发行。如有意订阅２０１０年杂志的读者可以随时与本刊编辑部联系，全年收取工本费和邮 寄费用２４０元，如需挂号另加３０元。
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国务院关于进一步加大工作力度 确保实现“十一五”节能减排目标的通知
国发〔２０１０〕１２号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属 机构： ２００６年以来，各地区、各部门认真贯彻落实科学发展 观，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓 手，加大资金投入，强化责任考核，完善政策机制，加强综 合协调，节能减排工作取得重要进展。全国单位国内生产总 值能耗累计下降１４．３８％，化学需氧量排放总量下降９．６６％，二 氧化硫排放总量下降１３．１４％。但要实现“十一五”单位国内 生产总值能耗降低２０％左右的目标，任务还相当艰巨。为进 一步加大工作力度，确保实现“十一五”节能减排目标，现 就有关事项通知如下： 一、增强做好节能减排工作的紧迫感和 感。“十一五” 节能减排指标是具有法律约束力的指标，是政府向全国人民 作出的庄严承诺，是 落实科学发展观、加快调整产业结 构、转变发展方式成效的重要标志，事关经济社会可持续发 展，事关人民群众切身利益，事关我国的国际形象。当前， 节能减排形势十分严峻，特别是２００９年第三季度以来，高耗 能、高排放行业快速增长，一些被淘汰的落后产能死灰复 燃，能源需求大幅增加，能耗强度、二氧化硫排放量下降速 度放缓甚至由降转升，化学需氧量排放总量下降趋势明显减 缓。为应对全球气候变化，我国政府承诺到２０２０年单位国内 生产总值二氧化碳排放要比２００５年下降４０％－４５％，节能提高 能效的贡献率要达到８５％以上，这也给节能减排工作带来巨 大挑战。各地区、各部门要充分认识加强节能减排工作的重 要性和紧迫性，切实增强使命感和 感，下更大决心，花 更大气力，果断采取强有力、见效快的政策措施，打好节能 减排攻坚战，确保实现“十一五”节能减排目标。 二、强化节能减排目标责任。组织开展对省级政府２００９ 年节能减排目标完成情况和措施落实情况及“十一五”目标 完成进度的评价考核，考核结果向社会公告，落实奖惩措 施，加大问责力度。及时发布２００９年全国和各地区单位国内 生产总值能耗、主要污染物排放量指标公报，以及２０１０年 上半年全国单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量指标 公报。各地区要按照节能减排目标责任制的要求，一级抓一 级，层层抓落实，组织开展本地区节能减排目标 评价考 核工作，对未完成目标的地区进行责任追究。到“十一五” 末，要对节能减排目标完成情况算总账，实行严格的问责 制，对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门， 都要追究主要领导 ，根据情节给予相应处分。各地区 “十二五”节能目标任 确定要以２００５年为基数。各省级 政府要在５月底前，将本地区２０１０年节能减排目标和实施方 案报国务院。 三、加大淘汰落后产能力度。２０１０年关停小火电机组 １０００万千瓦，淘汰落后炼铁产能２５００万吨、炼钢６００万吨、 水泥５０００万吨、电 ３３万吨、平板玻璃６００万重箱、造纸 ５３万吨。各省级政府要抓紧制定本地区今年淘汰落后产能任 务，将任务分 市、县和有关企业，并于５月２０日前报国 务院有关部门。有关部门要在５月底前下达各地区淘汰落后 产能任务，公布淘汰落后产能企业名单，确保落后产能在第 三季度前全部关停。加强淘汰落后产能核查，对未按期完成 淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排的投资项目， 实行项目”区域限批”，暂停对该地区项目的环评、供地、核 准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业，依法吊销 排污许可证、生产许可证、安全生产许可证，投资管理部门 不予审批和核准新的投资项目，国土资源 部门不予批准 新增用地，有关部门依法停止落后产能生产的供电供水。
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四、严控高耗能、高排放行业过快增长。严格控制”两 高”和产能过剩行业新上项目。各级投资主管部门要进一步加 强项目审核管理，今年内不再审批、核准、备案”两高”和产 能过剩行业扩大产能项目。未通过环评、节能审查和土地预 项目，一律不准开工建设。对违规在建项目，有关部门 要责令停止建设，金融机构一律不得发放贷款。对违规建成 的项目，要责令停止生产，金融机构一律不得发放流动资金 贷款，有关部门要停止供电供水。落实限制”两高”产品出口 的各项政策，控制”两高”产品出口。 五、加快实施节能减排重点工程。安排中央预算内投 资３３３亿元、中央财政资金５００亿元，重点支持十大重点节能 工程建设、循环经济发展、淘汰落后产能、城镇污水垃圾处 理、重点流域水污染治理，以及节能环保能力建设等，形成 年节能能力８０００万吨标准煤，新增城镇污水日处理能力１５００ 万吨、垃圾日处理能力６万吨。各地区要将节能减排指标落 实到具体项目，节能减排专项资金要向能直接形成节能减排 能力的项目倾斜，尽早下达资金，尽快形成节能减排能力。 有关部门要在６月中旬前出台加快推行合同能源管理，促进 节能服务产业发展的相关配套政策，对节能服务公司为企业 实施节能改造给予支持。 六、切实加强用能管理。要加强对各地区综合能源消 费量、高耗能行业用电量、高耗能产品产量等情况的跟踪监 测，对能源消费和高耗能产业增长过快的地区，合理控制能 源供应，切实改变敞开 供应能源、无节制使用能源的现 象。大力推进节能发电调度，加强电力需求侧 ，制定和 实施有序用电方案，在保证合理用电需求的同时，要压缩高 耗能、高排放企业用电。对能源消耗超过已有国家和地方单 位产品能耗（电耗）限额标准的，实行惩罚性价格政策，具体 由省级政府有关部门提出意见。省级节能主管部门组织各级 节能监察机构于今年６月底前对重点用能单位上一年度和今 年上半年主要产品能源消耗情况进行专项能源监察审计，提 出超能耗（电耗）限额标准的企业和产品名单，实行惩罚性电 价，对超过限额标准一倍以上的，比照淘汰类电价加价标准 执行。加强城市照明管理，严格控制公用设施和大型建筑物 装饰性景观照明能耗。 七、强化重点耗能单位节能 。突出抓好千家企业节 能行动，公告考核结果，强化目标责任，加强用能 ，提
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高用能水平，确保形成２０００万吨标准煤的年节能能力。省级 节能主管部门要加强对年耗能５０００吨标准煤以上重点用能单 位的节能监管，落实能源利用状况报告制度，推进能效水平 对标活动，开展节能管理师和能源管理体系试点。已经完成 “十一五”节能任 用能单位，要继续狠抓节能不放松， 为完成本地区节能任务多做 ；尚未完成任 用能单 位，要采取有力措施，确保完成“十一五”节能任务。中央 和地方国有企业都要发挥表率作用，加大节能投入，加强管 理，对完不成节能减排目标和存在严重浪费能源资源的，在 经营业绩考核中实行降级降分处理，并与企业负责人绩效薪 酬紧密挂钩。 八、推动重点领域节能减排。加强电力、钢铁、有色、 石油石化、化工、建材等重点行业节能减排 ，加大用先 进适用技术改造传统产业的力度。加强新建建筑节能监管， 到２０１０年底，全国城镇新建建筑执行节能强制性标准的比例 达到９５％以上，完成北方采暖地区居住建筑供热计量及节能 改造５０００万平方米，确保完成“十一五”期间１．５亿平方米 的改造任务。夏 调温度设置不低于２６摄氏度。加强车辆 用油定额考核，严格执行车辆燃料消耗量限值标准，对客车 实载率低于７０％的线路不得投放新的运力。推行公路甩挂运 输，加快铁路电气化建设和运输装备改造升级，优化民航航 路航线。开展节约型公共机构示范单位建设活动，２０１０年公
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共机构能源消耗指标要在去年基础上降低５％。加强流通服务 业节能减排工作。加大汽车、家电以旧换新力度。抓好”三河 三湖”、松花江等重点流域水污染治理。做好重金属污染治理 工作。抓好农村环境综合整治。支持军队加快实施节能减排 技术改造。 九、大力推广节能技术和产品。发布国家重点节能技术 推广目录（第三批）。继续实施“节能产品惠民工程”，在加 大高效节能空调推广的基础上，全面推广节能汽车、节能电 机等产品，继续做好新能源汽车示范推广，５月底前有关部 门要出台具体的实施细则。推广节能灯１．５亿只以上，东中 部地区和有条件的西部地区城市道路照明、公共场所、公共 机构全部淘汰低效照明产品。扩大能效标识实施范围，发布 第七批能效标识产品目录。落实政府优先和强制采购节能产 品制度，完善节能产品政府采购清单动态管理。 十、完善节能减排经济政策。深化能源价格改革，调 整天然气价格，推行居民用电阶梯价格，落实煤层气、天然 气发电上网电价和脱硫电价政策，出台鼓励余热余压发电上 网和价格政策。对电解铝、铁合金、钢铁、电石、烧碱、水 泥、黄磷、锌冶炼等高耗能行业中属于产业结构调整指导目 录限制类、淘汰类范围的，严格执行差别电价政策。各地可 在国家规定基础上，按照规定程序加大差别电价实施力度， 大幅提高差别电价加价标准。加大污水处理费征收力度，改 革垃圾处理费收费方式。积极落实国家支持节能减排的所得 税、增值税等优惠政策，适时推进资源税改革。尽快出台排 污权有偿使用和交易指导意见。深化生态补偿试点，完善生 态补偿机制。开展环境污染责任保险。金融机构要加大对节 能减排项目的信贷支持。 十一、加快完善法规标准。尽快出台固定资产投资项 目节能评估和审查 办法，抓紧完成城镇排水与污水处理 条例的审查修改，做好大气污染防治法（修订）、节约用水条 例、生态补偿条例的研究起草工作。研究制定重点用能单位 节能 办法、能源计量监 理办法、节能产品认证管理 办法、主要污染物排放许可证管理办法等。完善单位产品能 耗限额标准、用能产品能效标准、建筑能耗标准等。 十二、加大监 查力度。在今年第三 ，国务院组 成工作组，对部分地区贯彻落实本通知精神情况进行检查。 各级政府要组织开展节能减排专项督察，严肃查处违规乱上
”两高”项目、淘汰落后产能进展滞后、减排设施不 运行 及严重污染环境等问题，彻底清理对高耗能企业和产能过剩 行业电价优惠政策，发现一起，查处一起，对重点案件要挂 牌督办，对有关责任人要严肃追究责任。要组织节能监察机 构对重点用能单位开展拉网式排查，严肃查处使用国家明令 淘汰的用能设备或生产工艺、单位产品能耗超限额标准用能 等问题，情节严重的，依法 停业整顿或者关闭。开展酒 店、商场、办公楼等公共场所空调温度以及城市景观过度照 明检查。继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保 专项行动。发挥职工监 用，加强职工节能减排义务监督 员队伍建设。 十三、深入开展节能减排全民行动。加强能源资源和生 态环境国情宣传教育，进一步增强全民资源忧 识、节约 意识和环保意识。组织开展好２０１０年全国节能宣传周、世界 环境日等活动。在企业、机关、学校、社区、军营等开展广 泛深入的”节能减排全民行动”，普及节能环保知识和方法， 推介节能新技术、新产品，倡导绿色消费、适度消费理念， 加快形成有利于节约资源和保护环境的消费模式。新闻媒体 要加大节能减排宣传力度，在重要栏目、重要时段、重要版 面跟踪报道各地区落实本通知要求采取的行动， 先进经 验，曝光反面典型，充分发挥舆论宣传和监督作用。 十四、实施节能减排预警调控。要做好节能减排形势 分析和预警预测。各地区要在６月底前制定相关预警调控方 案，在第三季度组织开展“十一五”节能减排目标完成情况 预考核；对完成目标有困难的地区，要及时启动预警调控方 案。 各地区、各部门要把节能减排放在更加突出的位置，切 实加强组织领导。地方各级人民政府对本行政区域节能减排 负总责，政府主要领导是第一 人。发展改革委要加强节 能减排综合协调，指导推动节能降耗工作，环境保护部要做 好减排的协调推动工作，统计局要加强能源监测和统计。有 关部门在各自的职 围内做好节能减排工作，加强对各地 区贯彻落实本通知精神的督促检查，确保实现”十一五”节能 减排目标。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年五月四日
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全力冲刺，打好“十一五”节能 减排目标“收官之战”
整理　／　鲍　　逊
2010年是“十一五” 节能减排目标的收官之年，虽然在过去4年中我国的节能减排工作取 得了很大成绩，但2009年我国单位GDP能耗仅降低2.2%，不及此前三年的平均速度，全国单 位GDP能耗累计下降14.38%，距离20%的目标仍有较大差距……
右。这就是说，２０１０年，作为“十一五”的最后一年，仍需要
“十一五”规划纲要提出“节能减排”
　《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了 “十一五”期间单位国内生产总值能耗降低２０％左右，主要污 染物排放总量减少１０％的约束性指标。根据这两个指标，　如我 国ＧＤＰ年均增长一成，５年内就需要节能６亿吨标准煤，减排二 氧化硫６２０多万吨、化学需氧量５７０多万吨。 １．２００７年各省自治区直辖市节能目标完成情况（见表１） ２．２００８年各省自治区直辖市节能目标完成情况（见表２） ３．２００９年各省自治区直辖市节能目标完成情况（见表３） ４．２０１０年完成５％的节能减排目标有难度 国家统计局、国家发改委、国家能源局７月１５日联袂发布 的《２００９年各省、自治区、直辖市单位国内生产总值（ＧＤＰ）能 耗等指标公报》显示，单位ＧＤＰ能耗离五年目标尚欠３．４１％左
２００７ 超额完成 完成
实现５％以上的节能，才能完成预定目标。 为了确保“十一五”目标的完成，相关主管部门已在第三 组织开展了“十一五”节能减排目标完成情况预考核；对 完成目标有困难的地区及时启动预警调控方案。调控方案可能 包括，提出超能耗（电耗）限额标准的企业和产品名单；实行 惩罚性电价；对超过限额标准一倍以上的，比照淘汰类电价加 价标准执行等。 国家发改委副主任 华表示，节能监管的重点地区包括 三类情况：一是完成节能目标困难较大的海南、贵州、宁夏、 青海、新疆等５个地区；二是能源消费总量较大的河北、辽 宁、江苏、山东、河南、广东等６个地区；三是能源消费总量 增长过快的四川、广西、山西等地区。为了积极响应和落实工 作，各省市自治区政府都进一步完善了２０１０年“节能减排”目 标完成的时间表和检查力度。
基本完成 未完成 河北、山西、内蒙古、 海南、贵州、宁夏、　新 疆７省（区）
表１　　　　２００７年各省自治区直辖市节能目标完成情况
全国各省自治区直 辖市
吉林、浙江、安徽、福建、湖 北京、天津、辽宁、 北、湖南、广东、广西、　重庆、 上 海 、 江 苏 、 山 东 ６ 省　 四川、云南、陕西、甘肃、青海 （市） １４个省（区、市）
黑龙江、　 江 西、河南３省
“十一五”节能目 标完成进度
北京、　天津２个地区＞４０％ 福建、上海、陕西等１５个地区＞３０％； ２０％＜云南、四川、湖南、重庆、河北、贵州、内蒙古、山西、吉林、宁夏１０个地区＜３０％ 新疆、海南、青海３个地区＜２０％
-- 　深圳循环经济　　２０１０．０４
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表２　　　　２００８年各省自治区直辖市节能目标完成情况 ２００８ 全国各省自治区直 辖市 超额完成 北京、天津、河北、 辽宁、江苏、山东、 云南７个省（市） 完成 山西、内蒙古、吉林、黑龙江、上海、 浙江、安徽、福建、江西、河南、湖 北、湖南、广东、广西、重庆、贵州、 陕西、甘肃、宁夏１９个省（区、市） 基本完成 海南、西藏、 青海３省（区） 未完成 四川、新疆２个省 （区）因地震灾害影 响等原因没有完成当 年节能任务
“十一五”节能目 标完成进度
北京、天津、湖南、陕西、江苏、湖北、河北、广西、福建、广东、浙江１１个省（区、市）＞６０％ 福建、上海、陕西等１５个地区＞３０％； ５０％＜山东、重庆、江西等１６个省（区、市）＜６０％ 四川、海南、新疆、青海４个省（区）＜５０％ 表３　　　　２００９年各省自治区直辖市节能目标完成情况
２００９ 全国各省自治区直 辖市
超额完成 北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽 宁、上海、江苏、福建、江西、山东、 湖北、广东、重庆、四川、云南、陕 西、宁夏１８个省（区、市）
完成 吉林、黑龙江、浙江、安 徽、河南、湖南、广西、 海南、甘肃、青海１０个 省（区）
基本完成
未完成 贵州、新疆２省 （区）
西藏自治区
“十一五”节能目 标完成进度
北京、天津２个直辖市１００％ 湖北、湖南、广西等２２个省（区、市）＞８０％ 福建、上海、陕西等１５个地区＞３０％； ７０％＜西藏、安徽、吉林、贵州、青海５个省（区）＜８０％ 海南、新疆２个省（区）＜６０％
具体措辞和排序方面，却略有变动，凸显对节能减排要求的
铁腕淘汰落后产能，严格问 后算账，温家 宝强调倡导绿色消费
继４月２８日召开国务院常务会议，部署进一步加大工作力 度 实现“十一五”节能减排目标之后，５月６日国务院再 次召开的全国节能减排工作电视电话会议，国务院总理温家 宝表示要采取铁的手腕淘汰落后产能！ 温家宝进一步强调，要坚持节能与发展相促进，开发与 节约相协调，政府调控和市场机制相结合，综合运用经济、 法律、技术和必要的行政手段，抓好以下几项节能减排工作： １．严控高耗能、高排放行业过快增长，加大淘汰落后产能力 度；２．加快实施重点节能工程，抓好重点领域节能减排；３．大力 推广高效节能产品，积极推行合同能源管理；４．切实加强用能 ，大幅度提高能源利用效率；５．严格执行节能减排法规标 准，坚决查处违法违规行为；６．深化改革，健全和完善节能减 排长效机制；７．深入开展节能减排全民行动，倡导绿色消费。 在４月２８日召开的国务院常务会议上，相关促进节能减 排的工作被归纳为“国八条”，而５月６日下发的“国发１２号 文”，促进节能减排的工作则扩容至“十四条”。原来的 “国八条”基本被囊括在新的“国十四条”之中，但在一些
进一步提高。 “国十四条”提出，到“十一五”末，要对节能减排 目标完成情况算总账，实行严格的问责制，对未完成任务 的地区、企业集团和行政不作为部门，要追究主要领导责 任，根据情节给予相应处分。由于在过去四年半的时间里， 只完成了最多不到八成的节能目标，西藏、安徽、吉林、 贵州、青海、海南和新疆等７个省（区）（其中新疆完成率仅为 ４０．０５％；海南为５７．７５％）在余下的不到半年时间内突击完成 “十一五”期间的节能目标已变得很困难。 根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和 办法的通知》的要求，国家发改委已于６月２５日发布了《２００９ 年千家企业节能目标责任评价考核汇总表》和《２００９年关停 并转千家企业名单》。国家发改委表示，按照国务院要求，各 地区节能考核结果将作为地方党政领导班子和领导干部综合 评价考核的重要依据。明年，国家将开展各地区“十一五” 节能目标完成情况总体考核，严格问 对完成任务好的地 区，给予表彰奖励；对未完成任 地区和行政不作为的部 门，追究领导 。　 “国十四条”规定，对未按期完成淘汰落后产能任务 的地区，严格控制国家安排的投资项目，实行项目“区域限
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批”，暂停对该地区项目的环评、供地、核准和审批。对未 按规定期限淘汰落后产能的企业，依法吊销排污许可证、生 产许可证、安全生产许可证，投资管理部门不予审批和核准 新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，有关 部门依法停止落后产能生产的供电供水。将严格控制“两 高”和产能过剩行业新上项目。我国今年内将不再审批、核 准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。而对违规 在建项目，则不仅有关部门要责令停止建设，金融机构也一 律不得发放贷款。 此外，针对“国十四条”中规定的“２０１０年全国将关停 小火电机组１０００万千瓦，淘汰落后炼铁产能２５００　万吨、炼钢 ６００万吨、水泥５０００万吨、电 ３３万吨、平板玻璃６００万重 箱、造纸５３万吨”，工业和信息化部于５月２７日向各地下达 ２０１０年１８个行业淘汰落后产能的目标任务：炼铁３０００万吨， 炼钢８２５万吨，水泥９１５５万吨，玻璃６４８万重量箱，焦炭２１２７ 万吨，铁合金１４４万吨，造纸４３２万吨，酒精６７．７万吨，电 ３３．９万吨，铜冶炼１１．７万吨，锌冶炼１１．３万吨，铅炼２４．３万吨， 电石７１．８万吨，味精１８．９万吨，柠檬酸１．７万吨，皮革１２００万标 张，印染３１．３亿米，化纤５５．８万吨。 “国十四条”要求深化能源价格改革，调整天然气价 格，进一步发挥价格调整对消费的引导作用。　 “国八条” 中第四条提出的“要深化能源价格改革，加强用能管理”在 “国十四条”的排序上被排到了第十条。但在具体表述上 “国十四条”更为具体，在深化能源价格改革方面，将“调 整天然气价格，推行居民用电阶梯价格，落实煤层气、天然 气发电上网电价和脱硫电价政策，出台鼓励余热余压发电上 网和价格政策”。这意味着业界热议多时的天然气价格上 涨，很可能将在今年落定。 “国十四条”对电解铝、铁合金、钢铁、电石、烧碱、 水泥、黄磷、锌冶炼等高耗能行业中属于产业结构调整指导 目录限制类、淘汰类范围的，严格执行差别电价政策。各地 可在国家规定基础上，按照规定程序加大差别电价实施力 度，大幅提高差别电价加价标准。国家发展改革委、国家电 监会已于８月２０日出台了《关于２００９年７—１２月可再生能源电 价补贴和配额交易方案的通知》，此外，我国还将坚决压缩 高耗能、高排放企业用电，对超过国家和地方规定的单位产 品能耗限额的单位将收取“惩罚性电价”。而各地也被允许
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按照规定程序“大幅提高差别电价加价标准”。 根据财政部、国家发展改革委６月３日关于印发《合同能 源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》的通知和《财政部 办公厅　国家发展改革委办公厅关于合同能源 财政奖励资 金需求及节能服务公司审核备案有关事项的通知》，促进节 能服务产业发展的相关配套政策，国家发展改革委、财政部 组织对地方上报的节能服务公司进行了评审。于８月３１日将节 能服务公司备案名单（第一批）上榜公告，为企业实施节能 改造给予支持。 此外，“国十四条”还提到，要推广节能灯１．５亿只以上， 东中部地区和有条件的西部地区城市道路照明、公共场所、公 共机构全部淘汰低效照明产品。扩大能效标识实施范围，发布 第七批能效标识产品目录。落实政府优先和强制采购节能产品 制度，完善节能产品政府采购清单动态管理。为贯彻落实“国 十四条”，以及国家发改委等六部委《关于印发半导体照明节 能产业发展意见的通知》的要求，国家发展改革委、住房城乡 建设部、交通运输部决定组织开展半导体照明产品应用示范工 程，已于８月３０日下发了半导体照明产品应用示范工程实施方 案》和《半导体照明产品技术要求（２０１０版）》。 根据“国十四条”精神，６月１日，财政部、科技部、工 业和信息化部、国家发展改革委发布《关于开展私人购买新 能源汽车补贴试点的通知》，新能源车补贴实施细则 出 台。６月１８日，三部委发布“节能产品惠民工程”节能汽车推 广目录（第一批），８月１１日，又发布了“节能产品惠民工 程”节能汽车推广目录（第二批）。目前，国家发改委正在 会同有关部门修订《产业结构调整指导目录（２０１０年本）》，在 鼓励类产品中，其中包括电池管理系统、电机管理系统、电 动汽车驱动电机、电路集成以及充电设备等。由工信部牵头 制订的《节能与新能源汽车发展规划（２０１１年至２０２０年）》将于 最近一至两个月基本成型出炉。９月４日，科技部部长万钢在 ２０１０中国汽车产业发展国际论坛上透露，目前已经制定了电动 汽车科技发展十二五专项规划的草案。
深圳：严格问 不批两高、不折不 成 “十一五”节能减排目标
　　　按照“十一五”规划和深圳市与国家、广东省签署的
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书的要求，“十一五”末期深圳市万元ＧＤＰ能耗要比 “十五”末期下降１３％，年均下降２．７５％，主要污染物排放 总量要在２００５年基础上削减２０％，年均下降５％。近年来， 深圳市委市政府高度重视节能减排工作，加大资金投入，强 化责任考核，完善政策机制，节能减排工作取得明显进展。 今年５月，深圳市２００９年节能目标完成情况和节能工作进展 情况顺利通过了广东省政府节能考核组的现场核查。 ８月３日，深圳市召开节能减排工作会议，根据《深圳市 ２０１０年节能减排工作实施方案》，节能减排指标完成情况纳 入市、区经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综 合考核评价和企业负 业绩考核的重要内容，实行问责制 和“一票否决”制。 深圳市市长许勤充分肯定了深圳市节能减排工作取得 的积极进展，同时要求进一步增强推进节能减排工作的紧 迫感和责任感。他指出，强力推进节能减排，大力发展低 碳经济，是保障我市经济社会持续健康发展和城市可持续 发展的根本途径。深圳市要在目前单位ＧＤＰ能耗水平已经较 低的基础上再进一步降低，空间较小，难度很大。 许勤强调，中央和省下达的节能减排任务是一项经济 任务，也是一项严肃的政治任务，不管有多大困难，都必
须不折不 保质保量完成，没有讨价还价的余地。现在 距“十一五”结束只有不到五个月时间，各区、各部门、 各有关企业要认清形势、立即行动、全力冲刺；要正确处 理经济增长和节能减排之间的关系，采取更加有力的措 施，将各项工作落到实处，确保实现“十一五”节能减排 目标，使深圳的节能减排工作和低碳发展继续走在全国前 列，为特区建立３０周年献上一份大礼，也为“十二五”期 间的工作打下坚实基础。下一步，要着力抓好１１项节能减 排工作，包括进一步完善工作机制；健全统计、监测和考 核体系；加大财政支持力度；建立固定资产投资项目节能 评估和审查制度；严控高耗能、高污染项目；全面深化循 环经济试点；积极推进能源结构调整；坚决控制污染物新 增量；加快减排重点工程项目建设；加大环境监管力度； 开展全民节能减排行动。　 此外，应加快出台《深圳市固定资产投资项目节能评 估和审查办法》。对新建、改建、扩建的固定资产投资项 目实施全过程节能监管，对达不到能耗准入条件的高耗能 项目一律不予审批、核准、备案。出台加快推行合同能源 ，促进节能服务发展的相关配套政策，对节能服务公 司实施公共机构和企业节能改造给予支持。
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国外绿色环保产业融资机制 对我国的启示
文／温美旺　杨春鹏
环
保投资不足和资金效率低下一直困扰着我国绿色环保 产业的发展。本文通过对美、日等发达国家的筹资机
州中，有３４个州还通过发行“平衡债券”（用滚动基金中的 １美元作担保发行２美元的债券），使其滚动基金的可使用资 金共增加了４４亿美元。 第二，发行市政债券。美国在对环保事业发展的支持 方面，其资金的来源很大一部分是通过发行市政债券来完成 的。如在饮用水和污水处理两个领域，其项目建设资金约
制和投资模式进行分析，得出国外绿色环保产业融资方式基 本呈现的四个方面的共同点。通过比较分析找出我国绿色环 保产业融资所遭遇到的问题，并相应的提出一些政策建议。
一、国外典型绿色环保产业融（筹）资机制
１、美国绿色环保产业融（筹）资机制 （１）公共财政支持。第一，联邦和州政府的财政支 持。主要是指联邦政府建立“超级基金”，通过对环保项目 的转移支付来 绿色环保产业的资金短缺问题。比如在污 水处理方面，美国建立了“清洁水州立滚动基金”，从１９８７ 到２００１年，这个基金共向１０９００个清洁水项目提供了３４３亿美 元的低息贷款。为了扩大基金量，在５０个设立该滚动基金的
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８５％是来自市政债券融资。但污水处理厂建设资金方面，这 一方式的融资仅占建设投资的５％—１６％。 （２）市场融资。第一，排污许可权交易。在美国，排 污许可权的交易非常普遍、活跃。美国排污权交易包括三种 模式：排污削减信用模式、总量－分配模式、非连续排污削 减模式。排污削减信用模式是美国排污权交易最初采取的模 式，总量－分配模式从１９９０年开始成为排污权交易的主要趋 势，这两种模式贯穿着美国２０多年来的排污权交易的实践。 非连续排污削减模式近几年刚刚运用于实践，它实质上是对
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EXPERIENCE 他山之石
ＥＲ 式在灵活性上的改进。ＥＲＣ模 式即排污削减 ，一般来说它是指 由污染源采取自愿措施使其排放的污 染低于允许的排放量而产生的差值； 总量－分配模式是指政府用某种程序将 有限的污染权发给污染者；非连续排 污削减模式（ＤＥＲ）是最新的排污权 交易模式，是真实的排污削减，来源 于采取某项控制排污行动的前后实际 的排污量的差值。 第二，企业自筹。即企业自身 进行一系列筹措资金的方式和方法， 如银行贷款、发行企业债券、企业上 市融资等。企业之所以会自觉筹措资 金投资于绿色环保产业，一方面是企 业为了适应社会、时 展的需要， 另一方面也是企业为了获得持续的利 润、保持持久竞争力的需要。就拿美 国的杜邦公司来说，在２０世纪８０年代 末，杜邦公司的研究人员将循环经济 理念引入了该企业，创造性地把３Ｒ原 则发展成为与化学工业实际相结合的 “３Ｒ制造法”，大力实施清洁生产， 发展绿色环保产业，以达到少排放甚 至零排放的环境保护目标，并取得了 显著的成果，生产出了诸多被人们乐 于称道的环保产品。 第三，公私合作，简称ＰＰＰ。主 要包括民营化、合同、租赁、新建基 础设施项目融资等方法，以及在发展 援助领域的公共部门与私人部门之间 的合作。这是一种主要为了分离管理 权和所有权而建立的一种合作形式。 ２、日本绿色环保产业融（筹）资 机制　 （１）财政投资与贷款项目基金。 财政投资与贷款项目基金作为一项政 府贷款制度，１９６０年在日本开发银行 中建立了对公害防治对策给予资金支
持的贷款制度，主要用于帮助大企业 进行公害防治投资。１９６５年，专门帮 助公害防治对策实施机构——日本环 境事业团（ＪＥＣ）成立，该机构主要为 中小企业提供公害防治的资金支持。 与过去中央政府主要采取制定法规等 间接措施相反，现在情况有了相当大 的变化，中央政府也直接参与到项目 之中。１９７０年国会通过了大量法律法 规，这些法律法规生效后，企业的公 害防治投资直线上升。在私营企业的 筹资过程中，政府金融机构分担了一 部分。 （２）政府金融机构支持融资。主 要从两个方面弥补企业的资金不足： 一是“数量补充”，即在产业重建时 期，补足企业从私营金融机构得到资 金的不足部分；二是对私营金融机构 难以涉及的长期领域给予资金上的 “质量补充”。起到“质量补充”作 用的公共补贴制度，与税收激励、安 全担保和政府贴息制度一起，有效地 促进了企业发展绿色环保产业、实施 公害防治对策。在绿色环保产业公害 防治对策投资最高的时期，资金主要 来自政府金融机构，包括日本开发银 行（主要针对大企业）、环境事业团 （主要针对中小企业），它们的资金 占了总量的２０％—３０％。 （３）会计预算。主要针对的是日 本环境事业团（ＪＥＣ），ＪＥ 中小企 业的部分操作资金来源于政府的会计 预算，也就是说政府允许ＪＥＣ在向政府 投融资项目偿还借款时可以只支付一 部分利息。 （４）非政府组织（ＮＧＯ）的融 资。目前，非政府组织在环境保护方 面已作出了巨大的 。在日本， 环境ＮＧＯ的活动领域广泛，主要集中
于自然保护、资源循环使用、美化环 境、推广对环境友好的生活方式、开 展环境教育等领域。日本的环境ＮＧＯ 之所以能在许多方面卓有成效地开展 活动，就是因为其设计了多渠道的资 金来源，主要包括来自政府的项目经 费、建立基金、为社会提供有偿服务 的收益和社会捐赠等。
二、国外绿色环保产业投融 资机制的特点分析
１、投资主体多元化 对于支持绿色环保产业的发展， 西方发达国家并不完全依赖于政府， 而是在很大程度上将目光投放于市 场，利用多元化的手段 目前绿色 环保产业发展的“资金瓶颈”难题。 西方发达国家在绿色环保产业投资主 体上形成了以市场投资为主、政府和 非政府组织为辅的多元投资格局。 ２、投融资方式多样化 在对绿色环保产业发展的融资方 面，各国都离不开政府的财政支持， 但在一些公共设施领域及一些具有优 厚回报率的产业发展方面，商业公 司、私人部门都积极地参与进来，而 政府与私人部门之间的合作等融资手 段也不断地涌现。比如，在新建基础 设施的项目融资方面，由于基础设施 维修与更新的费用不断增加，地方政 府难以承担建设资金重负，而地方纳 税人可能不愿承担治理污染的费用， 多数情况下，地方政府向使用者收费 也不能超过一定程度。所以地方政府 设法采用其它方式，如采用ＢＯＯＴ方式 （建设－拥有－经营－移交）来吸引私人 进入基础设施领域。ＢＯＯＴ项目是政府 将设计、建设、投资、运营与维修以
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及潜在市场开发等捆绑在一起形成一 揽子方案交由私人部门实施。一般情 况下，在一段时间后（称为特许经营 期），项目将以低成本或无偿转移给 政府。 ３、投资力度大 据统计，１９９５—２００４年发达国家 用于环保治理的费用年均递增１４．５％， 而此前的１０年仅为１０．３％。同期，发达 国家私人企业用于发展环保产品（服 务）的投资年均递增１８．５％，而此前 １０年为１１．８％。其中，德国增长最快， 近１０年工业企业的上述支出年均增长 ２５％。 ４、政企责任明确，发挥各自的效用 从目前各个国家的投融资主体以 及投融资结构等方面来看，政府和企 业责任明确，能尽最大可能地发挥各 自的效用。比如美国，在公共设施建 设方面，联邦、州和地方政府都是尽 自己最大可能，做好筹措资金、规划 设计、统筹安排等工作；而相应的企 业、商业公司以及私人部门，则是在 政府引导下，积极投资于适合企业发 展的产业方向。这样，政府很好地从 宏观上把握了绿色环保产业的发展， 而企业则有效地在微观层次很好地完 成了绿色环保产业发展的有关具体方 面，这种宏微观的结合，也非常有效 地推动了绿色环保产业的发展。比如 美国的Ｒｏｕｇｅ河道走廊的治理，就是一 个很好的典范。
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环保投资的主体。但在我国，企业 缺乏环保投资的积极性，将污染防 治和环境保护几乎全面推向政府， 政府成为环保事业发展的主体。事 实上，完全依赖于政府并不能解决 所有事情，甚至会出现效率低下、 行动迟缓的现象，污染有可能进一 步扩大。例如２０００年北京市的财政 收入为３２４．４亿元，财政支出为４０７．４ 亿元，市财政一年用于建设的资金 大约只有３０—５０亿元，其中用于基 础设施的投资只有十几亿元，而用 于环保基础设施的投资就更少了， 与北京市年环保基础设施建设所需 资金相比，可谓是杯水车薪。因 此，完全依赖于政府的投资确实难 以满足日益高涨的环保要求。 ２、市场手段运用不足，效率低 下，投融资机制不健全 在当前，企业缺乏绿色环保产 业的投资信心，环保基础设施资金缺 大，其根本原因是市场化机制尚 未形成，使外界参与投资出现了瓶颈 效应，阻碍了建设资金的投入。一是 价格体系不完善，价格与价值脱离， 价格由政府物价部门核准，不以价值 为基准，不合理的价格机制抑制了资 金的流入，因为资本的本性决定了只 有可能产生收益的项目才能成为资本 追逐的对象。二是投资管理体系不健 全，政企不分、权限不清、责任不 明。政府同时行使两种权利：一方面 行使社会行政 权，具有经济 尽管绿色环保产业投融资机制创 新模式对于绿色环保产业的发展至关 重要，但要保证其能够在现实中得到 有效实施和贯彻，则需要相应对策加 以保障，主要有以下几个方面。 １、加强政府的宏观性引导，制定 合理的政策措施 由于绿色环保产业涉及面广，需 要各地区、有关部门的共同努力和大 力支持，各地区和有关部门要切实加 强对绿色环保产业工作的领导，建立 和完善部门间的协调机制，制定相应 的政策。这就要求政府要制定鼓励绿 色环保产业发展的税收政策，继续颁 布绿色环保产业鼓励发展目录以及相 革、广开投融资渠道，根据目前的实 际状况，我国繁重的环保基础设施建 设任务难以完成。 ３、体制不顺，缺乏配套的政策， 法律法规体系不完善 我国在环境保护方面虽然出台了 一系列的政策，但随着经济社会的发 展，原有的政策已不能完全适应今天 环境保护产业的发展，比如在有关费 收、免税以及奖励政策方面缺乏与绿 色环保产业发展相配套的政策。当前 我国对污染的税收偏低，有关免税和 奖励的具体事项不明 导致大量民 间资本不敢涉足环保领域。且由于有 关法律法规体系不完善、环境执法力 度偏弱，导致许多企业没有主动增加 污染治理投资的欲望，企业环境投入 有效需求不足。这些都严重的影响了 绿色环保产业的正常发展，阻碍了环 境保护工作的开展。
四、实现我国绿色环保产业 投融资机制创新的对策
三、我国绿色环保产业投融 资机制存在的问题
１、投资主体不明 过度依赖政 府投资 在市场经济体制下，企业应是
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职能；另一方面又行使国有资产所有 权，具有国有资产经营 者、出资 者的职能。以行政审批为主要特征的 传统投资机制没有根本改变，市场对 资源配置的基础性作用也没有得到充 分发挥。如果不进行投融资体制的改
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应的政策措施，完善资源综合利用减 免税收优惠政策，并进一步加强政策 的落实工作。制定和组织实施绿色环 保产业政策，鼓励发展先进、经济、 高效、市场急需的环保技术、工艺和 装备，限制发展落后的环保技术、工 艺和装备（产品），依法淘汰落后的生 产能力、工艺和产品，引导绿色环保 产业发展方向。加快建立和完善城市 污水、垃圾处理收费制度，将城市污 水、垃圾处理费征收标准调整到适当 的水平，以满足城市污水、垃圾处理 设施建设和运行的需要。同时，制定 和实施鼓励各种所有制企业投资绿色 环保产业市场的有关措施。通过各种 政策的制定，吸引更多市场力量进入 绿色环保产业投资领域，以保证绿色 环保产业的健康发展。 总的来说，政府应当不断完善 已有的保证措施、强化原有政策，而 且要制定和出台科学的、合理的新政 策，主要包括四个方面：绿色环保产 业技术政策、环境服务业政策、绿色 环保产业政策和完善优惠政策。 ２、多渠道筹措资金，拓宽企业投 融资思路 由于绿色环保产业与其它产业 一样，都具有风险。因此，许多民间 资本对绿色环保产业的投资持观望态 度，这极大地阻碍了我绿色环保产 业的发展。对于民间资本的引入，政 府主要要在降低企业风险和保证收益 方面要做好工作，应允许投资者采用 费用最小化、受益最大化的方法来进 行建设运营，从而通过利润刺激其投 资。政府应彻底转变观念，正确认识 引入民间资本对环境投资的重要意 义，摒弃对其轻视的态度和不合理 的看法。同时，政府在民间资本进入
环境投资领域方面，要积极地制定一 系列政策来清除其发展障碍，加以积 极引导，使企业在这一领域能够真正 受益，增强企业在这一领域的投资积 极性，推动绿色环保产业的发展。 政府部门的积极引导和扶持对 企业投资绿色环保产业起到了巨大的 刺激作用，但在具体的发展方面，还 需要利用多种融资方式来保证其市场 化运作的顺利实施。目前，已有许多 的融资方式，比如ＢＯＴ、ＢＯＯ、ＴＯＴ 等。而通过大力发展ＢＯＴ、ＢＯＯ、ＴＯＴ 模式，能够有效地 企业在投资绿 色环保产业时的资金缺乏。对于想发 展绿色环保产业但资金紧缺的企业而 言，项目融资不失为一种非常有效的 方法。当前，我国许多地方都有这样 成功的案例，比如上海的城市生活垃 圾处理产业化，就是通过吸引社会资 金来 的。 ３、树立科学的投融资观念，提高 投融资的效率 在对绿色环保产业的投融资方 面，出现了以下一些不 '的思想： 一是绿色环保产业是公共产业，属于 公共物品范畴，因此，其投资应该全 部由政府来“买单”；二是绿色环保 产业的风险大、收益低，对于投资者 缺乏动力；三是绿色环保产业就只有 水污染、大气污染、垃圾处理方面的 投资能够取得效益，其它的缺乏效益 甚至无效益。当然，对于这三种思 想，可把它归结为“投资主体唯政府 论”、“投资效益缺失论”以及“投 资结构片面论”。这三种思想之所以 存在，一方面是由于人们还被传统思 想影响，不能完全摆脱旧思想的束 缚；另一方面是由于人们根据当前市 场中的短期现象，而得出不 '和不
科学的结论所致。因此，我们要摒弃 这三种不 '的观点，应当认清绿色 环保产业的投资主体可以是多元的； 绿色环保产业是有风险，但只要我们 投资科学，一样可以获得丰厚的收 益；绿色环保产业不仅仅只局限在污 染的治理方面，还包括环境的服务产 业、生态治理等，这些方面存在着巨 大的市场潜力，不能“乱追风”，只 看投资的眼前结果，还要看到其长期 发展趋势。　 ４、完善有关的法律法规，保证绿 色环保产业的健康发展　 完善保障投资者利益的法律法 规，为投资主体的进入创造条件。私 人投资者对建设项目的兴 参与程 度等都直接取决于有无良好的风险保 障制度和优惠政策支持，有无足够的 需求量以形成可盈利的市场，而市场 又依赖于政府能否建立健全相关的法 律法规、政策。从我国污水处理领域 的实践看，在发达国家，该领域一直 以其投资回报稳定、风险小而备受资 金雄厚的投资者青睐。但我国缺少实 际运作经验，更缺乏相关法律法规体 系进行规范，其经营过程存在巨大风 险，包括业主变化、收费体系不健全 以及各种政策的重大变化等，致使投 资者感到风险难测。在市场经济条件 下，资金投入的基本驱动力是利润， 是未来收益权。权益得不到充分保障 必然导致投资者 不前。从目前情 况看，要吸引多元投资者，一是要尽 快解决投资主体的独立法人地位及平 等的国民待遇；二是要确定与投资主 体的收入密切相关的权益及债务；三 是要制定投资者取得投资回报的保障 措施。 （作者单位：中国科学技术大学）
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技术与应用
　２０１０年　　第１４号
为进一步推动资源综合利用，提高资源利用效率，发展循环经济，建设资源节约型、环境 友好型社会，国家发展和改革委员会、科学技术部、工业和信息化部、国土资源部、住房和城 乡建设部、商务部组织编写了《中国资源综合利用技术政策大纲》，现予以发布，并于发布之 日起施行。 附件：中国资源综合利用技术政策大纲
国家发展改革委 科　　技　　部 工业和信息化部 国　土　资　源　部 住房城乡建设部 商　　务　　部 二○一○年七月一日
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技术与应用
中国资源综合利用技术政策大纲　
目录（略） 一、总论（略） 二、矿产资源综合利用技术　
（一）能源矿产资源综合利用技术　 １．　石油天然气矿产资源综合利用技术　 （１）推广在油田开发建设中，采用适用技术，对伴生天 然气进行回收利用。　 （２）推广从石油和天然气中回收硫资源生产硫 术。　 （３）推广高效井下污水处理和再生利用技术。　 （４）推广柴油机余热利用技术。　 （５）推广采用不稳定排放硫化氢气体资源化利用技术回 收井 组织排放的含硫化氢气体。　 （６）推进页岩气勘探开发技术。　 （７）研发废弃钻井液、井下作业废液资源化利用和无害 化处置技术。　 ２．　煤炭资源综合利用技术　 （１）推广无煤柱开采技术，推广采用不稳定或难采煤层 开采技术、边角煤残采技术。　 （２）推广煤系高岭土超细、增白、改性技术。　 （３）推进煤系铝矾土、耐火粘土、膨润土、硅藻土、硫 铁矿、油母页岩和石墨等资源综合利用技术的产业化。　 （４）推进煤炭地下气化（ＵＣＧ）技术的产业化，特别是 加快具有井下无人、无设备，集建井、采煤、气化三大工艺于 一体，适用于煤矿大量的煤柱、建筑物下压煤等呆滞煤量回收 利用技术的研发和产业化。　 （５）研发难选煤、干法选煤和高硫煤综合利用技术。　 （６）研发“三下”（建筑物下、铁路下、水体下）及矸石充 填采煤技术；研究提高开采上限技术。　 （７）研发矿井水资源化利用技术。　 ３．　地热资源利用技术　 推广采用热泵等技术，利用地下热能进行采暖和制冷。　 （二）金属矿产资源综合利用技术　 １．　黑色金属矿产资源综合利用技术　 （１）推广磁铁矿精选作业的磁筛等高效利用技术。　 （２）推广含稀土复合矿和钒钛磁铁矿综合利用技术。　 （３）推广低品位、表外矿、复杂共伴生黑色金属矿产资 源综合利用技术。　 （４）推进尾矿再选技术及生产各种建筑材料的产业化。　 （５）研发低品位硫铁矿选矿富集技术。　 （６）研发尾矿干堆技术和尾矿高效浓缩工艺及设备。　 ２．　有色金属矿产资源综合利用技术　 （１）无废（少废）开采技术　 ——推广尾砂充填、废石充填、全尾砂膏体充填等充填法 采矿技术。　 ——推广原地浸出采矿技术。　 （２）推广采用大型低品位矿产自然崩落法技术开采。　 （３）推广拜耳法用于低铝硅比一水硬铝石矿的选矿。　 （４）推广低品位、表外矿、复杂共伴生有色金属矿产资 源综合利用技术。　 （５）推广复杂多金属硫化矿矿浆电 理技术及中低品 位氧　化锌矿选冶联合处理技术。　 （６）推广铜铅锌 细粒、微细粒矿载体浮选技术。　 （７）推广铜矿等有色金属矿伴生金、银等贵金属的综合 利用技术。　 （８）推广有色金属硫化——氧化混合矿选矿技术。　 （９）推广湿法冶金关键装备应用。　 （１０）研发矿山塌陷区、废石堆场和尾矿库修复与垦植技 术。　 （１１）研发对复杂有色金属矿石选别与富集技术。　 （１２）研发低品位矿生物提取技术。　 （１３）研发尾矿有价金属综合回收利用技术。　 ３．　贵金属矿产资源综合利用技术　 （１）推广含金银等多金属矿选矿尾渣中综合回收有价金 属成分和非金属矿资源的矿物加工技术。　 （２）推广采用复杂金矿循环流态化焙烧技术。　 （３）推广高硫高砷高碳复杂难处理金矿的预处理技术。　 （４）推广浮选富集—炭浸工艺技术等低品位金矿的综合 利用技术。　 ４．　稀有、稀土金属矿产资源综合利用技术　
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（１）推广采用电 艺开发稀土镁中间合金技术，综合 利用稀土尾矿。　 （２）推广高效低毒高纯氧化铕提取技术。　 （３）推进稀土冶炼分离清洁生产工艺技术的产业化。 （三）非金属矿产资源综合利用技术　 １．　化工原料非金属矿产资源综合利用技术　 （１）盐湖钾盐综合利用技术　 ——推进盐湖钾盐伴生矿综合利用技术的产业化。　 ——研发固体难采钾矿溶采技术，非水溶性钾矿开发利用 技术。　 （２） 综合利用技术　 ——推广 伴生铁、硫、氟、碘、钒、钛等资源综合回 收技术。　 ——推广反（双）浮选 降镁技术。　 ——研发中低品位 、中低品位胶磷矿选矿技术和窑法 直接利用技术。　 （３）硼矿综合利用技术　 ——研发低品位硼矿选矿技术。　 ——研发硼铁矿中硼、铁、铀有效分离和回收技术。　 （４）研发中低品位萤石综合利用技术。　 （５）研发钾长石综合利用技术。　 ２．　建材原料非金属矿产资源综合利用技术　 （１）玻璃陶瓷原料非金属矿有效利用技术　 ——推广硅质原料非金属矿产的均化开采以及浮选技术。　 ——推广陶瓷生产采用低品位原料配方技术产业化。　 ——推广利用中低品位高岭岩替代叶蜡石生产玻璃纤维技 术产业化。　 （２）填料及其它深加工用非金属矿的合理利用技术　 ——推广利用煤系高岭土生产高 料、涂料技术。　 ——推广温石棉尾矿提取轻质氧化镁及综合利用技术。　 ——推广伟晶岩中石英提纯技术。　 （３）推广石灰石矿均化开采配比技术。　 （４）推广石英砂岩提纯技术。　 （５）研发低品位菱镁矿、滑石、硅藻土、蓝晶石族等非 金属矿选矿综合利用技术。　
——推广适合燃烧煤矸石的大型循环流化床锅炉，在有条 件的地区推广热、电、冷联产技术和热、电、煤气联供技术。　 ——推广炉内石灰脱硫和静电除尘技术。　 ——研发煤矸石等低热值燃料电厂锅炉高效除尘、脱硫、 灰渣干法输送、存储及利用技术。　 （２）煤矸石生产建筑材料技术　 ——制砖技术。推广全煤矸石生产承重多孔砖、非承重空 心砖和清水墙砖技术。　 ——制水泥技术。推广利用煤矸石为原料，部分或全部代 替粘土配制水泥生料，烧制水泥熟料技术。　 ——生产其他建材产品技术。推广利用煤矸石为原料生产 陶瓷制品、陶粒、岩棉、加气混凝土等技术。　 （３）推广利用煤矸石充填采煤塌陷区、采空区和露天矿 坑及煤矸石复垦造地造田技术。　 （４）推广利用煤矸石制取聚合氯化铝、硫酸铝、合成系 列分子筛等化工产品技术。　 （５）推广利用煤矸石生产复合肥料技术。　 （６）推广煤矸石中极细粒钛铁矿、锐钛矿等杂质的分离 技术。　 （７）研发利用煤矸石生产特种硅铝铁合金、铝合金技 术，以及利用煤矸石生产铝系列、铁系列超细粉体的技术。　 （８）研发煤矸石提取五氧化二钒及其他稀有元素技术。　 ２．　矿井水综合利用技术　 推广采用混凝、沉淀（或浮升）以及过滤、消毒等技术， 净化处理煤矿矿井水。　 ３．　煤层气综合利用技术　 （１）推进煤层气民用、发电、化工等技术的产业化。　 （２）研发低浓度瓦斯利用技术。　 （二）电力工业“三废”综合利用技术　 １．　粉煤灰、脱硫石膏综合利用技术　 （１）粉煤灰综合利用技术　 ——推广采用粉煤灰生产水泥、砌块、陶粒等建筑材料技 术。　 ——推广采用粉煤灰建造水坝、油井平台、道路路基等建 筑工程技术。　 ——推广粉煤灰制取漂珠、空心微珠、碳等化合物技术。　 ——推进高铝粉煤灰提取氧化铝技术的产业化。　 ——推进粉煤灰造纸及生产岩棉技术的产业化。　 ——研发粉煤灰用于农业（改良土壤、生产复合肥料、造 地）、污水处理以及各类填充材料等技术。　 （２）推广脱硫石膏制水泥缓凝剂、纸面石膏板、建筑石
三、工业“三废”综合利用技术　
（一）煤炭工业“三废”综合利用技术　 １．　煤矸石综合利用技术　 （１）煤矸石发电技术　
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膏、粉刷石膏、砌块等建材产品的综合利用技术。　 （３）研发脱硫石膏免煅烧制干混砂浆。　 ２．　废水综合利用技术　 推广灰场冲灰废水封闭式循环利用等技术。　 ３．　废气综合利用技术　 推广燃煤电厂烟气中回收硫资源生产硫 术。　 （三）石油天然气工业“三废”综合利用技术　 １．　废渣综合利用技术　 （１）推广对油气采炼过程中产生的各类油砂、污泥、残 钻屑采用固化等无害化综合处理技术，并用于筑路、制造 建筑材料、调剖堵水剂等。　 （２）推广石油焦乳化焦浆／油（ＥＧＣ）代油节能技术。　 （３）研发改进缓和湿式氧化（ＷＡＯ）－间歇式生物反应器 （ＳＢＲ）处理碱 合工艺，形成专有成套技术。　 （４）研发污水处理场油泥（包括罐底泥）、浮 剩余活性 污泥处理组合技术。　 ２．　废水（液）综合利用技术　 （１）推广钻井污水、废液综合处理技术，实现闭路循环 利用。　 （２）推广炼油企业含氢尾气膜法回收技术。利用膜分离 技术建设芳烃、加氢尾气膜法回收装置，回收芳烃预加氢精制 单元酸性气、异构化富氢、加氢裂化低分气、柴油加氢低分气 中的富含氢气体。　 （３）推广采用中和、酸化以及各种精制技术，从石油炼 制产生的酸碱废液、废催化剂中，回收环烷酸、粗酚、碳酸 钠、浮选捕集剂等资源。　 （４）研发石油化工高浓度、难降解的有机废水处理技术 以及油田废水替代清水技术。　 （５）研发经济有效的废水深度处理技术和回用技术、氨 氮废水处理技术与回收利用技术。　 ３．　废气综合利用技术　 （１）推广对炼油厂催化裂化过程中产生的高温烟气采用 气能量回收技术进行能量回收。　 （２）研发催化裂化再生烟气、加热炉气、工艺排气及电 站排气中二氧化硫和氮氧化物处理技术。　 （四）钢铁工业“三废”综合利用技术　 １．　冶炼废渣综合利用技术　 （１）推广炼钢炉 收和磁选粉深加工处理技术。　 （２）推广立磨粉磨粒化高炉矿 术。　 （３）推广硫铁矿烧渣综合利用技术。　 （４）推广冷轧盐酸再生及铁粉回收技术。　
（５）推广钢 回烧结，替代石灰作为炼铁厂烧结溶剂 技术。　 （６）推广转炉煤气干法除尘及尘泥压块技术。　 （７）推广氧化铁皮回收利用技术。采用直接还原技术制 取粉末冶金用的还原铁粉。　 （８）推广含铁尘泥综合利用技术。　 （９）推广废钢渣生产磁性材料技术。　 （１０）研发含锌尘泥综合利用技术。　 （１１）研发不锈钢和特殊钢渣的处理和利用技术，特别是 防止水溶性铬离子浸出的技术。　 （１２）研发钢铁 离氧化钙、游离氧化镁降解处理技 术。　 ２．　废水（液）综合利用技术　 （１）推广对不同浓度的焦化废水优化分级处理与使用技 术。　 （２）推广采用“电氧化气浮”技术对废水进行深度处理 并回用。　 （３）推广污水深度处理脱盐回用技术。采用抗污染芳香 族聚酰胺反渗透膜，生产高品质的回用水。　 （４）推广冷轧含油乳化液膜分离回收技术。　 （５）研发矿山酸性废水治理与循环利用技术。　 （６）研发矿山含硫矿物，Ａｓ、Ｐｂ、Ｃｄ废水处理与循环利 用技术。　 ３．　废气及余热、余压综合利用技术　 （１）推广全燃烧高炉煤气锅炉的应用技术。　 （２）推广焦炉、高炉、转炉煤气的回收技术。　 （３）推广利用还原铁生产中回转窑废高温烟气余热发电 技术。　 （４）推广高炉煤气余压发电ＴＲＴ（高炉煤气余压透平发电 装置）结合干法除尘技术。　 （５）推广采用利用溴化锂制冷等技术回收利用冶金生产 过程中炉窑烟气余热。　 （６）推广采用双预蓄热式燃烧技术，实现炉窑废气余热的 利用。　 （７）推广铁合金矿热炉、烧结机等中低温烟气余热发电 技术。　 （８）推广焦化干息焦技术，回收利用焦炭显热。　 （９）推广低热值煤气燃气－蒸汽联合循环发电技术 （Ｃ Ｐ）。　 （１０）推广炼钢厂除尘系统高温烟气余热发电技术。　 （１１）推广电炉余热回收及综合利用技术。　
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（１２）推进烧结烟气脱硫副产石膏资源化利用技术的产业 化。　 （五）有色金属工业“三废”综合利用技术　 １．　冶炼废渣综合利用技术　 （１）推广采用炉 矿法从冶炼炉渣中回收金属铜技 术。　 （２）推广铜冶炼阳极泥及废渣（料）综合利用技术，回 收金、银、铂、钯、硒、碲、铅、铋、铟等。　 （３）推广铜冶炼冷态渣，镍冶炼冷态渣深度还原磁选提 铁综合利用技术。　 （４）推广采用“破碎－磁选分选焦煤”、“球磨－磁选 生产铁粉”等技术处理锌 窑 　 （５）推广从铅电 极泥中提取金银的火法和湿法技术 工艺。　 （６）推广锌 提取银的技术。　 （７）推广从锌浸出渣中提取铟技术。　 （８）推广金属镁还原 分替 质和硅质原料生产水 泥技术。　 （９）研发高效利用铅锌冶炼渣再回收铅锌技术，以及稀 属回收技术。　 （１０）研发低耗高效脱除氟、氯、氧化锌物料技术。　 （１１）研发采用氢气还原法从冶炼各类烟尘中制取金属锗 综合利用技术。　 （１２）研发赤泥综合利用技术。　 ２．　废水（液）综合利用技术　 （１）推广轧制废油回收利用技术。　 （２）推广从生产印刷线路板产生含铜废液中回收金属铜 技术。　 （３）研发加工生产过程中表面处理废液、酸洗污泥综合 回收技术。　 ３．　废气及余热综合利用技术　 （１）推广采用氨吸收法技术，回收铜、铅、锌等有色金 属冶炼企业产生的烟气二氧化硫，副产硫酸铵、硫酸钾等。　 （２）推广采用钙吸收技术，对二氧化硫烟气脱硫并回 用。　 （３）推广采用氧化锌 除铅锌冶炼烟气二氧化硫技 术。　 （４）推广冶炼废气中有价元素的回收利用技术。　 （５）推广菱镁矿资源利用过程中二氧化碳回收以及生产 二氧化碳衍生产品先进技术。　 （６）推广有色冶金炉窑烟气余热利用技术。　
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（六）化学工业“三废”综合利用技术　 １．　磷石膏等化工废渣综合利用技术　 （１）推广蒸氨废 合利用技术。　 （２）推广采用电石渣替代石灰石用于水泥工业、纯碱工 业以及电厂的烟气脱硫技术。　 （３）推广利用铬 水泥矿化剂技术；铬渣制自溶性烧 结矿并冶炼含铬生铁技术；铬渣作为熔剂生产钙镁磷肥技术； 铬渣制钙铁粉、铸石、人造骨料、玻璃着色剂及铬 等技 术。　 （４）推广 膏制 联产水泥、制硫酸钾、制硫铵和 碳酸钙以及制硫酸铵、硫酸铵钾等作为化工原料的综合利用技 术；磷石膏制水泥缓凝剂、纸面石膏板、建筑石膏、粉刷石 膏、砌块等建材产品的综合利用技术；磷石膏作为盐碱地改良 剂技术。　 （５）推广黄磷炉 产水泥、混凝土、 g 、保温材 料、低温烧结陶瓷等技术。　 （６）推广黄磷泥生产五氧化二磷以及双 等综合利用 技术。　 （７）推广造气煤渣综合利用技术。　 （８）推广利用硼泥制备轻质碳酸镁、氧化镁等镁盐技 术。　 （９）推广利用硼泥生产建筑材料、农业肥