鲁政发 〔 2 0 0 9 〕1 3号山东省人民政府关于搞活流通扩大消费促进经济发展的意见 各市人民政府,各县 ( 市、区)人民政府,省政府各部门、各直 属机构,各大企业,各高等院校: 为积极应对全球金融危机的冲击,认真贯彻落实党中央、国 务院关于扩大内需特别是消费需求的一系列政策,充分发挥流通 在扩大消费、促进消费升级、拉动经济增长中的重要作用,根据 《 国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》 ( 国办发 〔 2 0 0 8 〕 1 3 4号)精神,现就搞好流通、扩大消费,促进经济发展提出以 下意见. 一、充分认识搞活流通的重大意义 — 1 — 山东省人民政府文件 1 . 流通是连接生产与消费的桥梁与纽带,是社会再生产的 重要环节,由生产到消费最终要靠流通来实现.随着市场经济的 发展,流通已成为国民经济的先导性行业,成为经济发展的重要 支柱产业,在连接产需、引导消费、促进生产、拉动经济增长中 起着重要的作用.各级、各部门要进一步统一思想,提高认识, 重视和加强流通工作,采取切实有效的措施,积极推动流通业的 发展,进而推动整个经济与社会发展. 二、努力构筑农村现代商品流通网络 2 . 继续推进 " 万村千乡"市场工程.抓好农村和农村社区 的商品流通网络建设,进一步扩大 " 万村千乡"市场工程农家店 覆盖面,按照规范、发展、提高的基本思路,今后3年再新建改 造提升3万家农家店和3 0 0个区域商品配送中心.切实加强农村 配送网络建设,强化配送中心的商品采购、储存、加工、编配、 调运、信息等功能,提高统一采购、配送比重.推动流通骨干企 业通过直营、加盟、自由连锁等形式,发展连锁农家店.继续推 进"万村千乡"网络与供销、邮政、电信等网络的结合,提高农 家店的综合服务功能,实现 " 一网多用" .切实加强农家店的监 管,健全完善制度,强化店长培训,尽快建立起农家店的长效运 营机制.推动供销及商贸流通企业联合生产企业,开发适合农村 消费特点的产品,增加简包装、低成本、质量好的商品供给,进 一步扩大农村消费. — 2 — 3 . 建立完善农产品流通体系.继续实施 " 双百"市场工程 和农产品批发市场升级改造工程,加强冷藏保鲜、质量追溯、安 全监控、检验检测、物流配送等设施建设.积极推动 " 农超对 接" ,支持大型连锁超市、农产品流通企业与农民专业合作组织 联合,建立农产品直接采购基地,实行标准化生产,促进产销衔 接,培育自有品牌.积极推进农产品冷链物流试点,建设鲜活农 产品从生产基地到超市的冷链系统、物流配送系统和快速检测系 统,降低流通损耗,提高流通效率,保证产品质量和安全.健全 农产品市场信息服务体系,强化信息引导和产销衔接.完善鲜活 农产品运输绿色通道政策,降低农产品流通成本.2 0 1 1年前, 重点抓好5 0个大型农产品批发市场的标准化改造,扶持发展3 0 个农产品冷链物流项目. 4 . 健全农业生产资料流通体系.继续推进农业生产资料连 锁经营,鼓励农资经营企业加强联合与合作,着力抓好大型农业 生产资料流通企业的培育,加强农业生产资料现代物流设施建 设,保障市场供应.加强农业生产资料市场调控和监管,促进市 场竞争,降低流通成本,切实减轻农民负担.鼓励农民利用合作 组织等形式直接采购农资商品.引导和支持农业生产资料流通企 业拓展服务功能,为农民提供技术、农机具租赁、测土配方施 肥、科学合理用药等多样化服务. 三、加快完善城市商业服务功能 — 3 — 5 . 改造提升城市中心商务区.结合城市区位特点和功能定 位,加快商业中心的改造提升,推进结构调整,优化资源配置, 开拓经营领域,完善服务功能,提高商业聚集度,形成各具特色 的城市商业氛围.济南、青岛等市要发挥优势,积极推进总部经 济的发展,鼓励大型金融、科技、商务集团入驻,提升城市综合 竞争力. 6 . 培育发展城市区域商业中心.按照定位准确、布局合理、 设施齐备、功能完善的原则,积极培育发展城市区域商业中心, 提升商圈集聚、辐射和服务功能.结合新区开发,高起点、高标 准规划建设好新城商业中心,满足区域居民消费需求,促进商业 可持续发展. 7 . 切实加强城市社区商业建设.积极推进便利消费进社区、 便民服务进家庭的 " 双进"工程.切实抓好居民 " 早餐工程" , 鼓励餐饮龙头企业发展主食加工配送中心,推进早餐经营规模 化、规范化.鼓励发展大众化餐饮,方便居民的一日三餐.引导 支持连锁经营企业,积极开展便利店进社区活动,推动社区便民 连锁超市的发展.切实搞好菜市场的改造提升,支持标准化菜市 场建设.搞好便民家庭服务信息平台建设,整合各类服务资源, 为居民提供安全便利的保洁、搬家、庆典、维修、物业管理等多 元化家政服务.培育规范经营的品牌家庭服务企业,推进居民服 务业的发展.支持国家级、省级商业示范社区创建活动. — 4 — 8 . 积极推进特色街区建设.立足城市总体发展要求,结合 当地民俗风情、历史文化和生活习惯,积极推进特色街区建设, 为居民提供多样化的消费选择.坚持政府主导、规划先行、市场 化运作的原则,鼓励和支持企业和个人参与特色街区的开发建设 和经营,按照特色定位和建设规划定向招商引店,形成鲜明商业 特色.重视和加强服务品牌培育,支持 " 老字号"企业创新发 展. 四、积极推进城乡消费升级 9 . 促进城市耐用消费品升级换代.正确处理扩大消费与可 持续消费的关系,引导居民科学消费、循环消费.健全旧货流通 网络,完善回收、拆解利用和无害化处理系统,积极构建功能齐 全、覆盖城乡的再生资源回收利用体系.在城市社区建立旧货收 购点和慈善捐助站,在城乡结合部建立旧货交易市场,满足低收 入家庭和贫困群体消费需要.支持龙头企业通过连锁经营等形 式,新建和改造一批规范的社区废旧物品回收站点、专业化分拣 中心和跨区域集散市场.支持和引导再生资源回收龙头企业进入 社区,形成以社区、回收企业和集散市场为载体,布局合理、网 络健全、设施适用、管理科学、服务功能齐全的再生资源回收体 系.鼓励生产和零售企业开展 " 收旧售新" 、 " 以旧换新"业务, 带动新产品销售,实现资源节约. 1 0 . 积极推进汽车消费.认真贯彻汽车品牌销售管理办法, — 5 — 落实国家支持小排量汽车销售的税收政策,清理、规范汽车购 置、落籍、使用过程中的收费项目,促进汽车消费稳定增长.鼓 励支持二手车交易市场的改造提升,建立二手车交易信息平台, 倡导汽车品牌经销商开展新旧汽车置换业务.加大对汽车报废更 新的资金扶持,严格按照国家规定的补贴标准和范围组织实施, 加大淘汰力度,促进汽车更新换代.对报废汽车回收拆解企业升 级改造给予必要的支持,提高回收拆解的技术水平. 1 1 . 大力推进家电下乡.继续抓好家电下乡有关政策的贯彻 落实,加大宣传推广力度,搞好补贴资金兑付,推进农村家电销 售服务网络建设.在组织好冰箱、彩电、手机、洗衣机下乡的基 础上,增加电脑、热水器 ( 含太阳能、燃气、电力类)两个补贴 品种列入家电下乡政策补贴范围.各级政府要加强领导,精心组 织,强化监管,切实把家电下乡工作抓实抓好,扩大农村家电消 费,促进农村消费升级. 五、创新发展新型消费模式 1 2 . 积极培育和发展新的消费热点.流通企业要切实加强对 销售数据的分析,及时向生产企业反馈市场需求特点及供求信 息,引导企业调整产品结构,开发适销对路商品,引导消费结构 升级.拓展电子信息、通信产品、教育培训、家政服务、文化娱 乐、体育健身、休闲旅游等消费.引导个性化、差异化、时尚 化、品牌化消费,培育和发展定制类消费.积极开展 " 名品进名 — 6 — 店" 、" 品牌产品下乡"等活动.配合安居工程建设,推动家具、 家电、家纺、家饰等消费. 1 3 . 大力促进节假日和会展消费.充分利用节假日闲暇时间 多、喜庆气氛浓、群众购买欲望强等特点,积极开展各类营销活 动,扩大市场销售.整合社会资源,因地制宜开展形式多样、内 容丰富的消费促进活动.济南、青岛、烟台等城市要充分发挥区 位优势,积极打造会展平台,培育一批招展、组展、办展能力强 的骨干会展企业,促进会展业发展,带动住宿、餐饮、交通、通 信等相关行业的消费. 1 4 . 进一步促进银行卡使用.加强银商合作,提升电子结算 水平,扩大银行卡使用范围,方便刷卡消费.完善对银行卡刷卡 的配套支持政策,引导经营者采用银行卡结算,方便消费者使用 银行卡支付.鼓励竞争,改善电子支付环境,进一步提高金融服 务效率. 1 5 . 大力发展信用消费.积极推动国内贸易信用保险业务发 展,促进和规范商业信用服务的发展,支持建立信用风险分担机 制,有效防范信用风险,扩大信用消费规模.认真总结住房、汽 车和大件耐用消费品信贷消费经验,扩大信贷消费的范围和种 类,扩大消费信贷的资金来源和规模.尽快建立和完善个人信用 登记、信用评估等制度,为扩大个人信贷消费提供可靠保证. 1 6 . 积极开展电子商务.积极推进商业运营模式的创新,重—7—视和加强电子商务平台建设,引导鼓励企业积极开展 B t o B ( 企 业对企业) 、B t o C ( 企业对消费者) 、C t o C ( 消费者对消费者) 等多种形式的电子交易和网络营销活动.各级、各有关部门要通 过多种形式,引导消费者习惯并接受网络购物,支持企业积极开 展电子商务.加强调查研究,有针对性地解决制约电子商务的瓶 颈,并对开展电子商务的企业给予技术、人才、资金、政策等方 面的支持. 六、进一步促进流通企业发展 1 7 . 加快培育大型流通企业集团.继续深化流通企业产权制 度改革,推进企业组织形式创新,完善法人治理结构,建立适应 市场需求的现代企业制度.支持流通企业打破行政区域、行业、 部门和所有制界限,以产权为纽带,实现资产重组,尽快做大做 强.推动流通企业加快创立自主品牌,发展销售和物流网络.鼓 励流通企业发展连锁经营和电子商务等现代流通方式,形成统一 规范管理、批量集中采购和及时快速配货的经营优势,降低企业 经营成本和销售价格,让利于消费者,促进居民消费.省服务业 发展引导资金重点支持纳入服务业百强中的3 5家流通、物流、 餐饮企业,重点抓好流通3 0强企业的培育.各市要选择一批规 模较大、成长性好的区域骨干企业、市场予以重点培植.到2012年,全省形成2 0家以上年销售额过5 0亿元的流通大企业, 其中年销售额过1 0 0亿元的流通大企业达到1 0家以上. — 8 — 1 8 . 支持中小商贸企业发展.扶持和促进中小商贸企业发 展,充分发挥其扩大就业、便利消费、稳定市场的作用.推动金 融机构产品和服务方式创新,加大对符合条件的中小商贸企业的 融资支持力度.金融机构要根据商贸流通企业特点,制定差别化 授信条件,创新担保方式,通过动产、应收账款、仓单质押等方 式,解决中小商贸企业贷款抵押问题.省中小企业发展专项资金 对符合条件的中小商贸企业予以重点支持. 1 9 . 注重信息技术的推广应用.要坚持既要抓大又要抓小的 原则,鼓励引导企业运用信息技术改造提升传统流通产业,要加 大对信息技术的投入,注重利用现代信息技术加强企业的经营、 财务、劳动、人事等环节的管理,着力抓好供应链管理和客户关 系管理等关键技术的应用.注重开发和应用具有自主知识产权的 企业管理软件,建立起支撑快速发展的信息平台,借助现代信息 技术,提高管理水平,推动企业规范运作. 2 0 . 切实加强对流通大企业的指导.各级政府、各有关部门 要努力创造有利于流通大企业快速发展的公平竞争环境,支持企 业规模化经营.要遵循流通现代化发展规律,把握企业发展实 际,坚持分类指导,及时发现和解决企业发展中出现的新情况、 新问题.要特别注意研究解决好企业的可持续发展问题,指导企 业加强发展战略研究,编制好发展规划,建立起科学决策运营机 制.要积极协调解决企业兼并、重组、联合中遇到的困难和问 — 9 — 题,鼓励和支持企业跨地区经营.鼓励支持大型连锁企业 " 走出 去" ,到省外拓展市场,带动省内产品的销售.各部门要依法行 政,加强协调,减轻企业负担,杜绝对企业的乱评比、多头重复 检查.要严格收费管理,规范收费制度,公开收费标准,严禁向 企业乱摊派、乱收费,为企业发展创造良好的外部环境. 七、搞好市场运行监测与调控 2 1 . 加强市场运行监测.切实加强市场运行监控,完善监测 制度,搞好监测分析,建立起与社会主义市场经济发展要求相适 应的市场运行监测网络.充分利用现代信息技术,提高数据采 集、运行分析、市场预测的科学性和准确性.充分发挥公共商务 信息服务体系作用,建立健全重要消费品和重要生产资料的市场 预测预警体系,及时发现趋势性、苗头性问题并提出建议. 2 2 . 强化市场应急调控.完善城乡市场信息服务体系,建立 应急调控反应机制,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转 高效的应急工作机制,提高保障市场平稳运行和处置突发事件的 能力.比照国家重要商品调控模式,建立完善省、市两级生产及 生活必需品储备制度,建立猪肉、棉花等储备制度,扩大储备规 模. 八、切实改善消费环境 2 3 . 狠抓流通企业食品安全.完善流通领域市场信息系统和 监管公共服务平台,加强对流通企业食品质量安全的监管.积极 — 0 1 — 推进食品安全检测网络建设,完善质量不合格食品、农产品的退 市机制,建立有问题食品的无害化处理制度.加快 " 放心肉"监 管体系建设,严厉打击私屠滥宰.加强对定点屠宰企业无害化处 理的监控,建立肉品质量信息可追溯体系.选择部分肉类生产企 业进行标准化改造,切实提高肉品安全保障水平. 2 4 . 切实加强市场监管.积极推动市场诚信体系建设,组织 开展各类市场专项整治活动,严厉打击销售假冒伪劣商品、商业 欺诈等各类违法违规行为,维护良好的市场秩序和交易环境,提 振消费信心,促进安全、放心消费. 2 5 . 加快建立统一开放竞争有序的市场体系.打破地区封 锁,维护公平竞争,保障商品自由流通.落实好零售商供应商公 平交易管理法规,规范零售企业经营行为,推广商品购销合同示 范文本,取消对供应商的不合理收费.引导零售企业规范促销行 为. 九、进一步加大对流通业发展的支持力度 2 6 . 落实好支持流通业发展的各项政策.税务部门要按规定 落实跨区域经营企业汇总缴纳所得税、增值税的政策,支持连锁 企业跨区域快速扩张.工商、税务、烟草等部门负责落实好进一 步简化连锁经营门店登记、注册、办证手续等政策,支持连锁企 业经营专营、专卖商品.连锁经营企业统一配送除食品以外的商 品,工商、质监、卫生部门原则上只在配送中心进行质量、卫生 — 1 1 — 等方面检查,避免重复多头抽检.审计、税务等监管部门,实行 系统内 " 一家查账、多家认可"的办法,同一系统上下级监管部 门原则上不得重复检查.物价部门负责落实商业用电、用水与普 通工业同价政策;会同工商部门切实落实停止收取个体工商户管 理费和集贸市场管理费政策;会同交通部门负责进一步完善鲜活 农产品运销绿色通道政策,在国家确定的绿色通道上免收合法装 载鲜活农产品的车辆通行费. 2 7 . 加大财政资金投入.各级政府要重视和加强流通设施投 入,切实抓好流通骨干项目的规划建设,搞好各类批发市场的改 造升级,增强流通发展后劲.农村流通设施特别是产地、集散地 农产品批发市场、集贸市场、农产品物流设施,视同农村基础设 施建设,纳入财政支农资金支持范围.用好省服务业发展引导资 金、供销社改革发展资金等财政专项资金,加大对农村现代流通 体系、城市商贸服务体系建设的支持力度.对国家明确要求安排 配套资金重点支持的项目,各级政府应按规定足额落实配套资 金.各市政府要对 " 万村千乡"市场工程、公共商务信息平台以 及社区超市、便利店、标准化菜市场、大众餐饮、废旧物资收购 等便民服务设施建设和 " 社区商业"示范单位创建活动,给予必 要的资金支持.加大金融部门对商贸流通产业的支持,通过国债 和银行贷款等筹资方式,增加建设投资和流动资金. 2 8 . 进一步加强对流通工作的领导.各级政府要高度重视流 — 2 1 — 通工作,把搞活流通作为扩大内需的重要举措,摆到经济工作的 重要位置,切实加强调研,强化工作措施,加大政策支持力度, 充分发挥流通在拉动经济增长中的重要作用.要切实重视和加强 农村市场开拓,充分发挥供销社在开拓农村市场、发展农村流通 消费中的重要作用,支持其利用网络和组织优势,创新农产品流 通方式,探索建立新型农村商品流通网络.要加快传统流通业的 改造提升,大力发展现代流通组织形式和新兴流通业态.要进一 步扩大流通业对外开放,引导跨国零售企业在我省设立地区总 部,建立采购配送中心,提高利用外资的质量和水平.各有关部 门要从经济社会发展的大局出发,密切配合,通力协作,支持流 通业又好又快发展,为建设经济文化强省作出积极贡献. 山东省人民政府 二九年二月十七日 — 3 1 — 主题词:经济管理 流通 消费 意见 抄送:省委各部门,省人大常委会办公厅,省政协办公厅, 省法院,省检察院,济南军区,省军区. 各民主党派省委. 山东省人民政府办公厅 2 0 0 9年2月1 8日印发
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鲁政发 〔 2 0 0 9 〕1 3号山东省人民政府关于搞活流通扩大消费促进经济发展的意见 各市人民政府,各县 ( 市、区)人民政府,省政府各部门、各直 属机构,各大企业,各高等院校: 为积极应对全球金融危机的冲击,认真贯彻落实党中央、国 务院关于扩大内需特别是消费需求的一系列政策,充分发挥流通 在扩大消费、促进消费升级、拉动经济增长中的重要作用,根据 《 国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》 ( 国办发 〔 2 0 0 8 〕 1 3 4号)精神,现就搞好流通、扩大消费,促进经济发展提出以 下意见. 一、充分认识搞活流通的重大意义 — 1 — 山东省人民政府文件 1 . 流通是连接生产与消费的桥梁与纽带,是社会再生产的 重要环节,由生产到消费最终要靠流通来实现.随着市场经济的 发展,流通已成为国民经济的先导性行业,成为经济发展的重要 支柱产业,在连接产需、引导消费、促进生产、拉动经济增长中 起着重要的作用.各级、各部门要进一步统一思想,提高认识, 重视和加强流通工作,采取切实有效的措施,积极推动流通业的 发展,进而推动整个经济与社会发展. 二、努力构筑农村现代商品流通网络 2 . 继续推进 " 万村千乡"市场工程.抓好农村和农村社区 的商品流通网络建设,进一步扩大 " 万村千乡"市场工程农家店 覆盖面,按照规范、发展、提高的基本思路,今后3年再新建改 造提升3万家农家店和3 0 0个区域商品配送中心.切实加强农村 配送网络建设,强化配送中心的商品采购、储存、加工、编配、 调运、信息等功能,提高统一采购、配送比重.推动流通骨干企 业通过直营、加盟、自由连锁等形式,发展连锁农家店.继续推 进"万村千乡"网络与供销、邮政、电信等网络的结合,提高农 家店的综合服务功能,实现 " 一网多用" .切实加强农家店的监 管,健全完善制度,强化店长培训,尽快建立起农家店的长效运 营机制.推动供销及商贸流通企业联合生产企业,开发适合农村 消费特点的产品,增加简包装、低成本、质量好的商品供给,进 一步扩大农村消费. — 2 — 3 . 建立完善农产品流通体系.继续实施 " 双百"市场工程 和农产品批发市场升级改造工程,加强冷藏保鲜、质量追溯、安 全监控、检验检测、物流配送等设施建设.积极推动 " 农超对 接" ,支持大型连锁超市、农产品流通企业与农民专业合作组织 联合,建立农产品直接采购基地,实行标准化生产,促进产销衔 接,培育自有品牌.积极推进农产品冷链物流试点,建设鲜活农 产品从生产基地到超市的冷链系统、物流配送系统和快速检测系 统,降低流通损耗,提高流通效率,保证产品质量和安全.健全 农产品市场信息服务体系,强化信息引导和产销衔接.完善鲜活 农产品运输绿色通道政策,降低农产品流通成本.2 0 1 1年前, 重点抓好5 0个大型农产品批发市场的标准化改造,扶持发展3 0 个农产品冷链物流项目. 4 . 健全农业生产资料流通体系.继续推进农业生产资料连 锁经营,鼓励农资经营企业加强联合与合作,着力抓好大型农业 生产资料流通企业的培育,加强农业生产资料现代物流设施建 设,保障市场供应.加强农业生产资料市场调控和监管,促进市 场竞争,降低流通成本,切实减轻农民负担.鼓励农民利用合作 组织等形式直接采购农资商品.引导和支持农业生产资料流通企 业拓展服务功能,为农民提供技术、农机具租赁、测土配方施 肥、科学合理用药等多样化服务. 三、加快完善城市商业服务功能 — 3 — 5 . 改造提升城市中心商务区.结合城市区位特点和功能定 位,加快商业中心的改造提升,推进结构调整,优化资源配置, 开拓经营领域,完善服务功能,提高商业聚集度,形成各具特色 的城市商业氛围.济南、青岛等市要发挥优势,积极推进总部经 济的发展,鼓励大型金融、科技、商务集团入驻,提升城市综合 竞争力. 6 . 培育发展城市区域商业中心.按照定位准确、布局合理、 设施齐备、功能完善的原则,积极培育发展城市区域商业中心, 提升商圈集聚、辐射和服务功能.结合新区开发,高起点、高标 准规划建设好新城商业中心,满足区域居民消费需求,促进商业 可持续发展. 7 . 切实加强城市社区商业建设.积极推进便利消费进社区、 便民服务进家庭的 " 双进"工程.切实抓好居民 " 早餐工程" , 鼓励餐饮龙头企业发展主食加工配送中心,推进早餐经营规模 化、规范化.鼓励发展大众化餐饮,方便居民的一日三餐.引导 支持连锁经营企业,积极开展便利店进社区活动,推动社区便民 连锁超市的发展.切实搞好菜市场的改造提升,支持标准化菜市 场建设.搞好便民家庭服务信息平台建设,整合各类服务资源, 为居民提供安全便利的保洁、搬家、庆典、维修、物业管理等多 元化家政服务.培育规范经营的品牌家庭服务企业,推进居民服 务业的发展.支持国家级、省级商业示范社区创建活动. — 4 — 8 . 积极推进特色街区建设.立足城市总体发展要求,结合 当地民俗风情、历史文化和生活习惯,积极推进特色街区建设, 为居民提供多样化的消费选择.坚持政府主导、规划先行、市场 化运作的原则,鼓励和支持企业和个人参与特色街区的开发建设 和经营,按照特色定位和建设规划定向招商引店,形成鲜明商业 特色.重视和加强服务品牌培育,支持 " 老字号"企业创新发 展. 四、积极推进城乡消费升级 9 . 促进城市耐用消费品升级换代.正确处理扩大消费与可 持续消费的关系,引导居民科学消费、循环消费.健全旧货流通 网络,完善回收、拆解利用和无害化处理系统,积极构建功能齐 全、覆盖城乡的再生资源回收利用体系.在城市社区建立旧货收 购点和慈善捐助站,在城乡结合部建立旧货交易市场,满足低收 入家庭和贫困群体消费需要.支持龙头企业通过连锁经营等形 式,新建和改造一批规范的社区废旧物品回收站点、专业化分拣 中心和跨区域集散市场.支持和引导再生资源回收龙头企业进入 社区,形成以社区、回收企业和集散市场为载体,布局合理、网 络健全、设施适用、管理科学、服务功能齐全的再生资源回收体 系.鼓励生产和零售企业开展 " 收旧售新" 、 " 以旧换新"业务, 带动新产品销售,实现资源节约. 1 0 . 积极推进汽车消费.认真贯彻汽车品牌销售管理办法, — 5 — 落实国家支持小排量汽车销售的税收政策,清理、规范汽车购 置、落籍、使用过程中的收费项目,促进汽车消费稳定增长.鼓 励支持二手车交易市场的改造提升,建立二手车交易信息平台, 倡导汽车品牌经销商开展新旧汽车置换业务.加大对汽车报废更 新的资金扶持,严格按照国家规定的补贴标准和范围组织实施, 加大淘汰力度,促进汽车更新换代.对报废汽车回收拆解企业升 级改造给予必要的支持,提高回收拆解的技术水平. 1 1 . 大力推进家电下乡.继续抓好家电下乡有关政策的贯彻 落实,加大宣传推广力度,搞好补贴资金兑付,推进农村家电销 售服务网络建设.在组织好冰箱、彩电、手机、洗衣机下乡的基 础上,增加电脑、热水器 ( 含太阳能、燃气、电力类)两个补贴 品种列入家电下乡政策补贴范围.各级政府要加强领导,精心组 织,强化监管,切实把家电下乡工作抓实抓好,扩大农村家电消 费,促进农村消费升级. 五、创新发展新型消费模式 1 2 . 积极培育和发展新的消费热点.流通企业要切实加强对 销售数据的分析,及时向生产企业反馈市场需求特点及供求信 息,引导企业调整产品结构,开发适销对路商品,引导消费结构 升级.拓展电子信息、通信产品、教育培训、家政服务、文化娱 乐、体育健身、休闲旅游等消费.引导个性化、差异化、时尚 化、品牌化消费,培育和发展定制类消费.积极开展 " 名品进名 — 6 — 店" 、" 品牌产品下乡"等活动.配合安居工程建设,推动家具、 家电、家纺、家饰等消费. 1 3 . 大力促进节假日和会展消费.充分利用节假日闲暇时间 多、喜庆气氛浓、群众购买欲望强等特点,积极开展各类营销活 动,扩大市场销售.整合社会资源,因地制宜开展形式多样、内 容丰富的消费促进活动.济南、青岛、烟台等城市要充分发挥区 位优势,积极打造会展平台,培育一批招展、组展、办展能力强 的骨干会展企业,促进会展业发展,带动住宿、餐饮、交通、通 信等相关行业的消费. 1 4 . 进一步促进银行卡使用.加强银商合作,提升电子结算 水平,扩大银行卡使用范围,方便刷卡消费.完善对银行卡刷卡 的配套支持政策,引导经营者采用银行卡结算,方便消费者使用 银行卡支付.鼓励竞争,改善电子支付环境,进一步提高金融服 务效率. 1 5 . 大力发展信用消费.积极推动国内贸易信用保险业务发 展,促进和规范商业信用服务的发展,支持建立信用风险分担机 制,有效防范信用风险,扩大信用消费规模.认真总结住房、汽 车和大件耐用消费品信贷消费经验,扩大信贷消费的范围和种 类,扩大消费信贷的资金来源和规模.尽快建立和完善个人信用 登记、信用评估等制度,为扩大个人信贷消费提供可靠保证. 1 6 . 积极开展电子商务.积极推进商业运营模式的创新,重—7—视和加强电子商务平台建设,引导鼓励企业积极开展 B t o B ( 企 业对企业) 、B t o C ( 企业对消费者) 、C t o C ( 消费者对消费者) 等多种形式的电子交易和网络营销活动.各级、各有关部门要通 过多种形式,引导消费者习惯并接受网络购物,支持企业积极开 展电子商务.加强调查研究,有针对性地解决制约电子商务的瓶 颈,并对开展电子商务的企业给予技术、人才、资金、政策等方 面的支持. 六、进一步促进流通企业发展 1 7 . 加快培育大型流通企业集团.继续深化流通企业产权制 度改革,推进企业组织形式创新,完善法人治理结构,建立适应 市场需求的现代企业制度.支持流通企业打破行政区域、行业、 部门和所有制界限,以产权为纽带,实现资产重组,尽快做大做 强.推动流通企业加快创立自主品牌,发展销售和物流网络.鼓 励流通企业发展连锁经营和电子商务等现代流通方式,形成统一 规范管理、批量集中采购和及时快速配货的经营优势,降低企业 经营成本和销售价格,让利于消费者,促进居民消费.省服务业 发展引导资金重点支持纳入服务业百强中的3 5家流通、物流、 餐饮企业,重点抓好流通3 0强企业的培育.各市要选择一批规 模较大、成长性好的区域骨干企业、市场予以重点培植.到2012年,全省形成2 0家以上年销售额过5 0亿元的流通大企业, 其中年销售额过1 0 0亿元的流通大企业达到1 0家以上. — 8 — 1 8 . 支持中小商贸企业发展.扶持和促进中小商贸企业发 展,充分发挥其扩大就业、便利消费、稳定市场的作用.推动金 融机构产品和服务方式创新,加大对符合条件的中小商贸企业的 融资支持力度.金融机构要根据商贸流通企业特点,制定差别化 授信条件,创新担保方式,通过动产、应收账款、仓单质押等方 式,解决中小商贸企业贷款抵押问题.省中小企业发展专项资金 对符合条件的中小商贸企业予以重点支持. 1 9 . 注重信息技术的推广应用.要坚持既要抓大又要抓小的 原则,鼓励引导企业运用信息技术改造提升传统流通产业,要加 大对信息技术的投入,注重利用现代信息技术加强企业的经营、 财务、劳动、人事等环节的管理,着力抓好供应链管理和客户关 系管理等关键技术的应用.注重开发和应用具有自主知识产权的 企业管理软件,建立起支撑快速发展的信息平台,借助现代信息 技术,提高管理水平,推动企业规范运作. 2 0 . 切实加强对流通大企业的指导.各级政府、各有关部门 要努力创造有利于流通大企业快速发展的公平竞争环境,支持企 业规模化经营.要遵循流通现代化发展规律,把握企业发展实 际,坚持分类指导,及时发现和解决企业发展中出现的新情况、 新问题.要特别注意研究解决好企业的可持续发展问题,指导企 业加强发展战略研究,编制好发展规划,建立起科学决策运营机 制.要积极协调解决企业兼并、重组、联合中遇到的困难和问 — 9 — 题,鼓励和支持企业跨地区经营.鼓励支持大型连锁企业 " 走出 去" ,到省外拓展市场,带动省内产品的销售.各部门要依法行 政,加强协调,减轻企业负担,杜绝对企业的乱评比、多头重复 检查.要严格收费管理,规范收费制度,公开收费标准,严禁向 企业乱摊派、乱收费,为企业发展创造良好的外部环境. 七、搞好市场运行监测与调控 2 1 . 加强市场运行监测.切实加强市场运行监控,完善监测 制度,搞好监测分析,建立起与社会主义市场经济发展要求相适 应的市场运行监测网络.充分利用现代信息技术,提高数据采 集、运行分析、市场预测的科学性和准确性.充分发挥公共商务 信息服务体系作用,建立健全重要消费品和重要生产资料的市场 预测预警体系,及时发现趋势性、苗头性问题并提出建议. 2 2 . 强化市场应急调控.完善城乡市场信息服务体系,建立 应急调控反应机制,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转 高效的应急工作机制,提高保障市场平稳运行和处置突发事件的 能力.比照国家重要商品调控模式,建立完善省、市两级生产及 生活必需品储备制度,建立猪肉、棉花等储备制度,扩大储备规 模. 八、切实改善消费环境 2 3 . 狠抓流通企业食品安全.完善流通领域市场信息系统和 监管公共服务平台,加强对流通企业食品质量安全的监管.积极 — 0 1 — 推进食品安全检测网络建设,完善质量不合格食品、农产品的退 市机制,建立有问题食品的无害化处理制度.加快 " 放心肉"监 管体系建设,严厉打击私屠滥宰.加强对定点屠宰企业无害化处 理的监控,建立肉品质量信息可追溯体系.选择部分肉类生产企 业进行标准化改造,切实提高肉品安全保障水平. 2 4 . 切实加强市场监管.积极推动市场诚信体系建设,组织 开展各类市场专项整治活动,严厉打击销售假冒伪劣商品、商业 欺诈等各类违法违规行为,维护良好的市场秩序和交易环境,提 振消费信心,促进安全、放心消费. 2 5 . 加快建立统一开放竞争有序的市场体系.打破地区封 锁,维护公平竞争,保障商品自由流通.落实好零售商供应商公 平交易管理法规,规范零售企业经营行为,推广商品购销合同示 范文本,取消对供应商的不合理收费.引导零售企业规范促销行 为. 九、进一步加大对流通业发展的支持力度 2 6 . 落实好支持流通业发展的各项政策.税务部门要按规定 落实跨区域经营企业汇总缴纳所得税、增值税的政策,支持连锁 企业跨区域快速扩张.工商、税务、烟草等部门负责落实好进一 步简化连锁经营门店登记、注册、办证手续等政策,支持连锁企 业经营专营、专卖商品.连锁经营企业统一配送除食品以外的商 品,工商、质监、卫生部门原则上只在配送中心进行质量、卫生 — 1 1 — 等方面检查,避免重复多头抽检.审计、税务等监管部门,实行 系统内 " 一家查账、多家认可"的办法,同一系统上下级监管部 门原则上不得重复检查.物价部门负责落实商业用电、用水与普 通工业同价政策;会同工商部门切实落实停止收取个体工商户管 理费和集贸市场管理费政策;会同交通部门负责进一步完善鲜活 农产品运销绿色通道政策,在国家确定的绿色通道上免收合法装 载鲜活农产品的车辆通行费. 2 7 . 加大财政资金投入.各级政府要重视和加强流通设施投 入,切实抓好流通骨干项目的规划建设,搞好各类批发市场的改 造升级,增强流通发展后劲.农村流通设施特别是产地、集散地 农产品批发市场、集贸市场、农产品物流设施,视同农村基础设 施建设,纳入财政支农资金支持范围.用好省服务业发展引导资 金、供销社改革发展资金等财政专项资金,加大对农村现代流通 体系、城市商贸服务体系建设的支持力度.对国家明确要求安排 配套资金重点支持的项目,各级政府应按规定足额落实配套资 金.各市政府要对 " 万村千乡"市场工程、公共商务信息平台以 及社区超市、便利店、标准化菜市场、大众餐饮、废旧物资收购 等便民服务设施建设和 " 社区商业"示范单位创建活动,给予必 要的资金支持.加大金融部门对商贸流通产业的支持,通过国债 和银行贷款等筹资方式,增加建设投资和流动资金. 2 8 . 进一步加强对流通工作的领导.各级政府要高度重视流 — 2 1 — 通工作,把搞活流通作为扩大内需的重要举措,摆到经济工作的 重要位置,切实加强调研,强化工作措施,加大政策支持力度, 充分发挥流通在拉动经济增长中的重要作用.要切实重视和加强 农村市场开拓,充分发挥供销社在开拓农村市场、发展农村流通 消费中的重要作用,支持其利用网络和组织优势,创新农产品流 通方式,探索建立新型农村商品流通网络.要加快传统流通业的 改造提升,大力发展现代流通组织形式和新兴流通业态.要进一 步扩大流通业对外开放,引导跨国零售企业在我省设立地区总 部,建立采购配送中心,提高利用外资的质量和水平.各有关部 门要从经济社会发展的大局出发,密切配合,通力协作,支持流 通业又好又快发展,为建设经济文化强省作出积极贡献. 山东省人民政府 二九年二月十七日 — 3 1 — 主题词:经济管理 流通 消费 意见 抄送:省委各部门,省人大常委会办公厅,省政协办公厅, 省法院,省检察院,济南军区,省军区. 各民主党派省委. 山东省人民政府办公厅 2 0 0 9年2月1 8日印发