检察系统官员、专家学者云集海南
论剑“法律监 农村延伸”
【背景】 党中央国务院历来对国内“三农问题”高度重视。多年来，各种惠农、富农政策 和措施不断出台。但在实施过程中，各种坑农、害农的事件屡见不鲜，个别地方政府 职能部门的不作为、乱作为现象，令人深恶痛绝。由此而形成的群干纠纷、社会矛盾、
群体突发事件时有发生，对社会稳定造成极大危害和威胁。 “基础不稳， 地动山摇”。 关于农村法律监督， 始终是一个非常严肃的司法课题。 为此，海南省人民检察院，充分意识和 农村法律监督出现空白的问题。海南 省人民检察院检察长马勇霞强调指出，农民群众的司法需求日益增长，为此把基层检 察院的工作重心下移到农村，使乡镇检察室与公安派出所、基层人民法庭与司法所共 同构成较为完整的乡镇一级政法体系，可以为我省社会主义新农村建设创造良好的法 治环境。 截止至 2009 年 3 月 3 日，海南省人民检察院推动设置乡镇检察室试点工作以来 已成立了 24 个乡镇检察室，这标志着全省基层检察院均已设置派驻乡镇检察室，海 南每个市县区已至少设置一个乡镇检察室。2009 年 3 月 11 日，列席十一届全国人大 二次会议的省人民检察院检察长马勇霞表示：全省基层检察机关拟设置的 36 个派驻 乡镇检察室将于今年年底前全部挂牌。这意味着基本覆盖全省人口较多的乡镇，全面 填补检察机关在我省乡镇一级的空白，构成强有力的法律监 系。 【动态】 海南省人民检察院 推动乡镇检察室建设进行时…… 2008 年 11 月 13 日： 省检察院推进体制创新 4 个乡镇检察室挂牌 来源：海南日报 时间：2008-11-23 8:44:00 2008 年 11 月 13 日，4 个乡镇检察室分别在我省澄迈、琼海两地挂牌。由省级检 察院推动的在乡镇派驻检察室，这在全国是首开先河之举。在开展深入学习实践科学 发展观活动中，省检察院不断着力推进体制机制创新，以促进全省检察工作的全面、 协调、可持续发展。 在基层检察院设立派驻检察室，是省检察院在深入基层调研后，针对农民群众反 映强烈、涉及民生的突出问题，满足人民群众特别是农民群众对检察工作的新期待， 作出的将法律监督工作延伸到农村，服务“三农”发展的重大体制机制创新举措。 2009 年 3 月 3 日： 海南全省基层检察院均已设置派驻乡镇检察室 来源：法制日报 时间：2009-03-04 2009 年 3 月 3 日上午，海口市琼山区检察院云龙检察室 挂牌办公，这是海南 省检察院推动设置乡镇检察室试点工作以来的第 24 个乡镇检察室成立，这也标志着 全省基层检察院均已设置派驻乡镇检察室，海南每个市县区已至少设置一个乡镇检察 室。预计到今年年底，全省将设置 36 个乡镇检察室，基本覆盖全省人 多的乡镇。 2009 年 3 月 11 日： 海南 36 个派驻乡镇检察室今年年底前全部挂牌 来源：海南日报 时间：2009-3-12 9:41:00 列席十一届全国人大二次会议的省人民检察院检察长马勇霞今天(11 日)在京透
露：全省基层检察机关拟设置的 36 个派驻乡镇检察室将于今年年底前全部挂牌。 马勇霞说，从去年我省基层检察工作重心下移、检力下沉，开展派驻乡镇检察室 试点工作至今，我省基层检察机关已挂牌成立 24 个派驻乡镇检察室。派驻乡镇检察 室成立 4 个月以来，在维护农村社会稳定，促进农业健康发展，保障农民合法权益等 方面取得了初步成效，将法律监 角延伸到了广大农村，有利于加强党对农村的领 导，维护农村社会和谐稳定;有利于预防和惩治涉农犯罪，维护农民的合法权益;有利 于畅通群众诉求渠道，维护公平 ;有利于依法监 支持基层组织及其工作人员 '履职，巩固党的执政基础;有利于基层检察机关充分发挥职能作用，促进检察工 作创新发展。 【直播】 2009 年 7 月 5 日至 6 日，中国海南海口。由海南省人民检察院、检察日报社、人 民检察杂志社联合主办的“法律监 农村延伸”理论价值和实践探索研讨会在这 里召开。全国各地的检察系统官员、专家学者，汇聚一堂，围绕乡镇检察室实践现状， 全力研讨“法律监 农村延伸”的重大命题。从理论价值和实践探索两大方面，进 行充分论证。 海南在线、天涯社区，现场网络图文直播本次研讨会开幕式、闭幕式，并在会议 期间进行系列嘉宾访谈，敬请各位网友关注。
相关链接： 专家在线访谈：乡镇检察室究竟有多大作用？[网络直播实况]
作者：海南在线
回复日期：2009-07-04 17:30:22
相关链接：乡镇检察室能管什么？ 根据高检院《人民检察院乡(镇)检察室工作条例》，基层检察院结合各自的具体 情况，制定了《设置乡镇检察室实施方案》，明 乡镇检察室的工作职 乡镇检察室的职 要有：受理辖区内公民、单位和其他组织的举报、控告、申 诉，接受犯罪嫌疑人自首；在辖区内开展涉检信访矛盾纠纷排查化解工作；收集、发 现辖区内的职 罪线索，在辖区内积极开展预防职 罪工作；对辖区内公安派出 所及其他行政机关的执法活动实行监督；对辖区内人民法庭的审判活动实行监督；对 辖区内的社区矫正工作实行监督。对辖区内不起诉的人员进行回访和帮教；协助上级 检察院和基层检察院相关业务部门办理辖区内发生的案件和其他相关工作；对辖区内 的国有投资项目、农民集体投资项目、农村基础设施建设等负有监管职 单位、部 门，对合同相对人的违约行为损害国家、集体利益而不履行职责或怠于履行职责的， 其及时提起民事诉讼或提请基层检察院 起诉；立足检察职能，配合有关部门 在辖区内开展社会治安综合治理工作； 在辖区内开展检察职能、 办案流程、 办案纪律、 办案制度 ；结合检察机关办理的案件开展法制宣传教育，引导群众依法维护自身
权益；完成检察长交办的其他工作。
作者：龙头 回复日期：2009-07-04 18:02:52
本次研讨会非常隆重，规格空前。出席的嘉宾均为全国检察系统高级官员、顶尖 专家学者，就我海南省而言，几乎全部的市县检察长都将出席。足见本 讨会的分 量之重。 2009 年 7 月 5 日上午 9:00 起，海南在线、天涯社区网络图文直播开幕式，并将 在两天会期中安排系列嘉宾访谈。
作者：V天外天V 回复日期：2009-07-04 22:33:14
农民的孩子来支持！
作者：水边森林 回复日期：2009-07-04 22:58:34
支持
作者：红豆 回复日期：2009-07-05 08:05:34
有什么嘉宾过来啊？能否预告一下？
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 08:44:41
直播组已在研讨会现场，准备就绪，上午九时 开始，敬请关注。
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 08:46:03
出席本次研讨会的嘉宾有： 领导同志（3 人） 贾春旺 最高人民检察院原检察长 张常韧 最高人民检察院副检察长 肖若海 中共海南省委常委、政法委书记 中央直属机关（9 人）
王长江 张志明 张文礼 郑志晓 杨进宝
中央党校党建部主任 中央党校党建部副主任 中央政法委研究室副主任 《求是》杂志社编委 《求是》杂志社总编室副主任、编审
殷 真（女）中央党校理论动态副主编 林 娜（女）中央党校理论动态编辑部主任 刘能杰 中央党校内参主编 秦 华 人民网编辑 最高人民检察院领导和代表（12 人） 王少峰 最高人民检察院政治部副主任 张本才 检察日报社社长 万 春 最高人民检察院司改办常务副主任 徐建波 《人民检察》杂志社社长、主编 李国明 检察日报社理论部主任 熊少敏 最高人民检察院政治部干部部副部长 张步洪 最高人民检察院司改办二处处长 林 雄 最高人民检察院政治部干部部检察官 处副处长 孙永生 《人民检察》杂志社编辑 贝京欣 最高人民检察院工作人员 李新民 最高人民检察院工作人员 陈有贤 最高人民检察院工作人员
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 08:49:39
国内专家学者（4 人） 莫纪宏 中国社会科学院法学所教授、宪法学会副会长 宋英辉 北京师范大学法学院副院长、最高人民检察院法律政策研究室副主任 任 进 国家行政学院教授 陈红太 中国社会科学院政治学所教授 兄弟省市检察系统（18 人） 汪 敬 宁夏自治区人民检察院常务副检察长 王学成 广东省人民检察院副检察长 曾 翀 广东省人民检察院研究室科长 莫福臣 广东省深圳市人民检察院研究室副主任 王海军 广东省深圳市人民检察院研究室科长 徐碧琼（女）湖北省人民检察院研究室主任 李世军 湖北省人民检察院政治部主任科员 徐科雷 江苏省人民检察院研究室科长 李乐平 江苏省常州市人民检察院副检察长 郁军民 江苏省常州市人民检察院研究室主任 陈绍斌 江苏省无锡市人民检察院研究室副主任
张 悦（女）江苏省江阴市人民检察院澄要检察室主任 王晓霞（女）浙江省人民检察院研究室科长 孙宝民 黑龙江省人民检察院研究室主任 孔祥铎 黑龙江省牡丹江市人民检察院研究室主任 郑法才 江西省靖安县人民检察院检察长 张运发 河北省保定市人民检察院侦查监督处副处长 牛远明 河北省保定市人民检察院副处级检察员 海南省有关单位领导和专家学者（14 人） 贾东军 省长助理、省公安厅厅长 施 文 省委政法委副书记、秘书长 符琼光 省人大法工委主任 陈启明 省人大内司工委主任 屈建民 省政府副秘书长、法制办主任 颜冬秋 省委政法委办公室副主任 邱仁勋 省司法厅副巡视员 李永利 省人大法工委经济法规处处长 彭京宜 省委党校党委书记、常务副校长、教授 张 耕 海南政法职业学院党组书记、经济学博 李燕兵 海南政法职业学院院长、法学博士 王醒光 海南省工商联副巡视员 童伟华 海南大学法学院教授、博士后 刘国良 海南大学法学院副教授、博士 王 琳 海南大学法学院副教授 省内媒体（10 人） 马应珊 人民日报社海南分社社长 王运才 新华社海南分社社长 卜云彤 新华社海南分社副社长 杨燕生 法制日报驻海南记者站站长 丁 晖 海南广播电视总台党委书记、台长 钟业昌 海南日报社总编 尹婕妤 南国都市报社总编 胡 彬 海南在线总编 朱新彬 海南广播电视总台政法频道总监 王浦安 法制时报社总编
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 08:50:37
海南省检察系统（67 人）
（一）海南省人民检察院领导和代表（33 人） 马勇霞(女) 海南省人民检察院党组书记、检察长 黄卫国 海南省人民检察院党组副书记、常务副检察长 贾志鸿 海南省人民检察院党组副书记、副检察长兼反贪局长 高海燕(女) 海南省人民检察院党组成员、副检察长 陈马林 海南省人民检察院副检察长 冯 刚 海南省人民检察院党组成员、政治部主任 宋泽江 海南省人民检察院党组成员、第一分院检察长 李庶成 陈亚春 梁悦盈 张锡来 路银富 曾志平 海南省人民检察院检委会专职委员 海南省人民检察院检委会专职委员 海南省人民检察院检委会专职委员 海南省人民检察院巡视员 海南省人民检察院副巡视员 海南省人民检察院副巡视员
刘 虎 海南省人民检察院办公室主任 马天友 海南省人民检察院政治部副主任 张远南 海南省人民检察院院政治部副主任 张东斌 海南省人民检察院反贪局副局长 王 泽 海南省人民检察院侦查监督处处长 曾广津 海南省人民检察院公诉一处副处长 郭胜兰 海南省人民检察院公诉二处副处长 宋东锦 海南省人民检察院反渎局局长 陶有光 海南省人民检察院监所检察处处长 顾剑秋 海南省人民检察院民事行政检察处处长 王时启 海南省人民检察院控告检察处处长 李新华 海南省人民检察院刑事申诉检察处处长 何 勇 海南省人民检察院职务犯罪预防处处长 李良发 海南省人民检察院法律政策研究室主任 许玉民 海南省人民检察院新闻 处处长 郭 彪 海南省人民检察院计划财务装备处副处长 李 豪 海南省人民检察院检察技术处处长 龚玲俐（女）海南省人民检察院信息化工作办公室主任 王亚弟 海南省人民检察院机关党委副书记 戴 彦 海南省人民检察院第一分院侦查监督处处长
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 08:54:30
（二）分市院、县区院检察长和会议论文作者（34 人） 苟守吉 海南省人民检察院第二分院检察长 李 铭 海口市人民检察院检察长 侯 伟 三亚市人民检察院检察长 王会义 洋浦经济开发区检察院检察长 吴 彦 琼海市人民检察院检察长 李伟军（女）文昌市人民检察院检察长 赵喜和 万宁市人民检察院检察长 邢向东 东方市人民检察院检察长 王彦青 儋州市人民检察院检察长 黎仲民 五指山市人民检察院检察长 唐名兴 定安县人民检察院检察长 林 山 屯昌县人民检察院检察长 刘新力 澄迈县人民检察院检察长 吴聿名 临高县人民检察院检察长 陈 煦 昌江县人民检察院检察长 范建绥 乐东县人民检察院检察长 方建华 白沙县人民检察院检察长 唐 论 琼中县人民检察院检察长 李 彪 保亭县人民检察院检察长 文 伟 陵水县人民检察院检察长 倪家壮 美兰区人民检察院检察长 陈 铭 龙华区人民检察院副检察长 王开华 秀英区人民检察院检察长 胡俊东 琼山区人民检察院副检察长 王 庄 三亚城郊人民检察院检察长 会议论文作者 曾永平 儋州市人民检察院派驻白马井检察室主任 陈泽标 万宁市人民检察院派驻兴隆检察室主任 林鸿文 海口市龙华区人民检察院派驻龙泉检察室主任 郭慧丽 海口市人民检察院研究室主任 谢世强 临高县人民检察院派驻新盈检察室主任 符佑新 白沙县人民检察院派驻七坊检察室主任 吴春宏 琼中县人民检察院派驻湾岭检察室主任 冯 敬 陵水县人民检察院办公室副主任 牟少华 三亚市人民检察院研究室负
作者：蓝儿 回复日期：2009-07-05 09:00:32
研讨会马上开始，会场准备就绪
参会的领导和嘉宾合影
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 09:03:12
《法律监 农村延伸的理论价值与实践探索》研讨会 时间：2009 年 7 月 5 日（上午） 地点：海 国宾馆 主持人：黄卫国（海南省人民检察院党组副书记、常务副检察长） 主持人：各位领导、各位专家学者、同志们，现在开会，由海南省人民检察院和 检察日报社，人民检察杂志社联合举办的法律监 农村延伸的理论价值与实践探索 研讨会现在召开，本次会议是为了深入贯彻落实党的十七届三中全会和周永康同志在 全国基层检察院建设工作会议上的重要讲话， 以及海南省委五届三次、 四次全会精神， 更好地服务农村改革发展，总结交流乡镇检察室建设工作经验，研究探讨法律监 农村延伸的理论和实践问题而举办的。最高人民检察院、海南省委及各有关方面对这 讨会非常重视。首先，请允许我 主办单位介绍到会的领导同志：参加今天会 议的领导同志有最高人民检察院原检察长贾春旺同志，最高人民检察院副检察长张常 韧同志，海南省委常委政法委书记肖若海同志，海南省人民检察院党组书记检察长马 勇霞同志，海南省省委政法委副书记、秘书长施文同志，中央政法委研究室副主任张 文礼同志，检察日报社社长张本才同志， 《人民检察》杂志社社长、主编徐建波同志， 中央政法委中央党校人民日报社等中央直属机关相关部门的领导，国内知名专家学 者，兄弟省市领导，海南省委组织部、宣传部省委党校、省公安厅、省司法厅、省内 各大新闻媒体以及省内知名专家学者也应邀出席了研讨会。这充分体现了有关方面对
海南检察工作的高度重视关心和支持，让我们以热烈的掌声对各位领导和专家学者的 到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面请海南省检察院党组书记检察长马勇霞同志 致辞，大家欢迎。
作者：蓝儿 回复日期：2009-07-05 09:10:00
九点整，研讨会准时开幕
参会的领导
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 09:10:26
马勇霞：（海南省人民检察院党组书记、检察长） 尊敬的老领导，尊敬的副检察长，尊敬的肖若海书记，尊敬的各位专家、来宾同 志们，大家早晨好！七月如火，美丽的海南以独特的热情迎来了法律监督向农村延伸 的理论价值与实践探索的各位领导朋友们，首先我 海南省人民检察院党组，还有 全省检察干警向来参加研讨会各位领导专家学者和同行们表示最真诚的欢迎和最衷 心的感谢。 更好地服务农村新的的改革发展，促进社会主义新农村建设，是检察机关贯彻党 的十七届三中全会精神重要任务、职 在，周永康同志在今年全国基层检察院建设 工作会议上提出，要着力抓好涉农村检察工作，把法律监 触角延伸到广大农村， 全力服务农村改革发展。前不久最高人民检察院曹建明检察长在宁夏调研时指出要实 现检察下基层，探索涉农检察工作有效机制。把法律监督触角延伸广大农村，更好服 会主义新农村建设，法律监 广大农村延伸是一个时 的新课题。理论是实 践的指导、指南，也是来源于实践并不断丰富和完善的。去年 11 月以来，海南省人 民检察院党组在学习实践科学发展观活动中，深入调查研究，认真思想新形势下进行 强化法律监督，维护社会公平正义的检察工作主题新路径、新措施，改进工作方式方 法，针对海南的实际情况，人民群众和各级党委政府对检察工作的新期待、新要求， 提出了检察工作重心下移， 把法律监 伸到广大农村的思路， 探索开展在全省农村， 科学合理布局，优化检查资源，整体推动设置派驻检察室建设试点工作，目前已在 21
个基层检察院设立了 26 个派驻乡镇检察室，试点工作取得了阶段性成果，得到了最 高人民检察院省委、全省各级党委以及广大人民群众的充分肯定。但我们清醒认识到 这仅仅是开始，离满足人民群众新需求，实现党组织新要求尚有较大差距，任重而道 远，我们需要在实践中把社会主义理念切实落实到执法为民上，我们需要进一步总结 教训，进一步把握发展规律，提高认识，拓新思路，形成新的理论并更好加以指导实 践；我们需要整合优化配制检察资源，不断创新工作机制，进一步增强法律监 体 效能；我们需要全国检查系统和法学届社会各阶继续大力支持，共同商讨检察事业科 学发展长远之策。 据此，海南省检察院和检察日报社、人民检察杂志共同举办这 讨会，旨在以 科学发展观统揽检察工作，深入贯彻落实全国检察机关加强基层检察院研究工作会议 精神，回顾总结农村检察工作实践中长期积累历史经验，并使之上升为理性的认识， 注重应用中国特色社会主义理论 检察工作发展中面临的新变化、 新情况、 新问题， 为进一步推动海南省基层检察工作重心下移、检力下沉，加强涉农检察工作发展完善 中国特色的社会主义农村检察制度提供强有力的理论支撑。这次会议更收到论文 99 篇其中国内理工业专家学者兄弟省市检察院论文 16 篇，并有 21 位同志将在这次会议 上做大会发言，特别是我们倍受鼓舞和鞭策的是，我们最高人民检察院德高望重的老 领导检察长， 还有我们现任的副检察长张常韧在百忙当中莅临会议， 为会议锦上添花， 使会议成为一个高规格的会议，老领导关心关注海南发展以及对检察事业的情节，让 我们万分感动，是我们的楷模，海南省全体检察机关再次表示衷心的感谢和崇高的敬 意，会议上张副检察长还要做重要指示，我们一定认真学习领会，认真贯彻落实，这 次会议还是一个十分难得学习交流机会， 中央党校、 求是杂志以及省内外的知名专家、 中央和省级的新闻媒体单位的主要领导都参加了会议，为我们传精送宝，为我们提出 指导建议，这是我们宝贵财富，精神财富将使海南检察机关干警更加开拓眼界，增加 知识，拓展思路提高能力增强信心，将有利于法律监 广大农村延伸这一命题的破 更好为社会主义现 建设提供强有力的司法保障。
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 09:15:32
马勇霞：（海南省人民检察院党组书记、检察长）
海南省四 青、空气清新、水质纯净，是全国人民的后花园，目前海南经济社 会蓬勃发展， 于一个新的历史结点，面临着重大发展机遇目标宏大、蓝图美好。 去年 4 月在海南省建省办经济特区 20 周年之际，胡锦涛总书记亲临海南视察并指出， 海南 在发展的上升期， 海南作为中国最大的经济特区， 也是唯一的省级经济特区， 要更好发挥改革开放排头兵的作用。温家宝总理在十届全国人大五次会议上提出，要 把海南建设成为绿色之岛、开放之岛、文明之岛、和谐之岛。今年四月温总理在海南 视察要把国际旅游岛作为海南深化改革发展促进经济增长致高点和突破点，目前文昌 航天城建设洋浦保税港区琼州海峡跨海工程等，事关海南长远发展重大项目正在推 进，国际旅游岛建设规划即将出台并付诸实施，海南建设发展离不开全国人民的关心 支持，我们真诚的希望各位领导各位专家，各位检察同行和各位朋友在海南多看看多 走走，在这里我也借用中央电视台宣传词赠与大家要想身体好，常来海南岛，祝各位 领导身体健康，预祝这 讨会圆满成功。谢谢大家！
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 09:17:12
主持人：黄卫国（海南省检察院党组副书记、常务副检察长） 谢谢马勇霞检察长，下面请海南省委常委、政法委书记肖若海同志致辞，大家欢 迎。
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 09:19:58
肖若海：（中共海南省委常委、政法委书记） 尊敬的老领导，尊敬的常务副检察长，各位领导同志们，今天由海南省人民检察 院和检察日报社，人民检察杂志社联合主办的法律监 农村延伸的理论价值与实践
探索研讨会在在海 重召开，首先我 中共海南省委、省委政法委对这次会议召 开表示热烈的祝贺。 向出席这次会议中央政法委、最高人民检察院、中央党校人民日报社和兄弟省市 区各检察院、各高等院校领导专家学者同志们表示热烈的欢迎。海南是祖国的宝岛， 生态环境优美、自然资源丰富，陆地面积是 4.53 万平方公里，海洋面积是 200 万平 方公里，是我国仅次于台湾岛第二大岛，全省现有常住人口 845 万人，其中少数民族 有 147 万人，黎族人 多达到 140 万人，是海南岛最早的居民，海南岛属于热带气 侯年平均气温 22 到 26 度，海南岛大气水质等环境质量居全国领先水平，旅游是海南 支柱的产业。 目前我省 加快推进国际旅游岛建设，努力把海南建设成为国际一流的度假休 闲旅游目的地。1988 年海南建省办特区在党中央国务院正确领导和关怀下，全省人民 以邓小平理论和三个代表思想，艰苦奋斗使海南的社会面貌发挥了巨大的变化，特别 是近年来，我们紧紧围绕构建具有海南特色的经济结构和更具有活力体制机制，把加 快海南发展作为第一要务，把维护社会稳定作为 ，把加强各级党委执政能力建设 作为第一工作，积极推进一省两地，一省两地就是新兴工业省、热带高效农业基地、 海岛休闲度假旅游基地，和大企业进入大项目带动，把经济建设和社会各项事业发展 跨上新的台阶，2008 年全省生产总值比上年增长了 9.8%，地方财政收入 145 亿，总 体增长 33.9%，我们海南绝对树立两个影响，因为我们海南刚建省之初我们国民产值 很低，特别是财政收入一年才 2 亿，中央和国务院要求我们还有一定差距，特别是我 们海南老百姓的要求我们还有差距。在今年以来，尽管受到金融危机影响，但是我省 的城镇工业、企业、房地产开发等多项经济指标，经济运行质量相对明显改善，各项 社会事业蓬勃发展，党的建设精神文明建设和民族法制建设稳定持续，是共谋发展的 大好局面。海南正向全面发展小康社会宏伟目标阔步前进，加强民主法制建设，多年 来在最高院检察院长期指导下，海南检察机关在维护社会稳定查办预防职务犯罪，强 化监 及加强建设等方面不断取得了新的成绩，推动全省改革开放和现代化建设发 挥了重要作用。特别是 2008 年以来，海南省检察院认真贯彻党的十七届三中全会和 省委五届四届全会精神，按照胡锦涛总书记要求关于海南要有一个改革开放排头兵指 示精神，把党委的特色精神贯彻到检察工作当中，主动适应不断变化新形势，积极探 索更具有海南特色更具有活力检察工作信心，提出了检察工作重心下移，把法律监督 延伸到农村的思路，率先在全省基层检查机关派驻乡镇检察室，目前这项工作正在健 康有序推进并在履行法律监 化解各种矛盾纠纷，促进依法行政和公正司法， 查办预防农村职务犯罪，特别是我们党和国家的领导，把有关事项全面落实，惠农的 资金安全落地，推动农村民主法制建设落实，得到最高人民检察院省高度人 海南 省委高度重视检察工作和检察队伍建设把它作为建设主要内容，近年来三次下发了文 件，提出了具体措施，最近省委省政府又制定下发关于进一步加强全省政法系统建设 意见，明确要求加强和完善各市县区乡镇检察室的建设，稳步推进乡镇检察室试点工 作，09 年基本完成全省乡镇检察室的试点工作，第一次以省委省政府文件乡镇检察室 纳入政法基层建设。 法律监督向农村延伸的理论价值与实践探讨会在海南召开，特别是各位领导在百 忙当中参加了研讨会即是对海南的支持，也是我们的鼓舞和鞭策，同时为我们学习经 验提供了宝贵的机会。我们将以此为契机进一步加快进行全省检察工作，全省检察机 关要在最高人民检察院领导下，进一步加强与兄弟省市交流合作，加大工作力度，提
高执法水平和办案质量，全面履行法律监 加快海南发展社会稳定环境和公平 公正的法制环境，各位领导同志们，我们热情的邀请大家会后到海南各地走一走看一 看， 领略祖国宝岛多姿风采， 也欢迎大家以后常来海南度假， 最后祝研讨会圆满成功， 祝大家在海南的时候心情愉快身体健康。谢谢各位。
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 09:29:52
主持人：黄卫国（海南省人民检察院党组副书记、常务副检察长） 谢谢肖若海书记。下面请最高人民检察院副检察长张常韧同志讲话。
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 09:31:44
张常韧：（最高人民检察院副检察长） 尊敬的老领导、尊敬的肖若海书记、各位来宾、同志们、朋友们，由海南省人民 检察院检察日报社和人民检察杂志社共同举办的法律监 农村延伸的理论价值和 实践探索研讨会今天在海口召开了，首先我代表高检院和曹健民检察长对研讨会的召 开表示热烈的祝贺，对海南省委省人大和省政府长期以来对检察工作的高度重视、热 情关怀以及大力支持表示衷心的感谢，对出席今天研讨会各位专家学者、新闻界的朋 友多年来关注检察机关，关心检察工作研究宣传、检察理论、检察事业科学发展谏言 献策表示深深的敬意和诚挚的感谢。 去年以来，海南省人民检察院认真学习贯彻党的十七大十七届三中全会精神，坚 持以科学发展观为指导，紧紧围绕以强化法律监督，维护公平正义检察工作主题，落 实高检院工作部署，深入调研，广泛论证，在省委省政府的大力支持下，按照检察工 作重心下移，检力下行，把法律监 伸到农村的工作思路，统筹规划整体推进扎实 开展态度农村乡镇检察室工作，主动把法律监督的触角深向广大农村，切实加强涉农 检察工作，畅通了农民群众诉讼渠道，加大了查办预防农村职务犯罪力度，强化了农
村的法律监督，促进了基层依法行政和公 法，维护了农村的和谐稳定，取得了明 显成效， 塑造了广大基层干部、 广大农民群众的普遍欢迎， 也得到了海南省各级党委、 政府以及社会各界的充分肯定。会前，我们有机会在海南举行了几次座谈会，参加者 积极踊跃， 发言者滔滔不绝， 既充分肯定又出谋划策， 应该说是出乎我们之前的预料， 也使我们深受感动，一项重要的改革举措到底好不好，不仅要听我们检察机关内部的 意见，更要听检察机关外部的反映，特别是要倾听人民群众的评价。应该说海南省检 察院通过建立派驻农村检察室，延伸法律监 触角，便民利民，服务农村改革发展 的探索与实践，顺应了形势发展的要求，切合了社会主义新农村的建设需要，回应了 广大人民的司法期待，为新形势下加强和规范派驻农村检察机构，更加有效开展涉农 检察，探索积累了宝贵的经验。
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 09:35:33
张常韧：（最高人民检察院副检察长） 党的十七届三中全会通过了关于推进农村改革发展若干重大工作的决定，对社会 主义新农村建设做出了战略部署，要求各级各部门工作重心下移，为新农村建设提供 服务和保障，周永康同志在全国基层检察院建设工作会议上明确要求，检察机关要着 力抓好涉农检察工作，把法律监 角延伸到广大农村，全力服务农村改革发展，这 些都给检察机关通过履行职能服务新农村建设指明了方向，提出了新的要求，高检院 党组对涉农检察工作非常重视，今年 4 月，专门召开电视电话会议，对查办涉农职务 犯罪专项工作进行部署，曹健民检察长高度关注涉农检察工作的进展，带头深入基层 加强调查研究进行具体指导， 前不久在甘肃宁夏两省区调研期间， 曹检察长再次强调， 各级检察机关要高度重视对三农问题的了解和研究，不断改进涉农检察工作，创新涉 农检察工作方式，真正做到 思想、实事求是、与时俱进，积极探索加强涉农检察 工作的有效举措，实现检察工作重心下移，把法律监 触角延伸到广大农村，更好 的服 会主义新农村建设。各级检察机关要站在加强基层政权建设，巩固党的执政 基础，维护广大农民群众根本利益，保障和促进社会主义新农村建设的高度，深刻认 识党中央战略部署和中央领导一系列重要指示精神的重大意义，进一步深化认识，统 一思想，牢固树立始终坚持正确的执法观，真正实现检察工作触角向基层、向农村延 伸。全面加强涉农检察工作为农村的改革发展创造良好的法制环境，为实现社会主义 新农村建设的目标任务做出应用的贡献。 在新的形势下加强涉农检察工作，更好的为社会主义新农村建设服务，有许多新 情况、新问题，需要我们高度关注和深入研究。海南省院和检察日报社及时举办这次 研讨会，围绕怎么样把法律监督的触角延伸到广大农村进行理论研讨和实践验证，抓 住了这项工作，深入研究和及时 一些关键问题，对于我们进一步提高认识把握方 向、改进方法、创新方式，把服 会主义新农村建设提高到新水平具有积极作用。 目前包括海南在内许多省对这个问题都在进行实践探索，有的派驻农村检察室， 有的设置农村检察工作站，有的派驻农村工作联络员等等，各地做法虽然不同，但是 都有积极、有意的探索和尝试，根据新的形势发展需要，和加大工作力度紧迫要求， 这种探索还需要不断的深化，不断的创新，不断的完善，要按照曹建民检察长提出的 既要总结过去的教训，又要总结今天新鲜经验，既不能因噎废食，又不能一哄而上，
既要改革中发展逐步实现统一规范，又要根据各地经济社会发展的实际具体对待不搞 一刀切的要求，抓好调研论证深化实践探索。我们利用这 讨会前一点时间，同海 南省乡、村、县的领导和农民 面对面座谈听取意见，使我们不仅对这一深化农村 检察工作的机制探索有了真切的感受，而且使我们认识到真知灼见往往来自哪些既解 放思想、勇于创新又实事求是、求真务实的人们。理论源于实践，又指导实践，实践 检验理论又发展理论，任何一项改革不可能一开始就十全十美，也不可能一蹴而就， 有一些不同的看法也是 的。只要我们坚持正确的方向，把实践的探索与理论的创 新紧密的结合起来，不断深化、不断完善，同时又能坚持与时俱进、趋利避害，就能 使我们改革越走越成功，经得起实践的检验、群众的检验、历史的检验。我们这 讨会无疑为我们深入研究重大问题提供了难得的机会，为检察实践进行理论司法和概 括创造提供了条件，为政府与理论研究学者相互交流相互支撑搭起了桥梁，希望与会 的专家学者和我们检察机关的同志们，以派驻乡镇检察室设置建设为重点，以派驻检 察室设立的必要性、合法性、可行性为核心，着重围绕检察室如何立足检察职能，服 务新农村建设做到既充分履行职 又不包打天下。要围绕如何进一步明确检察室的 职责任务，准确定位，做到既不缺位又不越位，如何进一步规范履职的方式、工作程 序和服务方法，做到既便民利民又严格文明规范理性平和执法，如何加强派驻检察室 的业 理、队伍管理和检务保障，以及如何 '处理检察室与当地党委政府以及相 关方面的关系，与派驻院的关系，做到既严格独立行使检察权又能够整合资源相互配 合相互制约等等。 对这些重大问题深入思考、深入研讨，敞开思想、各抒己见、畅所欲言为全面加 强涉农检察工作谏言献策，为更好把法律监 角延伸到广大农村提供理论依据。我 们相信通过达到的共同努力，这次研讨会一定能够取得丰硕的成果，预祝研讨会圆满 成功。谢谢大家！
作者：蓝儿 回复日期：2009-07-05 09:39:10
研讨会现场
天涯社区网络直播
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 09:41:27
主持人：黄卫国（海南省人民检察院党组副书记、常务副检察长） 刚才几位领导在讲话和致辞中对海南省检察工作、检察队伍建设，特别是对派驻 乡镇检察室在履行法律职 化解各种矛盾纠纷，促进依法行政和公正司法，查办预 防农村职 罪，推动农村法制建设等方面所取得的成绩给予了充分肯定，并就检察 工作如何更好的服 济社会发展大局，如何更好的服务农村改革发展，和法律监督 如何有效向农村延伸等提出了明确具体的要求。开好这 讨会探索推进乡镇检察室 工作具有重要指导意义，我们要按照高检院和省委领导的要求加强交流、认真研讨， 确保研讨会取得丰硕成果。因为贾春旺检察长、肖若海书记等几位领导还有重要的公 务活动，让我们以热烈掌 迎各位领导离会。 （茶歇）
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 09:58:42
主持人：黄卫国（海南省人民检察院党组副书记、常务副检察长）
下面进行大会主题发言，因为时间关系，每位 发言控制在 12 分钟以内，发 言时间剩最后一分钟时我会提醒发言 。 本次主体发言点评专家是检察日报社社长张本才同志，中国科学院法学所教授莫 纪宏副会长，每位点评专家的点评时间是 5 分钟。 下面请海南省政法委副书记、秘书长施文同志发言，大家欢迎。
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 10:04:00
施文：（海南省政法委副书记、秘书长） 现在我发言，以示对检察工作的支持。我看了一下文件，从理论的层面还有实践 的层面，都有很深刻的认识，我今天发言主要从党委的视角、实践的反映来总结自己 不成熟的看法。我今天发言可以概括为三句话，第一我讲一个大方面；第二联系两个 方面实际来看检察工作的重要性；最后提几点希望。 我发言的题目是叫《乡镇检察室是巩固党的执政之基的重要举措》，有的同志会 想这样的定位是不是太高了，但是我认为这项工作上升到我们党执政基础这样的高度 来看待、来认识或许更深刻一些，对于推动这项改革的动力会更强一些。同时把乡镇 检察室定位在法律监 层面我认为是准 ，乡镇检察室不可能包打天下，也不能 人为地将其作用扩大，更不能理想化，但是至少它是关乎到党的执政基础一项重要的 改革举措。对于这个新生的事务、改革的措施，从一开始就受到了海南省委、省政府、 省委政法委高度重视和全力的支持。2008 年 11 月 10 日，海南省委书记卫留成同志在 省检察院所送达的调研报告上是这样批示的，若海、施文同志批示的省检察院调研报 告提出的工作重心下移意见很值得重视，特别是在当前深入贯彻党的十七届三中全会 精神情况下，检察工作重心高度关注农村农民显得更加重要，政法委研究支持检察院 的做法。2009 年 1 月 8 日，卫留成书记在省检察院关于派驻乡镇检察室试点工作的报 告上这样批示的“试点初见成效，要不断总结完善，所遇困难请省委省政法委联系省 政府逐步 。”2 月 5 日，省委副书记省长罗保铭同志，在关于海南省检察机关基 层检察院乡镇检察室申请增加专项编制的请示上也做重要批示，除此以外，省委常委 省委政法委书记对我们省乡镇检察室工作也先后做了两次重要的批示。可以说没有省 委省政府旗帜鲜明的支持，海南乡镇检察室建设不可能有今天这样的局面。
作者：翰林书生
回复日期：2009-07-05 10:04:08
很荣幸，赶上直播了！
作者：益众盟 回复日期：2009-07-05 10:05:05
任何内容
只想说一自己想说的话不一定对
别把法律延伸向农村当事 而是把法律真 到从上往下真 到人人平等 法律面前 农村人谁敢去没事找事的碰法律这条红线
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 10:05:39
施文：（海南省政法委副书记、秘书长） 为什么说这项工作是关乎到我们党的执政基础呢？我想至少可以从以下两个方 面来认识：第一，我们党的执政基础在哪里。邓小平同志提出“三个代表”所讲的也 是最广泛的人民群众，邓小平讲的就是我们党的执政基础就是最广大人民群众的拥护 和支持，恩按“三个代表”思想跟邓小平思想是一脉相承的。我们说要建设有中国特 色的社会主义，坚定不移的伟大目标，那么什么是中国特色？特色本身不是人为创造 的，也不是我们意想而来的，而是客观存在的，特色取决于国情，当前中国国情最大 特点是什么？我们有 13 亿多人口，8 亿多的人民，这个特点在世界上是独一无二的， 2009 年中央一号文件再次关注了三农问题，这是中央自 2004 年以来，连续第六年将 一号文件落脚点锁定在农业农村农民，也是建国以来最高决策层对农村最长的关注周 期。 农业的发展艰难， 由此可见农民农村农业地位的重大， 也由此可见可以 的讲， 21 世纪中国面临最大难题仍然是农民问题， 从邓小平改革开放首先拿农村开刀到江泽 民提出的“三个代表”到今天的科学发展观，其核心也就是围绕农民问题，可以肯定 的说，研究解决中国的任何重大问题重大决策都不可能回避农民这个重大社会课题， 所以说，农村是我们党最重要的支撑，这个基础巩固了，我们就能够立于不败之地， 而在农村最重要的是村和乡镇两级政权建设党的建设。近年来出现的一系列农村违法 违纪重大案件，重大的群体性事件，足以令人堪忧党群关系、干群关系、警民关系， 令我们深思。今年 3 月 23 日，海南省东方市一个镇发生了一起群体性事件，这个事 件在全国算是比较严重的一件事，死亡一人，砸、烧毁汽车四辆，边防派出所的房屋 全部烧毁，镇政府的一部分房屋被烧毁，聚集以及参与这起事件的群众 1000 多人， 我们处置这次群体性事件所发生的直接成本在一千万以上。这起事件根本原因、非常 重要的原因就是警民关系、干群关系，其中就是有群众对有六起发生在这个镇上的伤 害案件，再一个在地下赌场等问题，再就是镇政委、镇政府个别官员腐败问题。第二， 从依法治国的战略高度上看，虽然改革开放了 30 年，我国的法制建成取得了巨大进 步，但是我们目前所面临的严峻重大课题仍然是社会的法制化程度问题，这离我们预 想还相差甚远，法律的数量不等于法律的质量。截至到 2008 年 2 月，我国现行有效 的法律 229 件，行政法规 600 多件，地方性法规 7000 多件，应该说目前的主要矛盾 并非是有法可依的问题，而是有法必依、执法必严、违法必究，这十二个字字字千金、 目标宏伟、任重道远。就法律进程而言，最大的障碍仍然是人民头脑当中奉劝专职特
权指导意见，和司法不公、司法腐败不作为、乱作为大量的社会现象。两种社会的斗 争异常激烈比较复杂，我们必须清醒认识到这一点，在我们法制进程当中法制建设宏 伟蓝图等等，广大农村村乡两级恰恰是最薄弱、最重要的领域。近年来出现大量村官 腐败问题也恰恰说明这一点。 前几天我看到一个案例，广东省一个镇村党支部书 记，涉嫌挪用村集体资金 2400 万，2005 年被执法机关依法逮捕，有关专家认为该案 是村官腐败典型，揭示出该案件当中涉案资金巨额化，作案手段复杂化，这是我要讲 的第一个问题。我们农村的问题在相当长的时间内是我们党我们国家我们司法都必须 关注的重要领域和要解决的重大问题。
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 10:19:01
施文：（海南省政法委副书记、秘书长） 我想讲第二个问题就是联系两个方面实际来看一下乡镇检察室的必要性和重要 性，第一个实际就是我想联系一下去年九月到现在，我们海南省开展的处置积压命案 这项全省性的专项行动，从去年年初我们根据乐东的一个案件，我们政法委在调查研 究的基础上，向省委提出一个报告，这个报告现实从 1988 年建省以来，我们海南省 有 722 件命案，这个报告受到了省委书记卫留成同志和有关领导的高度重视，责成政 法委要对 700 多个案件进行研究，动员全省的力量，要给老百姓的一个说法，要把侦 破积压命案作为我们民心工程来对待，作为政治事情来完成，在我们各方面努力下， 现在为止应该说成效比较明显的，我们预定侦破目标是 20%，到现在为止已经侦破了 130 起，其中最长案件有 88 年的。为什么要谈这个问题呢？这 700 多件案子当中有 189 件是属于伤害致死， 所以当时我们政法委研究这个问题的时候， 我们为什么定 20% 的目标，我也是在公检法司系统流水作业下来的，当时给领导建议的时候，189 件伤 害致死案件啊，原则上讲不需要侦查目标很明 所以我们提出 20%的目标。另外我 要讲的一个问题，我们宪法规定了我们是民主的国家，人民要当家作主， 人民当 家作主这句话不是空的，靠什么来实现，人民权利什么是最大的权利，是生命权利， 如果连生命权得不到保障，其他权利可以免谈，这一点上老百姓会对我们失去信心甚 至骂娘，我认为都可以理解。我说一个问题，722 件案公安机关要承担主要责任，因 为我下去检查的时候，有些案件的 都已经丢失，这里面有很多人为的因素，我们 反过来坐在这里，我从 1982 年的 9 月份到 1986 年 10 月份我当过市的检察长，我们 的侦查行动要不要反思。 第二我想联系一下我们省支农惠农政策，资金投入使用当中存在的违法挪用贪污 腐败的问题，来看看我们乡镇检察室建设的重要性。今天的 3 月 10 号海南省海南检 察工作简报，我看了这个简报，这份简报它是讲从查办白沙县 站站长当前农繁母 猪补贴管理方面问题，这个报告我看了以后我把这个报告呈报给卫书记，这个材料很 有价值，目前中央有多项惠农的资金，是否大量落实到群众的手上是关系到党委党政 府的重大事情，请送卫书记阅，卫书记看以后批示送省长阅，各项补贴怎样确保农民 受惠而不让这样的违法案件发生，罗保铭省长、陈成副省长都有批示。 今年 6 月 18 号海南反贪污情况第 21 期，我省支农惠农 当中贪污贿赂犯罪分 析，这份材料看过以后我也深受启发，我是这样批的，这份材料很重要，反映问题具 有一定普遍性，送卫书记、罗省长阅，我 6 月 24 号批这个文件，6 月 30 若海书记做 批示，让卫书记批示，使中央惠农资金安全有效运行，卫书记说送省委各领导阅，通
报全省各部门完善措施补充漏洞，加强权利运行，让老百姓真 到实惠。 我的理解从这两份材料上看，体现显示出我们海南省主要党政领导关于惠农问题 以及对农村问题的焦虑，和他们深厚的感情，所以我不讲太多，我说乡镇检察室建设 对解决这类问题一定会起到重要的作用，最后我提四点希望：第一，就是牢牢把握乡 镇检察室政策方向，要保持相对的独立性，减少对乡镇的依存度。这个说起来容易做 起来比较难， 这个问题我认为至关重要， 一方面的我们工作要依靠各级党委政府开展， 另一方面也要防止克服，一个我们经常讲的问题，1999 年我在北京全国法院院长培训 班上召开的座谈会，那个会上大家异 声反映最强烈的司法问题…司法地方化，这 个问题也是值得我们深刻思考的问题，所以我们乡镇检察室建设业面临着许多严峻的 挑战。 第二，我们希望高起点高标准严要求把乡镇检察室真正的建设好，这里面也借用 周永康同志一句话把最放心的干部放到最不放心岗位上，队伍建设质量决定事情的存 在，任何事情没有特殊的人。第三乡镇检察室要关注民生民主法制，各项支农要全面 发展，我不希望乡镇检察室仅仅成为反贪室，而应在发挥注意预防制度建设，不断总 结提高。谢谢大家！
作者：铁血拜仁
回复日期：2009-07-05 10:19:06
不只城市的 X 民会闹事 农村 的 X 民也会闹事 应该加强监督
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 10:24:51
主持人：黄卫国（海南省人民检察院党组副书记、常务副检察长） 谢谢施文副书记，下面请海南省人民检察院党组副书记副检察长贾志鸿同志做发 言，发言题目《围绕法律监 触角向农村延伸定位派驻乡镇检察室的职能》。
作者：环燥的小蜜丸 回复日期：2009-07-05 10:27:53
看直播。。O(∩_∩)O 哈哈~
作者：hutiaolou 回复日期：2009-07-05 10:28:56
农村是罪恶之源！！！ 农村种出一袋袋米面，养活了一群群贪官污吏！ 农村输出一批批民工，建出一栋栋豆腐 程！ 农村人整天在藏猫猫、俯卧撑、恶梦死、被自杀、70 码、同名同姓...... 事实上我认为法律监督向农村延伸是远远不够的，应该是军队荷枪向农村！！！
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 10:30:44
贾志鸿：（海南省人民检察院党组副书记、副检察长） 各位领导、各位来宾，大家上午好！我发言的题目是《围绕法律监 角定位派 驻乡镇检察室的职能》，由于时间的限制，我主要把几个主要观点讲一下：早在 1982 年，全国就有一些地方人民检察院为适应改革开放形势需要，积极探索深化检察体制 改革，在一些地方设置检察室，其中包括在一些经济发达、人 集、交通便利乡镇 设立检察室，但是这个过程非常短暂，多数都沉积下来了，我认为当时大多数乡镇检 察室的没有落地原因很多，但是对于职能定位不准确，而导致检察权在基层不能正确 行使是其中很重要的原因，因此职能如何准 位，关系到派驻乡镇检察室作用能否 得到发挥，关系到乡镇检察室试点工作能否取得成功。 所以，在我们今天开展派驻乡镇检察室试点工作就一定准确把握派驻乡镇检察室 的职能，使其在发挥法律监 道上健康运行。一、对派驻乡镇检察室职能定位的几 种观点。 1989 年最高人民检察院第七届检委会第 31 次会议讨论通过人民检察室乡镇检察 室工作条例，第四条对乡镇检察室规定了五条工作任务，1993 年高检院通过乡镇检察 室工作条例对乡镇检察室职能定位进行了修整，但并未改变五条任 基本职能。在 20 世纪 80 年代、90 年代啊，检察理论届对派驻乡镇检察室职权职能范围提出几种规 划，主要由一种观点认为派驻职能检察室任务职能有三项，另一种观点认为，派驻乡 镇检察机构的职权有八项，相对于 20 世纪 80 年代 90 年代派驻乡镇检察室职能而言，
当前派驻检察室增加了两项职能：一是民事行政监察监 作；二是对公安机关派驻 机构执法活动法律监督。主要立案监 侦查活动监督职能，根据上述两项观点，派 驻乡镇检查职能主要除检察院公诉以外所有职能，几乎是一个小检察院，赋予一个部 门职能必须能够胜任完成所授予职能为前提。在检察实践中，派驻乡镇检察室，往往 只能 3 至 5 人，面对如此职能让 3 到 5 名检查人员去完成超出能力范围，并且也对派 驻乡镇检察室检察人员能力和素质提出了非常高的要求，也就是必须精通检察机关承 担的大部分职能，做到一岗多能、一人多用。 而这些在基层检察院实际上是做不到的，也就是说我们有个力所不能及的工作要 求，值得指出的是，对派驻乡镇检察室履行控告、申诉、举报犯罪案件，开展法制宣 传协助手段、对地方违法犯罪人员进行帮助教育及参与社会综合信息等职能，作为检 察机构都没有意义，争论焦点主要集中在能够产生一些影响力职能上，如能否承担主 场，侦查职务犯罪职能，能否行使民事行政监监督的职能等。与办案人员派驻乡镇检 察室能否形成产生世界影响力职能，关系到派驻检察室威信和当地影响力，一些职能 担心如果不赋予派驻乡镇检察室影响力职能可能减少法律针对力，然而派驻检察室和 基层检察工作部门，要求同时进行反贪侦查监督和民事检察监 部门职能即操作了 不派驻工作机构所承担工作能范畴，又造成与职能检察院各职能部门重叠交叉，增加 了理性派驻乡镇检察室与其他检察院工作关系难度，不利于构建清晰合理基层检察机 关内部关系，也不利于突出之派驻乡镇检察室特色，淹没了独特职能地位。
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 10:32:43
贾志鸿：（海南省人民检察院党组副书记、副检察长） 二、围绕法律监 角定位派驻乡镇检察室，在全国基层检察院工作会议上，中 央政治局常委 法委书记周永康同志指出，着力抓好涉农检察工作，把法律监 角延伸到广大农村工作中，全力以赴农村改革发展，如何理 律监 重要，所谓 触角通常指动物头上分支的有触觉和嗅觉功能的部分，是动物获取外部信息重要器 官，将法律监 角延伸到广大农村，既是指检察机关通过广大农村设立一定机构， 采取相关工作方式或者出台一些措施，使其能够广泛获取农村各类信息，以便进一步 加强农村检察工作，基层检察院在农村设立检察室，其目的就是加强检察机关与人民 群众的交流沟通，主要发挥派驻乡镇检察室进入群众深入农村，直接面对农村特点， 建立检察机关与人民群众沟通渠道，使检察工作能够广泛获取信息听取民生解民意， 使法律监 好服务农村经济社会发展。我们必须仅仅围绕法律监 触角来定位派 驻乡镇检察室的职能，广泛搜集包括职务犯罪案件立案监督等在内的涉及检察职能， 全国反映的强烈等各类信息经过派驻乡镇检察室工作人员整体分类向派驻检察人员 报告，这是作为法律监 表彰派驻乡镇检察室主要职能，是我这个文章核心主要观 点。当然派驻检察院根据派驻乡镇检察室的报告讲工作如何与相关职能部门后派驻乡 镇检察室也可熟悉情况，了 区优势，积极披露相关职能部门执行，但绝不是乡镇 检察室独立履行职能，仅仅利用自身便利条件先后配合派驻院相关职能工作而言。 如果想派驻乡镇检察室职能按照上述定位，可能有同志认为，派驻检察室就是 设立在农村的控告部门，这个观点有一定道理，看到了派驻乡镇检察室在搜集整理各 级信息方面，与控告部门的共同点都是搜集整理线索，不过也忽略派驻乡镇检察室独 特性，一是派驻乡镇检察室搜集整理信息来不同主要来源于人民群众；二是乡镇检察
室搜集范围更加宽泛；三是派驻乡镇检察室除了这些职能之外，按照基层检察员指令 还承担直接督促基层执法部门的任务。因此，按照上述规定，派驻乡镇检察室是基层 派驻检察院内一个承担搜集整理各类涉检信息按照基层检察院指令执行的综合部门， 了解广大人民的侦查兵，凸显出法律监督触角，事实上把派驻法律监 能定位法律 监督触角发挥法律监督触角作用，符合新形势下社会主义派驻检察室的初衷，符合当 前检察机关设立乡镇检察室的目的。 把派驻乡镇检察室职能定位为法律监 角，第一能够弥补检察机关与农民之 间信息对称，第二能够畅通人民群众诉讼渠道，满足人民群众日益增长的司法需求。 第三，符合派驻乡镇检察室实际，派驻乡镇检察室作为一个机构，在三人五人无法执 行更多的职责，将其定位为法律监督触角使其名副其实，给其力所能及的工作要求。 第四符合检察机关内部监 要求。 海南省检察机关实践用法律监督触角定位派驻乡镇检察室职能是正确的，海南 省检查机关在推行重心下移、检力下行，在法律监 中，经过短暂摸索，很快 了法律监 角， 定位法律监督的职能， 从而使这项工作在较短时间内取得明显成效， 化解了一大批社会矛盾。截至 2009 年 4 月，全省派驻各乡镇检察室共受理职 罪 线索 56 件，收集到意见建议五百多条，走访 60 多个乡镇、500 多个村委会和 128 家 企业，接待群众来访 15000 多人次，依法化解各类矛盾纠纷 110 件。二、突出依法协 办职 罪 党和政府职能落实有效核心作用；三、突出强化执法监 进公 法监 用；四、突出化 村矛盾纠纷维护社会稳定综述作用；五、突出服务农村 改革发展稳定的服务作用。 总之，检察事业基础在基层，发展基础在基层，希望在基层，派驻乡镇检察室作 为基层检察院在广大农村触角使检察机关联系广大农村和广大农村重要桥梁是履行 法律监督坚实平台设立发展检察室符合党的十七届三中全会精神，符合广大人民群众 新期待新要求，符合巩固基层工作各项需要，海南省检查机关开展设立乡镇检察室实 践证明，只要派驻乡镇检察室紧紧围绕法律监督职能充分发挥法律监督触角作用科学 定位规范 派驻乡镇检察室在新形势一定具有强烈的工作力，比将成为完成中国特 色社会主义重要一环。发言结束，谢谢大家！
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 10:41:44
主持人：黄卫国（海南省人民检察院党组副书记、常务副检察长） 下面请江苏省人民检察研究室科长徐科雷同志做主题发言，发言题目是《论法律 监督向农村延伸形式与实质》。
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 10:43:40
徐科雷：（江苏省人民检察研究室科长） 大家好，感谢大家给我这个机会，就农村监督谈一下我个人浮浅认识。 把法律监 农村延伸工作是周永康同志提出重要内容，江苏在这方面问题进行 了专题调研，我们感觉到，法律监督这个工作向农村延伸在实质意义上意义重大，三 农问题依然是我党工作的重大问题，各级检察机关实际对检察工作高度重视，包括中 央层面还有职 罪，地方检察机关重心下移举措都是实际举措，这个问题实质工作 上没有中断过，作为体现农村延伸法律监 形式我们认为多种多样，实质可以采取 灵活形式，对于乡镇而言，乡镇检察室一些服 及既有固定也有巡回，既有检察院 单独设立也有依托当地乡镇基层组织设立的。 就具体形式而言，我们在调研当中我们发现，基层检查机关向农村延伸法律监督 有一些偏差，主要削弱我们法律监督这样一个基本核心，主要有两点，第一点是以法 律监 象过于接近，这也是我们刚刚同志提到的问题。我们刚刚提到基层乡镇的任 务非常重，有各种各样机构，政法公共服务中心，案件办、信访所、法制办、劳动调 心，这些机构对镇政府一级工作任务提出更大要求，在这种环境任务面前，基层 政府很乐意我们检察机关在它那边设立检察室，甚至有一些工作会议也要求我们检察 室工作人员参加，要求达到维护社会环境稳定的任务，我们认为检察机关与基层政府 配合。另一方面通过机构设置，达到维护法律监 程中，不能对基层政府部门过渡 依赖影响削弱实际效益，对于基层干部监 我国向农村延伸法律监 要方面，但 是对于一些地方实地走访我们发现，对村镇干部有效的实际案例很少，甚至连举报都 很少，在农村这样有谁走在县镇检察室去举报哪些干部们，我们发现这些实际情况与 法律监督是背离的，一般法律事务偏多，从我们调研工作材料看，大多都是法律劳动 纠纷， 这些问题我们以前呆在机关里不了解， 我们到实地一走一看还真有这样的问题。 这样的问题进行一个简单培训完全可以解答或者转到一些相关部门，在基层人民检察 院存在人员紧张的情况。良好的外在形式能够更好表达和体现实质，检察室设置是向 农村法律监督有效方式，较好体现检察院内在形式和外在形式，检察室设置受到很多 外在的条件制约，我们江苏来讲苏南和苏北检察室设置态度不完全一样，苏南比较欢 迎的，也有比较雄厚实力条件，对于苏北地区，反映比较平淡，一方面考虑到各种各 样的保障，人员也是有问题，不是非常认识来推动这个工作。我们提出来要坚持需要 与可能相结合，发挥自身作用与农村基层政权组织相结合，用实事求是的态度适应本 地区特点多种形式来开展，对于 暂时不具备设立检察室的地方，我们提倡更多依
靠基层检察院在实际上向农村开展法律监 作，在这些地方我们农村支农检察也不 是毫无创新，我们采取多种形式的工作站、联络点，更好为基层检察监 作提供条 件便利基础。向农村延伸法律监督作为这一项重要工作，向畅销的支持就配套法律制 度来讲，实质和运用上来讲两个点，实际上问题比较多的，重点来讲涉及到检察室， 对基层开展法律监 要有一个比较明确的法律规定和制度支持，我们高检院最近相 继下发的文件都谈到，我们通过检察室设置是一个很好探索途径，但是具体运行监督 之上还是需要一些明确的。 第二，要有一个经费人员保障机制和人员 ，实际上我们刚才谈跟乡镇基层政 权过于集中的问题，实际上就是保障性薄弱造成的，对人员管理来讲，我们上世纪在 方面产生诸多问题的影响前车之鉴。总得来讲，我们向农村延伸法律监督还有设 立检察室，并不是一两个项目推广的问题，我们认为形式和实质关系，法律监督向农 村延伸必须紧靠法律监 本实质，必须把法律监 作作为乡镇干部监 定点监 分散规划，也只有如此法律监督在农村不管凭借怎样具体形势才能真正向农村有 效的延伸，才能使这项工作有旺盛长久的生命力，我简单发言这里。谢谢！
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 10:49:09
主持人：黄卫国（海南省人民检察院党组副书记、常务副检察长） 下面请江苏省常州市人民检察院副检察长李乐平同志发言，发言的题目是《检察 触角向农村延伸的成功探索》。
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 10:51:25
李乐平：（江苏省常州市人民检察院副检察长） 各位领导同志们下面我重点介绍我市检察院乡镇检察室从各个试点到逐步推开 到全面覆盖，并坚持运行 20 年的实践，20 年来我们从城市建设到市区，同时乡镇区 域里发生了重大变化，在这个过程中，乡镇检察室也发生重大变化，下面我就几个问 题介绍，第一就是试点逐步推开，1988 年 5 月当时检察院党组为方便案件举报还有更 好为基层服务，根据高检院要求，率先在镇设立了检察室，开始了试点工作。省委全
国检察机关指出要在辖区内举报以及举报线索 工作，立案、侦查以及移送起诉免 诉需报检察科统一审查。经过一年多实践，不利于调动检察室工作积极性，1990 年县 党组决定乡镇检察室与当时经济检察科有协同的职权，直接分管检察室领导，对案件 侦查中间移送起诉免诉，对于职能转变改变了检察室在查办案件团队多效率低的局 面。检察室成立近两年，审查 128 件，立案侦查 36 件，为国家挽回经济损失 131 万 元。检察室试点成功为当时在全院范围得到了推广经验，根据相应的条件有设立了三 个检察室，到 1994 年 6 月又增设了两个检察室，12 月又设立了一个检察室，到 1994 年年底共在重点乡镇设立了检察室一共有七家，使地域覆盖率达到了百分之百。近年 来根据区域调整，根据乡镇职能具体情况，对乡镇检察室又进行了适当的调整，现在 一定归并整合为五个乡镇检察室，区域调整整合划定了其他城区，我们在试点过程中 坚持高点定位、规范设置。试点中，在检察室的人员配制办公用房、办案用车、办公 设备全部由院本部配制，每个乡镇检察室都是各院自行建或者暂时租借办公场所，一 般为 200 到 400 平方的办公场所，每个检察室一名车，检查干警三到四名，警车一辆 管辖三到五个乡镇，管辖区域人口 20 万左右。 从 2007 年开始根据区委决定，检察室规格提高与反贪局规格并列，检察室主任 与反贪局局长一样职位属于区管干部。二、突出重点，突出反贪重点兼顾检察院，积 极查办职 罪案件，检察室拥有对贪污贿赂案件的受理、立案、侦查的同时，受院 反贪局指导，统计报表、赃款赃物统一 ，市场检察工作与侦查无缝对接，使检察 室与院本部发挥最大的职能。 由于检察室定位准 积极查办职 罪案件作为检察业 一个重点，所以就 打出了 ，以检察室为例，这个检察室 10 年之间审理案件 392 件，涉案 444 人， 立案侦查 118 件，涉案 134 人，为国家挽回经济损失 1500 万元，乡镇检察室查办了 一些有具有影响力的大要案。20 年来，我市武警去乡镇检察室受理袒护贿赂案件线索 1921 件，立案查处职务犯罪 627 件 715 人，其中百万元以上案件 10 余件，挽回经济 损失 1.12 亿元，每年乡镇检察室立案查办职务犯罪案件占到全院 60%到 85%之间，从 2000 年开始到 2007 年期间，反贪案件百分之百。
作者：zfgtt 回复日期：2009-07-05 10:52:50
有意义吗
作者：ydl567 回复日期：2009-07-05 10:54:07
在涉及到城镇改造的农村村委特别是书记！！！ 基本就没有一个不贪污老百姓土地补偿款的！ 但是他们却不受法律制约，毫无监督可言 老百姓上访，往往被上级政府和村委串通一气忽悠老百姓！ 而钱由村委发放，发多少就拿多少，政府也不会公布补偿具体数额！ 所以村委 个个弄个几百 W 轻松地很！
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 10:55:59
李乐平：（江苏省常州市人民检察院副检察长） 深入推进预防职务犯罪工作，乡镇检察室坚持边查边预防，积极开展一案一座谈 等，通过上法制课、调研等形式综合推进预防，现在乡镇检察室每年向上报检察意见 20 个以上，主动开展到乡镇部门专题讲座 20 余次，2006 年政府检察室针对这些问题 提出检察建议，作为全国优秀检察建议。 三是部分职能进入基层，面对检察发展的新要求新任务，乡镇检察室进一步发挥 社情民意要求，不断丰富检察室工作内涵，进一步丰富乡镇检察室职能，在每个检察 室设立了公开册，在居委设立了工作站，在每个检察室设立检察开放日，主动为人民 群众提供法律服务。 每年还要接待群众来信来访 150 余件，协助地方党委政府协调解决各类执法问题 20 多件，武警区院在市县党委指导下结合 20 年发展的总结回顾以及检察室发展的规 划。 规范 制度 20 年来坚持边实践边摸索，不断建立检察室制度，在 1992 年建立 乡镇检察室工作细则，1998 年建立检察室工作制度，2007 年检察室实行统一 、 统一考核制度，检察室乡镇车辆、人员等等都由检察院安排以及统一 ，按照武警 区院标准的要求统一考评，没有额外的待遇，没有额外的奖金，日常经费开支并由武 警区院做保障，所办案件赃款赃物及时缴该院财务室统一保管，对于检察室干警实行 定期轮岗交流制度；二是规范执法办案，乡镇检察室从县委到县政府从调查取证到审 定之后都有严格要求，凡是申报线索都有统一规定规范 ，侦查方案制度必须经积 极讨论和分管领导认可，重大案件还由分管检察长共同商定，有效杜绝办案随意性。 2007 年之前乡镇检察院办案之前查办审计可以由检察室进行，但是 2003 年开始 规定检察室所有案件都要集中到武警区院进行，从 2008 年开始，全市所有的案件全 部集中在案件侦查指挥中心办理，并全面实行相互不影响制。 之所以这个检察院 20 年存在基础，跟配制队伍有一个很重要的原因，我们选好 一个班长，派好一班人。第二放手锻炼年轻干警，我们检察院每年新进的大学生都要 到检察室工作，我们通过主诉、主办检察官制度，为乡镇检察室配备了 23 名主办检 察官，由主办检察官决定承办案件，乡镇检察干警学会做基层工作，适应做基层工作 的需要。谢谢！
作者：蓝儿 回复日期：2009-07-05 10:56:45
法律监督向农村延伸话题重大，与会嘉宾“认真”参会、“认真”做笔记
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 10:58:13
主持人：黄卫国（海南省人民检察院党组副书记、常务副检察长） 下面请中央党校党建部副主任张志明同志发言，大家欢迎。
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 11:06:39
张志明：（中央党校党建部副主任） 感谢检察长，尊敬的各位领导、各位好朋友大家早上好！本来我明天发言，明天 要走就调到今天上午了，我们有一个调研报告已经写得很清楚了，把研究成果供大家 参考，上边写的我就不用跟大家再重复了，三句话希望有一点新意，我是个人做了一 个调研，形成课题之后我们上个月前后参加了研讨会大概 15 次左右，参加的人数一 百多人次，所以形成的成果有两个：一个是咱们看到的报道，主要是从触角的角度延 伸上报，第二关于 3000 理论看待检察室工作，这个 3000 理论本来按照原先的模型和 方法，现在突然发现这个新的东西，对制度创新和改革是一个非常好的理论模型和方 法，至少可以做一个非常重要的参照，但是基本内容和内涵一个是问题一个是价值， 一个是支持，我们主任从美国刚学习回来，他体会很深，所以通过检察室工作换一个 角度有很多新的东西。 过去我们很多改革要求恰恰就这三者，要不缺一个，要不缺两个，这三千理论问 题一个圈价值一个圈，我们高检院 发现了这个问题，这个问题不是随随便便就能 发现的，我们组织一个调研是关注一个方向，我们关注方向就是村级组，我们从党的 基层政权建设，他们前期做的非常大，从大局角度发现了问题，就是这个问题对原来 80 年代初做和 90 年代初做检察室是两个完全不同的概念，甚至这个问题怎么评判， 中国经济社会发展到今天已经迫切需要，内在的需要呼之欲出不是强加的东西，没有 需要是没有生命力的，不可能继续下去，所以这次中国市场经济发展这么多年，这个 问题就是推动中国社会进步内在动力。 所以无论如何不能把这次检察室工作把 80 年代 90 年代做简单对比， 时候不 是一个概念问题不同了，前天各位领导谈很多，价值问题不断的越来越多，意义有多 大， 价值有多大最重要的一点就关于现场工作， 这一条各级党委政府头上是一把利剑， 随时这个剑一个突发事件掉下来，可能自己的执政安全就完了，这个是非常要命的东 西，信访工作向哪里去，我们来海南之前对这个问题也做了调查，主要从几个角度来 应对，至于基层政权的巩固，乡镇社会的治理，包括基础的巩固我就不多说了。第三 最重要的是系统，刚才谈到前两天做的调研，前两次做调研当中最惊讶五个方面，一 个省委省政府政法委，一个地方党委和政府，不管县市都很难想象调研之后，参加调 研部门太多了，很难想象地方干部，而且这些话不重复了。第四还有企业家以及各界 的代表，最后还有一个检察院自己系统也有内在的不明，利益达到结合点之后改革好 办了，你的利益太多，只是系统保卫不了。所以我第二句话想说明一个问题，这个突
破口的掌握，这个工作是现实中逼出来的，反过来价值太大，最重要是可行时大家触 动不大反过来对推动不可低估。 第三句话就是关于检察室工作进展，信访工作的难度包括困难大家都知道，检察 室工作就像一个末梢的问题，我们有自己的制度系统，依靠自己的制度渠道，老百姓 老是饶这个渠道来，所说的末梢问题就是渠道没打通，没打通再好的制度水进不来， 没有把这个渠道连接起来成立不了一个系统，所以检察系统率先打通两个渠道，让大 家老百姓进行依法诉讼，为什么老百姓上访非要越级，为什么非要到政法委上访，为 什么非要到人大上房，检察系统这么做以后人大制度得到了完善，我们应该怎么做？ 这就叫执政安全，老百姓的打通了，不会再有那么多突发事件，即便有一些非常态事 件，这就叫可持续执行保证党的地位稳定持续，所以涉及到我们基层民主建设，法律 制度完善对基层民主建设结合起来，我们探索人清楚这个问题价值，对这个课题做出 非常好的探索，咱们一起把这个工作做好。最后一句话特别希望咱们这种研讨会进行 一种呼吁呼声，在群众在总结经验基础上能够普及这种制度，能够带动改革，保证我 们民主监 前一个推进。谢谢大家！
作者：蓝儿 回复日期：2009-07-05 11:12:26
媒体聚焦
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 11:14:20
主持人：黄卫国（海南省人民检察院党组副书记、常务副检察长) 下面进行本节主题发言点评两位点评专家商量一下，请莫纪宏教授负责点评，大 家欢迎。
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 11:16:50
莫纪宏：（中国社会科学院法学所教授、宪法学会副会长） 谢谢主持人，我一会还有主题发言，我觉得听了大家发言很有收获，我就不每个 人单独点评了，我觉得刚才一位同志从乡镇检察室建设看待乡镇检察室的必要性，还 有的分析了乡镇检察室在实践中怎么理解怎么去设，不同的方式需要不同的理论来支 撑，徐科长还有李检察长都根据乡镇检察室的实践进行论证，目前检察室在实践当中 产生的效果，最后张志明主任也讲了，希望对乡镇检察室这种现象进行全面 ，并 且进行新的理论模型的分析，我个人觉得因为我是学宪法学的，乡镇检察室主要是涉 及到国家机构方面某些实践的探讨，都应该有一些问题，这一段时间我也想，因为过 去没有太多关注这件事情，通过最近一段时间看了一些资料还有刚才听几位同志的发 言，我想乡镇检察室这样的出现，到底里面有没有包含法律问题，或者有没有包含宪 法问题，感觉好象有些乱，但是好象目前有些问题还不是法律问题，好象检察院自身 审核过程当中工作方式的问题，所以由于时间问题我只有五分钟时间，我想简单讲三 点， 第一点就是探讨乡镇检察室实践一些成功的做法、 成功的经验， 还有怎样的不足， 其实完全从实践出发也很难分清楚未来发展方向是什么，没有理论支撑，这样一种实 践最后可能会遇到很多问题。从理论上来看，结合现在我们搞乡镇检察室的时候有两
个方向，一个我看也是很多学者还有检察机关大概是有这样的定向，乡镇检察室实际 上是人民检察院依法履行检察职权的工作方式的转变，什么样的工作方式来更好履行 检察职能，检察职能提高工作效率，这是一种方式方向，而且这可能还是目前比较占 主流的，另外一种可能就认为目前乡镇检察室适应了社会的需求，可能有一些不足的 地方，可能需要对检察工作的机制和体制进行改革，但这涉及到法律关系，从几位发 言人探讨来看两个方面都有，但是也不是很明显，从刚才徐科长和李检察长介绍经验 来看，他们里面一些成功经验又好象能感觉到这个问题 向体制和机制改革方向好 象有这种内在的需求，刚才讲了这个问题，现实有这种需求，但是现在探讨和 20 年 前 10 年前讲的不一样，我个人觉得总体上讲两个方向，我们现在到底走哪一步，我 个人倾向于走头一个，就是我们的机构体制改革这样一个问题最好要保守一点，这个 问题很复杂，涉及到整个体制的变革。我们过去人民检察院工作方式，包括自己的机 构设置是不是有利于最有效的来行使检察职权、 来行使监 权， 这是我们要思考的， 我们机构设置是否科学，人员配制、编制、我们工作形势是不是要反思，20 年前传统 工作方式、工作模式是适应经济发展要求的， 时候没有那么多贪污案件，老百姓 没有 多需求，设置乡镇检察室整天没事也没用。 但是现在来看经济发展之后问题越来越多了， 原来模式不行， 原来模式是面上的， 现在可能一个乡问题比原来一个县问题要多，现在要改变这种方式，用更有效的方式 来行使检察职权这是第一个问题。
作者：蓝儿 回复日期：2009-07-05 11:18:21
嘉宾发言赢得阵阵掌
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 11:18:41
莫纪宏：（中国社会科学院法学所教授、宪法学会副会长） 第二个问题我觉得就是说我们推动乡镇检察室自主建设中间，我们到底从 角 度进入，现在我感觉到好象乡镇检察室有些地方有一个体系，但是实践当中有很多需 求，很多时候是虚假需求，还有的是真实需求，就像刚才徐科长讲的，乡镇干部不支 持，目前在管理的层面，国家机关力量不够的时候，你过来乡镇检察室你侦查我对外 部力量当然有需求了，一块过来这个有需求了，这个需求是不是我们要期望的需求 呢？恐怕也有很大的问题， 第二我个人考虑有两个关系， 我们考虑今后问题的立脚点， 一个内外部关系，我们搞乡镇检察室首先要把它放到体制内，所有内部关系我们把它 放到检察机关自身机构内部，就是相互的关系。比如说我们乡镇检察室就是内设机构 的一种方式，像深圳决策执行监 我们把原来的检察室职能不要了，按照这种职能 划分，检察机关把原来的科室不要了，按照行政职能来划分，原来固有的比如说质监 科，原来有一些科室，现在按照区划来设立科室，这个是很大的问题，是需要我们探 讨的。还有一个就是乡镇检察室还有其他的部门关系，比如说和乡镇政府的关系、和 人民法院的关系。 按照这样一个思路，很可能最后所有县一级国家机关都要下移，下移之后这个
方向希望一府两院最好从人民大会开始，执政问题也是很复杂的问题，这就涉及到内 外的关系，恐怕要进行探讨，还有一个刚才我讲过了，在乡镇检察室发挥的作用，到 底哪一项强化检察职权，哪一项不强化检察职权，这样的药效就更广了，强化乡镇一 级政权的力量，这个也是要考虑了，强化乡镇国家政权，强化乡镇政权能力现在有没 有办法，我们检察室近来一个要素强化一下，这个是不是促使乡镇检察室建立的根本 力量，我们要认真分析，我上面建议咱们今后考虑问题，可以考虑一下。谢谢！
作者：GUNS2 回复日期：2009-07-05 11:24:31
而实不至
作者：蓝儿 回复日期：2009-07-05 11:25:29
认真
作者：dancejust 回复日期：2009-07-05 11:25:30
农民兄弟都懂法了？你不首先派司法局普法有用啊？
作者：玖玖不能平静 回复日期：2009-07-05 11:26:34
有趣，真有趣。。。
作者：浊世翩公子 回复日期：2009-07-05 11:35:02
干脆下到家多好.一家一检
作者：谁伴我闯荡PK 回复日期：2009-07-05 11:35:13
天涯论剑啊！~不错不错！
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 11:40:02
主持人：黄卫国（海南省人民检察院党组副书记、常务副检察长) 现在继续进行大会主题发言，我们上午会议时间可能要延长一点，因为我们开幕 的时候时间耽误一些， 时间长了一点， 本次主体发言点评专家是国家行政局任进教授， 还有中央党校党建部王长江主任。 下面请《求是》杂志社总编室副主任、编审杨进保同志发言。
作者：喜欢就去爱 回复日期：2009-07-05 11:40:53
有趣，太有趣了，贪污的人可都住城市啊，转移焦点，政府肯定大力支持。
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 11:41:57
杨进保：（《求是》杂志社总编室副主任、编审） 求是杂志是中央的党刊，创刊于 1958 年，1988 年红旗期刊，我们社的前期是红旗杂
志。这几年来我们杂志加大了实践当中的宣传，包括我们对海南省的宣传也加大了力度。 同时我们刊物的发行也得到了各地大力的支持，我们海南发行每年也都是稳中有升，对我 们的工作给予了一定的支持，在这里表示衷心的感谢，我发言的意思各位都是专家，都是 第一线的检察干线的工作人员，还有研究单位的研究专家，我们理论宣传对党的干部教育 理论的研究工作，我们《求是》第十二期刊登了马勇霞检察长的讲话过程，我们说一下为 什么发表这个文章，今年 4 月上旬海南省院马检察长到北京开会，我们谈到海南建设乡镇 检察长检察室的事情，因为马检察长长期工作在人民检察战线上，有着非常丰富的经验， 我们听了以后，我们作为中央的理论 单位，理论宣传机关有 有义务来搞好这个宣 传，这是我们职业的敏感决定我们典型的任务，我们通过交谈以后对海南建立乡镇检察室 有了粗浅的认识，4 月中旬，我们作为一个课题组专门到海南来进行了调研，在临高、澄 迈、龙华、琼海、保亭召开了五次座谈会，通过座谈会沿途对乡镇检察室的作用以及所做 的工作我们有比较深刻的了 之后我们就做了一个重要课题，列入了选题计划，作为我 们选题计划上报，之后调查完了以后跟海南组检察院有关同志做了深入的探讨和了解，对 文章的主要思想做了交流，经过两上两下，大概是四月下旬拿到了初稿，5 月份对文章进 行加工，5 月初这个文章基本上定型，定型以后我们发表到第 12 期杂志上，这个文章发表 速度非常快，一般文章没有这么快的时间能够发表，我们这个题目为什么做重要课题呢， 主要 全国农村目前面临的一些问题。 这个文章主要抓住农村问题当中三农问题，农村有地区去反映自己的问题，通过检察 院的渠道来解决自己的问题，对全国的农村乡镇都有着普遍的意义，基于这样的考虑，我 们重点的发好这篇文章，通过了文章送审之后 6 月 15 号发表的，发表以后我们收到的反映 非常好，这个文章好反映了农村当中实践的问题，农民需要解决的一些问题，通过了反映 渠道，通过检察院来解决这个问题。我们总编辑看这篇文章以后说，这是一篇实践性、经 验性都非常好的好文章，希望今后多组织这类的文章，在我们刊物上发表。这个文章从组 的过程到发表的过程，一个比较纪实，另外一个 反映了农村当中的一些重大问题。各 位都是检察战线专家实际工作的同志，从法律角度上怎么弄清这个问题，我们没有研究， 只能作为 部门，通过党的 报刊来进行积极宣传这个问题，是我们的 也是我们 的义务。乡镇检察室建立这个工作是新的工作，需要不断的完善，需要不断的摸索，里面 涉及到很多问题，我们要继续的关注这些问题，来研究这些问题，继续把这项工作做好， 不仅是海南省检察院的问题，我们对海南的问题也是要进行关注，继续观察，给予及时的 ，最后我希望我们海南有广阔的大海、蓝天， 都是绿色，既养人又养眼，在这样 大好环境下，我们拿出经验给予 。谢谢大家！
作者：smym520 回复日期：2009-07-05 11:46:21
传说中的廉政公属????
作者：蓝儿 回复日期：2009-07-05 11:46:48
嘉宾演讲富有激情
作者：smym520 回复日期：2009-07-05 11:48:14
都说信访难.. 是 其事了..何不抓几个典型来..杀几个贪官 才有实 质性,,,说得不好听就是再弄几个官
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 11:49:06
主持人：黄卫国（海南省人民检察院党组副书记、常务副检察长) 下面请中国社会科学院法学所教授莫纪宏教授做主题发言，发言题目是《乡镇建 设检察室的基础》。
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 11:51:54
莫纪宏：（中国社会科学院法学所教授、宪法学会副会长） 很高兴有这样的机会来海南参加乡镇检察室研讨会，就这个问题我关注的不是太 多，我想这一段时间我看了一些文章，昨天来了以后我也看了文章，我个人感觉大家 写文章中间总是有担心和忧虑，我们乡镇检察室这样的东西到底是不是合法啊，我个 人觉得这种意识是非常好的，所以我参加这个会，因为我了 镇检察室研究不是很 多，实际当中调查没有怎么调查，我纯粹从个人的角度写了乡镇检察室的基础，并不 是我给乡镇检察室吹捧一下，我个人觉得从目前我们的法律制度来看，各地市的检察 室应该来说在合法性问题不大，为什么呢？因为乡镇检察室在实践中间实际上也就是 两类性质，一类就是乡镇检察室的名称可能是工作室、联络室等等，这样的机构更不 用在乎合法性，人民检察院在各个乡镇设立工作联络式的机构，这就是由自己内部设 立，没有 多法律问题，这种工作方式也是由检察机关内部来决定的。第二种，就 是海南普遍推广的，把乡镇检察室看成县级人民检察院的派驻机构，作为派驻机构， 我个人认为从目前法律规定情况来看，你认为它是派驻机构问题也不大，也没有什么 合不合法的问题，咱们宪法第 130 条规定，人民法院组织问题，人民法院组织怎么来 规定由法律规定，这方面我们恰巧是合法的，人民检察院组织法第二条规定，如果省 一级人民检察院或者县级人民检察院经过人大常委会批准可以建立派驻机构，这一条 虽然说没有在乡镇，这一 了原则，人民检察院包括县级人民检察院可以根据实际 情况征得本地人民大会常务委员会批准，可以建立派驻机构，作为派驻机构的检察室
等等又我个人觉得目前来说，不管你弄成一个工作联络机构，还是派驻机构，作为机 构来说宪法和法律上都没有很大的问题。 我们需要关注的什么问题呢？如果这样一个机构，你可能是以派驻机构的方式 设立，你把它设那以后，你履行一些职能的时候可能有一些法律上的界限，法律上界 限有这样几个方面的考虑，第一这种派驻结构在什么情况下可能超越职权，需要通过 新的法律制度来加以改进，我个人觉得即便你是派驻机构的话，你在行使职权的时候 也只能是派驻的机关授予的法律职权。所以，像检察院它有什么检察职权你派驻机关 同样不超越这个职权， 我们现在在乡镇一级有七站八所， 我们乡镇市检察室设立以后， 我们乡镇检察室 县级检察院在那里，县级检察院把一部分原来由检察机关内部机 构实际职权交给检察室，实际上也是县级检察院行使职权的方式，我们现在实践中有 这样几类，接受人民群众信访上诉，还有对有关方面案件进行侦查，然后村委会等等 乡镇一级侦查更近一点，再就是人民法院的案件进行监督，这个目前来说都在检察机 关侦查范围之内。问题关键就是说，如果目前情况下发展出来，人民法院本身案子比 较多，法院下面的人民法庭本身就受理民事案件还有刑事案件，在这种情况下对人民 检察院一种挑战，怎么办？检察室要不要在乡镇里面有一个法庭，法庭里面有案件， 检察室是不是直接公诉了，我认为经过发展很可能有这种情况，有这种情况检察体制 是一个大问题，这个需要我们进一步研究，但目前没有出现什么问题，可能有些地方 人民法院进行调解了，今后如果你乡镇检察室盯着人民法庭必然有问题，到底人民法 庭对不对，还有乡镇检察室与人民法庭一起配备，只要有人民法庭就要有检察室，我 个人觉得可能在今后乡镇检察室发展过程中间，可能法律这种制度越来越发展以后有 一种社会需求，要求它直接在基层，在乡镇一级来行使控诉权，这样形势出现之后可 能出现到我们现场体制的变化。 为什么呢？因为我们检察机构这一点，在乡镇这一级，国家权利机关 人民 大会，政府相对于人民政府，乡镇人民代表大会还有人民政府干什么应该是乡镇 一级最高权利机关人民政府，所有事情它的来源，你现在乡镇检察室也跑过去，七站 八所人民政府管不着都是上级来管，这样实际上出现什么呢？一方面像人民法庭乡镇 人民检察室管不着，乡镇人民大会也管不着，在我们辖区人民 人民大会管不了政 府机构，政府机构越多乡镇政府 大会法律职权越来越小，对于老百姓来说这样的 层面太多，既有老百姓选出来的乡镇政府，同时又有其他机关派驻的，同时又有检察 机关，这样就搞了几类国家机构，这几个国家机构到底谁来监督呢？谁都搞不清楚， 最后引起重大的宪法问题，我个人觉得是不是可以考虑把我们一府两院延伸到乡镇一 级呢，这个也有很多需要研究的，这个法院权威性有效性怎么来保障，这也是我们今 后要研究的，总之我个人认为目前尝试没有什么问题，是合法的。我们今后关注发展 方向还有社会对我们的需求，哪一项需求增进我们法律需求的，哪一个需求淡化我们 目前实际目的，我们需要研究。谢谢！
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 11:53:37
主持人：黄卫国（海南省人民检察院党组副书记、常务副检察长) 谢谢莫纪宏教授，下面请国家行政学院教授任进同志做主题发言，发言题目从乡 镇政权建设看设置乡镇检察室的意义，大家欢迎。
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 11:56:58
任进：（国家行政学院教授） 我们会议负责人让我从乡镇政权建设角度看设置乡镇检察室的意义，我们国家行 政学院长期关注国家机构还有地方机构行政组织，所以对这个问题我简单给大会发一 个提纲，国家行政学院是国务院直属一个事业单位，我们工作对象主要是行政机关的 工作人员，各位都是检察院系统的公务员，我来这次开会看了材料还有发言，个人感 觉收获非常大。我觉得设立乡镇检察室对加强基层政权建设具有非常重要的意义，我 们地方组织法规定，乡镇人民代表大会和人民政府没有说设立人民检察院也没有说设 立人民代表大会常务委员会，另外设立乡镇机构除了乡镇人民政府组织法，另外还有 其他机构的派驻机构，比如说公安派出所、乡镇人民法庭等等，另外还有乡镇设立县 市一级设立的事业站所，另外在乡镇以下广大农村还有村民委员会重大群众组织，但 是人民检察院在乡镇机构派驻机构不普遍，这不利于加强基层政权的建设，不利于加 强对乡镇政府机构其他有关机构法律监督，不利于落实人民检察院全面履行检察责任 的要求，所以设置乡镇检察院的探索对于巩固党的执政基础加强基层政权建设，对于 落实十七届三中全会精神，促进农村和谐稳定发展，对于全面推进依法行政，促进依 法行政公 法加强建设法制政府都有非常重要的意义。 下面谈几点认识，第一我觉得设立乡镇检察院有利于人民检察院全面履行检察职 能，我们知道地方政府行政计划也是以乡镇一级也是最广大的计划，全国有 19219 个 镇，15925 个乡，乡镇以下农村有 61.4 万个村民委员会，对这些机构如何加强监 是我们监 系里面一个比较薄弱的环节，检察院有专门的法律监督机关，它的监督 职能应该履行具体行政计划和最广大的农村。我们很难想象中国这么广阔乡镇农村没 有检察监 触角， 所以设立人民检察院派驻乡镇机构， 作为一个派驻机构加强监 加强检察重心下移，优化检察配制，对预防惩治权利腐败，履行宪法和法律规定人民 检察院全民履行检察监 着特别重要意义。第二点我认为设立乡镇检察院有利于加 强对政府机构专门法律研究，因为我们知道上面一 地下一个针，乡镇政府是我们 基础环节，所以承担很大国家法律法规政策执行和任务，我们主要政策执法主要政策 执行者，很多矛盾的纠纷以及贪污腐败还是在乡镇一级。但是，我们国家和西方国家 不一样，西方国家乡镇是自治的政权机构，另外西方国家地方政府就是地方议会还有 地方执行机关，不包括法院、检察院，我们国家法院、检察院是地方人民代表大会产 生的对地方人民代表大会还有上一级检察机关负 所以这一体制决定我们国家地方 检察院在很大程度上仍未自己的，不是西方国家地方的检察院执法监管，在我们国家
体制乡镇有人民代表大会，对乡镇人民政府监 来做呢？包括所属机构工作人员监 薄弱环节，所以加强设立乡镇检察室加强对乡镇政府机构人员的监督，促进依法 行政有很重要的意义。
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 12:01:32
任进：（国家行政学院教授） 我感觉到这次设立乡镇检察室不是一个司法体系的改革，是一个司法工作机制的 完善，这个应该这样定位。 第三，设立乡镇检察院有利于健全中国乡镇特色司法体系，我们知道乡镇有公安 派出所，乡镇司法所还有人民法院是政府机关维护稳定，在构建和谐社会发展重要作 用，人民检察机关开设乡镇检察室缺位使一些工作没法开展，我们知道如果把检察院 设置检察室工作搞好，有利于形成各司其职、相互配合、相互制约的基层政法工作， 共同完成我们经济社会发展、维护社会稳定的重要使命，有利于加强监督。 我们不能说整个司法体系里面缺一块，司法专门检察监 是缺的，我们知道派 出所、乡镇人民法庭都是有关文件里规定的，最近我们说全国人大的会议，废除一部 分法律规定，我们知道有关的法律规定这些都是非常重要的，我们检察院没有一个法 定文件来规定这个东西，司法派驻机构这是要完善的。第四有利于加强乡镇干所人员 的法律监 到 2012 年基本完成乡镇一级改革，所以增强乡镇政府和社会 公共 服务的职能，在 2004 年试点基础上，2004 年在安徽、黑龙江、吉林、湖北四个省份 实行乡镇改革，改革以后深化乡镇体制改革的指导意见，这里面意见说出来，乡镇主 要有四项注意：经济人民经济发展，强化社会 ，促进社会稳定，加强公共服务， 着力提高民生，再就是促进基层民主来强化和谐，四项基本任务。 另外提出来乡镇事业站改革区分乡镇事业站公益性职能还有经营型活动，公益性 职能加强财政保障，说事业单位肯定是公办，既是公办就是公务员，就要加强权利监 所以乡镇事业站所就是指乡镇或者市县工作部门举办或者其他组织用国有资产举 办从事农地推广，农植物、动植物疫病防控、农产品质量监管、水利、广电、文化、 财政还有规划法律服务等为乡镇社会发展提供的公益性服务，乡镇七站八所主要是乡 镇管理，而不是过去的上级部门派出的事业单位，既然乡镇七站八所主要由乡镇来管 理，适应这种变化也要求我们加强对乡镇干所的工作人员监 人民检察院派驻的检 察室就更好适应了这个要求，刚才我们听了介绍有一些站所出现哪些问题，我觉得这 个是很大问题。第五，专门谈一下设立乡镇检察室的意义问题，我知道宪法规定检察 院的组织是有法律规定，检察院组织法是规定省一级县一级根据工作需要报本级人大 常委会批准，规定法院可以在三个区域即工矿区、农牧区、农垦区设立人民法院派驻 机构，对人民法院组织法有两点认识，还有一个就是工矿区、农牧区、农垦区是作为 定位的，为什么呢？经过 2007 年 5 月 18 号人民检察院会议纪要，对于行政处罚法三 等案件要告知，三个案件之外的其他案件，比如说没收较大错误违法所得也要行政， 实际上扩大了检察院的职权，这个我认为也应该包括乡镇的不完全列举，这个没有什 么问题。另外最高人民法院还有一些规定也是这样解释的，法院的东西和检察院的 6 月 10 号加强司法解释法律规定，在案件执行过程中加强，案件检察过程中具体执行， 工作文件这个东西严格说起来法律效率是没问题的，一定要完善，关于立法规定，人 民法院产生的组织和职权必须有人民法院来规定，只能由人民法律来规定，还有一个
问题就是编制，编制海南省已经 这个问题，全国范围内怎么 这个问题及我们 提供的材料，2007 年 4 月份地方政府机构设立的编制管理条例，这个条例经过 2007 年 40 号文，地方政府管理条例同样也适用于我们各级地方人民检察院，各级检察院 同样按照地方政府条例的规定，对我们乡镇检察室的机构设置和人员编制在政法专项 编制这一栏里面，在不突破我们地方总得基础上按照严格划分程序，我认为完全符合 法律规定。谢谢大家！
作者：时有偏差
回复日期：2009-07-05 12:03:12
这个论题很好．
作者：第一爱你 回复日期：2009-07-05 12:05:52
不错，我也要开会，发表重要讲话。 我的意思是说：人民检察为人民。所以，乡镇检察室，毫无疑问，值得一建。
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 12:08:46
主持人：黄卫国（海南省人民检察院党组副书记、常务副检察长) 谢谢任进教授。下面请北京师范大学法学院副院长、最高人民检察院研究室副主 任宋英辉做主题发言，发言题目是《从诉讼角度谈派驻乡镇检察室的建设》。
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 12:10:22
宋英辉： （北京师范大学法学院副院长、最高人民检察院研究室副主任） 非常感谢会议主办单位对我的邀请，有这样一个学习的机会，我在高检院挂职两 年多刚刚结束，对这个问题，我昨天晚上认真学习了大家文章，谈一下自己的看法， 检察机关宪法定位是专门的法律监 关，依法独立行使检察权，具体包括两个大的 部分，一个就是对诉讼活动监督，刑事诉讼包括立案监 侦查监 审查监 民 事诉讼来说包括民事审查活动的监督，另外一部分就是通过行使办案职权，行使监督 权，逐步探索立案侦查，对刑事案件审查提起公诉，对刑事案件审查批准逮捕，这些 都是刑事法律监督权的方式。 具体乡镇检察室目前情况来看，包括刚才莫纪宏教授讲到的，现在不是独立检 察机关，实际上是基层检察院派驻机构。所以从这个角度来讲我想它与公安派出所法 律地位是差不多的，基本上是类似这就涉及到几个方面的关系，首先先对基层检察院 不具有独立性，只是派出一种机构，受基层检察院的领导，相对于乡镇党政机关，应 该说它属于检察机关一部分，具有独立性，所以在人事、经费、财政其他方面物流保 障方面应该保障独立性，我觉得不是相对对立，应该是具有完全独立性的，我不大赞 成我们尽管叫乡镇检察室，但是聘用乡镇一些人员，或者聘请检察机关以外的人员作 为联络员，这种办法我感觉很难保障逐一行使检察权，另外为了保障它的独立性，我 建议不要让每个乡镇都设立检察室，而是跨乡镇，几个乡镇可以设一个检察室，这样
避免设置的行政性，具体它的职权行使工作内容，我感觉它不是一级检察机关，它不 具有完整的检察权。其次工作内容具有复合性，也就是不是检察机关某个职能部门派 出机构或者职权机构，各个方面工作内容比较复杂，再有既然是检察机关一部分，不 能行使本来由其他机构行使的职权，比如说公安派出所它所行使职权我们不要去行 使，我看有的文章讲我们协助一些教育部门进行一些帮教工作，我认为这不是我们检 察机关的职责，检察机关的职责就是行使法律监督权。尽管乡镇检察室不具有独立的 刑事检察权的作用，但是它的作用也具有不可替 ，这个不可替代性刚才上面几位 发言人都讲到了，对我们执政党执政的根基建设具有不可替 ，另外作为检察机关 的触角，如果没有这个触角按、没有这个感官，我们的法律监 能很难在基层、农 村充分的行使。具体工作内容我感觉有几项：一个是举报控诉，把有关的材料转交给 相关职能部门，发现职 罪现象，进行职务犯罪监督，通过上面的发言，我们看到 目前乡镇农村的腐败还是非常严重的，这个也是非常重要的工作。 再有就是公安派出所对人民法庭、社区等等有关单位司法执法活动进行监 这种监督我们可以直接进行监督，是乡镇检察室直接监督还是向基层检察院报告之后 进行监督，这个我觉得要分具体情况，看看具体监 不要进行分类，再有一项职能 就是设立公共事项，有关公安机关应该履行职务，应该履行的我们也可以进行突出建 议。再有就是对设点案件矛盾化解工作做这方面的工作，再有就是协助检察机关有关 职能部门对案件处理工作，比如说控告申诉，有关材料转交给控告申诉部门之后，在 后续工作当中做一些协助工作， 包括一些反贪部门， 如果有关的线索转交给反贪部门， 在后续的审查案件工作当中做一些协助工作。谢谢！
作者：sdwredmaple 回复日期：2009-07-05 12:10:39
农村要养的官已经很多，肩上的担子已经很重； 建议把检察院系统开进各级领导办公室、中石油中石化总部，还有就是房地产商、 银行总部 ，那里保证业务量饱满，人民群众也满意
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 12:15:29
主持人：黄卫国（海南省人民检察院党组副书记、常务副检察长) 谢谢院长，下面请中国社会科学院政治学所教授陈红太同志做主题发言，发言题 目是《党的依法执政、有效执政新探索》。
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 12:21:39
陈红太：（中国社会科学院政治学所教授） 感谢大会主办方，我主要是研究政治改革和民主问题，过去对于司法体制改革不 熟悉，最起码听大会发言和看资料有很多启发。我想讲两个方面，刚才大家发言以后 有一个关于乡镇设检察室是不是符合法律规定，这个问题从 1983 年法律看确实没有 设立的规定，后来 1993 年的工作条例，之后我们工作计划里面高检院也提出进行探 索，这个问题通过我研究的关于政治体制改革问题，综合政治体制改革工作，就是不 断通过实践探索不断突破，所以第一个问题出来，立法经验和实践需要来指导乡镇检 察室的设立，是不是满足现实的需要，有没有这个需要；第二符不符合我们国家的规 定。第一问题通过海南省检察院做了大量调研，现在看出来农村法律监督之内确实是 大问题，修改这个问题，农村随着自治开展以后，农村职务犯罪问题，还有农村很多 权利保障问题，以及司法过程中 性监 题，这些问题都是需要加强的，我觉得 从海南调研发现的问题以及搞的试点所给出的试点效果看是好事，对解决这些问题大 有作为。第二我们国家政治体制改革实际上中央已经明 一些精神，这些精神可以 作为我们政治改革司法体制上改革一些原则，比如在实际上归纳起来主要有两个：第 一个就是符合我们国家以经济建设为中心的现代化建设的需要，这是经济社会的发展 和人类存在的发展以及权利保障问题。具体表现三个方面，第一就是满足社会经济发 展；第二满足人民不断增长参与积极性需求；第三就是满足社会稳定的需求； 第二个符合就是符合我们过程社会主义政治发展道路，也有基本内容，比如说三
农的问题，怎么探索党的领导人民法制，要在我们基本政治框架内如何自我完善发展 是这样一些问题，所以这两个符合实际上就是最大立法坚持，我们实践探索我们制度 创新符合这两个就应该加以肯定，如果是我们现在法制没有确定下来，需要通过立法 形式、通过规范化制度和法律把它确定下来。这是我要说的第一点。 第二点意见就是我觉得按照检察体制探索，还要回归到我们或者坚持我们设立检 察权的本质，我们国家为什么要设立检察权就是我们国家政治体制跟西方的体制不 同，这个基本知识大家都知道，再解决一些具体法律监 题上，比如说象职 罪 问题、反腐败问题，保持国民权、利政治权利，还有对诉讼程序，对我们司法公正性 监督问题，这些职能问题是我们检察院来执行、来履行这个职责。再一个很重要的一 点，我们国家检察权不像村镇体制 的司法监 ，和 不同，国家职能检察权 发挥作用，实际上是受我们党和国家一个重大时期特定的任务指引，比如说现在搞经 济建设科学发展，我们检察权要符合这个，再一个受到我们国家大的制度框架影响， 我看到把检察室设立单一工种这个不符合我们国家检察权的初衷，我感觉像海南探索 实践乡镇设检察室弥补法律监督在农村的缺位，这个是对的，社科院调查组对基层建 设还有这方面都做了调研，发现确实有重大的问题，我们从自身体制来探索法律监督 往往就是因为现在村干部村民选举以后，授权体制有问题，授权以后自己说了算，往 往转变为村主任专政自己说的算，因此出现一系列职务犯罪问题，其他有一些政治框 架考虑往往独特权怎么进行限制，然后怎么进行监督进行探索，现在看来通过我们检 察院检察权涉农职务犯罪进行监督。另外我们国家犯罪预防职 罪预防，不单是惩 治问题还有犯罪预防问题，以后检察院检察机关也会发挥更大作用，还有像我们机关 逐渐选举更加普及，授权选举这个保障问题，这个是在我们检察权保障范围之内，还 有我们国家发展的进行不断推进，在社会转型以后，不论以后从村民自治到乡镇自治 这里面发现更多问题，如何这个过程当中加强法律监督，这都需要我们检察权发挥作 用。 所以我具体缺乏专业研究，但是我有大致感觉，在乡村在我们广大内容设置检察 室我想大有作为，加强我们观察和检察能力这是大势所趋，在广大农村设立检察室也 会大有作为。谢谢大家！
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 12:27:18
主持人：黄卫国（海南省人民检察院党组副书记、常务副检察长) 谢谢教授，按照今天会议安排，本来还有一位同志发言，张远南同志发言，因为 会议时间拖比较长了，不能再安排了，但是张远南文章写的非常好，希望大家阅读， 下面进行点评，首先请中央党校党建部主任王长江点评，大家欢迎。
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 12:28:26
王长江：（中央党校党建部主任） 非常高兴有这样一个机会来参加我们研讨会，我本来没有肩负着发言点评任务 的，我们中央党校对这个课题非常重视，所以李处长答应要来，我们正处于学期末， 所以实在没有办法， 他因公务缠身来不了， 所以他委托我一定代表他来这里参加会议， 所以我是抱着一种来学习的心情参加这个会的，但是会议给我安排了一个点评，好象 还非要说几句，又安排在关于理论这一讲，我刚才听了几位专家的发言，特别是我们 还有几位法学的专家，我作为一个搞政治学、党的建设研究的，从我的角度去评判这 个问题似乎是外行来评价内行，所以绝对不敢说点评，我只能说听了他们几位发言， 我看了大家实践总结出来的一些成果，略微的有一些体会，所以在这里面讲一些自己 的体会，我讲三句话：第一，我觉得我们进行这项实践不仅是法律监 实践，而且 应当看作是民众沟通渠道的实践，为什么这样说呢？我们知道我们现在国家它的经济 基础是建立在市场经济的基础上，但是我们说的是社会主义市场经济，市场经济有一 个最突出特点，就是由去我们不太承认人民对利益的追求转而承认人民对利益的追 求，不仅如此，而且到利益作为整个社会发展的基本动力，这样一来使整个社会格局 有了巨大变化，因为人民可以追求利益，人民就有个别利益诉求，所以现在整个社会 总体上看看到诉求爆炸、信息爆炸、沟通爆炸这样一种情况显得格外突出，这和我们 在搞计划经济时候情况一样的，计划经济我们尽管说我们党代表各级利益，我们人民 政府 各级利益，但是另外一个基本领域上说似乎不太引领人民诉求，似乎一诉求 就是个人利益，就是剥削阶级思想在作怪，现在有这么大量信息我们政治体制如何设 立，我们过去缺乏利益，因此我们暴露出大量从体制外，而不是体制内诉求现象，我 们怎么 这个问题，我想各个方面都在进行探索，应该说把我们乡镇检察室还有我 们法律监 伸这样一个实践理论放到这样一个大的框架当中去，我们就可以看到不 是一个简单的我们检察工作的一个推进，更重要是对我们整个体制一种补充、一种完 善，对我们如何建立体制内的沟通渠道的一种探索的有意的尝试，所以我个人觉得这 样一件事情是非常有意义的。 第二句话，就是把这样的创新放到社会主义民主政治和法制国家这样一个大的 环境当中去认识。为什么这样说？我们知道一说到民主，往往很多概念就是选举，就 是让大家什么事情说的算，不仅仅如此，实际上民主是一个系统，让老百姓把他们权 利授权掌权者，掌权者在掌权过程当中要受老百姓的监督，掌权者使用的权利时候， 一方面要看权利用的是否科学，另外一方面还要看权利是否为自己所用，就是以权谋
私带来权利的滥用等等等等，所有这些环节都需要体现民主，因此民主是一个系统工 程，但是我们过去对理 主比较简单，好象比较重要的就是授权这一环节，因此忽 略了大量的权利监 方面的问题，我们在农村现在看到为什么村官协调很腐败，村 官是选出来，老百姓给你权利按道理随时收回去，为什么出现这种，我们以为把权利 授了，把授权权利交给老百姓似乎后面就万事大吉了，远远不是如此，权利运行当中 同样需要监 我觉得从这样的大的环境思考我们乡镇检察室建设实践，我觉得可以 放到民主政治推进放到法制国家这样大当中思考，因此从这个角度说我也认为这个事 情非常有意义。 第三句话就是 思考由此产生一系列的制度设立问题，刚才有几位法学专家 我认为他们讲很好，他们从法律设置上、从宪法体系上认识这样一个问题，认为尽管 从总的方面说应该肯定，但是也牵扯到方方面面的问题，这些问题本质是什么？我认 为本质就是一个政治体制改革的总体设计，我们如果把检察这样的一套东西放到政治 体制当中去看，我们发现它是一种自上而下的监 而且在自上而下监督里面也仅仅 是对权利腐败现象的监 还有很多沟通的内容，还有自上而下的监 我们如何体 现，如果把这些全都放进去，我们就会发现他们之间有很多矛盾，他们相互之间有掣 肘，如何 这个 不是我们司法部门一个能够解决的问题，更大的是一个政治体 制改革的问题，我想我们今天探索不仅仅是把我们工作如何做好，最重要我们如何通 过我们工作从微观层面推展到宏观层面，来推进我们整个政治体制改革，我想在这里 我们做出 都从我们大的方向，这样角度来说我认为我们做工作不仅是有效而且足 以引起我们自豪的，因此我对大家取得的成绩，尝试取得的成果表示衷心的祝贺，同 时也需要在这方面做进一步探索，为我们国家切切实实形成一套中国特色社会主义民 主政治体系做出自己应用的 。谢谢大家！
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 12:31:03
主持人：黄卫国（海南省人民检察院党组副书记、常务副检察长) 谢谢王长江主任精彩点评，下面请任进教授点评。
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 12:32:00
任进：（国家行政学院教授） 通过总结刚才各位发言，我觉得在下面几个达成共识，第一设立派驻乡镇区域检 察室，不仅符合宪法、符合人民法院组织法，也具有法律合法性同时也具有政治合法 性，符合党政基础，加强乡镇基层建设，加强基层监督，促进农村和谐稳定，公众民 主形势，扩大基层民主要求。这是第一句话。第二句话是乡镇党委关系，再就是人大 的关系，人大有权保障宪法行政法规的，另外就是其他行政派出机关的工作关系，工 作关系各司其职、相互制约。最后一点我觉得来这里学习参加这个会议得到了很大的 收获，我们今后还将继续关注这个问题。谢谢！
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 12:33:00
主持人：黄卫国（海南省人民检察院党组副书记、常务副检察长) 今天上午发言的十位同志，从法律监 角向农村延伸重要意义、定位、法律基 础等等方面做了很好发言，为我们开好研讨会积极探索法律向农村延伸具有很好参考 借鉴作用，让我们用热烈掌声对各位精彩发言和专家精采点评表示衷心的感谢。 下午是分组讨论，请与会代表按照会议安排分组进行讨论。
作者：龙头 回复日期：2009-07-05 12:36:23
各位网友： 研讨会今天上午开幕式已经结束。 下午会有嘉宾访谈，敬请关注。 根据嘉宾不同情况，会安排在海南发展论坛或关天茶舍进行访谈。 明天是研讨会闭幕式。依然在本贴继续现场网络图文直播。 谢谢各位网友支持。 下午我们再见。
相关链接： 专家在线访谈：乡镇检察室究竟有多大作用？[网络直播实况]
作者：整子 回复日期：2009-07-05 13:19:04
有个什么用！ 除非检查室应该专属检查系统，权力体现性质至少在地区市级机关同等。。。根 据目前我国监 系的不健全和政治组织体系的实际情况，如果不这么实行，社会积 极作用等于零。结果无非是使机构臃肿， 几个就业被水车的就业问题，甚至不利 好的信息表示，官员利益和既得性质以及腐败问题反而得到进一步巩固，形成腐败壁 垒，渎职墙垣，官匪勾结的后盾，官官相护的理由，官商坐轿的貉丘。。。。。。 可以就市级检察机关直属进行建设乡镇检查室试验一段时间【可以在 1 年到三年 之间】，如果确实发挥积极作用，并且没有任何问题， 就这么设定，如果不行， 必须马上改弦易辙，撤销或解除地区市级检察机关对乡镇检查室的权力控制，直接过 渡到省级，合理建议在省级建立巡察制度。 如果乡镇检察室是基于乡镇政府或县级，县市级的权力基础上进行拓展。那么， 其将是无用功，或者收效甚微。
作者：jtlg 回复日期：2009-07-05 13:23:49
“乡镇检察室”我实在看不出来好在哪里！我承认我水平低。
作者：大屁 的L 回复日期：2009-07-05 13:24:05
希望不是挂羊头卖狗肉，打着监督同僚的幌子来监督老百姓。
作者：猫大娘 回复日期：2009-07-05 13:27:43
终于坐不住辣 还乡镇 怎么不村 社
作者：放勋重华
回复日期：2009-07-05 13:28:03
普法教育先行，尤其是海南农村地区
作者：鼠眼观猫 回复日期：2009-07-05 13:35:10
“三农”问题的关键和核心是土地问题。现在涉及到农村土地问题纠纷引发的 上访申诉案件非常多。这些土地问题，如集体土地使用权的 、土地承包、出租流 转、宅基地纠纷，违法征用买卖集体土地，等等，有很多都是直接涉及到乡镇政府的 行政不作为行为或是怠于作为行为。有些土地问题产生的纠纷因乡镇政府解 调处 不力，个别还上升到治安刑事案件，影响了社会稳定。 不知乡镇检察室在监 镇一级政府在农村土地问题方面做了哪些工作。
作者：jjee09 回复日期：2009-07-05 13:40:06
非常好。专家们，基层的官员和县职能部门的官员和村官与所谓开发商（实际是 官员的马仔）勾结骗土地款成为坑民的绝招，农民要提意见贪官就以政府的名义压， 有时公安还参与。 ，
作者：一狗剩一 回复日期：2009-07-05 13:46:08
不过，支持一下，万事开头难，有进步就赞成
作者：鼠眼观猫 回复日期：2009-07-05 13:49:29
海南农村很多的村委会、经济社在发包集体土地时不依照《农村土地承包法》 转发包土地的现象非常严重。
一些开发商不按《土地管理法》及有关的规定，办理有关用地手续，便擅自跟 经济社或是农民个人征用土地搞房地产或是其他开发的现象也非常严重。 对此，乡镇检察如何监 怎么下手，从哪方面下手，如何处理？
作者：leuhowe 回复日期：2009-07-05 13:56:12
检察院要占领天涯了，靠，很好，很强大！
作者：丰满搂 回复日期：2009-07-05 14:00:52
形式,走过场而已! 光打雷不下雨. 被骗的麻木了,把它们当人看太对不起自己了,
作者：jjee09 回复日期：2009-07-05 15:12:50
看到希望，文昌非常需要你们，光抓谢明中和原国土局长而放生大部分贪官影响 很坏，在文昌流行一句话被抓的不是因贪而是没后台，确实几个有后台的都没事，这 样一来贪的风气越演越烈，土地贪到公路贪，如果没有检察官第二次在文昌反贪，豆 腐公路会越来越多。
作者：醉卧东风 2008 回复日期：2009-07-05 15:37:59
大约在 90 年代的时候，许多地方也搞过乡镇检察室的，后来都不了了之了。
作者：醉卧东风 2008 回复日期：2009-07-05 15:40:07
许多地方都搞过试验，后来都不了了之了。没有几个真 检察官愿意扎根在农 村办案的。
作者：764244145 回复日期：2009-07-05 15:46:00
昨天天气预报报告有强降雨，处于酷暑的人们兴高采烈，结果昨晚只下了数得着 的几点。
作者：123ZCS 回复日期：2009-07-05 17:08:36
不要再拿老百姓耍着玩了！！政府们：来点真格的吧
作者：历史长枪 回复日期：2009-07-05 17:11:49
即将成为一个人民检察官，看看领导讲话，前辈发言。多多学习，龙头辛苦
作者：忧天凡人 回复日期：2009-07-05 17:13:39
省省心吧
作者：jjee09 回复日期：2009-07-05 19:16:37
这样的活动意义非凡，可以说，我们的高层已经看到问题的根本，关键是我们的 检察机关在当地的领导下能发挥多大的作用，心有余而力不足，不过能从舆论方面先 做比起以前进步多了， 希望拿出人善的一面多做点有益的事， 这样对子孙后 交代，
社会的和谐是每个人都向往的，不和谐有贪官有再多钱也没用，总有一天要么暴发， 或社会或个人。
作者：来个中文的吧 回复日期：2009-07-05 19:51:14
这样的会议为什么大老远跑到海南开？
作者：1998bbjcy 回复日期：2009-07-05 20:10:08
开历史倒车啊？ 不是在 1998 年就已经撤了吗？
作者：蓝天白云cai 回复日期：2009-07-05 20:32:05
不明真相群众围观者
作者：贤的是他 回复日期：2009-07-05 20:42:53
讨论不积极吗
作者：hezuilejiu 回复日期：2009-07-05 21:04:21
这样的会议为什么大老远跑到海南开？ 怎么不到大西北的农村开，去哪里体验农情。
作者：BJ五 回复日期：2009-07-05 21:11:19
多年前的一个基层干部所说－－农民真苦、农村真穷、农业真危险 今天同样是这样的处境
作者：谜ME 回复日期：2009-07-05 21:43:48
只怕又是一种形式，走走过场罢了。。。
作者：不可一日无使君 回复日期：2009-07-05 21:46:55
请大家注意，主旋律已经延伸到网络上来了、论坛里来了。这个帖子还是个精心 调制的，费了心思的，但感觉说不出来
作者：genephie 回复日期：2009-07-05 21:58:44
现在网络很发达，检察院的工作重点很容易在网上找到，无须增加纳税人负担。 还是省省吧，咱们国家并不富裕。
作者：验证成功
回复日期：2009-07-05 22:00:00
哎.看来农村要遭殃了 土改前奏
作者：davidrong 回复日期：2009-07-05 22:01:21
1、会不会造成机构臃肿，会不会成为增设领导岗位的借口？ 2、检察院谁来监督？人大不太像，纪委有点悬。应该有良好的制约机制才能使 得权利得到制约，各种公权部门得到有效制
作者：独角兽乐无忧 回复日期：2009-07-05 22:11:33
一个检察室什么都决定不了。用来多要几个编制罢了！
作者：佛光 2008 回复日期：2009-07-05 22:20:07
酱油没了.打酱油去,哈哈.
作者：牛角背 回复日期：2009-07-05 22:22:09
弄个联络员还差不多。如果真发现有贪腐现象，区区一个检察室有足够的权力去 查吗？（现在检察院要查人， 过地方主要领导的同意，敢去查吗？）如果没有这 个权限那设置这个检察室干嘛呢？ 司法不独立，老百姓没选举权监 ，一切的所谓改革都是换汤不换药。
作者：itzxi 回复日期：2009-07-05 22:42:39
领导者的愿望是好的,老百姓更希望看到行动的效果. 希望大大小小的研讨会能产生效用而不是为了政绩的形式
作者：溆浦精英 回复日期：2009-07-05 23:00:12
当前湖南溆浦计划生育是这样搞的。一对夫妻没有超生的。叫我们超生。给几千 块钱就可以。可生下来以后呢又说是超生的。要罚钱。标准是最低是一万。但只开两 千元票据。稍有不从。就抢光。罚光。砸光。。。。。。。。。搞得荡家破产。我们 怎么办///。。。。。。。。。我不会发贴。请好心人帮忙发。跪谢。。。。。。标 题是湖南溆浦又见三光政策
作者：000800 回复日期：2009-07-05 23:19:55
我是反对的。 原来曾经实践过，事实证明失败了。失败原因很简单，你一个县、市级检察院办 案尚且要经过地方党委政府同意，何况一个室乎？何必再挂羊头卖狗肉
作者：restles 回复日期：2009-07-05 23:32:21
派人不如立法，给当地老百姓自己立法的权力，实现村民自治 否则，这只是城市化的一个进程，可有可无的鸡肋，没有多大意义
作者：中央书记处副书记 回复日期：2009-07-05 23:37:43
作者：历史长枪 回复日期：2009-07-05 17:11:49 即将成为一个人民检察官，看看领导讲话，前辈发言。多多学习，龙头辛苦
------------------------希望你能对得起人民二字!
作者：我爱蓝天白云哦 回复日期：2009-07-05 23:41:36
要做人民的检察官
作者：zhangcw_8 回复日期：2009-07-06 00:12:04
新官上任三把火！ 现在很多新官连一把火都没有！
作者：jjee09 回复日期：2009-07-06 02:37:30
非常欢迎拿文昌来做试验，文昌土地矿产问题不少，要让那些贪官吃了十年肚子 还痛来的教训，特别是 生在农村的基层官员，官气十足，在农民面前作威作福更 应追究，作为人民的公仆在吃饱同时有点良心就可以啦，社会不良性循环，贪太多的 钱也 ，这样会自己的害子孙后代，贪而不罚必须会暴发，这样贪官的小孩也会被 报应的，多做善事吧贪官们否则钱有何用，矛盾激化社会在存在就是个问题。
作者：2k301 回复日期：2009-07-06 07:16:02
抗议，官太多了。
作者：wse2605 回复日期：2009-07-06 07:57:13
出发点是好的，关键是能不能起到实质的监督效果。检察院应该受其直接上级部 门领导，不受当地政府管。
作者：竹林云海宝塔山 回复日期：2009-07-06 08:05:02
好活动，顶海南检察院
作者：liwoma 回复日期：2009-07-06 09:00:02
大家当领导
作者：回击同 回复日期：2009-07-06 09:02:10
把自己监 ，老百姓自然而然会好的。
作者：龙头 回复日期：2009-07-06 09:03:28
今天上午九时，由海南省人民检察院、检察日报社、人民检察杂志社联合主办的 法律监督向农村延伸的理论价值和实践探索研讨会继续在海口新国宾馆召开。 今天是闭幕式。海南在线、天涯社区现场直播。
作者：龙头 回复日期：2009-07-06 09:08:26
法律监督向农村延伸的理论价值与实践探索 时间：2009 年 7 月 6 日（上午） 地点：海 国宾馆 主持人：张本才（检察日报社社长） 主持人：张本才（检察日报社社长）
各位领导、 同志们！ 根据会议日程安排， 今天上午我们继续进行会议的主题发言。 每位 的发言还是控制在 12 分钟以内，发言时间剩下最后一分钟的时候我会提醒 大家，发言点评的专家是最高人民检察院司改办常务副主任万春同志、宁夏自治区按 人民检察院常务副检察长汪敬同志。首先，我们请海南省临高县人民检察院检察长吴 聿名同志发言，其发言的题目是：《拓展农村法律监 实践与思考》。
作者：龙头 回复日期：2009-07-06 09:13:57
吴聿名：（海南省临高县人民检察院检察长） 大家早上好！有机会参加这 讨会感到非常高兴，昨天，我们听了各位领导和 专家学者的发言，使我很受启发，下午又参加了分组讨论，各兄弟院领导和同志们给 我们带来很好经验，很多地方值得我们学习借鉴，临高县检察院乡镇检察室从去年成 立以后， 隶属检察职能， 在省政府部署下， 深入开展在农村强化法律监督实践和探索， 边摸索边干，边干边总结，其中我们感到问题困难之忧，让我们深入感受到法律监督 在农村隐含着迫切需求，尤其实现好农村法律监 制，凸现农村法律监督的社会效 果政治效果是一个全新课题，在这里我们实践中拓展延伸农村法律中的思考不成熟做 法和大家交流探讨。 第一个问题如何照准乡镇检察室的地位，突出乡镇检察室的作用，乡镇检察室设 置发展几个问题更是摆在我们实践中的现实问题，随着我国法制进程发展进展，检察 机关通过不断自我完善和创新机制建设检察室的性质已经逐步走向 化专业化，各 职能部门的业务工作不断深化和细化，逐步形成一整套 机制，但是现行以职能条 块化和监 讼法为主要特征的体制，在面对农村法律监督现实基础面前是相对被 动，第一缺乏对农村犯罪违法信息主动了 第二缺乏法律见得的证据来源和证据， 第三缺乏拥有的上述法律监 台，检察院面临广大农村才能实现职能转换，因此乡 镇检察室应该是向广大农村延伸一双眼睛一对耳朵两支手两条腿，应该 调查请求 处理情况为主的三大职能，然后具有检察侦查诉讼监 察权业务部门联动主题发挥 检察一体化联动职能，是使我们工作实践中充分发挥乡镇检察室了解掌握情况、调查 何时情况上报处理意见强大功能，照准了开展法律监 点受到了显著成效，如临高 检察室工作中发挥乡镇检察室贴近基层深入的优势，利用十多天调查了有几个非法采 石的窝点，工作技师跟进，纂写了非法采石、采砂的问题报告，向县委县政府进行报 告，引起了县委县政府高度重视，县委书记在报告中给予批示，要求组织开展矿产资 源专项政治行动，派驻乡镇检察室推动有利推动前线矿产资源大启动。我们如何面临 反映强烈的问题，通过不同方式和手段，加大对农村行政部门监 在我国乡镇农村
行政执法部门，我们通常所说的区处罚站，他们涵盖我们管理大部分，他们执法与农 村安全息息相关，农村 、乡镇管理不规范，缺乏有效的监督机制，特别是相当部 分工作人员政治素质和业务素质低，行政乱作为或者滥用职权现象较为突出，如乡镇 检察室在调查中发现我县乡镇农村群众反映两个突出问题：一是有近百条渔船，采用 非法高压电捕鱼严重危害渔业的事件。 第二就是一些对贩毒打击不利，造成一些吸毒现象愈演愈烈，群众要求查处呼 非常强烈。面对这些问题，如果我们乡镇检察室部门不查不管，就是我们农村法律监 一个缺失，我们必须立足检察职能区分不同情况采用不同的监督方式来实现农村 法律监督、法律效果、社会效果、政治效果，问题在于我们必须照准问题的要害指出 问题的严重性、危害性，调查搜集证据才能有针对性开展监 针对上述问题，我们 着手对海洋渔业资源发挥接应，严重提出危害性提出整改意见，海洋渔业部门非常重 视，马上组织开展活动，对边防派出所我们采用向县级通报方式，县边防制度确实与 公安局行动，组织开展专项打击行动。 第三，我们有两个乡镇检察室，如何开展对全县 11 个乡镇法律监 这是我们 无法回避的问题， 而且主要是实践的问题。 从地域上划分， 我县设立两个乡镇检察室， 分别一南一北，一个检察室要负 部的六个乡镇，另一个检察室要负 个方面检 检察工作，我们对相关的法律监督力度不够，出现较明显工作不平衡。为此我们制定 2009 年以乡镇检察室下沉工作方案及两个乡镇检察室必须制定重点专门调查调研方 案，要求乡镇检察室每年必须对每个辖区、每个乡镇开展为期两个月开展专项调查研 究，调查完毕后，要制作某某镇调查报告由检察长检阅，年终汇总本届乡镇农村试点 问题的上报，上报县委县政府，从我们今年 4 到 5 月份，两个镇调查情况看，这种以 一般解放和重点调查相结合逐步推进实现其他各乡镇法律监 做法，我们认为，这 个办法是可行的。
作者：龙头 回复日期：2009-07-06 09:18:46
吴聿名：（海南省临高县人民检察院检察长） 第四，如何通过乡镇检察室拓展农村法律犯罪和违法犯罪线索和渠道，在农村检 察过程中，乡镇检察室充分发挥接近基层、接近农户的优势，广泛搜集涉农犯罪职务 信息，特别涉及拆迁支农惠农与群众切身利益的案件，依法查办了贪污贿赂案件。例 如在 2008 年 12 月，我院根据检察室提供的线索，一举侦破了共同贪图县国土局征地 150 万元的补偿款，同时与此案件侦破了临高县国土局副局长在办理征地过程中受贿 七万元案件。这个案件成功侦办使乡镇检察室和反贪部门建立上下联动机制，发挥检 察一体化职能充分体现。 第五，一味的打击不能达到检察预防职 罪，必须实行标本兼治的原则，如果 进一步通过乡镇检察室加强预防 犯罪力度，才能最大限度减少职 罪的案件发 生，由于村支两委干部是乡镇农村最基层的干部，被统称为农村两委干部，两委干部 身份特殊，一方面村民干部经人民农村大会选举产生，纪检、检察部门对两委干部的 检查也是难题；一方面两委干部不是党员，另外一方面检察工作只在县城，忽视了对 两委干部监管，两委干部监管主张了两委干部自我约束，最终走向了犯罪道路。今年
4 月我院依法查办了涉嫌贪污低保粮食直保案件，检察机关查处了案件，引起县委主 要关注，县委领导做出批示，要求县纪检部门加强对两委干部监 特别发挥乡镇居 委和乡镇检察室作用，加强对乡镇两委干部的监 约，今年 6 月 30 日，我县检察 院和县纪委共同召开农村犯罪警示教育，以及动员大会县委书记亲自参加全县 800 多 人两委干部警示大会并发表了讲话。 我们通过查办案件和警示教育宣传图本广为宣传起到意识作用，法律监督是检察 工作的永恒主题，三农问题是我们安天下、稳民心的根本，我们将在实践中不断研究 探索否认法律监督工作途径冷静思考勇敢的实践创新工作机制，开创我院农村检察工 作的新的篇章。谢谢大家！
作者：龙头 回复日期：2009-07-06 09:25:05
主持人：张本才（检察日报社社长） 谢谢海南省临高县人民检察院检察长吴聿名，下面请湖北省人民检察院政治部主 任科员李世军同志发言，大家欢迎。
作者：龙头 回复日期：2009-07-06 09:26:15
李世军：（湖北省人民检察院政治部主任科员） 各位领导专家学者以及朋友们，大家上午好！有幸能够有机会参加这次研讨会， 昨天我聆听了各位专家以及各级检察机关特别是海南省检察机关关于乡镇检察室建 设一些理论研究和实践探索情况，很受启发也很有收获， 不虚此行，下面我从四 个方面汇报乡镇检察室的现状及其思考。 第一个方面是当前我省乡镇检察室总体情况，我省乡镇检察室经过四年起步，发 现我省乡镇检察室开始试点，高检院关于整顿乡镇检察室工作下发以后，省乡镇检察 室步入快速发展阶段，乡镇检察室最多的时候达到 280 多个，2001 年国务院关于各级 人民检察机构改革意见出来以后，各级按照工作实际需要，先后调整了检察室布局，
截至目前我省有 88 个检察室，设置乡镇检察室当时，各地乡镇检察室作为基层院派 驻机构在乡镇办公，这之后乡镇检察室设置发生很大变化，现在有三类情况：第一类 在乡镇当中，主要有 15 个；第二类在本位机关办公有 65 个；第三类还有 8 个乡镇检 察室；现在保留编制，也没有派备人员，全省 80 个乡镇检察室，一共 88 个但是有 8 个没有派人，80 个乡镇检察室，现在一共配备了 275 名工作人员。 关于乡镇检察室的职能，目前我们乡镇检察室职能主要有四个方面：一个方面就 是查办或者协助质监部门查办职 罪；第二受理一些举报公报控诉线索；第三预防 职务犯罪；第四开展一些协助当地党委政府开展一些预防服务中心工作，充分治理包 括化 盾纠纷等等，具有四个方面的职能。但是在实际工作中，主要来说还是一个 查办职务犯罪的职能，去年我们搞了一个调研，2006 年 1 月到 2008 年 8 月，这段时 间我们省乡镇检察室，一共初查 966 件，立案侦查 432 件，这是我们办案类的情况。 第二一个方面对乡镇检察室的意见，应该说今年我们湖北省乡镇检察室发展建设有一 个发展变化的过程，自 2001 年乡镇检察室布局以来，由于形势的发展变化和管理的 有些不到位的原因，部分乡镇检察室在发展过程中存在一些问题，有的是管理混乱反 一些问题，甚至出现了重大情况，2008 年 7 月份，出现了乡镇检察室主任非自然 死亡的一个事件，这个事件在网上影响很大，乡镇检察室开展了一次调研，我们摸清 了情况。另外整个地方乡镇检察室还存在不同的认识，主要两种意见：一种意见认为 乡镇检察室没有存在的必要了，另外一个认为乡镇检察室比较接近基层，还是有存在 的必要，虽然有利有弊，但是规范来看利还是小于弊端的，应该说有乡镇检察室基层 院绝大部分认为应该保留的。
作者：龙头 回复日期：2009-07-06 09:30:39
李世军：（湖北省人民检察院政治部主任科员） 关于撤销乡镇检察室的理由也有几个方面，乡镇检察室没有相应的作用，因为高 检院给乡镇检察室五项职能，但是实际工作中，检察室有一些职 罪案件，改革以 后政府部门设的乡镇七站八所大力撤销合并，农村也普遍实行了 ，乡镇和农村的 财务 越来越规范，乡镇检察室工作又越来越少了，认为乡镇检察室应该撤销。这 是一个理由。 另外一个理由是乡镇检察室交通情况以及检察院办案条件都有很大改观，越来越 多的乡镇检察室 职能完全由基层院完成，第三就是人员管理比较难，由于造成管 理上的失控，应该保留乡镇检察室的理由也是有三个方面，第一、乡镇检察室与群众 联系是最紧密的，但是群众工作方面具有不可替代的优势，乡镇检察室存在为检察机 关更深入了解社情民意，以及广大农村了 实需求提供了便利条件。第二、乡镇检 察室调整布局以后，由乡镇来保证，因为调整之后乡镇检察室管周边几个乡镇，比以 前稍微强一点。第三、有利于 一些单独的福利待遇，因为基层院的福利待遇 比较偏低的。第三个方面我省对乡镇检察室的征求意见，在调研过程中，我们也发现 当前乡镇检察室建设中存在的一些问题，应该说主要还是在 上不够到位的问题， 并不是广大乡镇和农村地区对检察工作没有现实的需求。经过 30 多年的改革开放， 我国的政治经济社会形势已经发生了深刻变化，综合国力也明显增强，乡镇和农村地 区发展发生了根本性变革，总体上我国乡镇和农村现在已经由原来农村支援城市，农
村补贴城市，许多格局转变为城市支援农村，工业补贴农业的发展格局，乡镇城镇化 发展推进，一次国家加大了对农村农民的支持，大力城镇建设资金增大，源源不断用 向广大乡镇，这些发展变化的信心是，在客观上要求检察机关必须把服务三农、服务 新农村作为重要职 纳入检察发展的总体规划。如果对新农村建设过程中相关补贴 专项资金的管理和适用法律监督，更好防止犯罪发生，更好的建设新农村，是保障检 察工作的重要格局。乡镇检察室专门围绕乡镇检察工作在新农村建设有一定优势，通 过规范乡镇检察室建设，可以充分发挥接近和了解乡镇农村的优势，积极向群众开展 法律 ，提高维护自身合法权益和支持新农村建设。 围绕新农村建设，相关项目资金 和使用，积极预防犯罪工作，有效预防减 少新农村职务犯罪发生，及时争取新农村的预报、举报新农村职务犯罪案件，维护国 家专项资金使用安全，维护人民群众的合法权益。因此，在调研结束以后，省院党委 听我们汇报的时候，当时提出几条意见，第一种意见就是乡镇检察室保留现状，需要 加强的就加强，不需要加强就维持现状。在高检院没有明确意见的情况下，不搞一刀 切，该保留的就保留。第二种意见是加强检察和监督，做到有效防止乡镇检察室在执 法办案过程中执法不公 不规范、不廉洁的问题。第三种意见是注重规范管理，因 为乡镇检察室对基层乡镇和农村，服务内容多方面，检察业务工作职能与检察机关自 身预防其他的业务机构职能相互重叠相互交叉的问题， 因此必须加强规范 。 第四、 要科学优化职能。第五就是部分重点加强，对设置人 较多、经济比较大、城镇规 模比较大，乡镇检察室可以根据实际情况予以保留，这是当时我们省院党组听取汇报 的时候提出几条意见。 后来随着周永康书记关于国内搞好涉农检查工作把法律检察触角延伸到广大农 村，全面服务农村改革发展的要求基础，还有检察长对乡镇检察室的建设重视，湖北 对乡镇检察室又有新的的发展变化，省院目前 协调湖北省检察院关于加强检察机 关指导意见，将规范乡镇检察室作为加强检察机关群众工作把法律工作落实到基层重 要内容规定。 指导意见是这样规定的，就是探索要对乡镇检察室职能科学优化调整补充，加强 和规范乡镇检察室工作，检察机关联系群众服 众纽带和桥梁，依法受理妥善处理 群众预报控告和申诉检察纠纷，充分发挥查办和预防职 罪职能，加强对乡镇农村 等基层组织国家公务人员以及其他法律的公务人员把职 罪查办和预防工作查办 的检察职能，重点做好管制权利和管理转化工作，积极参加社会治安治理，积极参加 社会治安防空体系，建设平安方面活动，切实维护辖区和谐稳定。
作者：龙头 回复日期：2009-07-06 09:34:11
李世军：（湖北省人民检察院政治部主任科员） 第四个方面关于进一步规范加强乡镇检察室的建设，乡镇检察室在检察机关服务 基层服务群众方面具有不可替代作用，目前已经逐渐形成一种共识，我们认为应当加 强。第一创新模式合理布局规范设置，检察机关机构现状，以及基层院乡镇检察室的 设置不能向公安派出所和人民法庭设置过多，也不能一拥而上，要根据实际情况选择 有本地特色设立乡镇检察室，乡镇检察室应该设置在乡镇独立在机关内办公，以利于 充分 人民群众，人员应该为检察机关正式人员，不得从外招聘或者使用外单位人 员，否则舞弊将成为检察机关问题来源。第二、立足监 宽渠道，基层检察室是延
伸乡镇一个触角联系平台， 也是服务人民群众窗口， 主要职能包括以下几个方面： 一、 受理人民群众来信，搜集发现职 罪线索，对辖区内公安派出机构，人民法庭审判 活动进行监督。 二、 发挥预防职务犯罪职能， 加强对乡镇农村基层组织国家工作人员， 以及其他从事法律工作人员的预防不够，对辖区内管制博得政治权利进行监督 和 转换，积极参加社会治安和治理。三、注重形象规范管理，乡镇检察室设立在乡镇管 理难度较大， 但是群众服务有利特点对乡镇检察室 上的尤为重要， 如果 得好， 充分发挥乡镇检察室服务基层服务人民群众作用，就会树立良好形象。相反，如果管 理不到位，不仅无法发挥应用作用，而且对检察机关形象造成不好影响，要建立健全 有关乡镇检察室业务工作程序和规范， 以及相关一些管理制度， 应严格纪律加强管理， 让事件有章可循，为检察机关更好服务人民群众进行保障，以上是昂的简单汇报，请 各位领导专家批评执政，借此机会我衷心感谢海南省院检察日报社和人民检察杂志社 给我们提供良好的学习机会。谢谢大家！
作者：龙头 回复日期：2009-07-06 09:37:21
主持人：张本才（检察日报社社长) 下面我们请浙江省人民检察院研究室科长王晓霞同志发言。
作者：龙头 回复日期：2009-07-06 09:43:25
王晓霞：（浙江省人民检察院研究室科长） 尊敬的各位领导， 各位 ， 非常高兴到海南来， 能站到这里发言更是倍感 。 下面我作为论文作者向大家汇报一下个人观点，向乡镇延伸检察职能是新形势下检察 机关立足本地、服务大局的必然要求。近些年我们浙江检察机关做了积极探索，主要 有以下三个模式，按照是否在乡镇设置专门机构，还有是否派驻检察人员，是否独立 履行检察职能，划分主要有聘用型、派出型、依托型等三种模式，聘用型是指在乡镇 既不派驻，也不聘用，而是在乡镇建立联络员开展工作，这个可以简称检察联络员。 第二种是派驻型，就是在乡镇设立派驻机构，设立检察工作人员独立履行检察职能， 或者配合派驻院各职能部门履行检察职能，这种类型属于典型乡镇检察室类型。第三 依托型，不增设派驻结构，也不派驻检察人员的前提下，依托乡镇社会治安综合治理 中心来开展工作，这个类型在我们各个区检察院做得比较好。
我们主要随着几项成熟机制来开展工作：第一、把这项工作给予党委领导下，就 是由政法委牵头开展工作；第二、工作有业务科室联系，及时掌握涉农涉及民生以及 职务犯罪的一些信息。第三、重点信访，重点案件的搜集机制，就是选出有党委关注 涉农问题，由检察长或者分管副检察长带队有针对性走进乡村利用检察职能解决问 题，如果跟检察职能不相关的不会去的。以上有各自的优点和缺点，虽然有些简便易 行，但是和大家的观点差不多，因为不是由检察工作人员来履行我们检察职能，所以 这种在实践当中不予推广。 第二种是派驻型，检察机关向乡镇延伸职能的主要模式，它在历史上起了一定 积极作用，而且在当前形势之下，检察机关在服务大局服务新农村建设当中起到独到 作用，所以有的观点也是应该推广，但是也存在一定难度，因为需要解决一些编制经 费等问题设置，条件比较高，而且对职能定位、具体任务、设置情况、人员管理等等 都需要做出统一规定，程序比较繁琐，所以推广的时候存在一定难度，我个人认为不 必要在每一个乡镇设立乡镇检察室，而是应该因地制宜有重点选择监管干部比较大， 治安问题比较突出乡镇进行设置，并且统筹兼顾稳步准备成熟一个设置一个。 依托型是依托检察职能依托乡镇中心开展检察服务建设一种模式，是当前新形势 下新生物，有它存在合理性和可行性，主要是有以下几点：第一点，检察机关跟乡镇 中心具有共同宗旨，检察机关依托乡镇中心开展坚实理论中心，我们浙江省中心网络 化建设比较健全，基本上除了一些岛屿乡镇没有建立综治中心，网络化建设打下良好 基础，组织建立综治中心，一方面综治中心能够为检察服务基层提供服务平台，另外 一方面有检察机关办案能力和具有法律专业水平，能够帮助综治中心提高综治能力和 水平。 第四、不增设派驻机构、不增加人员编制，检察机关依托综治中心有比较持久的 生命力，有基本工作经验。另外和可以建立有效激励机制提高干警积极性， 基层 院办案压力大，以及服务基层这类矛盾，所以在没有条件或者是没有必要设立乡镇检 察室地方，依托性可以作为有利的补充，而且在条件允许的时候依托性及时的转变为 乡镇检察室。以上是我的汇报，敬请各位领导专家批评指 谢谢！
作者：龙头 回复日期：2009-07-06 09:44:48
主持人：张本才（检察日报社社长) 谢谢王晓霞同志，下面我们请黑龙江省牡丹江市人民检察院研究室主任孙宝民同 志进行发言，发言题目是《牡丹江检察院联络室建设的做法》。
作者：flyinzz 回复日期：2009-07-06 09:47:30
成立再多的机构都 !国外有中国这么多的反贪机构么?瑞典一法官说:自己几 十年都没遇到过贪污受贿案,这在中国跟神话一样不可思义!中国,连基本的公务员公 布财产都不能做到,何谈其他?????? 作者：enricheddonuts 回复日期：2009-07-05 20:13:31
政府没有接受国民监督的制度， 导致国民没有能力监督政府， 不从制度方 面解决， 却用扩大政府机构地方式来演戏， 什么乡镇检察院， 到底是监察乡民还 是监察政府？
作者：龙头 回复日期：2009-07-06 09:49:44
孙宝民：（黑龙江省牡丹江市人民检察院研究室主任） 各位领导，各位专家学者上午好！下面我从几个方面介绍一下牡丹江市检察机关 检察联络室的建设，首先我介绍一下对检察联络室的认识，我们从 2008 年 9 月份开 始投入建设检察联络室，建立检察联络室目的就是服务检察工作，以及党组确定了切 实把人民检察职能落实到基层，有效把影响社会稳定基层化解到初期，我们共有检察 干警 597 人，以现有检察职能既要履行检察职能又要加大检察力度，我们检察机关检 察监 法形成合力， 如何保障检察职能延伸到基层行使服务网络， 又履行检察职能， 我们考虑以下几点。 一是服 络主要功能服务不是办案，办案应由院里相关服务科室组成，服 络要使各项检查服务职能得到延伸有触角的感觉功能有作为，不能仅受几个案件的线 索，而是在实际工作中真正为民排忧 ，同时这个网络在检察机关职能以外充分整 合其他资源。经过调查、分析，我们认为，过去我们搜集案源在法律选择的做法，比 如说送法到街道、送法下乡、送法到学校，制作 单便民服务卡以及便民义务 员，设立 站联系点等。 对于服务人民群众和稳定社会起到一定积极作用，如果把这些做法节约化、制度 化和常态化， 建成一个相对固定检察网络， 就可以解决这个问题。 我们通过认真研究、 分析，统一思想，制定牡丹江市检察机关乡镇社区检察联络室内工作方案，并以司法 局联合下发关于乡镇社区检察联络室和司法所工作联系等通知， 在全市十个基层院 58 个乡镇、18 个社区建立了乡镇检察联络室。 第二，介绍一下检察联络室工作任务，在对辖区内上访人员进行走访、疏导、了 了解当地人民群众思想动态；三是积极开展检察公开工作，向当地群众公开检察 职责；四是结合业务工作，开展社会治安综合治理法制宣传；五是配合其他兄弟院在 当地调查工作。 第三，我们检察联络室方式和运行机制，我们与司法所合并办公方式，与司法局 联合下发关于建立乡镇社区检察联络室和司法所工作联系通知明 定，明确规定检 察工作联络室与司法所各司其职，共同做好基层维稳工作，乡镇检察联络室依托当地
司法局设在当地司法所， 根据所在地区乡镇办公条件， 可以在司法所单独安排办公室， 也可以司法所统一办公室办公，检察工作制度制定检察联络室工作职责和原则，在本 地各乡镇社区司法所设立检察联系室以科为单位，抽调各科的干警每周规定半天的时 间到检察联络室工作，要求及时处理群众来访，各科室负 察联络室和其他本科工 作一同向分管领导汇报，每 向领导汇报工作。检察联络室运行机制，一是进行检 所联动，检察联络室与司法所密谋合作，司法所涉及检察机关监 时与检察联 络室工作人员沟通，来访群众对司法问题有疑惑，我们共同答疑解惑，在非检察联络 室办公时间，有群众来访，记录来访事项，帮助人民群众，以检察联络室工作人员主 题，邀请人大政协政法委部门领导，以及人民检查员、人民监 等部分人大代表参 加，公开对设检设防案件答复，阳光解答，切实 人民群众诉求实现民生建设。三 是资源整合，把检察联络室与本院职能部门乡党委政府、纪检、派出所、司法所、村 委会相关部门紧密结合，形成维护稳定打击犯罪保障权利服务大局的问题。把各方面 资源进行有机整合，服务于全市工作大局，通过实现资源整合办法，能够及时发现解 决不稳定因素，协调各方积极因素，切切实实为基层解决一些实事。 对检察联络室工作提出具体要求，检察联络室坚持执法卫民，着重维护社会公平 ，着力保护人民财产安全，着力保护社会稳定和服务经济社会发展大局，我们在 工作中要求强化六个意识一是强化大局意识，二是强化为民意识，三是强化 意识 四是强化监督意识五是群众意识，六是强化管理意识。
作者：flyinzz 回复日期：2009-07-06 09:50:28
成立再多的机构都 !国外有中国这么多的反贪机构么?瑞典一法官说:自己几 十年都没遇到过贪污受贿案,这在中国跟神话一样不可思义!中国,连基本的公务员公 布财产都不能做到,何谈其他?????? 作者：enricheddonuts 回复日期：2009-07-05 20:13:31
政府没有接受国民监督的制度， 导致国民没有能力监督政府， 不从制度方 面解决， 却用扩大政府机构地方式来演戏， 什么乡镇检察院， 到底是监察乡民还 是监察政府？ 作者：000800 回复日期：2009-07-05 23:19:55
我是反对的。 原来曾经实践过，事实证明失败了。失败原因很简单，你一个县、市级检察 院办案尚且要经过地方党委政府同意，何况一个室乎？何必再挂羊头卖狗肉 作者：restles 回复日期：2009-07-05 23:32:21 派人不如立法，给当地老百姓自己立法的权力，实现村民自治 否则，这只是城市化的一个进程，可有可无的鸡肋，没有多大意义
作者：龙头 回复日期：2009-07-06 09:52:37
孙宝民：（黑龙江省牡丹江市人民检察院研究室主任） 第五，我介绍一下检察联络室工作效率。检察联络室，充分发挥了检察联络室服 务大局的功能，检察联络室开展基层服 络进一步健全，检察维稳力量得到加强， 近年来基层群众切身问题在基层得不到很好解决，引发群众上访，各级党委和政府为 上述问题耗费大量人力物力和能力，无奈情况派专门进行上访，专门搞大街坊， 我们在基层建立检察人员要把检察院信访工作向农村移，把一些事件在第一时间化解 到基层。第二检察服务职能向基层院强化法律监 作，检察联络室工作充分发挥检 察监 能以监督为服务，在监 民群众接待中及时搜集各类案件线索，检察机关 充分检察监 民事行政检察监 职务犯罪侦查等监 用得到更有效发挥。宣传 教育引导，提高百姓对执法活动认识，提升检察机关在群众中的力度，通过检察联络 室工作，扩大了联系群众的关系面，提高服务人民群众利益，检察工作为经济建设服 务工作同时，工作重心下移，把服务基层方便群众放在重要地位。检察联络室工作广 泛接触基层群众和基层司法工作者，为检察联络室服务人民群众更好的活动空间。第 四通过建立检察联络室工作， 增强了了 民群众深度， 检察联络室使干警走出群众， 直接听取基层人民群众声音，直接面对基层人民群众诉求，使干警能够想人民群众之 所想，急人民群众之所急。第五提升队伍素质，为检察队伍建设增添新的生命力。 检察工作开展是我时在检察基层工作上做了一点探索和尝试，我们探索尝试遇到 一些问题，如检察机关职能与服务职能如何统一，如何保证检察联络室与司法共同办 公的情况下监 能，这次很荣幸邀请参加这次会议，借这个机会向海南省和其他省 院同志学习，再次感谢主办单位，感谢海南省院的邀请，以及周到的服务。谢谢大家！
作者：龙头 回复日期：2009-07-06 09:54:43
主持人：张本才（检察日报社社长) 下面我们请海南省人民检察院政治部副主任张远南同志发言，发言的题目是设置 《派驻乡镇检察室的主客观基础和时 求》。
作者：龙头 回复日期：2009-07-06 10:01:36
张远南：(海南省人民检察院政治部副主任) 各位领导、各位专家学者、各位来宾大家好，感谢再 我一个机会，本人的论 文，在论文 358 页，我的论文主要是讲我们一个我国检察机关乡镇检察室从 1982 年 以来发展历程，然后海南省检察机关为什么在十年以后又重新兴起了设置乡镇检察 室，以及海南省检察机关设立乡镇检察室的主客观需求和时代需求。 我的论文有四点，第一点海南省检察机关设置的背景，海南省检察机关为什么要 设置乡镇检察室，是怎么来的？第二，我重点想讲一下现在为什么又设置起乡镇检察 室。第三点主客观机制。第二大点主要讲我们检察机关乡镇检察室设置的风波，因为 检察机关乡镇检察室从 1982 年开始，到了 1993 年全国检察机关已经有 1020 个检察 室，1993 年高检院正式开始推广，到 1998 年由于出现很多问题，所以高检院开始叫 停，到 2001 年中央开始发文，开始叫停一般该设的要设，以后设立乡镇检察室，必 须接获省级检察院批准，必须报最高人民检察院备案。根据我们调研情况思索，之所 以在十年前乡镇检察室轰轰烈烈发展突然叫停，我总结的主要原因为“五个没有”， 中央没有政策、省里没有支持、检察院没有力量、农村没有环境、农民没有期待。五 个没有，因为这五个没有当时主客观基础都不具备，那么海南省检察机关在 2008 年 调研，我们现在设立检察室有哪些主客观基础呢？我的意见第一就是有中央的政策和 省委的支持，十七届三中全会，中央文件里面就有了叫做要加强涉农执法监督和司法 保护，周永康同志也指出，加强涉农检察工作把法律监督触角延伸到农村，这是中央 明 政策，在我的了 认为，中央说加强涉农检察工作这是第一事，这是中央的 政策。 第二就是省委的支持，海南省委一个省委书记亲自批示，省委政法委书记牵头， 省里面省委组织部、发改委、编办等单位通力合作，我们省委是大力支持的，这一点 和我们过去管理不一样，过去搞乡镇检察室都是自上而下，就是自己人员自己去设， 自己去找地方自己的人员，这个是不一样的，这是政策的支持。 再一个就是经济的发展，众所周知中国经济飞速发展，中国国力大大提高，作为 乡镇检察室设立如果没有经济发展也是不现实的，因为乡镇检察室的设立在乡镇设立 了一个机构，涉及到人员经费办公场所，按照马克思列宁主义来说，GDP 否决上层建 筑，所以经济发展是一个条件。 第三个基础我认为就是我们司法结构完善的需要司法基础，我国宪法第 129 条规 定，海南省检察机关是法律监督机关，第 135 条规定公安、检察院、法院三级机关要 互相配合互相制约，也就是说我们公检法实际上是联动关系，是互相配合互相制约的 关系，我们国家是四级：基层、中级、高级、最高级，这四级都是公检法配套的，但 是到乡镇一级，有法庭、有派出所、有司法所，唯独缺了一个检察院，之所以缺检察 院是因为检察院不需要，而其他部门都有职 我认为不是这样的，之所以出现检察 院是文革之间砸滥公检法，砸烂公检法真 烂是检察院，因为公安还有检察院取消 了，砸烂公检法是把检察院取消了，检察院到 1979 年才恢复，这个时候检察院建立 自己乡镇检察室无能为力，这是完善司法结构，如果乡镇里面缺一个检察院，在法学 理论上讲是有缺失说不同，为什么到下面就没有检察院机构了，这是司法。
作者：龙头 回复日期：2009-07-06 10:03:53
张远南：(海南省人民检察院政治部副主任) 第四，就是我们的农村发展我把它叫做环境基础，也就是农村有没有这种环境使 我们乡镇检察室的存在，这一点很重要，如果没有这个环境你去设置没有必要，根据 我们国家现在农村里面的情况，我们认为很有必要，一个村民委员会的直接选举，这 个里面当然我们民主的一个进步，当然这里面出现非常非常多的问题，选举中的会选 问题，包括利用权势、利用拳头的，在我们整个选举中间有很多的问题。再一个农村 职务犯罪非常严重，再一个农村中的社会治安形势也很严峻。第四点，就是农民的需 求，农民法律诉求是乡镇检察室设置的立足点和生存基础，也就是设立乡镇检察室农 民欢不欢迎是最重要的，如果农民不欢迎乡镇检察室设立也得撤销，我们了 民现 在非常欢迎农村检察室，现在农民生活各方面都提高了，它的需求高了，它的文化、 它的维护、法律诉求期待要求高了，所以他需要我们检察保护，这是我们讲的生存基 础。还要讲的就是人才基础，人才基础我们检察机关因为乡镇检察室过去十年前之所 以没有办好原因就是人才，检察院当时本身力量不足，派到乡镇检察室的人员一般派 老弱病残按，还有干脆派外面人来担任乡镇检察室，这次我们全省检察干部 1693 人， 我们本科以上学历达到 70%，我们人才储备，使乡镇检察室设立成功。
作者：龙头 回复日期：2009-07-06 10:05:18
主持人：张本才（检察日报社社长) 下面我们进入点评环节，我们有请万春同志、汪敬同志对主题发言进行点评。
作者：龙头 回复日期：2009-07-06 10:09:44
万春 ：（最高人民检察院司改办常务副主任） 感谢海南省院要求参加今天会议，我们以极大热情来参与会议，我们会后还要到 基层院看一下，今天安排点评，因为我对这个事情没有更深入的研究，这次来的两天
也看了一下论文，刚才听了同志发言还是有一点感触，但是很肤浅。刚才几位发言同 志都介绍了他们本地为检察工作为农村服务，设置乡镇检察室和一些其他的工作方式 的尝试以及这方面的做法，包括设置检察室的主客观的基础以及对这方面的启发。经 过这些天研讨，大家对我们法律职能向农村延伸这一点是共识的，检察工作要为新农 村建设，为农村发展改革服务是中央的明确要求，中央领导同志、高检院的领导同志 讲话提出来的明 求，在这个方面大家非常有共识的。我认为今天研讨会主题定的 非常好，原来最初专门要研讨乡镇检察室，我觉得乡镇检察室不是问题的实质所在， 问题的实质所在是把法律监 作的触角要向农村延伸，为什么向农村延伸？因为保 证全国的法律统一实施，过去对农村检察工作我不太赞成我们农村法律监督工作有缺 失，过去也是有这方面的工作，只不过没有象现在中央要求的这么明确，我们现在重 视程度和开展的深度没有 在当今中央有了新要求，以后要进一步的推进没有达到 这个程度。这一次十七届三中全会中央提出来要推进农村的发展改革，我们检察机关 服务大局，对新农村工作服务，就是要把检察工作的着力点要覆盖到我们的广大农村 地区，我觉得这是问题的实质。至于在农村地区开展法律监 作，它的方式、方法 是多方面的，我觉得乡镇检察室把法律监 角向农村延伸的一种方式，今天几位同 志发言，因为各地也都有不同的经验，有的设了派驻检察室，实际上检察联络室我听 以后我觉得不是一个机构， 是一个办公场所， 主要我们检察人员要经常的下到农村去， 有一个深入农村的工作方式，跟派驻乡镇检察室的设立机构我觉得还不是一回事。所 以这个说明，我们向农村延伸的方式方法是需要因地制宜的多种方式，派驻乡镇检察 室肯定是改进检察工作、创新涉农检察工作的一个重要的形势，我觉得我们派驻的不 是说在乡镇因为有了公安、有了司法、有了法庭我们就要派驻，是因为我们要强化农 村地区法律监 作。
作者：龙头 回复日期：2009-07-06 10:12:10
万春 ：（最高人民检察院司改办常务副主任） 所以，我们讨论这个问题出发点要围绕这个目的来讨论，派驻检察室要服务强化 法律监督的职能这个目的的话，我认为我们的检察室必须要有法律监督的职能，如果 说仅仅综合治理、预防犯罪的一些派生出来的职能，那么不能很有说服力的在农村地 区为、乡镇还要设立正式的检察机构，我是这么看的。公安派出所有它的治安管理混 乱管理明确职能的；人民法庭有明 判职能，他 国家的民事、刑事审判；我们 检察室设置的话我认为必须要有检察职能，这个职能是不是向检察院 完整职能， 刚才几位同志发言各地都有各地的检察院，总的来说作为派驻院的一个派驻机构，在 检察长统一领导下行使一部分检察职权，我觉得要把这个能够形成那些检察职能作为 派驻检察室一个重要考虑，而且这也是它的生命力之所在。刚才我看有的发言稿里面 写了，发言同志没有念，比如说设立检察室还可以解决干部待遇问题等等，这些不是 理由，包括我们派驻乡镇检察室的效果，群众反映能够说明一定问题，不是派驻是派 生出来的，我们派驻以后，我们当然接待群众来访的时候，不可能这个事不是检察院 我就拒之门外，它对服务农村稳定，它对有一些派生功能，但是要研究要不要派驻怎 么派驻，恐怕还是更重要的法律监 能问题。再就是我刚才听几位同志发言，我想 大家对这个事情有共识，我们现在派驻乡镇检察室要有一个高的起点，要有一个严的 要求，我们早在 1982 年的时候最早设立了乡镇检察室就在探索这个，后来经过一些
波折。
作者：龙头 回复日期：2009-07-06 10:16:09
万春 ：（最高人民检察院司改办常务副主任） 我本人 1982 年到高检院工作的，这个情况我没有专门研究，但是我知道有这个 过程，实际上最初检察机关探索设立乡镇检察室还有其他的考虑，当时我们要查处经 济犯罪缺乏信息，信息不灵，所以最初有些地方探索搞检察信息员、通信员，就是通 信机制，在这个基础上有些地方开始探索设立机构了，它的初衷和我们现在搞这个出 发点是一样，如何服务我们法律监督工作，给它能够深入的一些基层，当然后来检察 室发生了变化了，到了 80 年代中后期，90 年代初期这一段时间，当时社会上普遍社 会环境造成经济利益驱动，再加上我们检察室没有专门经费，人员又是聘用得多，造 成新一些权利的失控，个别文革之前的规定第 13 二款机动侦查权包括免诉权， 在我们各级检察院大量使用包括我们乡镇检察室立查很多案件这个时候导致法律权 利滥用，后来整顿，当然最后有进行了调整，我觉得检察室的兴起和中间又进行整顿 的过程，这个经验教训非常值得我们来记，我觉得刚才一位讲的几句话非常重要，讲 否认涉农检察工作既是要求总结以前的教训，又要根据各地经济发展实际情况具体对 待，不搞一刀切，所以我觉得讲话非常有辩论性，并不是说我们检察室问题不能研究 它，但是过去的教训必须吸取，刚才几个地方发言还有昨天的发言，我觉得在这方面 很有共识，我们设立检察室必须高起点，要慎重、要有重点，很规范的加强 ，防 止出现问题，最重要的我个人认为要设乡镇检察室应该是由基层检察院派驻的，人员 应该是我们正式检察人员，经费应该有保障。 不管检察院内部职权怎么配制，都应该有对它监 约的，而且要加强管理因为 这个有教训的，因为检察室在外面人员三五个人，如果随意性大的话，还会发生原来 曾经发生过的问题，我们现在探讨这个我觉得总得一句话：法律监 能要在农村地 区也要得到充分的体现，延伸这个提高我觉得非常重要，而且是问题实质，我们要围 绕着这个，包括派驻乡镇检察室或者其他形势加强涉农检察的方式方法都可以探讨 的，我没什么听了以后有一点感想。谢谢！
作者：蓝儿 回复日期：2009-07-06 10:21:55
研讨会备受媒体关注，报纸均出了大幅版面的报道
认真记录
作者：liwoma 回复日期：2009-07-06 10:39:23
习惯就好了
作者：龙头 回复日期：2009-07-06 10:40:50
[刚才茶歇 15 分钟，现在继续研讨会] 以下这一阶段的主持人为徐建波。
主持人：徐建波（《人民检察》杂志社社长、主编） 各位领导、同志们！很高兴担任这一阶段的发言的主持人，下面继续进行会议主 题的发言，本节主题发言的点评专家是中国社会科学院政治学研究所陈红太教授，下 面首先请海南省人民检察院党组成员、政治部主任冯刚同志发言，发言题目是《如何 加强乡镇检察室的队伍建设》。
作者：Mind_and_Hand 回复日期：2009-07-06 10:42:15
想法貌似都很好，实施起来就坏事，看得多了
作者：龙头 回复日期：2009-07-06 10:47:17
冯刚：（海南省人民检察院党组成员、政治部主任） 冯刚：各位领导、同志们！大家好！乡镇检察室远离派驻院就在乡镇，与广大人 民群众接触更加密切、更加直接，如何规范乡镇检察室的工作，如何加强乡镇检察室
的队伍建设，应该是做好乡镇检察室工作的首要问题。关系到乡镇检察室的成败，也 是乡镇检察室健康成长的长期任务。对于省院党组还有马勇霞检察长在乡镇检察室成 立之初就要求基层院要配备政治素质好、懂业务、有丰富农村检察工作经验的同志。 最近我们省院为了加强乡镇检察室的工作，也抽调了省院和一分院 19 名 40 岁以下优 秀年轻干部到乡镇检察室挂职锻炼，要求这支队伍要清正廉洁、作风过硬、公 行 使检察权，只有这样才能赢得广大人民群众的拥护和信赖。前不久也搞了一点调查， 我在这里谈几点不成熟的思考跟大家共同探讨： 一、要把乡镇检察室的工作，特别是乡镇检察室的队伍建设作为“检察长工程” 来抓。 随着乡镇检察室工作的开展，我们的思路也越来越清晰，乡镇检察室工作刚刚起 步，作为检察机关工作机制的重大改革，我们对乡镇检察室的定位、职 力方向是 '的，但是还需要研究、探讨，逐步调整改进，我们在乡镇检察室队伍建设方面还 缺乏经验，如何更好的发挥乡镇检察室的职能作用，维护农村社会稳定，惩治和预防 农村职务犯罪，建立一支高效廉洁的乡镇检察室队伍，各级院检察长特别是基层院检 察长对乡镇检察室重视程度起到至关重要的作用。实践证明哪一个检察长抓住的力度 大， 地方乡镇检察室的配备力量强有气色。 二、加强思想政治建设，要把建设作为乡镇检察室队伍建设的首要任务，要解决 学习实践科学发展观的主体教育，丰富实践载体，通过各种行之有效的措施，不断强 化乡镇检察室的政治意识、大局意识、责任意识，强化服务社会主义新农村的意识， 增强做好农村检察工作的 感和使命感，要坚持对乡镇检察室的人员思想状况进行 分析，紧密联系思想工作，深入学习实际，关注普遍关心的问题。进行分析，以求真 务实的精神解决存在问题，不断调整工作思路，改进工作方法，强化工作措施， 政治思想教育的针对性和时效性。 三、加强监 约，纪检检察部门要定期或不定期的进行检 察，乡镇检察室 要接受人大群众监 重视执法部门的监 制约，主动征求和倾听意见，发现问题 要及时纠 认真改进。可探索建立派驻乡镇检察室监控监督员制度，聘请派驻地和 所辖乡镇的有关人员担任 员，切实加强对乡镇检察室派驻检察室人员的执法行为 和执法过程的监督。建立派驻乡镇检察室人员定期轮岗和乡镇检察室主任交流制度， 执行每两年或三年轮岗交流的做法，有效防止检察权地方化，从制度上激发乡镇检察 室的生机和活力，这样做目的就是 乡镇检察室独立公正的行使检察。 四、要加强培训，派驻乡镇检察室的设置是一项检察工作机制的创新，除了要在 工作中不断总结经验，在实践中学习，还要加强培训，可以邀请一些研究农村问题的 专家学者或长期在农村工作的人员对乡镇检察室的人员进行农村工作的培训，切实提 高派驻乡镇检察室的人员服务三农的能力，对乡镇检察室人员培训要形成制度，一是 要定期培训，最好是一年两次；二是有针对性的培训，重点是涉农检察工作；三是除 检察业务法学理论培训外，重点培训在执法的实践中，也就是实际应用能力。 五、充分发挥绩效考核导向作用，把乡镇检察室工作纳入到绩效考核部门，用绩 效考核来规范乡镇检察室的工作，形成一种竞争的态势，引导乡镇检察室的工作，健 康深入的开展。我就讲这些。谢谢大家！
作者：龙头 回复日期：2009-07-06 10:55:45
主持人：徐建波（《人民检察》杂志社社长、主编）
谢谢冯刚主任，下面请海南省人民检察院党组成员、第一分院检察长宋泽江同志 发言，发言题目是《派驻农村检察室称谓之思考》。