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2013 年中国市级政府财政透明度研究报告
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《中国市级政府财政透明度研究》课题组 1 ?? ?? 清华大学公共 学院 ?? ?? 2013 年 7 月 ?? ?? ?? ??
课题组负 ：俞乔；主要研究成员：李可，杨鸿南，卢含怡，吴洵，王宇哲。 ??
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摘 ?? 要 ??
?? 财政透明作为现代政府治理的一个核心内容， 是建立现 主问 度与法治社会的重 要起点。公共财政透明的基本目标向社会公开政府的结构与职能、财政收入与支出情况、财 政政策意图、 公共部门账户和财政预测情况。 近二十年来的信息与传播技术革命深刻改变了 包括公众与政府关系在内的所有社会关系，重塑了公共治理方式；与此同时，政府财政公开 透明的交易成本也极大的降低，在技术上具备了向社会完整公开财政信息的条件。 ?? 2012 年 6 月，本课题组发布了《2012 年中国市级政府财政透明度研究报告》 ，选取全 国各省和自治区 GDP 排名前三位的地级城市， 以及 4 个直辖市， 共计 81 个市政府进行研究。 我们参照国际货币基金发布的《财政透明度手则》并结合我国实际情况，提出了衡量财政透 明度的八项量化指标。 在此基础上， 报告对 81 个城市政府的财政透明度进行了分析和排序， 并从多方面研究了影响财政透明度的因素。 ?? 本报告延续去年报告的主题、原则和思路，采用从互联网获取全样本的大数据方法，在 下述几方面对市级政府财政透明度研究作了大幅度的改进。 ?? 第一、今年的报告将研究对象扩展到全国的所有地级市（285 个）2以及 4 个直辖市、 总计 289 个市级政府，以对我国地级市和直辖市政府的财政透明度情况进行全面评价与分 析。 ?? 第二、建立了《 中 国 全 口 径 财 政 透 明 指 标 体 系 》 。该指标体系更为接近我国的实际情 况，可以比较全面地评价地方政府财政公开与透明的现状。 ?? 第三、细化各指标的评分标准。对于同一项指标，根据披露信息的全面性、准确性和详 细程度细化评分标准，以求更加准 反应地方政府在财政公开方面所做出的努力。 ?? 第四、在对全国各地级城市政府实证研究的基础上，提出了《 中 国 市 级 政 府 财 政 透 明 良 好 做 法 指 南 》 为各地政府改善此项工作提供了有先例可循、 ， 有可操作性的统一与规范的 方法。 ?? ?? 在现阶段我国政治治理具有与其他国家不同的特点， 这决定了我国政府财政透明度研究 的指标体系与国际做法存在差异。 课题组在国际通行标准的基础上， 对财政透明度 的指 标进行了调整和补充，建立了评估中国市级政府财政透明的方法与相应的全 指标体系。 ?? 对中国市级政府财政透明度评价的全口径指标体系包括四大部分：1）纳入预算机构和 部门；2）一般性预算（决算）收入与支出情况；3）专户（前预算外财政）与政府债务情况； 4）国有资本经营与国有企业收支情况。这四部分指标各自的分值各为 100 分，总分值共为 400 分。 ?? ?? ?? 本课题组采用大数据方法， 全面收集中国全部地级市政府与四个直辖市的相关信息与数 据。资料来源为全部地级市政府与直辖市政府网站、财政局网站、国资委网站、以及相关的 市委、人大、政协、群团、民主党派等机构的网站。信息与数据的采集窗 间段为 2012 年 11 月 1 日至 2013 年 3 月 30 日。 ?? 在获取全样本数据后， 根据全口径政府财政透明度指标体系评价规则， 对全国 289 个市 ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ??

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