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2011 年 5 月 2 日 编辑: 明 张
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专题
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TOURISM
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旅游行业协会: 改革势在必行
□ 本报记者 吴晓梅 全国旅游协会调研座谈会日 前召开, 多位来自全国各省市 100 自治区的旅游协会负责人, 就国家 旅游局制定的 《关于旅游行业协会 改 革 发 展 的 指 导 意 见》 求 意 见 (征 稿) 行 了 讨 论 . 该 意 见 提 出 : 进 根 据国务院有关文件精神, 从旅游行 业协会的现实和长远发展出发, 坚 持民间化, 场化的方向, 争在 市 力 2014 年年底前实现 "各级各类旅游 行业协会的人员和财务关系要与 旅游行政管理等部门脱钩" 的改革 目标. 与会代表呼吁: 府部门应 政 尽快将部分职能转移到协会, 发 挥社团, 业组织和社会中介组 行 织提供服务, 映诉求, 范行为 反 规 的作用, 成社会管理和社会服 形 务的合力, 行业协会推向市场, 把 按市场化原则规范发展, 决政 解 府对行业协会引导, 督等方面 监 管理职能缺位问题.与会代表认 为, 会分开是发展趋势, 在分 政 但 开后的可持续发展等问题上, 仍 需要政府关注.
全 国 已 出 台 20 多 个 地 方 行业协会法规
座谈会上, 政部民间组织 民 管理局社团管理处处长王文说: "行业协会的发展方向是市场化, 民间化, 际化. 王文认为, 国 " 《国 务院办公厅关于加快推进行业协 会 商 会 改 革 和 发 展 的 若 干 意 见》 是目前国家对行业协会的最高指 导文件.而 《国 务 院 关 于 加 快 发 展 旅 游 业 的 意 见》 明 确 提 出 旅 也 游行业协会改革的时间表, 求 要
旅游行政管理部门及相关部门要 加快职能转变, 应当由企业, 把 行 业协会和中介组织承担的职能和 机构转移出去. 王文介绍说, 前全国已出 目 台 20 多 个 地 方 行 业 协 会 法 规 , 这 些法规在几个方面达成共识: 政 会分开, 会要和政府部门脱钩, 协 在人员, 产, 公场所, 能上 资 办 职 彻底分开; 倡政府向行业协会 提 购买服务, 府把职能交给协会, 政 也要把资金拨过去; 确规定政 明 府部门人员不能在协会兼职; 明 确政府部门尽快将行业认证等职 能交给协会.
行业协会面临的困境
王文认为行业协会面临的 困境首先是在人员构成上离专 业化, 业化, 轻化的目标还 职 年
有距离.目前, 会人员基本是 协 由政府机构改革分流, 事业单 企 位借调, 退休返聘, 会招聘 离 社 组成, 且专职少, 职多, 会 而 兼 社 保障不合理.政府向协会购买 服务的意识不强.此外, 会在 协 定位和职能上不明确.这导致 了协会存在以下问题: 表性不 代 高, 入行业协会的本行业企业 加 会 员 偏 低 , 有 达 到 50% ; 能 不 没 职 明确, 府部门不重视, 协会 政 将 看成一个部门; 身能力不强, 自 等, 着政府或成为企业的附 靠 属, 有的协会和企业事业单位 还 捆在一起, 有强调协会的独立 没 法人作用; 动缺乏, 费只够 活 经 维持甚至入不敷出; 会员服务 为 的意识不强, 衷搞各种评比, 热 给企业增加负担; 政色彩较 行 浓.
全国旅游行业协会发展兴旺
截至去年年底, 国登记的 全 协 会 有 24 万 多 个 , 中 行 业 协 会 其 有 7 万多个, 整个协会的三分 占 之 一 , 国 性 的 行 业 协 会 有 1800 全 多 个 , 会 每 年 以 10% 至 15% 的 协 速度增加.近年来, 着中国旅 随 游业的迅猛发展, 游行业协会 旅 也 兴 旺 起 来 . 目 前 , 国 31 个 省 全 市自治区旅游局及新疆生产建 设兵团, 全部成立了旅游协 已 会. 中 国 旅 游 协 会 成 立 于 1986 年 1 月 30 日 , 经 国 务 院 批 准 的 第 是 一个旅游行业组织, 后相继成 随 立了中国旅游饭店业协会, 国 中 旅行社协会, 国旅游车船协会 中 和中国旅游报刊协会.按照旅游 产业要素, 国旅游协会又进一 中
步细分, 前已组建了 8 个分会 目 或专业委员会, 在组建旅游商 正 品分会. 省级旅游协会分为三种类型: 第 一 种与中国旅游协会类似, 除省 级旅游协会为独立法人外, 还设立了 若干独立法人的专业协会, 广东, 广 西, 浙江, 山东, 陕西, 新疆, 西藏属于 这种情况; 第二种是只有省级旅游协 会为独立法人, 其他为专业分会, 北 京, 上海, 天津, 山西, 河南, 湖北, 青 海, 宁夏, 河北, 内蒙古, 吉林, 黑龙 江, 四川, 辽宁, 云南, 安徽, 福建, 重 庆等省市自治区是这样的模式; 第三 种是协会下面 没 有 设 立 分 会 , 海 如 南, 江苏, 甘肃.在专业协会的设置 上, 各地大都设置了旅行社和饭店 协会, 有的还设有旅游景区, 旅游商 品, 泉, 游教育, 饮, 游车 温 旅 餐 旅 船, 导游, 自驾车等协会或分会.

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