中国财政改革30年:政策操作与制度演进
财政部财政科学研究所 贾 康 赵全厚


1978 年以来,中国实行改革开放,开始了由计划经济向社会主义市场经济
转变的经济,社会转型历程.改革开放以来的近30年时间里,中国国民经济现
代化建设所取得了举世瞩目的伟大成就.
1978年12月18～22日,党的十一届三中全会在北京召开.这是一次具有
伟大转折意义的大会,是中国改革开放新时代开始的标志.随后,中国的改革路
径带有明显的"渐进"与"由农村到城市"的特征,即改革的第一步是首先在农
村实行家庭联产承包责任制,在少数沿海地方试办经济特区,然后将改革推进城
市;在对国有企业进行放权让利改革的同时,允许非公有制经济的合法存在和成
长;而宏观层面在对高度集中的计划经济进行改革的时候,首先以分权环节的财
政分权为突破口,其后逐步放开产品和要素市场价格和减少指定性计划.经过二
十多年的改革,中国的经济效率得到空前的提高,产业结构趋于合理化,已经从
一个中央计划经济转变为市场在资源配置中发挥主要作用的经济,工业化,城镇
化,信息化,全球化步伐大大加速.
党的十一届三中全会提出的改革目标主要是针对中国经济管理体制权力过
于集中的弊端.为此,提出简政放权,调动各方面发展经济的积极性.实行分权
化改革就成为进行经济体制改革的首要选择.
财政改革之所以必然成为启动中国经济改革的一个突破口,是因为在改革初
期,首要的是要在维护国民经济基本运转的同时打破旧体制约束而引入新体制的
活力,并使新旧体制配置资源的能力和范围发生此消彼长的变化,使新的体制逐
渐酝酿,形成.
中国渐进性改革的过程可明显划分为两个阶段.第一阶段:财政通过逐步退
出传统的资源配置领域推动经济运行机制的市场化,以行政性分权的方式探索自
身职能向公共化内涵的转变.从改革开始一直到社会主义市场经济体制基本框架
建立起来之前,是中国从计划向市场转轨一个比较长的量变积累期和试验期,时
间跨度大致从1978年到1992年.第二阶段是自1992年中国确立以社会主义市
场经济体制为改革的目标模式,并已经建立起社会主义市场经济体制的基本框架
后,进入了市场经济体制的完善时期.特别是从1994年开始,国家财政进行了
根本性财政制度改革,通过经济性分权建立适应市场经济体制要求的分税制为基
础的分级财政体制框架,其后逐渐将财政公共化的目标定位于弥补市场失灵,同
时在这一过程中以增量拓展和存量的结构性调整,继续完成传统职能的退出和对
改革进程的驾驭.

一,财税体制改革成为中国经济市场化改革的重要突破口之一

财政分权,就政府间财政关系的角度而言,是指通过法律等规范化形式,界
定中央(或联邦)政府和地方各级政府间的财政收支范围时,赋予地方政府较大的
预算管理权限,其核心是使地方政府具有大于先前状态的财政自主权.中国作为

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