◆纪念改革开放 30 周年特别报道③
奏响和谐新乐章
□ 本报记者 马景阳 "改革开放 30 年,山东能保持长久的 和谐稳定局面,一方面,山东是儒家思想 的发源地,和谐,诚信,仁爱的传统文化 深入人心;另一方面,得益于历届省委, 省政府始终坚持以人为本,为山东各项事 业的发展提供了持续长久,和谐稳定的外 部环境."中华孔子学会会长,北京大学 教授汤一介这样评价. 正如这位著名学者所言,和谐稳定, 既是山东人民企盼的生活愿景,也是各级 党委,政府努力追求的目标. 2004 年,省委,省政府审时度势,从 改革发展稳定的大局出发,作出了《关于 建设"平安山东"的决定》."平安"已 远远超出了传统意义上的治安稳定,它涵 盖了经济,政治,文化和社会各个方面, 力图把山东建成全国最稳定,最安全的地 区之一.同时,不断健全矛盾纠纷化解机 制,进一步完善省,市,县,乡,村五级 调解网络,按照抓早,抓小,抓苗头和小 事不出村(单位),一般问题不出镇,大 的问题不出县,矛盾不上交的要求,认真 调处各类矛盾纠纷.各地还陆续开通了市 长,乡镇长公开电话以及网上信访,媒体 热线等渠道,方便群众表达诉求,把大量 不稳定因素化解在了基层,内部和萌芽状 态. 经过 4 年坚持不懈的努力,全省刑事 案件,治安案件,群体性事件,非正常到 省上访,安全事故五项衡量社会稳定的指 标连年下降,人民群众对社会治安的满意 率 达 96 . 4% , 比 全 国 平 均 高 3 . 1 个 百 分 点,在全国综治考评中连续四年名列前 五. 2005 年 4 月,胡锦涛总书记来山东视 察时专门指出,山东的民主法治建设,精 神文明建设和党的建设不断加强,特别是 "平安山东"建设取得了新进展. 从"严打"到"综合治理"到"平安 山东"建设, 30 年间,山东打造稳定环境 的决心坚定不移,措施,方法越来越法治 化,人性化,科学化,为保持大局持续长 久稳定,经济社会又好又快发展,人民群 众安居乐业创造了良好环境. 一剂良方. 30 年来,我省走过了从"简政放权" 到村级事务"四民主一公开",从村委 会,"小巷总理"直选到试点公推直选乡 镇长的历程.从替民做主到让民做主,山 东基层民主建设一步一个脚印,扎实有力 地向前推进. 随着农村改革的日益深化,各种矛盾 复杂纷呈,许多地方干群关系开始紧张. 1989 年,莱西建起 12 项村民自治制度, 探索出"村务公开,民主管理,群众监 督"的村民自治路子. 1991 年,章丘县埠 村镇埠西村全体村民举手表决通过了《村 民自治章程》,在全国堪称首创.这一被 称为"小宪法"的村民自治章程经过不断 完善,逐步形成了"四民主一公开"的村 级事务公开模式,即民主选举,民主决 策,民主管理,民主监督,村务公开. "莱西经验","章丘经验"随即在全国 推广. 民主,公开,使农民真正有了知情 权,决策权,参与权,监督权,能够在村 级事务中充分表达自己的意愿.他们以极 大的热情参与农村建设,通过民主议政 日,民主听证会等渠道,为村集体出谋划 策,呈现出干群和谐谋大计,一心一意求 发展的局面. 在城市,从 2003 年 9 月起,我省开始 试行"小巷总理"直选,一改以往由政府 指定候选人,再由居民小组代表从中选举 的方式,城市居民人手一票选出自己中意 的"当家人".通过民主选举,民主决 策,民主管理和民主监督,城市社区实现 了居民的自我管理,自我教育,自我服 务,自我约束,一个个民主管理型,诚信 文明型,服务保障型,平安温馨型,环境 优美型,学习创新型的和谐社区在齐鲁大 地崛起. 1994 年 6 月,烟台市建设系统在全国 率先推行社会服务承诺制,供水,供热, 公共交通等 10 个与百姓密切相关的部门, 向社会公布了各自的社会服务承诺工作目 标,服务内容,服务标准,投诉程序和投 诉电话,并作出保证,达不到承诺将实行 自罚并赔偿.社会服务承诺制将公共服务 部门的工作纳入"阳光监督",曾经习惯 于看白眼的老百姓终于找回"主人翁"的 感觉. 1996 年 7 月,中宣部和国务院纠风 办召开烟台市推行社会服务承诺制经验报 告会,"承诺"成为当时社会最流行的词 汇之一. 在典型的带动下,"服务人民,奉献 社会"在全省蔚然成风,问计与民,民主 评议,干部述职,首接责任制,公开市长 局长电话,党员干部结对帮扶困难群 众……各级党政以人民拥护不拥护,赞成 不赞成,高兴不高兴,答应不答应作为执 政标准,党群关系,干群关系越来越融 洽 . 2006 年 初 , 省 委 , 省 政 府 领 导 带 头 "开门纳谏",全省各级各部门共发放征 求群众意见表 300 多万份,召开座谈会 5 万多个,走访群众 80 多万人,征求意见和 建议 60 多万条.然后分级,分类,分行业 认真梳理,一件件落实,解决. 中国人民大学国学院教授干春松认 为:山东省委,省政府始终坚持相信人 民,依靠人民,一切为了人民的执政理 念,坚持权为民所用,利为民所谋,情为 民所系,这种和谐干群关系的打造,为山 东的长久和谐稳定奠定了扎实的组织基础 和群众基础.

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