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21 全国两会观察 01
五大视角看开局
新华社记者 陈二厚 王 宇 朱立毅 的比重不断提高. 但面对不断增长的民生 需求, 面对百姓的新期待, 这张社会服务 网仍显不足. 社会事业这块 "短板" 如不尽快有效 补上, 既不利于改善民生, 也会拖经济发 展, 扩大内需的后腿. 开局之年, 基本公共服务网络建设正 明显提速,拥堵" " 之痛有望缓解—— — 作为医改的攻坚之年,今年将大幅提 高新农合和城镇居民医保政府补助标准, 显 著提升人均基本公共卫生服务经费标准. 随着 《国家中长期教育改革和发展规 划纲要》 的公布, 今年我国将把教育作为 财政支出重点予以优先保障, 提高教育拨 款占财政支出的比例. 今年, 以基层为重点的公共文化服务 体系建设将加快推动,全国公共图书馆, 文化馆免费开放…… 随着经济规模不断跃升,我国人均 ./0 有望突破 $### 美元关口,但同时, 判断收入分配公平性指标的基尼系数也 不同行业, 不同人 已越过 #,$ 的警戒线, 经济结构调整, 如何破解 "调而 群间收入差距逐渐拉大. 之困 不快" 客观地看, 造成当前贫富差距, 居民 就在几天前, 中国取代日本成为全 收入差距较大, " 是基本国情, 发展阶段, 体 的消息, 引发了舆 制机制等多种因素交织, 球 ./0 总量第二大国" 影响的结果. 论关注. 不过对于这一切, 身处其中的中 " '收入隔行如隔山' ,反映了现行收 国人, 却显得颇为冷静. 入分配制度一定程度上的扭曲. 不仅行业 "跃升为全球第二大经济体确实不 间, 地区间, 城乡间收入差距不尽合理, 就 易, 但更应看到发展中不平衡, 不协调, 不 国民收入分配结构来说, 也存在着不合理 可持续的问题. 靠投资和出口为主要拉动 现象. 收入分配制度已经走到亟须调整的 力的传统增长模式已经难以为继. "余永 '十字路口'" .全国政协委员, (海南) 中国 定指出. 改革发展研究院院长迟福林说. 在出台节能减排硬 刚刚过去的 % 年, 陆续 "试水" 最低工资上调, 工资集体 约束指标等多项政策的强力推动下, 经济 协商制度……去年以来, 调节收入分配的 结构有所优化,服务业增加值占 ./0 比 一系列举措在各地陆续推进. 面对新的 % 重, 消费对经济增长的贡献率以及城镇化 年, 在做大财富蛋糕的同时, 如何把蛋糕 率等指标都有不同程度的提升. 分得更公平合理, 已成为避不开, 绕不过 也折射出当前经济 的重大问题. 指标印证了进展, "调而不快" 的困局: 目前, 投资仍是 结构 为使城乡居民收入普遍较快增加, 服务业增 "十二五" 拉动中国经济增长的第一动力, 规划建议明确提出 "努力实现居 加值占 ./0 的比重仍大大低于世界平均 民收入增长和经济发展同步, 劳动报酬增 水平,单位 ./0 能耗明显高于世界平均 长和劳动生产率提高同步" .而去年底召 水平, 城乡之间, 区域之间的差距仍然较 开的中央经济工作会议更提出, 今年要研 大…… 究制定收入分配改革方案, 努力扭转收入 "结构调整我们说了很多年,但失衡 差距扩大趋势. 问题仍然没能从根本上解决. 不合理的经 创造更多就业机会, 健全职工工资正 济结构, 已经成为我国经济发展方式存在 常增长和支付保障机制, 上调离退休人员 诸多问题的主要症结所在. "经济学家吴 养老金……新年伊始, 来自各部门的多项 敬琏指出. 举措, 也传递出努力让百姓 "钱袋子更鼓" 作为中国经济发展的新一个五年周 的信息. 期,十二五" " 正逢国际金融危机之后全球 "这些部署和动作,将促进社会收入 经济结构重构的关键时期,这是挑战, 更 结构由 '金字塔形''橄榄形' 向 提升, 全体 是机遇. 因此,十二五" " 规划建议把 "经济 人民也将能更好分享改革发展的成果. " 结构战略性调整取得重大进展" 作为主要 胡鞍钢说. 目标之一. 开局之年, 如何抓住 "牛鼻子" , 公共服务 "短板" 亟待补长, 社 显得尤为迫切. 加快结构调整步伐, " '扩大内需' 已成为新一轮经济结构 会建设如何再提速 新年伊始, 为缓解持续的交通拥堵, 北 调整的首要任务,关键是要找准内需空 " 间, 有的放矢.清华大学国情研究中心主 京市采取摇号上车牌等措施.一时间,拥 " 堵" 成为全国关注的热词. 人们感叹, 越来 任胡鞍钢说. 正遭遇前所未有的 "拥堵" : 提高居民 越富有的中国, 当前我国居民消费率较低, "人挤人" 的景象. 消费能力, 可为内需开拓很大空间; 而加 从入托到出行都存在 一系列 "拥堵" 现象的背后, 折射出公 速推进城镇化, 将为扩大消费提供强劲和 公共财 事实上, 过去 % 年, 同时, 加快发展生产性和生活 共服务的缺失. 持久动力; 政在教育, 就业, 住房, 医疗等民生支出上 性服务业, 也会释放旺盛的市场需求. "当前我国发展的有利条件, 内在优势 以及长期向好的趋势没有改变. '十一 经过 五' 的磨砺尤其是国际金融危机的考验, 又 积累了新经验, 铸造了新优势, 实现经济平 稳较快发展的目标, 有信心, 有条件, 也有 能力.国家行政学院教授张孝德说. "

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