国立东华大学民族发展研究所
硕士论文
指导教授:高德义 博士
台湾原住民族自治议题探讨 ---自治法各草案之比较与批判
研究生:金煌杰 撰
中华民国九十四年七月
谢志
难以想像有这麼一天,写这篇代表著已结束硕士生日子的谢志.依稀记得当 初之所以会报考民发所是在公视的节目中无意间得知花莲东华大学即将成立全 国第一个民族学院,虽然不知民发所的研究方向为何,然而当时心想如能够来到 风光明媚的花莲读研究所应是不错的选择,於是毅然的投考下,成为了民发所第 一届的研究生.而今天我将愉悦地带走一切离开花莲. 本犹豫不决是否该写谢志,因为要感谢的人实在太多了,怕有所遗漏而失 礼,以为只要写上「谢谢大家」四个大字应该就可以了吧!但是想想,谢志似乎 已不成文的成为了论文的一部份,如不写好像是个不完整的论文,毕竟能有这麼 一天是得到多人的支持与帮助,不将诸位「恩人」写上实在良心不安. 首先,感谢双亲给予我的支持,尤其是经济上的支持,使我在没有经济压力 下完成了学业,这份荣耀是属於你们的.感谢我亲爱的内人 Sani 多年来默默的 支持与鼓励.感谢高德义老师的器重让我加入研究团队,使我有更多的机会接触 自治的议题,并且经由课堂上与课后的指导才能顺利完成这本论文,甚是感谢. 感谢陈毅峰老师与施正锋老师百忙中仍抽空阅读拙著并不吝提出建议,使本论文 更加完整. 除上述重要关系人外,还要感谢「酒肉组织」基本成员 Katu,瑞珍,虹雯, 修教育学程的过程中有你们真好,大家彼此间的鼓励与论文观点的分享是个愉快 的过程.感谢民发所第一届的同学们,草创时期的革命情感使我们更加成长.感 谢民族学院其余的学生与老师们,谢谢你们给了我愉悦的回忆. 虽然,谢志通常很少人会仔细看,而要感谢的人也不只上述,但我仍献上深 深的感谢,谢谢你们的支持与鼓励,再次谢谢大家.
点滴铭心 由衷致谢 祝福平安
摘要
原住民自治议题近年来引起相当多的关注与讨论,尤其在 2000 年中华民国 第一次政党轮替后,民族自治成为了「新政府」重大的原住民政策目标.原住民 族具体提出自治之诉求可以 1984 年起进行一连串的「原运」为起始点,原运过 程中经由与国际原住民组织的接轨与联合国相关文件的引用使得台湾原住民自 治论述更为明确.且不论从自由主义,人权或是民族群的观点来谈论民族自治均 有其论证基础予以支持,而国际间友善对待原住民的国家亦尊重其境内原住民之 民族自治权. 本论文藉由现有六个版本的自治法草案进行比较与批判,进而分析各版自治 法草案之立法目的,依据与对象,自治区之成立程序,自治区之行政区域划分, 自治区政府地位与层级,自治区之组织设计与选举,自治区之财政与土地资源, 自治区之权限与人事制度,自治区之府会与府际关系,自治区之居民权利义务与 族群关系等面向,其主要目的在於探讨自治法对於差异性极大的原住民各族的适 切性,与各族群自治权的实行是否具有足够的空间与弹性. 环顾现时台湾环境,原住民设立自治区仍有许多的限制需要突破,此限制或 困境不单是原住民各族群内部或族群间所存在的自我限制,更大的限制是来自於 主流社会,族群或国家政府对原住民自治区的态度.
目
录
绪论 研究动机----------------------------------------------------------------------1 研究目的与问题-------------------------------------------------------------3 相关文献检阅----------------------------------------------------------------5 研究方法与限制------------------------------------------------------------11
第一章
第一节 第二节 第三节 第四节
第二章
原住民自治之理论基础-------------------------------------------------------------15 功利主义与新自由主义-------------------------------------------------------15 社群主义与少数群体权利----------------------------------------------------20 当代人权中的民族权-----------------------------------------------------------24 小结-------------------------------------------------------------------------------- 29

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