第 7 届全国工业发展会议
共同议题:2020年台湾产业结构调整方向与策略 主办单位:经济部 报告人:龚明鑫 壹,背景说明: 随著全球区域经济整合不断,产业洗牌重组进程加快,台湾产业面临著全 球性的竞争.而台湾自 2002 年加入 WTO 以来,产业政策便以协助国内厂商升 级,转型,并因应全球化挑战为主要的目标;而我国产业结构随时代变局适时 调整及转变,亦为我国经济发展过程中的必要条件,不仅支持我国经济的持续 成长及发展,亦使得我国产业政策之发展,於过去的经济奇迹中,扮演著举足 轻重的角色. 然而 2008 年底席卷全球的金融海啸,对我国之冲击相对较他国严重,虽然 金融海啸的肆虐已逐渐褪去,惟全球贸易量仍未见大幅好转,台湾产业在此等 环境下难以获得进一步成长动能.而随著两岸经贸交流自 80 年代起蓬勃发展, 时值今日,双边经济及产业价值链重要性日以继增,是故亦产生了两岸经济合 作架构 (ECFA)之相关协议.未来,我国如何在全球产业环境之日益变迁下,面 对全球化经贸竞争浪潮,区域经济之整合,两岸合作之契机,以及国际产业发 展趋势,确立我国产业结构发展之方向,故透过「2020 年台湾产业结构调整方 承办单位:经济部工业局
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向与策略」 ,擘划我国产业未来 10 年之发展蓝图,透过更加前瞻之思维,拟定 产业发展政策,确定我国产业发展方向,并强化我国产业之竞争优势.
贰,现况与问题分析 一,现况分析 自 1960 年代起,贸易导向的出口政策为我国重要产业政策主轴;近年来随 著全球化趋势下,除了贸易外,资金,人才及技术在跨国间快速移动,加以国 际新市场的出现,均牵动全球产业发展之动向.因此,国际经济的脉动与趋势, 也同样地牵动我国产业未来发展方向;全球贸易金融体系,产业核心竞争力以 及人口社会型态所造成的消费市场变化,对小型开放经济体的我国而言,由於 是价格的接受者与国际市场的追随者,因此在产业政策上更需要强化掌握此间 趋势,方能在国际经贸舞台上位列领先之林.故在探讨我国产业结构调整方向 与策略之最初始,有必要首先针对国际环境的变化进行切要之了解.
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图 1 台湾面临之国际经济潮流
资料来源:台湾经济研究院.
(一)气候变迁能资源欠缺 地球暖化所造成全球气候异常现象,正威胁著世界的安全,所引发海水 温度升高,海平面上升,甚至是国土流失等新型态环境安全问题,使环保 及替代能源议题持续加温. 随著生存环境破坏,资源运用殆尽之隐忧,国际能源危机与温室效应的 加剧,加上中国等新兴国家对原物料的强劲需求,而带动国际原油及原物
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料价格的大幅上扬,随著该等新兴经济的持续快速成长,对国际原油及原 物料需求势将有增无减,势必仍将冲击未来国际能源及原物料市场. (二)人口结构变化 根据美国人口谘询局资料显示,2006 年全球人口已超过 65 亿,其中 65 岁及以上的人口比重为 7%,正式进入老年化社会的型态;已开发国家的高 龄化程度是开发中国家的 3 倍,非洲是年轻社会型态,而亚洲和拉丁美洲 则正在向老年化型态迈进,欧洲,北美洲和大洋洲则是呈现严重老年化型 态. 人口结构老化主要因素来自於生育率的降低.从生产面上来考量,少子 化对生产最直接的冲击来自於劳动力的下降,未来劳动力趋於短缺,进而 对生产造成影响.因此亚洲各国在劳动力面临短缺的未来趋势下,纷纷以 提高妇女就业以及延长退休年龄的相关诱因政策来因应,台湾在每位妇女 平均生育率仅 1.03 人的低水准下,面临人口结构老化与劳动力短缺的问 题,必将更为快速及严峻,故如何因应此高龄化社会对经济发展的冲击已 不容忽视,必须及早思考因应对策. 此外,社会逐渐朝高龄化发展,带动对安养设施,医疗照顾等社会需求, 亦带给企业很大的商机.职是之故,健康意识抬头促进生物科技,健康食 品,医疗服务产业的蓬勃发展,另在追求健康生活的考量下,以关怀社会 大众健康及安全为出发点的环保产业亦逐渐受到重视.
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(三)新兴国家势力增长 2003 年 10 月,高盛集团(Goldman Sachs)发表「与 BRICs 共同筑梦:通 往 2050 年之路(Dreaming with BRICs: The Path to 2050)」 ,将巴西(Brazil), 俄罗斯(Russia),印度(India),中国(China)四国,齐列为至 2050 年间四大深 具经济发展潜力的国家.自此,新兴经济体逐渐在激烈的全球市场竞逐中 窜起,对全球景气的影响力逐渐攀升. 新兴经济体的崛起,吸纳全球在制造端的委外生产活动,在产业价值链 上迅速威胁与取代原先以委外生产或垂直生产分工活动为主的国家,雁行 理论中原本井然有序的各国位阶,因新兴经济体而威胁到区域内其他国家 的生存发展;根据 IMF 与高盛的资料显示,过去几年全球经济成长约有 3 成的成长力道来自於新兴经济体. 然而在金融海啸尚未袭卷全球前 特别是在 2004 年到 2007 年全球景气 , 一片欣欣向荣之际,许多国家的政府与企业,均相信世界将是愈来愈平坦, 国与国间的贸易障碍只会逐步减少,甚至完全取消,故在此期间内,全球 签署的各项区域整合协定,可谓不胜枚举.但当 2008 年底金融海啸发生后, 造成全球不少产业的重组与洗牌,也带来更多的危机意识与挑战.因此当全 球景气发生重大转折,我们应重新检视过去研究发掘,并已重点布局的新 兴产业,面对金融海啸的冲击时,将要如何的来进行结构调整,才能面对 未来更严峻的国际挑战.

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