第二章
社会变迁下的空间论述与实践
第一节 都市计画法的规划理论范型初探
都市计画之实施,必须先有法令依据,依法拟定之都市计画始为合法 有效,且各种都市计画建设及管制事项,亦须依据法令办理.因此都 市计画法令实为实施都市计画之原始动力,必须有完善之都市计画法 令,始能制订都市计画,促进都市之合理发展(美援会,1962:1). 此为美援会於推动第一次都市计画法修订时,对都市计画法之於都市计画之重要 性的说明,由於法律此一社会规范类型往往隐含著特定的价值观,尤其是类似都 市 计 画 法 此 种 专 业 法 规关专业者操作上的现实需要,每每依 循其主流理论之要旨而为之,从而将其价值观投映於是项法令规范中.复以我国 规划人员「按法令规划(曾旭正,1994:58)」之实务惯行,致使都市计画法暨其 内含之规划理论范型直接成为左右我国都市空间形塑的最主要力量之一.因此, 对於都市计画法暨其规划理论范型之探究,便是在讨论我国空间规划论述与实践 时所不可不谈的部分,而这也是本节所欲处理者. 2-1-1 都市计画法立法沿革概述
我国都市计画专法首见於 1939 年,系为国民政府经营大后方城镇建设以及 战后城镇重新规划,建设准备工作而设(王铭正,1990:28);惟该法自公布施行 后,於大陆地区并未有太多的施行实例(内政部,1954:序言;赖建良,2000: 131).及至国府迁台后,因日治时期之都市计画法令不仅施行已久影响层面广 泛,且其规范内容之详实程度亦远非该法所可比拟 1 ,复以当时两岸对峙的紧张 局势而无暇修订的状况下,基於日常行政之需要乃决定沿用日律.由此可知 ,1939 年订定之都市计画法几可谓不曾於台湾实施过(李先良,1959:17),从而未对台 湾都市空间之形塑带来太多的影响;惟此一沿用情形随著时日渐久且其与中央法 令牴触者众,而迭遭有识之士的批评(胡兆煇,1951:23;内政部,1954:1;李 ____________________
注 1.此可就法令条文数之巨大落差窥见一二.亦即,当时的「都市计画法」凡 32 条,未分章, 且无施行细则;相对的,日治时期的「台湾都市计画令」共计 78 条,而「台湾都市计画令施行 规则」则是高达 286 条,其间规范密度之粗疏程度可见一斑. 注 2.此种说法亦见於该法修正草案总说明之中: … … ,加强今后各地都市计划之执行,并配合 「 目前政府奖励投资,加速工业发展政策 … … . (立法院公报第 33 会期第 20 期:55)」是以,该原 因应系此次修法的主因.
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先良,1961:3;酆裕坤,1963:2;姚荣龄,1963:10;高启明,1964:15), 另因当时国府发展经济 2 的需要(美援会,1962:1)终有 1964 年修法(或说重新立 法)之举,从而成就了我国都市计画法适应台湾本土社会 3 之始. 基本上,都市计画法的变动是因应著各国不同时期特有的都市问题,并与政 经局势和都市化现象呈显出互为引导的变动轨迹(杨裕富,1991:49).因此,随 著时代推移与社会变迁,其后都市计画法又经历数次修订以及相关子法的订定, 均对都市计画之施行产生或大或小的影响;但若就都市计画体制之建立而言,则 以 1964 与 1973 年两次修法为最.(详表 2-1)亦即,64 法 4 立下了都市计画法之 框架体例,73 法则使内容章节底定.相对的,接续下来的几次修法则多为计画 手段之点状修订,不仅异动幅度未若前二次修法之钜,往往也不涉及与规划理论 范型相关的「计画过程」之部分.详言之,1988 年修法系专为公共设施保留地 取得年限解套,2000 年修法是为配合农地移转资格之放宽而相对强化地方政府 对违规使用之制裁,2002 年第一次修法是为加速变更土地使用而更动有关计画 过程者,至於 2002 年第二次修法则是为落实行政程序法之执行,配合台湾省政 府功能业务与组织及解决公共设施保留地问题而设.由是可以发现,历次修法中 真正与规划有关者(即都市计画法第二章之内容)仅 1964,1973,2002 年第一次 修法等三回.(详表 2-2) 表 2-1 都市计画法立法沿革一览表 年期 分章 删除 修订 1939.6.8 1964.9.1 1973.9.6 1988.7.15 2000.1.26 2002.5.15 2002.12.11 0 8 9 9 9 9 9 \ 5 7 0 0 0 0 \ 24 56 3 2 3 24
订 \ 43 26 1 0 1 3
不变 \ 3 5 84 86 85 65
条文全数 32 69* 87 88 88 89 92
注:此列条文数总计差"1"的原因系,原条文有二条(8,9 条)并改成一条(60 条)之故.

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