市长决策要参
国家信息中心 第 40 期(总第 98 期) 2007 年 10 月 25 日
本
期
导
读
本期焦点................促进就业
胡锦涛:实施扩大就业的发展战略.........2 国家统计局: "十六"大以来我国就业规 模持续稳步扩大.........................................2 《中华人民共和国就业促进法》 (摘要).6 劳动保障部副部长张小建谈贯彻实施《中 华人民共和国就业促进法》....................14
江苏提前实现零就业家庭动态为零.......17
国外经验
波兰积极就业措施及对我国的启示.......18
发展比较
06 年各地区城镇登记失业人员及失业率.....24
观点精粹
张小建: 防止就业歧视 保证就业公平.. 25 李援:政府在促进就业中的责任……....26
国内实践
成都多错并举 力促就业.........................16
本期焦点
本期焦点——促进就业
胡锦涛:实施扩大就业的发展战略
中共中央总书记胡锦涛同志在十七大报告中提出, 社会建设与人民幸福安康 息息相关. 必须在经济发展的基础上, 更加注重社会建设, 着力保障和改善民生, 推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使 全体人民学有所教,劳有所得,病有所医,老有所养,住有所居,推动建设和谐 社会. 实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业.就业是民生之本. ——坚持实施积极的就业政策,加强政府引导,完善市场就业机制,扩大就 业规模,改善就业结构. ——完善支持自主创业,自谋职业政策,加强就业观念教育,使更多劳动者 成为创业者. ——健全面向全体劳动者的职业教育培训制度, 加强农村富余劳动力转移就 业培训. ——建立统一规范的人力资源市场,形成城乡劳动者平等就业的制度. ——完善面向所有困难群众的就业援助制度, 及时帮助零就业家庭解决就业 困难. ——积极做好高校毕业生就业工作. ——完善和落实国家对农民工的政策,依法维护劳动者权益. (来源:新华 社 胡锦涛在党的十七次全国代表大会上的报告(摘要))
国家统计局: "十六"大以来我国就业规模持续稳步扩大
我国有 13 亿多人口,是世界上人口和劳动力最多的国家.努力扩大就业, 满足劳动者就业需求是我国在较长时期内所面临的重要任务.党的十六大以来, 党中央,国务院更加关注民生,将就业工作摆在经济社会发展的突出位置,通过 实施积极的就业政策,使我国就业总量保持了持续稳步增长,就业结构进一步优 化,各地就业再就业工作取得显著成绩,失业率得到了有效的控制,保持了就业 形势的基本稳定. 一,全国就业总量稳步增长,新增就业人数继续增加
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本期焦点
我国城乡就业人员从 2002 年的 73740 万人增加到 2006 年的 76400 万人, 增 加了 2660 万人,年均增加 665 万人.其中:城镇就业人员从 24780 万人增加到 28310 万人, 年均增加 883 万人; 乡村就业人员从 48960 万人减少到 48090 万人, 年均减少 218 万人.随着城市化和工业化进程的加快,城镇吸纳就业的能力不断 增强, 城镇就业增长持续高于全国, 其就业人员占全国的比重从 2002 年的 33.6% 上升到 2006 年的 37.1%.城镇就业岗位的快速增加,带动了乡村富余劳动力不 断向城镇转移,使乡村就业人员占全国就业总量的比重从 2002 年的 66.4%下降 到 2006 年的 62.9%(图 1) .
2003 至 2006 年是我国就业压力依然较大的时期:一是 16 岁及以上的劳动 年龄人口增长进入高峰期,四年内,全国劳动年龄人口增加了 5047 万人,年均 增加 1262 万人.城镇劳动年龄人口年均增加达到了 1700 万人以上.二是由于上 世纪九十年代中后期国有企业下岗人员大幅增加造成的结构性矛盾仍然突出. 三 是农村富余劳动力向非农领域转移速度加快. 面对这样的就业形势,党中央,国务院审时度势,坚持以人为本,高度关注 民生,实施了积极的就业政策,有力地促进了就业和再就业工作,再加上经济快 速增长的拉动, 2003 年至 2006 年, 全国每年实现新增就业人数分别为 859 万人, 890 万人, 万人和 1184 万人, 970 其中 2006 年新增就业人数首次突破 1000 万人. 2002 年至 2006 年,总计有 2000 多万国有集体企业下岗失业人员实现再就业, 其中有 530 多万人是再就业的困难群体. 二,就业结构进一步优化,第二,三产业就业人员比重继续提高,制造业,

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