全球治理变革进程中的不干涉内政原则薛磊(上海国际问题研究院) 一 ...

全球治理变革进程中的不干涉内政原则

薛磊

（上海国际问题研究院）

一、新时期全球治理的变革与挑战

（一）国际权势变迁背景下的全球治理体系变革

以 2008 年全球金融危机和二十国集团（G20）的兴起为标志，由传统大国向新兴大国、

发达国家向发展中国家进行的权势转移进入崭新的阶段。以中国、巴西、印度等国为代表的

新兴大国逐步走上世界舞台的中心，进而影响和改造了传统的全球治理体系。G20 的地位上

升就是一个典型的例证。作为全球经济议题的协商平台，G20 在代表性（合法性）和有效性

二者之间实现了较好的平衡。一方面，将新兴经济体作为平等成员纳入协商进程，恰恰呼应

了全球经济力量转移的趋势，从而一定程度上解决了原先处于外围或边缘地带的广大发展中

国家的代表权和发言权的问题。另一方面，G20 仅以世界主要经济体为成员，这事实上降低

了政策协调的成本和难度，为其有效地履行职能奠定了良好基础。与此同时，一系列 GX 峰

会组织的出现成为国家间协调及合作的一个新特征，这些组织具有机制灵活、议题广泛、高

层级会晤等共同特点。这说明，在当前国际形势动荡、世界格局前景未定的情况下，世界主

要大国和地区性大国都力图通过范围广泛且形式灵活的领导人会晤以尽力维护自身的地位

和利益。值得注意的是，目前这种大国之间相互调整、变换组合的情形与以往世界格局变革

之时有着本质的区别，以往的新兴大国兴起和国际权势转移，都伴随着不同国家集团之间的

对抗，而新时期的守成大国与新兴大国之间虽然摩擦不断，却并未形成严重的对抗关系，大

国之间的不同组合也都在一定程度上具有开放性和包容性。当然，这一背景下的全球治理体

系的变革进程也呈现出不稳定性和不确定性。

（二）当前全球治理面临的挑战

总体来看，当前全球治理面临的主要挑战源于以下两方面：全球性问题的复杂性和广泛

性；解决问题的制度、意愿及能力的严重欠缺。全球性问题涉及政治、安全、经济、社会、

环境等各个领域，其影响相互交织叠加，从而进一步增加了问题的复杂性和长期性。与之相

比，当前全球治理在制度和资源方面的供给却远远难以满足需求。事实上，这一状况体现的

正是目前传统机制日渐式微、而新机制成效有限的现状。经济学家中就有观点认为，八国集

团（G8）逐步走向边缘化，而 G20 又难以协调各方利益诉求，由此全球经济有可能出现治

理缺失的无组织状态（G-Zero）。究其原因，最重要的影响因素就在于守成大国与新兴大国

相互之间在协调合作意愿方面的巨大分歧，特别是中美这两个最关键的变量。就美国而言，

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