立法会CB(2)2275/98-99(01)号文件LC Paper No. CB(2)2275/98-99(01)
关於香港辅助警察队改革的回应
自一九六七年后,各职级的辅警队员在过去三十二年来,在执行一般前线军装警务工作的表现,维持本港法纪治安,成绩裴然,屡获政府及市民大众的赞赏.辅警队之编制人数,及各辅警单位的指挥架构,在过去十多年来都是随新警区之成立及正规警队人数之增长及指挥架构之演变,而作出相关修订.再者,在一九九二年辅警队的角色检讨后,基本上,所有辅警单位已不再是以内部保安架构编制,而且所有职训己集中在日常咇份巡逻,及警署一般前线工作,不再接受内部保安训练.警队仍以内部保安厘定辅警队的将来角色而大量削减辅警队之编制是漠视了辅警队过去三十二年来的客观及认可之贡献及发展.同时,我们亦不明白为何检讨委员会突然否定了经过全面训练,能独当一面处理一般前线军装警务工作的辅警功能.在此,我们还记得在一九九二年当正规同事改变转更制度时,辅警能全力接替咇份巡逻及警署内部一般前线工作.而且在过去多年来,在一般人群管理行动时,亦能独当一面提供优质服务予市民.检讨委员会的报告及执行,极之仓卒,指令於三月三十日颁布而於两天后执行,完全不顾及所引起之不良后果,亦令人费解.现时取消538 个辅警特别职务配额(以每人8小时计算)即每天缺少了近千名辅警在街上巡逻,其对维持本港法纪治安影响之深远,实不言而喻,而近日之罪案趋势持续上升,亦不无关系.若由正规警队提供同样的巡逻人次,所需资源,将会以数倍计.善用辅警资源既符合特首在九八年施政报告的资源增值计划的指示,亦与财政司司长及公务员事务局局长最近的公务员改革的建议相符合,大量减少辅警队的出勤次数会直接影响队员执行服务之质素,对社会亦会有负面影响.辅警队员是有正职的.他们是牺牲休息及共聚天伦的时间去服务社会,而且是在正规警队需要时才奉命出勤.由於辅警不是公务员,所以没有公务员的一般福利,而且辅警非以一个连续性合约受雇,基本上完全没有雇佣条例的福利而是根据辅助队伍薪津条例发放酬金.粗略比较,正规警队及辅警薪酬,在员佐级来说是四比一,而高级人员来说大约是十五比一.所以在维持本港法纪治安来说,辅警队是一个成本效益很高而不可忽视的资源...../第二页-第二页 -
而目前辅助警察事务委员会的建议,在资源分配方面其所持之理由基於正规人手足够,实与特区政府的资源增值政策背道而驰.反过来说,若正规警队认为是次辅警改革的方向是正确及有效的,他们亦应该运用此模式对正规警队管理架构作出同样改革,以节省更大量的资源.在社会学来说,辅警身份双重,亦警亦民,而且是来自社会各阶层,加上本身不是公务员,但当值时,与公务员并肩服务市民大众,会产生一种融和作用,大大拉近了警民的距离,并大大减少了执法者和市民的一般矛盾和冲突.所以一个有效率的辅警队,不单对正规警队有利,而宏观地对整个社会公众利益来说,亦只有百利而无一害.在世界各国,邻近如星架坡,远至欧美都有类似辅警的组织,正是此原因.若如检讨委员会报告所预计,在实行检讨计划后,将会有大量现职辅警人员流失,一则浪费了多年来所运用於训练的资源,二则更令人忧虑是当社会在有需要时,便会严重影响辅警队支援正规警队向市民提供优质服务,因为纵使不断招募新血,亦不能马上替代一批有经验的辅警人员,从而影响社会的繁荣及安定.以下是我们辅警同人的要求:基於以上所述的弊端,会对本港公众利益有损;再者在财政上,政府现在是每年一次过拨款给正规警队作为两个警队的周年支出,因此捡讨委员会实应由警队以外的独立人仕主持,成员代表应来自保安局,公务员事务局,财政科及正规与辅警各阶层,以避免有既得利益或利益冲突之嫌,以求达到一个公平、公开、公正的结论.我们均衷心支持辅警队改革,但我们同时亦深信任何重大体制改革必须循序渐进,通盘构思,切实可行,才能达到合理合法,群策群力的三赢局面.–完 –
1
辅警改革委员会所造成问题:(一)未曾广泛谘询,所有检讨内容被列为机密,只有两名辅警代表知悉详情.(二)改革建议,既不合情,亦不合理.(三)推行改革过急,缺乏周详策划.(四)缺乏沟通,造成混乱局面.(五)士气严重地低落,尊严受损.(六)与资源增值慨念,背道而驰,罔顾公众利益.(七)过去数月对一切建议,只作口头交待,未作任何书面回应.1提问问题一:辅警改革的目的是因应不断转变的环境改善其管理及调配,相信改革委员会,除了考虑到两个警队的利益外,亦应该考虑社会整体的宏观长远利益.在一九九二年辅警队的角色检讨后,基本上,所有辅警单位已不再是以内部保安架构编制,而且所有职训已集中在日常咇份巡逻,及警署一般前线工作,不再接受内部保安训练.警队仍以内部安定厘定辅警队的将来角色而大量削减辅警队之编制是漠视了辅警队过去多年来的客观及认可之贡献及发展.问题(i) 是否特区政府认为香港的社会将会出现动荡的局面,而要加强内部保安及需要辅警担当此任务?问题(ii) 多年来所有辅警队员都是由正规警队提供专业训练,他们的优良表现有目共睹,为何在顷刻之间他们由能独当一处理日常军装前线工作,竟由帮忙突然变了正规同僚的一个严重负累?即所有前线辅警队员担当军装巡逻时都要正规同僚陪同出勤.问题(iii) 为何会大量削减辅警队编制特别是不合比例地削减中层管理人员?将他们集体调为后备人员是否浪费了这批已受了训练的人才呢?若由正规同僚或其他公务员担当他们留下的工作是否有成本效益呢?问题二:善用辅警资源既符合特首在九八年施政报告的资源增值计划的指示,亦与财政司司长及公务员改革的建议相符合,大量减少辅警队的出勤次数会直接影响队员执行服务之质素,对社会亦会有负面影响.辅警队员是有正职的.他们是牺牲休息及共聚天伦的时间去服务社会,而

下一页