台北市政府
廉政研讨会论文集
主办单位:台湾透明组织,台北市政府法规会,台北市政府政风处 时 地 间:中华民国九十三年十一月三日(星期三) 点:台北市政府大楼二楼亲子剧场
封面左图是国际透明组织 (Transparency International)的标 记,用透明来表达倡廉反贪的概念.
封面右图是台北市政府政风处的廌 宝宝,择上古传说法兽图像,以彰显 反贪倡廉的机关使命.
目次
研讨会程序表……………………………………………………………ii 第一篇论文………………………………………………………………1 如何落实公务员利益回避作为 / 许滨松,余致力,金士先…………1 与谈稿 / 陈教授新民………………………………………….………25 与谈稿 / 廖燃…………………………………………………….……27 与谈稿 / 林照真……………………………………………….………29 第二篇论文……………………………………………………………..33 公职人员财产申报之修法思考 / 谢立功…………………………….33 与谈稿 / 陈教授新民………………………………………….………53 与谈稿 / 廖燃…………………………………………………….……59 与谈稿 / 林照真………………………………………………….……63 研讨会照片……………………………………………………………..67 台湾透明组织简介……………………………………………………..69 台北市政府政风处简介………………………………………………..70
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台北市政府廉政研讨会程序表
日期:93.11.03(星期三) 起讫时间 0810~0830 0830~0845 15 分钟 0845~0905 20 分钟 0905~0925 20 分钟 2 分钟 20 分钟 0925~1040 75 分钟 30 分钟 10 分钟 10 分钟 3 分钟 1040~1055 15 分钟 2 分钟 15 分钟 1055~1205 70 分钟 30 分钟 10 分钟 10 分钟 3 分钟 1205~1215 10 分钟 1215 闭幕式 散会
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使用时间
程序 报到 开幕式 金副市长致词 颁奖
备考 温处长新琳,陈主任委员清秀,余教授致力 实践端正政风模范员工 14 名 主持人(开场) :温处长新琳 发表人:许教授滨松,余教授致力,金教授士先
第一场 如何落实公务员利益回避作为
与谈人:陈教授新民,廖教授燃,林资深主笔照真 发表人回应 现场提问 主持人结论
休息 主持人(开场) :陈主任委员清秀 第二场 现行财产申报制度与财产来源 不明课责的探讨 发表人:谢教授立功 与谈人:陈教授新民,廖教授燃,林资深主笔照真 发表人回应 现场提问 主持人结论 温处长新琳
如何落实公务员利益回避作为
许滨松 ,余致力 ,金士先
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壹,前言 民主政治的运作隐含委托与代理的关系,用学术术语来说,就是 「委托人与代理人理论」 (principal-agent theory)的概念1.根据委托 人与代理人理论,我们可将民主政治与国家治理的委托与代理关系区 分为三个层次.第一个层次是选民投票选出民选首长与民意代表,前 者为后两者的委托人,后两者则为前者的代理人;第二个层次是民选 首长遴选,任命政务官员,并委托其执行公务及加以课责2,前者是 后者的委托人,后者则为前者的代理人;第三个层次是政务官员向公 务人员(常任文官)课责,前者是后者的委托人,后者则为前者的代 理人. 透过委托人与代理人理论,可帮助我们了解公民,民选公职人 员,政务官员和公务人员之间的关系,而委托人与代理人之间最大的
台湾透明组织顾问,世新大学行政管理学系教授 台湾透明组织执行长,世新大学行政管理学系教授兼主任 *** 台湾透明组织理事,世新大学法律系兼任讲师 1 有关委托人与代理人理论之内涵与应用,可参考陈敦源 (民 91 年) ,陈志玮, (民 92 年) . 2 所谓课责(accountability)是指行政官员或机关因为本身的地位或权限,而向上级 机关,监督机关或公民,负有政策上,财务上及行为上的报告与回覆之义务 (Shafritz and Russell, 1997: 376; Lello, 1993: 1).
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问题在於:如果制度设计不当,则代理人未必忠於委托人之意旨与利 益(余致力,民 91 年,页 44) .首先就公民而言,身为委托人所面 临的资讯不对称问题最为严重,且公民本身并不是一个思想言行一致 的单一个体,而是包含个别积极参与或态度冷漠的选民,也包含政经 地位,社会资源与一般人民差距甚大的利益团体,这和民主理论所强 调的政治平等有现实上的差距,於是造就居於弱势地位的公民个人或 团体,无法进行有效的监督与控制,於是产生的代理问题最大,是以 面对公职人员(民选首长,民意代表,政务官员和公务人员)的监督 问题上,有赖设计一套机制来弥补公民控制能力不足的缺憾. 有关委托代理的问题,公共行政学界特别著重在探究行政体系与 .换言之,在民主政 民主政治之间相容性的问题(余致力,民 89 年) 治下,既非民选又非政治性任命的常任文官,何以有权力为社会做权 威性的价值分配 如何合理化这样的行政权力或如何控制这种权 力 如何避免政府官员滥用所被赋予的权力谋取私利 一直是备受 关切与研讨的课题.美国公共行政学大师 Mosher(1968)便指出官 僚体系成员的行政权力与直接民主有三步之遥:人民将治理权力委托 给民选首长与民意代表,也就是由直接民主转为代议政治,是第一次 脱离直接民治,再转交政治性任命人员是第二次脱离直接民治,最后 再由常任文官来为社会做权威性价值分配,是离直接民主有三步之

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