公共财政在北京
——《中国财经报》系列报道 一,北京财政:一石激起千层浪 本报"公共财政在北京的实践"的系列报道社会反响强烈,中共中央政治局委员,北京 市委书记刘淇同志对报道做出重要批示 2005 年 11 月 26 日以来, 《中国财经报》连续刊登了"公共财政在北京的实践"的系列 报道,在社会各界引起广泛关注,也引起了北京市党政领导的高度重视.中共中央政治局委 员,北京市委书记刘淇同志读了这组报道的前六篇后,做出重要批示: "财政工作有突出成 绩,认真落实了市委决定,不断改革创新,报道作了如实的反映. " 刘淇同志的批示,是对北京市财政这些年来工作的肯定和总结. 《中国财经报》的这组 报道从多个侧面,全面系统地对"公共财政在北京的实践"进行了解读. 近年来,北京财政以科学发展观为统领,着力推进经济结构调整,转变经济增长方式, 促进首都经济又快又好发展,努力做大经济和财政"蛋糕"."十五"时期北京财政收入一年 上一个新台阶. 随着北京经济和财政"蛋糕"的不断做大,落实好北京市委,市政府的各项决策,就有 了雄厚的财力作保障.一是把解决好"三农"问题作为财政工作的重中之重,不断加大支农 力度.2005 年北京财政投入的农业资金比 2001 年翻了一番,认真落实了免征农业税,粮食 直补等一系列惠农政策,建立了农村低保制度,全面推行了新型农村合作医疗制度改革,改 善了农村教育,卫生,文化条件,使首都公共财政的阳光更多地照耀到了郊区农村.为有效 保护生态环境, 促进农民增收, 北京建立了山区生态林补偿机制, 市和区县两级财政按照 8: 2 的比例,对山区生态林管护人员以每人每年 4800 元的标准给予补助,极大地调动了山区 农民养林护林的积极性,实现了山区农民由"靠山吃山"向"养山就业"转变.二是积极服 务和谐基层.市财政对城市社区居委会和郊区农村给予专项补助,支持发展基层公益事业. 社区居委会规模在 2000 户以下的,每个居委会补助 8 万元,在此基础上,每增加 1 户,再 增加补助 40 元;对郊区农村按照经济实力,经济薄弱村每村补助 15 万元,一般行政村每村 补助 8 万元.三是不断完善首都社会保障体系.五年内 5 次提高了社会保障相关待遇标准, 保障低收入群体的基本生活. 同时建立了低保与就业联动机制, 鼓励和帮助有劳动能力的低 保对象自食其力,并对其进行了免费就业培训和职业介绍,2005 年北京享受低保的人员比 上年有所减少.四是大力支持各项社会事业发展.确保了农业,教育,科学,文化,卫生支 出依法增长,免除了义务教育阶段家庭困难学生的杂费,书本费,借读费,并发放了困难补 助. 市财政投入资金 1.5 亿元, 为全市 191 家乡镇卫生院, 696 家农村社区卫生服务站和 732 家村卫生室购置了设备,大大改善了农村医疗卫生条件. 在努力完成收支任务的同时, 北京财政始终把改革创新放到重要的位置抓紧抓好. 2000 年实行彻底的市与区县分税制财政体制,2005 年又根据北京城市总体规划和区县功能定位 对财政体制做了进一步完善,形成市和区县发展合力,促进了全市经济社会和谐发展.大力 创新财政监管模式, 市财政局将国库集中支付信息系统和审计, 监察部门系统对接, 使审计 , 监察部门能够动态地监控预算单位的每一笔资金流向, 变事后监督为事中监督, 做到审计监 察关口"前移". 更重要的是,北京财政在服务理念上实现了更大的创新.在抓住"西瓜"的同时,也不 忘拣好"芝麻",从关系群众切身利益的点点滴滴入手,下大力气做好"服务"这 篇 文 章 . 市财政建立资金发放专网, 确保了粮食直补和山区生态林补偿资金及时足额地发到每一位农 民的手中;为了改善市民居住条件,北京大力开展整治"城中村",市和区县两级财政投入
了大量资金,并实行封闭管理,确保把好事办好;财政出资对密云水库周边农民给予生活困 难补助,为的是首都市民能够喝上放心水…… 北京市财政局局长吴世雄在接受本报记者采访时表示, "刘淇书记的批示极大地鼓舞了 北京市全体财政干部职工的工作热情,我们决心再接再厉,以科学发展观为指导,坚决贯彻 市委市政府决定,切实解决与人民群众利益密切相关的热点,难点问题,着力构建和谐社会 首善之区. " 二,从"北京制造"到"北京创造" 编者按: 公共财政体系是与市场经济体系相适应的一种财政运行模式. 自十四大确立建 立社会主义市场经济体制的目标后,我国就开始走上了构建社会主义公共财政体系的历程. 作为国家首都和文化名城,北京较早进行了这方面的探索.按照城市功能定位,北京财政应 在提供公共产品和公共服务上大有作为.但在计划经济体制下,北京和其他地方一样,注重 的是工业经济指标, 考虑的是多上一些重化工业项目, 多建一些大型工业企业, 体现的是 "北 京制造".在市场经济体制下,北京财政转变发展思路,探索从计划经济体制下的建设性财 政运行模式转化为市场经济体制下的公共财政运行模式.从 2000 年开始,率先在全国实行 了省以下分税制财政体制改革, 今年又对这一改革进行了完善. 通过规范收入分配和拓展公 共财政保障范围,北京财政跳出了过去"分钱,分权"的改革思路,注重在创造良好发展环 境方面下功夫,追求的是"北京创造".通过体制创新,形成市和区县发展合力,促进全市 经济社会的和谐发展.从今天开始,本报开辟"公共财政在北京的实践"专栏,报道北京市 的成功做法. 站在建外 SOHO 大楼 32 层的楼顶上,北京商务中心区(CBD)管委会常务副主任洪继 元指着远处的一片地方说,那里原来是北京汽车摩托车厂的厂址,规划面积为 18.28 公顷的 中央电视台将迁址到此. 正在兴建的未来长安街沿线最高建筑的北京银泰中心, 原来是北京 第一机床厂所在地,旁边还未拆掉的部分厂房,将建一个主题公园.稍远一点的北京电视中 心新址,3 年前也是北京红星二锅头酿酒厂的旧址. 短短几年时间,原为北京市主要工业区的东三环沿线,现在已然不见滚滚浓烟,不闻轰 鸣的机器声,取而代之的是一座座拔地而起的高楼大厦和交通发达,环境美化的商务区,这 里已成为北京最具生机和活力的地区之一. 北京商务中心区能在短短几年内发生如此大的变化, 与北京市近年来实施的省以下财政 体制改革紧密相关. (一)高高兴兴欢送,兴高采烈欢迎 作为一个具有几千年历史的古都, 北京的城市规划几经变迁. 根据中央对北京的最新定 位,要将北京建设成为"国家首都,国际城市,文化名城,宜居城市",还有许多工作要做, 难点之一就是工业厂房搬迁和危旧房屋改造. 长期以来, 北京城内的大片黄金地段被一些污染扰民企业占用, 不仅给居民生活带来不 便,也阻碍了北京经济发展.资料显示,上世纪 70 年代,北京在占全市总面积 5%的市区 面积上,集中了全市 55%的工厂,旧城区更是在 0.4%的土地上集中了 25%的工厂. 从 1984 年开始,北京率先在全国制定了污染扰民企业搬迁政策,开始了搬迁行动.由 于当时实行的是"分灶吃饭"的财政体制,市属企业因市区环境及条件因素,不愿搬迁;市 属企业搬进的区县,觉得企业按分级管理原则不属于自己,不但从中得不到好处,还要多支 付服务成本,不愿意接受搬迁企业.2000 年实行市与区县分税制财政体制后,改变了过去 按企业隶属关系划分税收的做法,实行的是彻底分税.对搬出地而言,原有黄金地段置换出 来后,通过发展商业,住宅,金融等现代服务业,有效实现土地增值,获得了新的,更大的 经济增长点,所以高高兴兴欢送搬迁企业;对搬进地而言,由于企业不分你我,企业搬来后 无形中获得了一块税源, 所以兴高采烈欢迎搬迁企业. 行政干预多年但效果不理想的搬迁工

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