BFAC 文 件 第 9/06 号
方便营商谘询委员会 第三次会议
议程第 3 项:各专责工作小组的工作汇报
目的 本文件汇报自方便营商谘询委员会上次在二零零六年六月二十六 日举行会议以来,五个方便营商专责工作小组的工作进展情况. 楼宇施工前期工作小组 鉴 於 业 界 关 注 到 地 政 总 署 处 理 契 约 修 订 及 换 地 申 请 需 时 很 长 (平 均 约 需 56 个 星 期 ), 楼 宇 施 工 前 期 工 作 小 组 通 过 进 行 顾 问 研 究 , 以 找 出工序可予重整的地方及制订切实可行的建议,以提升效率.研究工 作已於七月展开,现正处於最后阶段.据初步资料显示,现行的程序 并无基础性的问题,主要问题存在於所需的审理时间.工作小组已促 请顾问就解决与时间有关的问题提出可行的建议,顾问现正完善有关 建议,以便在十二月初,供工作小组考虑. 2. 3. 另就根据地契条款而批核建筑图则的程序,地政总署副署长在九 月的工作小组会议上,向成员简述历年来已推行的各项改善措施.经 讨论后,工作小组成员均满意地政总署就处理有关修改建筑图则所建 议 的 改 善 措 施 . 地 政 总 署 亦 同 意 寻 求 可 行 的 方 法 (包 括 电 脑 化 , 采 纳 「 重 点 审 批 建 筑 图 则 」 的 制 度 等 ), 以 加 快 根 据 地 契 条 款 而 审 批 建 筑 图则的程序,并会就有关进展继续知会工作小组. 检讨发展过程施工阶段专责小组 4. 立法会的「规划地政及工程事务委员会」和「公务员及资助机构 员工事务委员会」於七月十七日举行联席会议,讨论有关「私人审批 建 筑 申 请 」 的 事 宜 . 共 有 16 个 团 体 (包 括 13 个 公 务 员 团 体 和 3 个 专 业 人 员 机 构 和 协 会 )提 交 了 意 见 书 , 并 有 12 个 团 体 的 代 表 出 席 是 次 会 议.大部分代表都反对「私人审批建筑申请」.
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5. 专责小组在十月二十三日举行的第六次会议上,就研究「私人审 批建筑申请」的最后报告拟稿,讨论了多项重要的议题,包括私人审 批 的 优 点 , 推 行 上 须 予 处 理 的 问 题 (包 括 风 险 及 弊 端 )和 可 供 探 讨 的 解 决方案等. 6. 关於优点方面,顾问察悉可透过缩短批核建筑申请的来回时间, 减省一些时间.就包括不同工程组合的典型工程项目而言,顾问发现 在 缩 短 批 核 「 初 步 设 计 」 的 时 间 后 , 可 缩 短 施 工 周 期 4%至 14%, 及 减 省 利 息 成 本 0.7%至 2.7%. 7. 经 约 见 各 业 界 机 构 后 , 顾 问 确 定 了 10 项 实 施 上 的 问 题 , 包 括 ∶ 在私人审批制度下,屋宇署在确保楼宇安全方面所担当的角色;私营 审批者的独立性;本港独特的地势暨楼宇及其市场的特质;私营审批 者采纳建筑标准的一致性;私营审批者对楼宇的发展缺乏整体的视 野;私营审批者能否赶上科技发展;私营机构可能缺乏资源去落实屋 宇署的三级式审批机制;私人审批有否商机;私营审批者能否购得专 业弥偿保险;以及公众对私人审批的信心.顾问已研究了五个采纳私 人 审 批 的 经 济 体 系 (包 括 澳 洲 , 中 国 , 日 本 , 新 加 坡 和 英 国 ), 根 据 所 得的资料,分析上述的问题,并提出可供探讨的解决的方案. 8. 专责小组的成员经深入讨论后,同意因应顾问研究的结果和业界 机构的反应,拟备一份有关未来路向的文件,以供临时建造业统筹委 员会在二零零六年十一月十七日的会议上审阅. 9. 继较早前的讨论,如何协调在「批核建筑图则」的过程中,查核 有关规划及土地的事宜,专责小组考虑了建筑师事务所商会所建议的 「重点审查制度」.该制度界定了规划署和地政总署在「批核建筑图 则」时应进行审查的重点范围,藉以提高透明度和划一界定各部门审 查的工作范围.专责小组原则上支持这项建议,并会将之提交房屋规 划及地政局考虑,以探讨进一步改善该等程序的空间. 城市规划工作小组 10. 规 划 署 代 表 出 席 了 城 市 规 划 工 作 小 组 九 月 举 行 的 会 议 , 汇 报 有 关 推行改善主要规划程序的进展.成员感谢规划署协助和积极处理工作 小组所看见的问题.由於部分关注事项,例如交通影响评估和环境影 响评估,是属於其他部门的职责范围,工作小组会与有关部门处理该 等事宜.
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11. 工 作 小 组 亦 研 究 了 经 修 订 的 「 视 觉 影 响 评 估 的 规 划 指 引 」 草 拟 本.成员并不完全理解该份指引背后的理念.规划署代表解释说,当 局拟发出有关指引,以订明进行「视觉影响评估」的程序和方法,而 非用作评估按个别图则所提交的「视觉影响评估」的准则.规划署会 向城市规划委员会转达工作小组所关注的问题,并按需要再修订指 引.规划署稍后会向工作小组报告有关进展和最后审定的指引. 12. 就 工 作 小 组 关 注 轮 候 上 诉 「 城 市 规 划 决 定 」 的 时 间 颇 长 , 城 市 规 划上诉委员会秘书处已采取措施,以安排较理想的后勤支援和缩短轮 候的时间.有关改善措施包括:预订大量的聆讯场地;安排全日或半 日 的 聆 讯 档 期 (包 括 星 期 六 在 内 ); 从 「 上 诉 委 员 团 」 中 预 约 足 够 的 委 员方提名一个「上诉委员会」;增加「上诉委员团」的委员人数等. 委员欣悉,在推行上述改善措施后,预计新上诉个案的轮候时间可由 11 个 月 缩 短 至 大 约 6 至 7 个 月 . 零售业工作小组

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