中国社会政策和社会工作研究—本土化和专业化
范明林 徐迎春
在国内,应用研究通常被视作"下里巴人"而难以登堂入室,这种状况也 在本文的文献搜集过程得以体现.社会政策,尤其是社会工作,主要从事的是面 向社会弱势群体的服务方案订定和具体扶助输送的工作, 但在学术思想和学术声 音发表的领地里,社会政策和社会工作研究却基本属于"弱势群体" ,主要的媒 体空间都被宏大的社会理论及其研究所占据, 诸如社会政策和社会工作这类应用 性研究只能在其中的夹缝里发出微弱的声音且为名士大家所不屑.所以,本文采 用的文献除了在权威和核心刊物上登载的很少一部分外,为了保证论述的完整 性,也只能从非核心刊物上引用相当一部分质量较高的文献.对于这种困境和无 奈,希望读者能够理解. 本文把社会政策和社会工作的文献放在一篇中讨论,因为从西方学术界在 这个领域中发展的历程来看, "社会政策"决定服务的理念,原则和方向, "社会 服务"决定服务的项目和内容,而"社会工作"则是把根据社会政策订立的社会 服务之内容输送到社会中有需要的人群的手段和过程,因此,两者之间的关系非 常密切. 本文综述主要分为两大部分:第一部分为 2004 2006 年国内有关社会政策 研究的述评,以从社会政策的价值基础,社会政策的发展方向和社会政策的行动 体系三个方面作为逻辑线索;第二部分则是 2004 2006 年中国大陆社会工作文献回顾,以专业化引入和本土化探索作为论述主线. 在每一部分之后,本文都有一些思考或问题提出,以供进一步讨论. 一, ,社会政策的价值基础,发展方向和行动体系 在过去的三年里,科学发展观,和谐社会等新的治国方略和发展战略的提 出,使社会政策的意义凸显,以致有学者提出中国即将迎来"社会政策时代"(王 思斌,2004),加强政府社会政策制定的能力建设成为 学者们的共同呼吁(王思斌,2004,20061 徐月宾,2005;杨团).与此对应,学 者们从政策规范,价值选择,福利制度和行动体系的四维视角,以及从表里,动 静等两种关系来理解和认识社会政策之类的理论研究开始逐渐增多(徐道稳, 2005).
(一)灵魂的追寻:社会政策的价值基础 社会政策学的一个显著特点是从不讳言自己的价值立场(唐钧,2004).社 会政策制定的起点不是社会问题和需要, 而是其背后隐藏着的对理想社会的希望 和信念,是社会发展(童敏,2004).既然社会政策涉及人们对社会福利的有意识, 有目的的主动追求,涉及人们期望的社会生活状况,这就必然与利益,价值,信 仰等发生联系,因而社会政策本身必然具有价值取向的特点,这正是社会政策研 究具有开放性和挑战性的重要原因之一(杨伟民,2004).可以这样说,价值选择 是社会政策的灵魂(徐道稳,2005). 在谈到社会政策的核心价值时, "公正"是被提及最多的字眼(唐钧,2004; 吴忠民,2004;顾昕,李海燕,2005;徐月宾,张秀兰,2005;夏学銮,2006). 但是, 公正本身是个极其抽象和复杂的概念, 它往往由一些次级的价值观念体现, 而这些价值观念之间又可能相互矛盾.另一方面,学者们认为当前中国社会政策 存在着价值观缺失的问题(杨团,2006),缺乏相应的价值基础与价值理念,形成 "有政策框架,无价值基础"的状况(刘继同,2006).同时,社会福利观念的更 新是中国社会福利制度创新的突破 IZl,是福利制度改革中最困难和关键的领域 (刘继同,2004).因而,从不同层面和角度对社会政策的价值基础进行研究,就 成为学者们的诉求之一. 1.具体政策的研究 吴忠民(2004)对建国以来中国社会政策的基本发展脉络,特征和走向进行 了详细的梳理和分析.他认为,改革开放以来我国社会政策的基本理念和基本取 向发生了重大变化, 即由以往平均主义的基本取向转变为现代公正意义上的基本 取向. 李春成(2004)以美国公共救助政策改革为个案,阐明了价值观念对社会福 利政策选择的基础作用.他认为:(1)价值观影响着社会福利政策设计的各个方 面;(2)各种不同的价值观念相互并存并相互竞争地影响着政府社会政策的安排; (3)不同的价值观念往往选择不同的信息基础,配以不同的社会问题视景,偏好 不同的社会政策方案,形成不同的社会评价;(4)在特定的时空范围内,在特定 的福利"场域" ,各种价值观念的现实表达存在某种优先顺序;(5)主流社会价值 观决定着社会福利政策的基本取向,并导致具有较大稳定性的福利模式的出现. 2.福利思想的反思 钱宁(2004)试图从福利哲学,福利思想的高度,通过对现代社会福利政治 道德观念的历史演变过程的分析, 以及对全球化背景下社会福利理论的价值取向 的反思,对我们深人了解社会福利在现代社会中的地位和作用,对中国正在进行 的社会福利制度的改革起到理论建设的作用.一方面,他剖析了社会福利思想从 人道主义到公民权利的发展,指出在现代社会福利的理论与实践中,公民权利观 念的确立是社会福利思想的重大变革, 它把社会福利从一般的道德要求提升到了 政治道德的高度,使福利脱离了慈善救济的人道关怀的局限性,使之成为人人拥

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