2005 台湾地资讯学会会暨学术研讨会文集
动式灾情查报系统-以台市政府民政局为
孙溱1 游清勤2 彬峰3 黄国纹4 摘要
无线网,无线通信,个人位助等可携式设备已逐渐应用於灾情查报, 透过手持设备配合无线通信(GPRS)在第一时间内把灾情况,传回指挥中心资 库中,使决策,救援,资源调效提升.目前台市政府民政局已建置成熟 的动式灾情查报系统,提供台市 12 区 490 个干事进实际运作,并透过三 阶式查报程,严格控管每笔查报讯息,旨在使查报讯息品质提升,让决策下达 者作出正确的决定.并配合民政局每周三进的平时演,让 12 区 490 各干事 确实熟悉查报系统及程,当灾情发生时致慌处查报况,而能充份运用 动式查报系统功能,可在第一时间内迅速把灾情况无误传至指挥中心资库 中,实防灾手册中的平战合一之.并结合台市网新发展之方向, 提供 WEB 服务平台,让灾情查报通信除使用无线通信(GPRS)外能运用无 线网(Wi-fi) ,使每笔查报讯息回传至指挥中心资库失败至最低,并能提 供第一线查报干事多元化的救灾,防灾资讯,让台市无线网建设发挥实 质效,未可结合第三代动通讯(3G) ,也使此系统成为台市网新最 佳实战典范. 关键字:无线网,无线通信,个人位助,第三代动通讯
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台市政府民政局股长 九科技顾问股份有限公司业务部主任 3 九科技顾问股份有限公司系统部专案经 4 九科技顾问股份有限公司总经 1
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一,动式灾情查报系统建置缘由
台市昔日灾害发生时,各政区干事奉指示下勘查灾情后,均须 将内灾情以电话或传真回报各区级应变中心,再由各区级应变中心汇整辖 区内灾情,再传真至市级灾害应变中心.在此一回报程中均需要人工统计 归纳大灾情资,又要审酌有无口语误报,往往拖长救灾反应时间.另鉴 於纳莉风灾时本市严重积水造成大规模停电,各区级防灾单位无法於第一时 间,将现场灾情回报至市府高层提供决策,经救灾工作检讨后,民政局确认 即著手建置无线传输防灾通报系统之必要性.民政局将灾情通报,管电 脑化,并建置无线传输之防灾通报系统以提升灾情通报正确性及救灾效. 建置内容包含灾前整备,灾时通报与抢救及善后救济,原需求…等功能, 提供即时动态资供决策者考,於第一时间内掌握救灾情资并执防,救 灾任务.
二,动式灾查报防灾作业程
台市发生台风灾害或有发生之虞时,民政局即依「灾害防救法」「台 , 市防救天然灾害及善后处办法」「台市各级灾害应变中心作业要点」 , 及台市灾害应变中心(台洪)标准作业程序手册之规定办 图一为台灾害 . 防救会报组成表,图二为台市灾害应变中心组织系统表. 当灾害应变中心成时民政局依据台市灾害应变中心组织系统(如图 二) ,由 12 区 490 各干事进勘查回报灾情况,并由 12 区长统一汇整并 於向市级应变中心回报灾情,并跟召集人或副召集人会报灾情况(如图 一) ,完成三阶式查报程,让灾情讯息及正确提升.动式灾情查报 系统依据此组织表及程进建置.
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图一 台市灾害防救会报组成单位表
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图二 台市灾害应变中心组织系统表
三,课题探讨 3.1 现况概述分析研究
台市位於纬 25 ,地属亚热带,气候温热潮湿,平均温约为 摄氏 22.6 ,平均雨平地约 2,294 公厘,山地约 4,595 公厘.依雨 统计资分析,平地以 5 至 9 月相对雨较大,山地则以 8 至 12 月相 对雨较大;依近雨资分析,雨集中於几次侵台台风(侵袭本市
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之台风每约 3.6 次)与西南气所引发之豪大雨.山地因地势较高及东 季风影响,雨集中於 8 至 12 月.藉於此台市须建全民防卫动员准备 体系让灾情能即时,确,完整传至市府应变中心,而需发展健全灾情即 时通报系统.目前分析影响灾情通报机制最大因素为灾情回报,因为有健 全通报系统才能发挥救灾之能.以台市灾害应变中心成时,12 区 490 干事发挥全民防卫动员之能,回报灾情况至灾害应变中心,通报方 式以传真,电话,填具各式表格进通报,以致传真资过於难以汇 整,电话应接暇无法电子化进追踪控管,填表时间过於冗长影响灾情 传递等因素,即灾害应变中心无法获得有效即时正确的灾情通报讯息,导 致救灾整体战无法提升,并影响整体救灾况,以下是影响况项目, 分析如下: 3.1.1 灾情掌控 灾情通报无法有效,即时,正确传至应变中心,导致灾情地点无法 进追踪控管,指挥官外出救灾时掌握全区即时况,只能仰赖电 视媒体报导,了解灾区概况. 3.1.2 灾情统计 灾情通报方式未统一如传真,填表,电话等通报方式导致需人工进 分统计.而灾情通报须经干事通报至区长在经由区长回报至市级 灾害应变中心,如此之下的灾情汇整速过於缓慢又容出错,无法即 时应付灾情所需各项统计图表及资讯. 3.1.3 资讯分享与整合 各抢救灾单位分别取即时灾情,以了解灾情况,有助於指挥官 进资源调及决策,但无共通资讯通只能分别取灾情况及透过 电话重覆询问资源何处有 资源有多少 可否进用等问题, 严重影响救灾的即时性及人资源的费.

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