青 行 政 春 院 青 作 年 伴 辅 导 好 委 员 飞 会 年 翔 报
2002
CONTENT
002 136
APEC
TIC100
RICH Take action and Do something
NPO
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社会中的各种组织,就像巨大滚动的转轮彼此扣紧 著,牵动著每个人的日常生活.而配合的紧密度以及 运作的润滑度就关系到每个组成份子的前进速度.通 常我们把这些组织分为三类:政府,企业,以及第三 部门,而去强调其中的相异之处.实际上只要是以组 织的型态成立的各部门都会面临到相同的挑战,包 括:经营管理绩效与客户满意度,财务透明度与组织 运作的责信度,以及发扬组织愿景使命来善尽社会责 任的永续竞争力. 这些挑战指标,若放到企业这个组织来看,作帐弊 案层出不穷,使命感缺乏,但有著以顾客满意度为导 向的经营管理策略.而第三部门与非营利组织,则带 有推动社会革新的使命感,可是组织基本的责信度与
透明度,甚至是本身的经营管理则有可以 进步的空间.掌有最多社会资源的政府, 其各部门的工作与人民的日常生活息息相 关,动辄都对民众的权利义务有相当大的 影响,自然在财务资产透明度与业务执行 的责信度上,都建立了制度化的作法来接 受全体人民的监督,这点是企业与第三部 门应该学习加强的部分. 回顾2002这一年,青辅会面对政府组 织再造机制启动后的各项业务检讨,对内 我们却仍然保持组织的高度活动力,根据 业务检讨的结果继续著手规划各项方案计 画.为了因应政府再造后青辅会组织架构 的变化,使得我们在规划业务时必须采取 全新的策略,也就是「以终为始」的理 念.这样的理念代表著本会在推出新的方 案,已经规划好未来业务发展的生命周 期,像是业务的继续转型与升级,或是能 够委外办理等,使我们能运用资源以及创 新的能力,去研发出新的方案以满足新的 需要. 改变是一个契机,让受到改变影响的相 关人都可以重新去思考自身的定位.政府 组织再造基本上将完成政府机关的整并以 及业务的精简,但其中还蕴含了更深层的 意义.首先政府应该努力的去寻找公共服 务的缺口,来随时更新本身的业务方向. 再来政府应随时去回顾检讨业务发展的传 承历史,将业务的光荣面继续发扬光大, 并将业务的传统与未来的发展性做一个更 完整的连结,创造出更有价值以及永续发 展的业务.
但是面对改变则需要更多的专业能力作 为后盾,来适应新的局面及挑战,这也是 本会强调培育同仁的「可携带专业」与弹 性化的生活学习能力最重要的原因.我们 认为核心工作技能的提升,对於本身就业 保障远大於组织成立的法源依据.因此在 这一年我们举办许多有关提升专业知能的 课程,培养同仁本身的核心竞争力,但在 同时也规划了许多寓教於乐的学习之旅, 让大家以更实际的方式去贴近生活潮流的 脉动. 但是这样并不表示要去否定组织的法源 依据或法定执掌的重要性.而是在思考法 定执掌业务的逻辑时,应该从顾客导向的 思维模式,以及营造健全的公共服务的产 业环境出发,而非单纯地只从机关的本位 主义出发.因此在今年我们特别对於需求 甚切的微小企业以及微型贷款的业务进行 规划,以及草拟公民社会呼声甚高的「非 营利组织发展法」等. 各种组织彼此的结合创造社会的运作机 制,而在运作的过程中产生了各种的改 变,进而刺激出整体社会进步的力量.而 在这样的轮转中形成政府,企业,与第三 部门之间「不断滚动的大圆满」 ,不仅是 人民的殷殷盼望,也是身为中央行政部门 的青辅会,对於未来崭新一年的自我期许 与挑战.
005
CHAPTER
01
迈
入新的千禧年,世界各国公民对於其社会,政治及经 济生活普遍产生高度疏离感,而公民社会(C i v i l
Society)的发展,适可以面对这些挑战.在全球治理架构下 以公民为重心,强调创造公共利益的公民社会,不但成为国 家层级政策制定的重要参与者,且是社经发展及政治参与的 主要动力,有助於民主国家面对全球化的冲击与挑战.公民 社会的概念最早起溯於希腊,其主要指的是人民可透过组
织,在政府治理过程中担任参与者与监督 者角色,而非传统政治下的抱怨者或受害 者.在公民社会中最常利用的方式是组成 各式各样的公民社会组织(Civil Society Organization,简称CSO) ,利用公民社会 组织人民能够增进相互利益,解决共同问 题,一起打造人与人之间的理想公共生 活. 公民社会组织通常指非营利组织 ( Non-Profit Organization简 称 N P O ), 非 政 府 组 织 ( N o n Government Organization,简称 NGO) 或「第三部门」 Third , ( Sector) ,简单来说也就是除了市场和 国家之外的各种组织,而公民社会组 织的存在对於国家社会的助益可归纳 为下列五点:1.公民社会组织稳定了 社会团体内部的期望,以一种更具有 总和性,更可信赖性,更具行动性的 方式呈现.2.公民社会组织教导成员 符合公民风格的利益观念与行动规 范,亦即顾及整体的存在以及尊重民 主程序.3.公民社会组织提供的自我 表达和认同管道与个人或企业类似, 因此当个人有所需求时会远比官僚机 关易於接近.4.公民社会组织以集体 承诺的方式规范其成员的行为,因而 减低了公权力和私部门在治理上的负 担.5.最后,公民社会组织还能作为 重要的,但绝非唯一的抗拒统治者独 断 或 独 裁 行 为 的 能 量 储 存 库 . (Schmitter, 1996)

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