世界電視制度類型及其利弊之分析

李? 瞻

2009年6月

壹、前言

現在世界電視村(World TV Village)已經形成，全人類都生活在一個電視村中，但各國人民接受的電視資訊卻大不相同，故對電視的未來發展，致有「樂觀」與「悲觀」的兩種看法，其中關鍵因素就是電視制度的不同。

貳、聯合國教科文組織（UNESCO）對各國電視制度的分類

教科文組織將各國電視制度區分四類：

一、國有國營制：蘇俄、中國、北韓、古巴、南亞、中東與非洲等國家；

二、商有商營制：美國、中南美、黎巴嫩、葡萄牙、盧森堡、菲律賓、台灣及10個殖民地；

三、公商並營制：日本、韓國、加拿大、澳大利亞與1968年以後之美國；

四、公共電視制：英國、德國、法國、義大利、荷蘭、比利時、丹麥、挪威、瑞典、芬蘭、瑞士、奧地利、以色列、紐西蘭等國。

參、國營、商營與公共電視的含義

一、國營電視：由政府（黨）出資，由政府（黨）經營，主要達成政令宣導與國家建設的目標。

二、商營電視：由資本家或財團經營，以廣告收入為主，並以色情、暴力、犯罪與低俗的大眾化娛樂節目，達成營利的目標。

三、公共電視：公共電視不是由政府經營電視，也不是國營企業，而是由國會、政黨代表、地區人民代表，與全國人民專業團體代表，共同經營管理的文化公益事業（Public Utility）。其目的在使電視完全服務社會公益，免於政治控制與商業威脅，進而使電視真正達成提高人民文化水準，服務民主政治，促進國家發展，與提供高尚娛樂的理想目標。

肆、國營電視的利弊

權力集中，目標顯明，容易達成政令宣導與國家建設的目標，但缺少制衡與民意反映。

伍、商業電視（廣播）制度與節目內容

公共電視（廣播）制度，通常設立3～5個電視網，新聞、教育與娛樂節目約各佔1/3，藉以服務各種文化水準不同的觀眾，並不以營利為目的，所以受到人民的普遍尊重。

美國為商營電視制度的主流，其有三大商業電視（廣播）公司，即國家廣播公司（NBC），美國廣播公司（ABC）與哥倫比亞廣播公司（CBS）；這三家電視公司統轄全國約700座電視台，但三大電視公司僅各有一個電視網，而節目僅有新聞報導約佔5%，大眾娛樂節目卻高達92%，公共服務節目如宗教與氣象報告等約佔3%，其中廣告時間，約佔播出總時間22~25%。娛樂節目內容通常都是肥皂劇、雜耍滑稽劇、流行歌曲、各種閒談（Talk Show）、猜謎猜獎、探險犯罪影片、西部武打、暴力卡通、各種比賽、觀眾表演、拳擊、騷動流血、色情謀殺與天災人禍等。

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