江西省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知
赣府发〔2009〕5号
各市,县(区)人民政府,省政府各部门:
近几年来,全省各地,各有关部门认真贯彻党中央,国务院关于促进就业工作的方针政策,全面落实省委,省政府就业再就业工作的部署要求,坚持从发展稳定的大局出发,采取切实有效措施,大力促进就业再就业,就业局势基本稳定,下岗失业人员再就业等体制转轨遗留问题基本解决,促进就业的工作机制和体系基本形成.但当前及今后一个时期,我省就业形势依然十分严峻,劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大,素质不相适应之间的矛盾依然存在,促进就业任务依然繁重.为加快实现党的十七大提出的实现社会就业更加充分的奋斗目标,全面实施《中华人民共和国就业促进法》,根据《国务院关于做好促进就业工作的通知》(国发[2008]5号)精神,结合我省实际,现就有关问题通知如下:
一,坚持就业优先发展战略,强化政府促进就业的领导责任
(一)坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置.县级以上人民政府要把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标,纳入区域经济社会发展规划,并制定促进就业的中长期规划和年度工作计划.在制定全局性经济社会发展决策时,要统筹协调产业政策与就业政策,确立有利于扩大就业的经济结构和发展模式,坚持把深化改革,促进发展,调整结构与扩大就业有机结合起来,增强经济发展对就业的拉动作用,积极发展具有比较优势的劳动密集型产业和中小企业,鼓励各类企业兴办产业或者拓展经营,大力发展旅游,物流和现代服务业,努力扩大就业容量,实现经济发展与扩大就业良性互动.
(二)改善创业环境,促进创业带动就业.要全面落实支持和引导个体,私营等非公有制经济发展的政策,放宽市场准入限制,加大金融,财税支持,提升社会服务水平,营造鼓励自主创业的社会环境.完善创业促进就业的政策体系,建立健全政策扶持,创业服务,创业培训三位一体的工作机制,进一步激活全社会的创业活力,拓宽就业渠道.鼓励劳动者通过自主创业,自谋职业,组织起来就业等方式实现灵活就业.逐步完善与灵活就业方式相适应的劳动关系,工资支付,社会保险等政策,不断提高灵活就业人员的就业稳定性.
(三)加快区域经济社会发展,引导农村富余劳动力转移就业.加快推进新型工业化,城镇化建设,促进区域经济社会协调发展和推进农村人口向城镇转移.各级政府要坚持"省内增岗与劳务输出并举,省内培训与省内外就业并重"的方针,建立健全农村富余劳动力转移就业工作协调机制,完善落实保障农民工合法权益和改善农民工就业环境的政策措施,进一步加大转移就业服务力度,引导农村富余劳动力优先向省内工业园区企业就地就近转移就业.要大力发展劳务经济,努力创建地方特色的劳务品牌,积极推进跨地区劳务协作,不断拓宽农村富余劳动力转移就业渠道,努力扩大非农就业.
(四)建立健全失业预警和失业调控机制,稳定就业.县级以上人民政府要把调控失业纳入促进就业的重要工作内容,在调整经济结构和产业结构,实施企业改组改制,关闭破产时,处理好宏观调控与减少失业的关系,妥善做好相关人员的安置工作.建立健全失业预警制度,对本行政区域内因国际国内经济形势发生重大变化可能出现的大规模失业和因企业经营发生重大变化产生的大量裁员行为,制定失业调控预案,保持就业局势稳定.
(五)强化政府促进就业的职责.各级政府要加强促进就业的职能机制和工作体制建设,强化对促进就业工作的领导.要坚持劳动者自主择业,市场调节就业,政府促进就业的方针,努力创造公平就业环境,健全市场条件下促进就业的长效机制.要按照《就业促进法》要求,准确把握,认真落实政府促进就业的法定职责.
(六)建立完善促进就业工作目标责任考核体系.县级以上人民政府要把增加就业岗位,城镇新增就业,控制失业率,失业人员就业,就业困难人员就业,统筹城乡就业,制定并执行促进就业政策,安排落实就业专项资金,加强就业服务与管理,培育和规范人力资源市场,建立健全职业培训教育制度,提供就业困难人员就业援助,减少有劳动能力的长期失业人员和城市居民最低生活保障人员作为促进就业工作主要目标纳入责任考核体系,建立健全就业工作和就业政策落实情况的监督检查制度.各市,县人民政府要按照目标责任制度的要求,坚持完善月报告,季调度,年中检查,年底考核制度,依法加强对所属有关部门和下一级人民政府的考核,检查和监督.健全完善绩效考评工作办法和责任追究制度,对在就业工作中因工作不力,政策不落实或违反有关规定造成严重后果的,追究相应责任,确保各项促进就业工作目标任务的顺利完成.
二,进一步实施积极的就业政策,千方百计促进更多的劳动者实现就业
(七)加强对登记失业人员的就业扶持.在法定劳动年龄内,下列有劳动能力,有就业要求,处于无业状态的城镇常住人员,可以到户口所在地或城镇常住地公共就业服务机构进行失业登记,免费申领《江西省就业失业登记证》(以下简称《登记证》),凭证享受促进就业有关扶持政策:

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