瑞金市土地利用总体规划(2006~2020年)说明 瑞金市人民政府 二Ο一Ο年三月 目录第一章 规划编制的背景 5 第一节 土地利用总体规划修编的宏观背景 5 第二节 瑞金市土地利用总体规划修编的背景 6 第二章 规划修编的过程与成果 9 第一节 规划修编的过程 9 第二节 规划修编的成果 13 第三章 规划的基数与图件说明 15 第一节 规划修编基数的确定 15 第二节 规划图件的说明 29 第四章 规划编制的方法和技术路线 30 第一节 编制方法 30 第二节 规划编制的技术路线 31 第三节 规划编制的创新点 32 第五章 瑞金市上一轮规划实施评价 34 第一节 规划实施的主要成效 34 第二节 规划实施中存在的问题 35 第三节 规划修编的启示 37 第四节 本轮规划重点 38 第五节 本轮规划修编与上轮规划的主要差异 38 第六章 土地利用现状 40 第一节 全市概况 40 第二节 土地资源构成与利用特点 42 第七章 经济社会展目标预测 47 第一节 瑞金市经济社会发展趋势分析 47 第二节 经济社会发展目标预测 48 第八章 土地利用战略 57 第一节 瑞金市区域发展环境 57 第二节 瑞金市区域发展战略 59 第三节 土地利用战略 60 第九章 规划期间土地供需预测方法和依据 66 第一节 建设用地供需预测 66 第二节 耕地供需预测 83 第三节 园地、林地等农用地供需预测 94 第四节 土地利用供需平衡 96 第十章 耕地、基本农田和农用地保护情况说明 99 第一节 耕地保护与利用 99 第二节 基本农田保护与利用 100 第三节 园地的保护与利用 102 第四节 林地的保护与利用 103 第十一章 建设用地调控的说明 104 第一节 城镇建设用地规划 104 第二节 农村居民点建设用地 113 第三节 采矿用地 114 第四节 其他独立建设用地 114 第五节 交通水利设施用地 115 第六节 其他建设用地 116 第七节 重点项目用地规划 116 第八节 建设用地空间管制 121 第十二章 生态建设和环境保护用地安排的依据 125 第一节 生态建设用地的划分 125 第二节 生态屏障用地的安排 125 第三节 生态建设和环境保护的管护措施 127 第十三章 土地整治安排的依据 128 第一节 土地整理 128 第二节 土地复垦 130 第三节 土地开发 131 第四节 城乡建设用地增减挂钩 133 第十四章 土地利用结构调整与布局 138 第一节 各类用地结构与布局调整指标确定的方法和依据 138 第二节 土地利用结构调整的结果 143 第三节 土地利用空间布局优化的结果 155 第十五章 土地利用分区及用途管制 162 第十六章 规划控制指标分解方案 164 第一节 土地利用指标分解的原则 164 第二节 土地利用指标分解的思路 165 第三节 指标分解的方法 165 第十七章 近期规划 173 第十八章 预期规划实施成效与可行性评价 175 第一节 规划实施的经济、生态、社会效益 175 第二节 规划的可行性评价 176 第十九章 与其它规划的衔接情况 179 第一节 与上一轮土地利用总体规划的衔接情况 179 第二节 与赣州市下达指标衔接情况 180 第三节 与社会经济发展规划的衔接说明 182 第四节 与城市总体规划衔接说明 183 第五节 与林业规划的衔接情况 184 第六节 与交通、电力设施、水利设施、旅游等相关规划的衔接说明 185 第七节 与二次土地调查数据的衔接情况 186 第八节 规划修改调整的落实 186 第二十章 规划成果质量评价 187 第一节 建设用地拆旧建新质量评价 187 第二节 基本农田调整质量评价 187 第三节 建设用地总规模图数一致的说明 188 附表 190 第一章 规划编制的背景 第一节 土地利用总体规划修编的宏观背景 一、经济转型期对土地合理利用的要求 本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期,也是资源环境约束加大的矛盾凸现期.随着人口高峰、工业化高峰和城镇化高峰的相继逼进,土地供需矛盾将日益尖锐,因此迫切需要转变现有的经济增长方式,遵循市场经济规律和生态规律,将资源利用和环境保护融入社会发展和经济建设之中,推动我国走上又快又好、人与自然和谐的发展道路.据此,如何通过更为合理的土地利用方式,引导经济增长方式转变,促进资源节约型社会建设和循环经济产业体系的形成,是当前以及今后发展中亟需解决的难题. 二、科学发展观对土地合理利用的指导 科学发展观是"坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展",按照"统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求推进各项事业的改革和发展."科学发展观对土地利用提出了新的要求,即必须转变土地粗放利用方式,严格保护耕地等战略资源,统筹经济、社会和生态协调发展用地,统筹城乡和区域土地利用,实现社会、经济、生态之间以及区域之间的协调可持续发展. 第二节 瑞金市土地利用总体规划修编的背景 《瑞金市土地利用总体规划(1997-2010年)》(以下简称《规划》)经省政府批准实施以来,对于加强土地宏观管理、保护耕地特别是基本农田、促进土地集约合理利用发挥了重要作用.但随着经济社会的发展变化,在当时历史条件下编制的《上轮规划》对新形势、新政策、新阶段已初步显露出了不相适应的地方,已不能满足新形势下经济建设和社会发展的需要.近年来,瑞金市的经济发展加快,建设海峡西岸经济区的发展战略和享受西部政策延伸县待遇的优惠政策,以及独有的地缘优势,使瑞金市获得了空前的发展机遇,使得瑞金能以低成本优势促进东部地区投资及产业转移,同时也使瑞金市的土地利用面临诸多新的挑战.瑞金市有限的耕地资源多年来受生态退耕、农业结构调整、自然灾害损毁和非农建设占用等影响逐年减少,且这种趋势在未来相当长的一段时期内依然存在,然而,适宜开垦的土地后备资源日趋匮乏、开发利用难度日益加大,耕地保护形势更趋严峻.目前城乡居民消费结构逐步升级,必将带动产业结构优化升级和城镇化的快速发展,拉动工业、城镇、基础设施、环境整治等建设用地需求的持续增长.由于《上轮规划》的实效性和可操作性有所欠缺,因此,并未很好地解决土地利用中存在的问题,如建设用地粗放利用的问题仍然存在,土地闲置浪费现象时有发生.此外,城乡土地利用缺乏统筹管理,规划的衔接不够,导致城乡用地无序蔓延,这不仅降低了土地资源利用的整体效率,而且影响到土地利用规划的严肃性,甚至影响到区域经济发展的协调性和可持续性. 随着全市乡镇合并工作的完成,市域的城镇体系格局发生了变化,新一轮的《瑞金市城市总体规划修编(2006-2020)》已编制完成,并经过了江西省建设厅的审批通过.与此同时,韶赣龙铁路的兴建,成都至厦门高速公路和济广高速公路的立项,旅游业的发展,一些城镇的作用和地位必将发生变化,相应地土地利用也要做相应的调整,以更好地协调市域社会经济发展及城镇空间布局,合理利用土地资源. 瑞金市如果不及时开展土地利用总体规划修编工作,将在多方面带来不利影响.一是为实施一系列重大发展战略和政策新上的建设项目,需要调整和修改规划加以落实,势必造成大量频繁调整和修改规划,严重影响规划的严肃性;二是城市规划、村镇规划,以及公路、铁路和水利等规划都把规划期定为2020年,用地规模和布局上缺乏协调,这些规划陆续编制和审批后再修编土地利用总体规划,将严重影响土地利用总体规划整体控制作用的发挥;三是对经济社会发展合理的建设用地需求难以保障,可能影响瑞金市的经济发展. 2005年的现状数据与规划目标年2010年的规划指标、年度计划指标相比较,主要规划指标已经突破或即将突破,矛盾集中体现在建设用地的超标与耕地保有量的不足上.上轮规划确定的2010年耕地保有量目标为24707.1公顷,2005年瑞金市实际的耕地面积为23648.49公顷,与上轮规划确定的目标相差1058.1公顷.1997-2005年新增建设用地占用耕地面积共344.14公顷,与2010年规划指标相比剩下92.32公顷.因此剩余的非农建设占用耕地指标远远不能满足瑞金市2006-2010年经济建设用地的需要.所以在"一要吃饭、二要建设,三要生态"的原则下,在严格控制城市规模的基础上,要保证必要、合理的城镇建设用地.目前正面临难得的发展机遇,经济建设的内、外部环境相对宽松.需要抓住机遇,实现跨越式发展.建设用地指标提前完成使建设陷入"违规用地"的困境,因此亟需修编土地利用总体规划来解决已被突破的建设用地指标与旺盛的建设需求之间的矛盾. 综上所述,瑞金市正面临着难得的发展机遇和得天独厚的地缘优势,"天时、地利、人和".因此,抓住机遇,加快城镇化脚步,促进经济、社会和环境的协调发展,合理配置利用土地资源,构建科学合理和更加完善的土地利用体系,对已有规划进行修编也就成为瑞金市当前一项十分必要的工作. 第二章 规划修编的过程与成果 第一节 规划修编的过程 一、前期准备工作阶段 (一)建立组织机构,落实工作班子 为切实做好规划修编工作,按照江西省国土资源厅的统一部署,经瑞金市政府批准,由瑞金市国土资源局牵头,成立由分管副市长为组长,政府办主任、发改委主任、国土局局长为副组长,由财政局、建设局、规划局、经贸局、农业局、林业局、水务局、交通局、旅游局、开发区、公路局、电力局、环保局等单位负责人为成员的"瑞金市土地利用总体规划修编工作领导小组",负责瑞金市土地利用总体规划项目实施的领导与协调.工作领导小组下设办公室,地点设在市国土资源局,由曾瑞林任办公室主任.为了加强联系,取得共识,市国土局等十多个委(办、局)组成了规划修编联络员组. (二)确定合作单位 经过对多家技术承包单位的综合比较和分析,确定了江西省土地勘测规划院作为本轮规划修编合作单位,并就规划修编技术服务内容(瑞金市土地利用总体规划专题研究、大纲、文本、图件以及数据库等)达成了意向,为此次规划修编提供科学的指导和技术. (三)开展修编动员工作 2007年10月25日,瑞金市国土局召开了《瑞金市土地利用总体规划修编工作会议》,会议由国土局局长主持,会上瑞金市主管副市长就为什么要修编、修编的重要意义及修编工作的要求发展了重要讲话,对规划修编各成员单位提出了"统一思想、提高认识,精心布置、确保质量,明确责任、按时完成"等要求.之后,国土局曾瑞林副局长介绍了修编工作方案的具体情况,明确了修编工作的任务和工作内容,并就前期修编前期准备工作进行了详细的安排.与此同时,规划修编技术承担单位对参与规划人员进行了业务培训.此次会议为我市土地利用总体规划修编工作的顺利开展奠定了良好的基础. 二、专题研究阶段 专题研究阶段,瑞金市主要按照国办发[2005] 32号文件的要求,以严格保护耕地为前提,以严格控制建设用地为重点,以节约和集约土地为核心,扎实做好基础调查、资料收集、规划实施评价、专题研究等工作,尤其是围绕规划修编的基本原则和目标要求,深入开展了对土地利用重大问题的研究,为我市土地利用总体规划修编打好基础.专题研究阶段的主要工作如下: (一)资料收集 在各部门的协助下,经过近几个月时间的上门走访和实地踏勘,已收集和掌握了本轮规划修编所需的基本资料,包括我市历年土地变更数据、统计年鉴、"十一五规划"和各部门用地规划等资料. (二)"四查清、四对照" 按照国办发[2005] 32号文和国土资发[2005] 182号文的要求,我市开展了1997年以来瑞金市区以及各乡镇的新增加建设用地、耕地、基本农田、闲置土地、低效土地以及土地违法等情况的清查工作. (三)上轮规划实施评价 按照国土资源部的相关要求,对《瑞金市土地利用总体规划(1997-2010)》确定的主要指标、土地利用布局情况、相关管理措施的执行情况以及上一轮规划实施以来取得的经济、社会和生态效益进行了全面评价,总结了上一轮规划实施以来的经验与不足,为本轮规划修编思路和出发点的确定提供了良好的借鉴. (四)前期专题研究 根据国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作的意见》(国发办[2005]32号)的通知要求,结合瑞金市发展实际和土地利用中存在的突出问题,最终决定开展5个专题研究,具体为:(1)《土地利用现状分析》;(2)《土地节约集约利用研究》;(3)《耕地和基本农田保护研究》;(4)《建设用地规模与布局优化》;(5)《协调土地利用与生态环境建设研究》.在专题研究的基础上,撰写了瑞金市专题研究综合报告.专题的研究不但分析了我市土地利用的现状和特点,存在的问题,还对我市各类各业用地的需求和供给状况进行了深入分析,为我市土地利用结构优化和布局调整,以及土地资源合理利用提供了科学依据. (五)征求意见和完善专题研究成果 专题研究征求意见稿形成后,市国土局于2008年5月15日将其成果分别向建设局、规划处、农业局、林业局、交通局、水务局、旅游局等有关部门征求意见,各部门于5月底将意见反馈回来,技术单位根据意见对专题进行了相应修改与完善,形成了专题研究讨论稿. 三、大纲编制及协调论证阶段 根据专题研究的成果,对其进行归纳总结,在与建设、规划、交通、水利、农业、林业、供电等专项规划协调的基础上,修正和调整相关规划指标,编制规划大纲,明确提出规划期内瑞金市土地利用战略,确定主要规划控制指标,提出土地利用结构与布局调整方案,划分土地利用分区和重点项目用地安排,并提出规划实施的保障措施. 大纲初稿编制完成后,由规划修编领导小组组织各有关部门对大纲进行审议,努力做好土地利用总体规划与区域规划、城镇规划、交通规划、水利规划、林业规划、旅游规划及各类保护区规划的协调衔接.同时,广泛征求专家、大众的意见.对征求意见中所获得的各方面的意见与建议进行认真的讨论研究,充分吸纳其精华与合理的部分,对规划大纲进行系统的修改完善.然后根据上述意见多次修改完善后,编制完成《瑞金市土地利用总体规划大纲(2006~2020年)》、《瑞金市土地利用总体规划大纲说明(2006-2020年)》及大纲图件.2009年4月瑞金市政府组织市直各部门召开规划大纲及说明意见征求会;2009年6月12日赣州市国土资源局召开瑞金市规划大纲及说明的初审会;,2009年7月江西省国土资源厅召开瑞金市规划大纲及说明的评审会;2009年7月规划技术单位按省规划修编办和评审专家的修改意见,进一步修改完善大纲;2009年8月,省国土资源厅下发对《瑞金市土地利用总体规划大纲文本及说明(2006-2020年)》的批复文件. 四、编制完成规划文本 在《瑞金市土地利用总体规划大纲(2006-2020年)》、《瑞金市土地利用总体规划大纲说明(2006-2020年)》的基础上,根据国土资源部2009年12月下发的《县级土地利用总体规划编制规程》,对规划成果进一步修改和完善,形成了《瑞金市土地利用总体规划(2006-2020年)》、《瑞金市土地利用总体规划说明(2006-2020年)》及图件. 第二节 规划修编的成果 一、文本成果 1、专题成果 ——《瑞金市土地利用现状分析及潜力分析》; ——《瑞金市土地利用总体规划实施评价》; ——《瑞金市建设用地需求预测与结构布局优化研究》; ——《瑞金市促进土地利用节约与集约研究》; ——《瑞金市耕地和基本农田保护研究》; ——《瑞金市协调土地利用与生态环境建设研究》; ——《瑞金市土地利用重大问题研究》; ——《瑞金市"四查清、四对照"报告》; ——《瑞金市土地利用总体规划修编前期工作报告》. 2、大纲成果 ——《瑞金市土地利用总体规划大纲(2006-2020年)》; ——《瑞金市土地利用总体规划大纲说明(2006-2020年)》. 3、文本成果 ——《瑞金市土地利用总体规划(2006-2020年》); ——《瑞金市土地利用总体规划说明(2006-2020年)》. 二、图件成果 ——瑞金市土地利用现状图(2005年)(1:50000); ——瑞金市土地利用总体规划图(2006-2020年)(1:50000); ——瑞金市土地整治图(2006-2020年)(1:50000); ——瑞金市基本农田保护区分布图(2006-2020年)(1:50000); ——瑞金市重点工程布局图(2006-2020年)(1:50000). ——瑞金市基本农田调整分布图(2006-2020年)(1:50000). ——瑞金市中心城镇现状图(2006-2020年)(1:10000). ——瑞金市中心城镇规划图(2006-2020年)(1:10000). 第三章 规划的基数与图件说明 第一节 规划修编基数的确定 一、人口统计和城镇化水平数据 本规划采用的人口数引自2006年瑞金市统计年鉴.2005年全市总人口61.60人,城镇人口为14.74万人,城镇化率为23.93%. 二、相关经济社会等资料 瑞金市的社会经济数据如地区生产总值、财政收入、产业结构和固定资产投资等均来自历年《瑞金市统计年鉴(1996~2005)》.对部分统计年鉴缺失或明显偏离实际状况的数据,则采用主管部门确认的数据.2005年瑞金市的地区生产总值31.78亿元,财政收入为2.02亿元,二、三产业比重为74.23%,固定资产投资为7.46亿元.规划中涉及的其它相关经济社会资料主要来源于《瑞金市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《瑞金市城市总体规划(2006-2020)》等相关部门规划. 三、土地规划分类与规划基础数据转换 (一)土地基础数据来源 土地面积数据主要来源于瑞金市土地利用现状变更数据;因生态退耕、建设占用、农业结构调整、灾毁使耕地减少的数据及土地开发、整理、复垦使耕地增加的数据来源于1996~2005年耕地核查表;基本农田数据来源于基本农田核查数据;1997~2005年新增建设用地数据来源于1997~2005年瑞金市新增建设用地总量核查表. (二)土地规划分类 县级规划编制中,根据土地规划分类对土地利用现状数据进行转换,形成规划基期年各类用地基础数据(以下简称"规划基数"). 由于统计口径、统计方法和统计规范的不同,土地利用变更数据与统计数据之间存在一定的差异.而土地利用变更数据自身也存在不足之处,即变更过程中土地利用类型归类未能紧跟用地性质的实际变化,尤其是城镇用地部分未及时变更,从而造成城镇变更面积与实际面积不相符.因此,本次规划基期年的数据,在2005年土地利用现状变更的基础上,根据"四查清、四对照"的成果,按照国土资厅发〔2009〕51号文有关县市级土地利用总体规划基数转换的要求,对规划基数进行转换确认. 1、转换目的与要求 转换工作中,遵循依法核定、综合平衡、衔接可行等原则,确保规划基数客观准确、图数协调一致,利于规划目标任务的落实. 本规划在进行基数转换时,充分利用了遥感等科技手段,结合实地补充调查,开展规划基数转换工作.在转换工作时,分析核实基本农田情况,形成现状基本农田的图件和数据成果. 2、转换原则 (1)用途管制的原则.规划基数转换,应遵循并符合土地利用用途管制的要求,有利于落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度. (2)依法核定的原则.规划基数转换,应依法合规、严格核定,通过对土地利用现状数据的合法性审查认定,确保规划基数客观准确,维护规划编制工作的严肃性和科学性. (3)衔接可行的原则.规划基数的转换,要充分利用土地利用变更调查、全国第二次土地调查、"四查清、四对照"等调查研究成果,与土地现状分类有效衔接,满足规划实施和管理的需要,有利于规划目标任务的具体落实. (4)综合平衡的原则.规划基数转换,应遵循行政辖区内土地总面积不改变的原则,转换前后的土地总面积应保持一致,农用地、建设用地、其他用地面积也应保持一致. 3、转换依据 (1)2005年土地利用变更调查数据; (2)"四查清、四对照"成果; (3)第二次土地利用现状调查已取得的初步成果; (4)城镇体系规划基数调查资料; (5)实地调查、勘测资料. 4、转换方法 将2005年瑞金市土地利用现状分类(过渡期)变更面积转换为规划基数分类面积,规划基数体系采用三级分类,其中,一级类3个,为农用地、建设用地、其他用地,二级类10个,三级类33个.具体转换如下: (1)农用地中,将灌溉水天和望天田合并为水田;菜地和水浇地合并为水浇地;疏林地、未成林造林地、迹地、苗圃合并为其他林地;畜禽饲养地、设施农业用地、打谷场等合并为设施农用地;养殖水面和坑塘水面合并为坑塘水面. (2)建设用地中,城市、建制镇、农村居民点、其他独立建设用地、交通、水利等建设用地转换,按照规程土地规划分类体系进行调整,分别纳入相应地类.其中,城乡建设用地中,将城镇建设用地范围内或者与城镇建成区连片的农村居民点用地和工矿用地转化为城镇用地;将开发区、工业园区纳入城镇用地范围;将其他独立建设用地分为独立建设用地和采矿用地;其他其他独立建设用地可从空间上作解译判断,按照采矿用地和其他独立建设用地的含义进行区分后,分别纳入相应地类. (3)其他用地中,将河流水面、湖泊水面、冰川及永久积雪、滩涂合并为水域用地;将荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地和其他未利用地合并为自然保留地. 需要进一步说明的是: 按照国办发32号文件要求,瑞金市全面开展了"四查清、四对照"工作,分别对1997~2005年期间新增建设用地总量、耕地和基本农田面积、闲置低效用地及违法用地处理情况进行了查清对照,并按照国家规定的核查认定原则对规划修编基础数据进行了核定,对超出国家生态退耕规划自行退耕部分仍按照耕地统计.依据转换结果,对批而未用土地、违法用地情况进行分析,批而未用土地应纳入相应的农用地和其他用地,在基期年土地利用现状图标注位置、范围和用途;规划基期年违法建设用地已依法查处到位的,按建设用地认定,纳入建设用地规划基数;未查处到位的,在基期年土地利用现状图上按违法建设用地予以标注. 在土地利用现状调查和变更调查中,农林间作、农果间作地仍划归耕地类,而林业部门、农业部门则相应把其统计为林地面积、园地面积.由于统计口径不一致,基期年耕地面积、园地面积分别比林业、农业部门掌握的要少,而耕地面积则比统计部门掌握的要大. 5、基数转换的结果 依据《土地管理法》第四条规定,在土地现状分类的基础上进行土地规划分类,以满足县级规划编制与实施的要求. (1)农用地基数转换结果 在土地利用现状分类(过渡期)中农用地总量为228743.5公顷,转换后规划分类体系中,农用地总量仍为228743.5公顷,农用地总量保持不变. ①耕地:基数转换后,耕地总量保持不变,为23648.49公顷.但三级分类面积有所变化,其中,水田21133.43公顷,水浇地405.40公顷,旱地2109.67公顷; ②园地:基数转换后,园地总量保持在2697.75公顷; ③林地:基数转换后,林地总量保持在193004.35公顷; ④牧草地:基数转换后,牧草地总量保持在0公顷; ⑤其他农用地:基数转换后,其他农用地总量保持不变,为9392.91公顷,其中设施农用地0公顷,农村道路781.75公顷,坑塘水面1306.44公顷,农田水利用地3236.31公顷,田坎4068.41公顷. (2)建设用地基数转换结果 在土地利用现状分类(过渡期)中建设用地总量为9826.34公顷,转换后规划分类体系中,建设用地总量仍为9826.34公顷,建设用地总量保持不变.但二级、三级分类体系转换后发生了调整、合并、拆分. ①城乡建设用地:将过渡体系分类中的城镇、农村居民点、采矿用地、其他独立建设用地合并,转换后为7938.18公顷.三级地类中农村居民点转换前后未发生变化,为6682.33公顷.但其他独立建设用地按瑞金市实际情况和基数年转换办法进行合并、拆分,分解到城镇、其他独立建设用地和采矿用地中.因此,转换后城镇用地、其他独立建设用地和采矿用地分别为618.41公顷、390.43公顷和247.01公顷. ②交通水利用地:将过渡体系分类中的交通用地和水利用地合并,转换后为1811.35公顷.三级地类中各地类面积保持不变,其中,铁路用地为95.53公顷,公路用地为453.37公顷,民用机场为9.6公顷、港口用地和管道运输用地仍为9.79公顷和0公顷,水库水面为1195.47公顷、水工建筑用地为47.23公顷. ③其他建设用地:将过渡体系分类中的特殊用地和盐田合并,转换后为76.81公顷.三级地类中,盐田面积保持不变,为0.00公顷.但特殊用地按瑞金市实际情况,拆分成风景名胜用地和特殊用地,其中风景名胜用地为19.94公顷,特殊用地为56.87公顷. (3)其他用地基数转换结果 在土地利用现状分类(过渡期)中其他用地总量为6467.90公顷,转换后规划分类体系中,其他用地总量保持不变,仍为6467.90公顷.但二级、三级分类体系转换后发生了调整、合并、拆分. ①水域:将过渡体系分类中的河流水面、湖泊水面、冰川及永久积雪用地、滩涂合并,分别为2168.46公顷、0.00公顷、0.0公顷、400.89公顷.水域总量为2569.35公顷. ②自然保留地:将过渡体系分类中荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地和其他未利用地合并,分别为734.04公顷、0.00公顷、2.12公顷、9.58公顷、2735.38公顷、417.43公顷和909.9公顷.自然保留地总量为3898.55公顷. 瑞金市2005年土地利用现状变更数据与规划基数转换结果对比情况见表3-1; 2005年农用地、建设用地变更数据与转换结果对比情况见表3-2至3-7. 表3-1 瑞金市2005年土地利用变更数据与规划基数转换结果对比 单位:公顷 地类 2005年变更数据(1) 规划基数(2) 差值((2)—(1) 农用地 耕地 23648.49 23648.49 0 园地 2697.75 2697.75 0 林地 193004.35 193004.35 0 牧草地 0 0 0 其他农用地 9392.91 9392.91 0 小计 228743.5 228743.5 0 建设用地 城乡建设用地 城市用地 522.15 591.8 69.65 建制镇用地 26.61 26.61 0 农村居民点用地 6682.33 6682.33 0 采矿用地 0 247.01 247.01 其它独立建设用地 707.09 390.43 -316.66 小计 7938.18 7938.18 0 交通水利用地 交通用地 568.65 568.65 0 水利用地 1242.7 1242.7 0 小计 1811.35 1811.35 0 其他建设用地 特殊用地 76.81 56.87 -19.94 风景名胜用地 0 19.94 19.94 小计 76.81 76.81 0 小计 9826.34 9826.34 0 其他土地 水域 2569.35 2569.35 0 自然保留地 3898.55 3898.55 0 小计 6467.9 6467.9 0 合计 245037.74 245037.74 0 表3-2 瑞金市2005年耕地变更数据与规划基数转换结果对比表 单位: 公顷 序号 单位名称 2005年变更数据 基数转换后 耕地 耕地 小计 灌溉水田 望天田 水浇地 旱地 菜地 小计 水田 水浇地 旱地 1 象湖镇 602.17 454.11 43.20 0.00 13.22 91.65 602.17 497.30 91.65 13.22 2 壬田镇 1995.66 1557.25 230.83 0.00 153.45 54.13 1995.66 1788.07 54.13 153.45 3 谢坊镇 1489.29 1225.17 48.94 0.00 185.41 29.77 1489.29 1274.11 29.77 185.41 4 沙洲坝镇 1169.01 993.78 70.09 0.00 95.60 9.53 1169.01 1063.87 9.53 95.60 5 瑞林镇 1980.94 1683.86 186.39 0.00 102.16 8.54 1980.94 1870.25 8.54 102.16 6 九堡镇 1980.77 1619.08 203.83 0.00 130.26 27.60 1980.77 1822.91 27.60 130.26 7 叶坪乡 3267.93 2625.65 176.01 0.00 447.84 18.42 3267.93 2801.67 18.42 447.84 8 日东乡 1223.52 1021.38 41.26 0.00 158.33 2.55 1223.52 1062.64 2.55 158.33 9 黄柏乡 1692.99 1365.37 69.53 0.00 205.03 53.07 1692.99 1434.90 53.07 205.03 10 大柏地乡 943.46 734.80 129.35 0.00 61.57 17.74 943.46 864.15 17.74 61.57 11 丁陂乡 665.71 500.82 146.05 0.00 6.69 12.15 665.71 646.87 12.15 6.69 12 岗面乡 1216.44 920.08 237.01 0.00 50.42 8.93 1216.44 1157.09 8.93 50.42 13 万田乡 986.23 774.50 135.76 0.00 72.80 3.17 986.23 910.26 3.17 72.80 14 云石山乡 1355.47 1111.25 50.02 0.00 176.77 17.43 1355.47 1161.27 17.43 176.77 15 泽覃乡 939.93 734.95 128.25 0.00 57.07 19.67 939.93 863.20 19.67 57.07 16 武阳镇 1389.13 1154.01 86.89 0.00 128.19 20.05 1389.13 1240.90 20.05 128.19 17 拔英乡 749.83 602.21 71.77 0.00 64.86 11.00 749.83 673.97 11.00 64.86 合计 23648.49 19078.27 2055.15 0.00 2109.67 405.40 23648.49 21133.43 405.40 2109.67 表3-3 瑞金市2005年园地变更数据与规划基数转换结果对比表 单位: 公顷 序号 单位名称 2005年变更数据 基数转换 小计 果园 桑园 茶园 橡胶园 其他园地 园地 1 象湖镇 109.62 109.62 0.00 0.00 0.00 0.00 109.62 2 壬田镇 347.52 343.32 0.00 4.20 0.00 0.00 347.52 3 谢坊镇 140.14 136.03 0.00 4.11 0.00 0.00 140.14 4 沙洲坝镇 632.96 624.15 0.00 8.81 0.00 0.00 632.96 5 瑞林镇 33.27 28.37 0.00 4.89 0.00 0.00 33.27 6 九堡镇 209.85 203.54 0.00 6.31 0.00 0.00 209.85 7 叶坪乡 71.20 58.89 0.00 12.31 0.00 0.00 71.20 8 日东乡 93.07 24.21 0.00 68.86 0.00 0.00 93.07 9 黄柏乡 367.51 364.19 0.00 3.32 0.00 0.00 367.51 10 大柏地乡 11.55 11.55 0.00 0.00 0.00 0.00 11.55 11 丁陂乡 14.73 13.91 0.00 0.82 0.00 0.00 14.73 12 岗面乡 8.41 7.30 0.00 1.11 0.00 0.00 8.41 13 万田乡 144.83 142.28 0.00 2.55 0.00 0.00 144.83 14 云石山乡 179.49 176.25 0.00 3.25 0.00 0.00 179.49 15 泽覃乡 29.49 25.97 0.00 3.53 0.00 0.00 29.49 16 武阳镇 282.12 279.71 0.00 2.41 0.00 0.00 282.12 17 拔英乡 21.98 19.89 0.00 2.09 0.00 0.00 21.98 合计 2697.75 2569.19 0.00 128.55 0.00 0.00 2697.75 表3-4 瑞金市2005年林地变更数据与规划基数转换结果对比表 单位: 公顷 序号 单位名称 2005年变更数据 规划基数 林地 林地 小计 有林地 灌木林 疏林地 未成林造林地 迹地 苗圃 小计 有林地 灌木林地 其他林地 1 象湖镇 1648.43 525.37 145.83 426.29 544.03 0.18 6.74 1648.43 525.37 145.83 977.23 2 壬田镇 10662.57 6716.57 753.01 682.79 2325.28 80.95 103.97 10662.57 6716.57 753.01 3192.99 3 谢坊镇 10217.73 6275.01 878.57 196.22 2867.93 0.00 0.00 10217.73 6275.01 878.57 3064.15 4 沙洲坝镇 4731.05 4064.45 130.61 53.46 478.61 3.09 0.83 4731.05 4064.45 130.61 536.00 5 瑞林镇 16512.99 10191.26 1402.70 2863.39 2050.41 5.22 0.00 16512.99 10191.26 1402.70 4919.02 6 九堡镇 17226.49 10768.58 1292.61 517.28 4646.91 0.00 1.11 17226.49 10768.58 1292.61 5165.29 7 叶坪乡 8856.55 5566.40 993.56 1024.17 1256.76 15.66 0.00 8856.55 5566.40 993.56 2296.59 8 日东乡 14653.48 10116.53 1137.24 648.74 2740.27 10.44 0.26 14653.48 10116.53 1137.24 3399.71 9 黄柏乡 6664.39 3429.20 481.46 141.11 2611.61 1.00 0.00 6664.39 3429.20 481.46 2753.73 10 大柏地乡 14067.17 11783.95 721.01 137.79 1357.17 67.02 0.22 14067.17 11783.95 721.01 1562.20 11 丁陂乡 3927.70 792.56 316.61 2552.63 265.46 0.00 0.44 3927.70 792.56 316.61 2818.53 12 岗面乡 13053.69 11562.42 815.85 192.42 483.01 0.00 0.00 13053.69 11562.42 815.85 675.43 13 万田乡 7839.48 6997.18 489.59 184.39 168.32 0.00 0.00 7839.48 6997.18 489.59 352.71 14 云石山乡 8083.72 5738.94 538.03 538.81 1267.94 0.00 0.00 8083.72 5738.94 538.03 1806.75 15 泽覃乡 22463.19 18044.82 935.71 1401.47 2080.65 0.54 0.00 22463.19 18044.82 935.71 3482.66 16 武阳镇 12404.70 10598.01 721.34 36.95 1043.82 2.83 1.76 12404.70 10598.01 721.34 1085.36 17 拔英乡 19991.03 18295.04 985.53 440.19 270.27 0.00 0.00 19991.03 18295.04 985.53 710.46 合计 193004.35 141466.29 12739.25 12038.09 26458.45 186.93 115.33 193004.35 141466.29 12739.25 38798.81 表3-5 瑞金市2005年其它农用地变更数据与规划基数转换结果对比表 单位: 公顷 序号 单位名称 2005年变更数据 规划基数 其他农用地 其他农用地 小计 畜禽饲养地 设施农用地 农村道路 坑塘水面 养殖水面 农田水利用地 田坎 晒谷场 小计 设施农用地 农村道路 坑塘水面 农田水利用地 田坎 1 象湖镇 209.44 0.00 0.00 24.55 76.04 0.00 57.47 51.38 0.00 209.44 0.00 24.55 76.04 57.47 51.38 2 壬田镇 845.77 0.00 0.00 63.80 145.54 0.00 238.66 397.77 0.00 845.77 0.00 63.80 145.54 238.66 397.77 3 谢坊镇 662.55 0.00 0.00 37.67 159.34 0.00 158.17 307.37 0.00 662.55 0.00 37.67 159.34 158.17 307.37 4 沙洲坝镇 476.27 0.00 0.00 32.58 187.03 0.00 159.68 96.98 0.00 476.27 0.00 32.58 187.03 159.68 96.98 5 瑞林镇 780.42 0.00 0.00 49.78 34.63 0.00 310.62 385.39 0.00 780.42 0.00 49.78 34.63 310.62 385.39 6 九堡镇 688.89 0.00 0.00 58.94 52.27 0.00 294.05 283.64 0.00 688.89 0.00 58.94 52.27 294.05 283.64 7 叶坪乡 1013.35 0.00 0.00 105.32 192.41 0.00 291.05 424.57 0.00 1013.35 0.00 105.32 192.41 291.05 424.57 8 日东乡 441.96 0.00 0.00 53.29 20.36 0.00 168.86 199.45 0.00 441.96 0.00 53.29 20.36 168.86 199.45 9 黄柏乡 654.65 0.00 0.00 49.62 160.78 0.00 199.42 244.83 0.00 654.65 0.00 49.62 160.78 199.42 244.83 10 大柏地乡 522.17 0.00 0.00 59.70 15.57 0.00 206.17 240.72 0.00 522.17 0.00 59.70 15.57 206.17 240.72 11 丁陂乡 257.69 0.00 0.00 26.90 24.47 0.00 94.04 112.28 0.00 257.69 0.00 26.90 24.47 94.04 112.28 12 岗面乡 480.11 0.00 0.00 34.14 8.22 0.00 174.97 262.79 0.00 480.11 0.00 34.14 8.22 174.97 262.79 13 万田乡 405.11 0.00 0.00 22.53 9.47 0.00 128.58 244.53 0.00 405.11 0.00 22.53 9.47 128.58 244.53 14 云石山乡 428.88 0.00 0.00 36.40 108.52 9.50 176.03 98.43 0.00 428.88 0.00 36.40 118.02 176.03 98.43 15 泽覃乡 476.95 0.00 0.00 65.37 26.69 0.00 234.88 150.01 0.00 476.95 0.00 65.37 26.69 234.88 150.01 16 武阳镇 594.49 0.00 0.00 39.85 66.73 0.00 189.55 298.36 0.00 594.49 0.00 39.85 66.73 189.55 298.36 17 拔英乡 454.21 0.00 0.00 21.31 8.89 0.00 154.11 269.91 0.00 454.21 0.00 21.31 8.89 154.11 269.91 合计 9392.91 0.00 0.00 781.75 1296.94 9.50 3236.31 4068.41 0.00 9392.91 0.00 781.75 1306.44 3236.31 4068.41 表3-6 瑞金市2005年城乡建设用地变更数据与规划基数转换结果对比表 单位: 公顷 序号 单位名称 2005年变更数据 规划基数 城乡建设用地 城乡建设用地 小计 城市 建制镇 农村居民点 其他独立建设用地 小计 城市 建制镇 农村居民点 采矿用地 独立建设用地 1 象湖镇 1042.57 522.15 14.99 430.20 75.23 1042.57 522.15 14.99 430.20 14.19 61.03 2 壬田镇 707.87 0.00 4.22 657.48 46.17 707.87 0.00 4.22 657.48 4.51 41.66 3 谢坊镇 477.96 0.00 1.41 416.98 59.57 477.96 0.00 1.41 416.98 30.20 29.37 4 沙洲坝镇 513.93 0.00 2.70 391.81 119.43 513.93 69.65 2.70 391.81 34.47 15.31 5 瑞林镇 409.35 0.00 0.44 403.11 5.79 409.35 0.00 0.44 403.11 3.12 2.67 6 九堡镇 712.25 0.00 2.84 604.23 105.17 712.25 0.00 2.84 604.23 12.75 92.42 7 叶坪乡 848.28 0.00 0.00 810.98 37.29 848.28 0.00 0.00 810.98 35.11 2.19 8 日东乡 219.68 0.00 0.00 216.97 2.71 219.68 0.00 0.00 216.97 1.09 1.62 9 黄柏乡 610.08 0.00 0.00 529.27 80.81 610.08 0.00 0.00 529.27 28.65 52.15 10 大柏地乡 175.47 0.00 0.00 172.17 3.29 175.47 0.00 0.00 172.17 0.28 3.02 11 丁陂乡 116.86 0.00 0.00 114.03 2.83 116.86 0.00 0.00 114.03 0.70 2.13 12 岗面乡 249.71 0.00 0.00 246.21 3.50 249.71 0.00 0.00 246.21 1.95 1.55 13 万田乡 228.35 0.00 0.00 224.30 4.05 228.35 0.00 0.00 224.30 3.44 0.61 14 云石山乡 645.53 0.00 0.00 511.56 133.97 645.53 0.00 0.00 511.56 74.63 59.35 15 泽覃乡 388.47 0.00 0.00 381.04 7.43 388.47 0.00 0.00 381.04 1.13 6.29 16 武阳镇 421.23 0.00 0.00 402.96 18.27 421.23 0.00 0.00 402.96 0.00 18.27 17 拔英乡 170.59 0.00 0.00 169.03 1.57 170.59 0.00 0.00 169.03 0.79 0.78 合计 7938.19 522.15 26.61 6682.34 707.09 7938.19 591.80 26.61 6682.34 247.01 390.43 表3-7 瑞金市2005年交通水利用地及其他建设用地变更数据与规划基数转换结果对比表 单位: 公顷 序号 单位名称 2005年变更数据 规划基数 特殊用地 交通用地 水利设施用地 交通水利用地 其他建设用地 小计 铁路 公路 机场 港口码头 小计 水库水面 水工建筑物 小计 交通用地 水利用地 小计 特殊用地 风景名胜 1 象湖镇 7.85 132.64 59.97 72.67 0.00 0.00 10.52 10.32 0.20 143.16 132.64 10.52 7.85 7.85 0 2 壬田镇 8.73 43.25 0.00 43.25 0.00 0.00 370.92 369.95 0.97 414.17 43.25 370.92 8.73 7.87 0.86 3 谢坊镇 1.35 45.54 0.00 45.54 0.00 0.00 12.45 11.79 0.67 57.99 45.54 12.45 1.35 1.35 0 4 沙洲坝镇 6.83 62.33 13.43 48.90 0.00 0.00 14.33 12.89 1.44 76.66 62.33 14.33 6.83 0.79 6.047 5 瑞林镇 0.81 2.58 0.00 2.58 0.00 0.00 13.09 10.06 3.03 15.68 2.58 13.09 0.81 0.81 0 6 九堡镇 13.85 19.81 0.00 18.25 1.55 0.00 147.63 144.34 3.29 167.44 19.81 147.63 13.85 13.85 0 7 叶坪乡 22.15 14.63 0.00 14.63 0.00 0.00 7.60 0.00 7.60 22.23 14.63 7.60 22.15 9.12 13.03 8 日东乡 3.13 11.55 0.00 11.55 0.00 0.00 363.86 350.19 13.67 375.41 11.55 363.86 3.13 3.13 0 9 黄柏乡 1.73 25.85 0.00 17.44 8.41 0.00 142.01 136.22 5.79 167.85 25.85 142.01 1.73 1.73 0 10 大柏地乡 0.11 70.90 0.00 66.97 0.00 3.93 22.09 21.93 0.15 92.99 70.90 22.09 0.11 0.11 0 11 丁陂乡 2.51 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.20 0.00 0.20 0.20 0.00 0.20 2.51 2.51 0 12 岗面乡 0.07 15.38 0.00 9.51 0.00 5.87 0.14 0.00 0.14 15.52 15.38 0.14 0.07 0.07 0 13 万田乡 0.48 7.03 0.00 7.03 0.00 0.00 0.52 0.00 0.52 7.55 7.03 0.52 0.48 0.48 0 14 云石山乡 4.64 60.08 16.14 43.94 0.00 0.00 35.79 31.45 4.34 95.86 60.08 35.79 4.64 4.64 0 15 泽覃乡 1.51 9.91 5.99 3.91 0.00 0.00 71.01 71.01 0.00 80.92 9.91 71.01 1.51 1.51 0 16 武阳镇 1.05 47.18 0.00 47.18 0.00 0.00 27.00 21.78 5.22 74.18 47.18 27.00 1.05 1.05 0 17 拔英乡 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3.53 3.53 0.00 3.53 0.00 3.53 0.00 0.00 0 合计 76.81 568.65 95.53 453.37 9.96 9.79 1242.70 1195.47 47.23 1811.35 568.65 1242.70 76.81 56.88 19.94 第二节 规划图件的说明 本次规划底图采用2009年二调图,1:10000缩编至1:50000后,参考2007年变更图件,预留2005年-2007年合法报批的用地,还原到2005年的现状图.格式为MapGIS格式,采用80坐标系的椭球体和经纬度坐标. 全市土地利用总体规划图是在2005年土地利用现状图的基础上,对照上级规划下达指标和相关部门专项规划编绘而成.土地整治规划图的编制参照了《瑞金市土地开发整理专项规划》和城乡增减挂调查,主要是落实全市规划期内的耕地整理、农村居民点整理、工矿复垦和土地开发的主要工程.重点建设项目图参考城镇布局结构、产业发展基地、交通、水利和能源等规划图,征求了建设、交通、水利和能源等部门意见,对照县市内重大建设项目编制而成.基本农田保护规划图是以上一轮基本农田规划图为基础,根据各乡镇的经济发展情况,参考重点项目布局,编制而成.建设用地空间管制图是参考规划图划定的规模边界、扩展边界和禁止边界造区而形成.中心城镇规划图是结合城镇用地规划,参照本轮规划下达指标,示意中心城镇发展方向,结合城镇用地的空间管制编制而成. 第四章 规划编制的方法和技术路线 第一节 编制方法 一、用地规模预测方法 将定性预测方法和定量预测方法相结合,传统预测方法与现代预测方法相结合.主要包括趋势外推法、回归分析法、相关分析法、灰色预测法等多种方法综合预测分析建设用地规模. 二、多方案比较方法 按照现代系统工程的原理和方法,编制多个不同的规划方案,从经济发展、社会进步、生态环境保护等方面进行比较分析和综合评价,选择推荐方案,供领导决策. 三、公众参与方法 通过提供公众参与的机会.对土地利用规划的研究议题和规划项目进行广泛宣传,对于公众参与情况进行汇报和说明.规划方案的确定,不是单纯由政府或者规划专家确定,而是在广泛征询社会公众意见的基础上进行. 四、调查与评价方法 应用现代技术和野外实地调查相结合的方法,对土地利用的状况、效益、管理水平、规划基础数据等进行深入的调查和论证,对规划的编制起到了重要作用. 五、计算机辅助方法 应用GIS技术,建立土地利用现状数据库,进行土地利用供需预测,对土地利用功能结构进行空间分析,编制土地利用总体规划有关图件,建立土地利用规划管理信息系统. 六、弹性规划方法 为了考虑规划的弹性,在规划指标的确定上,确定了人均城镇工矿用地指标、耕地保有量和基本农田等约束性指标,还设置了园地、林地和牧草地等预期性指标. 第二节 规划编制的技术路线 在瑞金市土地利用总体规划修编前期研究的基础上,对上一轮规划实施的经验进行总结,分析现阶段瑞金市土地利用存在的问题,结合专题研究,进一步明确规划编制指导思想和方针,在土地利用战略定位、调控目标、主要用地结构与布局调整、分区与空间管制、规划实施主要策略和措施等方面提出建议,为编制瑞金市土地利用总体规划方案搭好框架. 图4-1 规划编制的技术路线 第三节 规划编制的创新点 本次规划在编制的过程中,通过以下方面强化规划的弹性,以利于规划的实施. 一是在基本农田划定时,在路边、村边、城镇周边留有一部分一般农田,同时在发展较缓慢的乡镇补划同等数量和质量的基本农田. 二是在新增建设用地的安排上,为了确保护保生态用地,在用地上对历史遗留、自然形成、界址清晰、上级认可的河流、湖泊、山林等作为生态用地加以保留和保护. 三是在城镇建设预留用地的安排上考虑增大城镇建设用地的用地空间.在考虑到重大基础设施,尤其是线性工程建设的不确定性,全市增加一定面积的基本农田保护面积,并将其层层落实到地块. 四是落实城乡建设用地增减挂钩,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区,通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积,提高耕地质量,节约集约利用建设用地,城乡用地布局更加合理的目标. 第五章 瑞金市上一轮规划实施评价 2005年农用地占总面积的比重较1996年减少0.25%,建设用地比重增加0.14%,其他用地比重增加0.11%.农用地的净减少量主要是流向建设用地和其他用地,一方面是社会经济发展需要占用农用地;另一方面是由于自然灾害、工矿废弃地等原因造成其他用地增加. 第一节 规划实施的主要成效 《瑞金市土地利用总体规划(1997-2010年)》(以下简称《上轮规划》)实施以来,在加强土地用途管制,强化农用地特别是耕地的保护和管理,保障经济社会发展用地,土地利用、管理和保护取得了以下明显成效. ——落实了耕地占补平衡.1996-2005年非农建设占用耕地344.14公顷,期间通过土地整治补充耕地374.23公顷,实现了建设占用耕地的占补平衡. ——实现了基本农田保护目标.《上轮规划》确定瑞金市规划期内基本农田保护面积为21191.36公顷,保护率为85.77%.至2005年末瑞金市实际基本农田保护面积为21192.55公顷,超额完成了省政府批准下达我市的基本农田保护目标. ——经济社会发展的合理用地得到保障.依法依规保障了全市基础设施用地、民生工程用地和重大产业用地,全市城乡居住环境及交通、水利等基础设施不断改善,城乡用地结构得到不断改善.居民点及其他独立建设用地年增加247.40公顷,交通用地增加349.14公顷,水利设施用地增加5.16公顷. ——土地利用程度和利用效益有较大提高.土地利用率从1996年的96.50%提高到2005年的96.76%;单位面积产出率由1996年的0.48万元/公顷增加到2005年的1.30万元/公顷. ——土地生态环境有所改善.通过规划实施,全市生态环境有所改善,与1996年相比,园地增加了6.75%,达2697.75公顷;2005年森林覆盖率提高到73.10%,促进了资源、环境、经济协调发展. 第二节 规划实施中存在的问题 ——耕地面积没有达到《上轮规划》要求的保有量.2005年比1996年净减少1058.61公顷,平均每年净减少117.62公顷.未实现耕地保有量的原因主要是生态退耕,1997-2005年全市生态退耕面积819.23公顷,其次是建设占用344.14公顷,而土地开发整理补充耕地相对较少. ——《上轮规划》中新增建设用地占用耕地指标相对较多.上一轮规划确定瑞金市2010年的规划新增加建设用地总量控制在1055.96公顷内,其中占用耕地436.45公顷,而实际上,瑞金市1997~2005新增建设用地601.71公顷,占用耕地344.14公顷.可见,瑞金市建设占用耕地面积并未超出《上轮规划》的控制指标,但已经用了总控制指标的78.85%,而新增建设用地量指标只用了总控制指标的56.98%,新增建设用地占用耕地相对较多,但建设用地各种地类的增长都控制在规划指标内. ——《上轮规划》实施过程中土地违法违规现象时有发生.据统计,1996-2005年全市共查处违法违规用地9.77公顷.自2003年土地市场秩序治理整顿以来,截止到2004年11月,全市共发现和查处农村个人建房未批先建、少批多建的违法用地19宗,面积0.1733公顷.查处违法占用耕地种果案件2宗,面积9.6公顷:其中占用沙洲坝镇桔源村耕地3.2公顷,黄柏乡柏村6.4公顷,现已全部恢复耕种.此外,还对武阳镇坪埠村非法占用土地搞房地产开发案进行了查处.从案件查处情况来看,土地违法案件主要表现在未批先建、少批多占以及非法买卖与转让土地等案件上.从违法用地处理的情况上看,瑞金市的土地违法行为都已经按规定进行了处理,超占土地的复耕已经落实,安置补偿、占补平衡、上缴新增建设用地土地有偿使用费等措施已经到位,通过修改土地利用现状数据,未取得计划指标就补办手续等使建设占用耕地和基本农田"合法化"的行为已经被制止并得到纠正. ——《上轮规划》实施中修改、调整较多.在规划实施期间,恰逢国家和江西省经济社会可持续发展战略和生态环境保护战略等重大发展战略的提出,建设发展中不确定因素明显增加,《上轮规划》在编制过程中的预见性不足,导致《上轮规划》实施中修改、调整比较多,影响了《上轮规划》的严肃性和权威性. ——在编制《》上轮规划时,更多的是比较注重部门参与,但对公众参与没有给予足够的重视.规划实施过程中,尽管采取了很多措施对规划进行宣传;但由于是"事后参与"、"被动参与",公众参与的热情不高,公众参与的广泛性和深度还有待提高. ——规划编制技术手段落后,规划成果协调配套程度低.上一轮土地利用总体规划编制过程中,一方面由于过分注重指标分配与控制而将规划编制的主要精力置于规划文本及其他相关文字成果的编写,对规划控制指标的落实与用地布局重视不够,另一方面由于规划编制的技术手段比较落后,如土地利用规划方案的制定与选择主要依靠传统手段进行,土地利用现状图和规划图的编绘仍主要依靠手工进行,土地利用分区面积仍主要依靠手工量算,规划图件、数据精度不高,致使规划文字、数据和图件成果之间协调配套性差,规划文本和数据集的重要内容不能完全真实、准确地反映在规划图件之中,从而给规划的实施造成困难,降低了规划的科学性和可操作性. 第三节 规划修编的启示 针对《上轮规划》中存在的问题,在新一轮规划中应注意以下问题: 1. 严格保护耕地和基本农田,原则上不自行安排生态退耕,合理确定农业结构调整减少的耕地数量,不断提高防御自然灾害的能力,控制耕地总量减少. 2. 加大土地整治力度,足额补充耕地数量,并确保耕地质量有提高. 3. 不断提高土地利用节约集约利用水平,确保土地利用效率和水平有更大提高. 4. 注重综合统筹,处理和协调好各业用地之间及区域用地之间的矛盾,合理确定规划目标及其在空间上的布局. 5. 加大行政执法力度,严格规划法律效力,强化土地利用监管,维护土地利用总体规划的权威. 第四节 本轮规划重点 一、从全面建设小康、构筑和谐社会的角度出发,协调好经济发展、城市建设、耕地保护与生态环境建设的矛盾,将瑞金市建设成为经济繁荣、粮食富余、生态安全、环境优美的中部强市. 二、从区域经济发展的角度,考虑瑞金市发展的技术经济基础和发展条件,在省、市社会经济发展规划的指导下,处理好瑞金市城市社会经济发展目标与土地资源利用的关系;研究并确定全市范围内各城镇的空间发展体系,建立适合全市整体协调发展的城镇框架. 三、确定全市及各乡镇的发展规模、发展方向,促进工业结构的调整,合理安排工业用地,保证瑞金市经济稳定协调发展,适应江西省委、政府提出把瑞金建设成为新型工业市的要求. 四、弘扬历史文化、调整土地利用结构、促使优势产业发展,体现瑞金的"红色文化"、"客家文化"等鲜明地方特色. 五、采用科学、先进、合理的规划技术和方法,同时,突出规划的实施措施,保障规划的权威性、法制性、公共约束性. 第五节 本轮规划修编与上轮规划的主要差异 一、前期工作更加扎实.本轮规划要求前期工作不但在人力、物力、财力及思想等方面要有充分准备外,还要求对现状数据进行严格审核,在"四查清、四对照"基础上进行补充调查,更新至规划基期年数据,从而为科学编制规划打下了良好的基础. 二、指导思想更加明确.本轮规划强调以科学发展观统领全局,以国家和省市相关法律、法规为主要依据,以服务于经济社会健康发展为根本出发点,以节约集约用地为根本要求,并明确强调土地在参与国家宏观调控中的作用. 三、规划衔接性更强.本轮规划将会加强与城市规划、交通规划、水利规划、旅游规划等其它部门专项规划的协调,使土地利用总体规划中的各项用地的规模和布局与其它部门专项规划衔接性更强. 四、规划理念与方法有所创新,技术手段更加先进. 五、成果信息化程度更高.由于政府电子政务的推行,要求规划成果信息化处理更加完善,一方面,有利于政务公开,提高办事效率,另一方面,也便于数据库的更新与维护,降低后续成本. 第六章 土地利用现状 第一节 全市概况 一、自然地理概况 瑞金市位于江西省南部,武夷山脉南段西麓,赣江东源贡水上游,地处东经115°42′~116°22′,北纬25°30′~26°20′之间.瑞金东与福建省长汀交界,南与会昌县毗邻, 西连于都县,北接宁都、石城二县.总人口61.60万,国土面积245037.75公顷. 瑞金市地处华中气候区与华南气候区的过渡带,属亚热带季风湿润型气候,热量丰富、雨量充沛,光照充足,四季分明.市域河系发育、河网密布,主干流有绵江河、梅江河、九堡河、万田河等四条,溪流呈树枝状分布,其上是星罗棋布的小型水库,水利资源丰富,水能理论储量达10万千瓦,可开发量4万千瓦.全市现有森林覆盖面积724平方公里,系赣南林区和长江防护林区之一.地下矿藏丰富, 已探明的矿产资源有13类26种. 瑞金市是江西省首批公布的省级历史文化名城,被誉为红色故地、共和国摇篮.现已建成全国著名的爱国主义和革命传统教育基地,瑞金境内保存着180多处革命遗址和纪念建筑物以及一万多件珍贵革命历史文物资料.此外,绿色旅游资源和古色旅游资源也极为丰富,罗汉岩风景区有"小庐山"之美称,九堡密溪村去年被省政府命名为"江西省历史文化名村",古民居、古村落等客家建筑遍布众多乡镇,自然景观和人文景观交相辉映. 二、社会经济发展概况 2005年末瑞金市总人口61.60万人,其中城镇人口为14.74万人,农村人口46.86万人.全市辖10个乡、7个镇. 区位:瑞金地扼闽粤,东贴闽西,西南紧邻粤北,市区交汇的319、323和206国道改造成一级公路,形成北抵省城南昌,东进福建厦门、福州,南达广东深圳、广州的五小时经济圈,是赣南东部及赣闽边境中心城市,优越的区位条件促进了瑞金市的经济社会的快速发展. 交通状况:瑞金市是赣闽边际区域的交通枢纽,是赣州市规划中的赣南东部次中心城市,以市区为中心,323、319、206国道为主干道的公路网可直达赣州、 南昌及闽粤,交通极为便利;接轨京九铁路的赣龙(赣州至龙岩)铁路横贯瑞金东西,在瑞金建有赣龙线上最大的客货站——铁路三级客货站;赣龙高速公路瑞金至赣州段目前正在紧张筹备开工,已于2008年建成通车;济广高速公路(济南至广州)鹰潭至瑞金段也已开工,2009年前后建成通车. 经济建设状况:瑞金市近年来经济总量快速增长;经济结构不断优化;固定资产投资迅速增加;城镇化水平和人民生活水平逐步提高.2005年,瑞金市经济步入新一轮加速增长期.全市地区生产总值317826万元,比2004年增长18.38%.其中第一产业81778万元,增长14.42%;第二产业92237万元,增长23.24%,第三产业143811万元,增长17.52%.全市人均财政收入为3297元,比2004年增长26.06%.全市财政总收入20240万元. 第二节 土地资源构成与利用特点 一、土地利用现状 瑞金市土地总面积为245037.75公顷,以农用地为主,面积228743.51公顷,占总面积的93.35%,其次是建设用地,面积9826.35公顷,占总面积的4.01%,其他用地面积较小,达6467.90公顷,占总面积的2.64%. 表6-1 2005年瑞金市土地利用结构 单位:公顷,% 地类基期年 面积 比重 土地总面积 245037.74 100.00 农用地 耕地 23648.49 9.65 园地 2697.75 1.10 林地 193004.35 78.77 牧草地 0 0.00 其他农用地 9392.91 3.83 农用地合计 228743.5 93.35 建设用地 城乡建设用地 合计 7938.18 3.24 城市 591.8 0.24 建制镇 26.61 0.01 农村居民点 6682.33 2.73 采矿用地 247.01 0.10 其他独立建设用地 390.43 0.16 交通水利用地 1811.35 0.74 其它建设用地 76.81 0.03 建设用地合计 9826.34 4.01 其他用地 水域 2569.35 1.05 自然保留地 3898.55 1.59 其他用地合计 6467.9 2.64 二、土地利用的特点 (一) 土地资源开发利用程度较高 瑞金市土地面积245037.75公顷,2005年土地利用率为96.75%,其中农用地利用率为93.35%,建设用地利用率为4.01%,其他用地只有2.64%,土地资源开发利用程度较高. (二) 用地类型以农用地为主 林地、耕地共占全市面积的88.42%,是主要土地利用类型.全市拥有良好的农业发展条件和基础,森林资源非常丰富. (三) 农用地内部结构变化大 1996~2005年,耕地净减少了1058.61公顷,而园地净增加了1019.25公顷,林地和其他农用地的变化较小.农业土地结构向着更为合理的方向调整,以适应新农业和经济建设的发展. (四) 交通运输用地增长迅速 交通运输用地从1996年的248.60公顷上升至2005年的568.65公顷,增加了320.05公顷,增幅达130.53%,政府投资在道路建设方面收效非常显著,反映出瑞金市社会经济快速发展的同时,交通运输也得到了迅速地发展. (五)人文、地理等旅游资源丰富 瑞金市是江西省首批公布的省级历史文化名城,被誉为红色故地、共和国摇篮.现已建成全国著名的爱国主义和革命传统教育基地,瑞金境内保存着180多处革命遗址和纪念建筑物以及一万多件珍贵革命历史文物资料.此外,绿色旅游资源和古色旅游资源也极为丰富,罗汉岩风景区有"小庐山"之美称,九堡密溪村去年被省政府命名为"江西省历史文化名村",古民居、古村落等客家建筑遍布众多乡镇,自然景观和人文景观交相辉映. 三、土地利用的问题 (一) 耕地面积递减,人地矛盾加剧 全市耕地面积已从1996年的24707.10公顷减少到2005年23648.49公顷,9年间减少了1058.61公顷,减少幅度达4.28%.同时,全市人口不断增加,从1996年的556967人增加到2005年的615963人,人均耕地由1996年的0.044公顷/人下降到2005年的0.038公顷/人,远低于全国水平,人地矛盾日益尖锐,土地压力越来越大. (二) 农业结构不尽合理 设施农业用地、农村道路、农田水利用地、田坎和晒谷场这些农业配套设施用地仅占了农用地面积的3.54%,跟不上农业发展步伐,如农村道路、农村水利设施等.在农业新产业蓬勃不断发展之时,这些基础设施将会成为日后发展的瓶颈. (三) 交通水利设施有待完善 1996~2005年,瑞金市交通需有明显发展,但对于现在经济建设发展的情况而言,仍需要继续完善.各乡镇交通设施建设不均衡,个别乡镇(如丁陂乡、拔英乡)仍无公路和铁路通行,阻碍乡镇对外交流、贸易,不利于乡镇的综合发展. 水利设施用地增加了3.06公顷.其中,水库水面减少了0.03公顷,水工建筑用地增加了3.03公顷.瑞金市气候属亚热带季风湿润气候类型,且河网密布,水利设施偏少,容易受洪涝灾害的影响,而9年来水利设施增加很少.因此,在新一轮规划中应作适当地完善. (四) 土地后备资源不足,土地供需矛盾尖锐 2005年,全市土地利用率为97.36%,土地开发利用程度较高,但土地后备资源不足.利于开发的土地后备资源少,难开发的土地后备资源居多.随着全市社会经济的快速发展,基础设施建设规模的扩大以及城市化进程的加快,新增建设用地需求量将更大,会进一步加剧土地供需矛盾. (五) 投入不足,单位土地产值低 2005年,江西省单位面积GDP为24303.18元/公顷,瑞金市为12970.49元/公顷,相差约1倍;固定资产投资方面,江西省为13738.77元/公顷,瑞金市为3042.88元/公顷.相比之下,瑞金市比江西省的平均经济效益要低,固定资产投资较少,没有充分发挥土地的利用潜力,使经济产值低. 第七章 经济社会展目标预测 第一节 瑞金市经济社会发展趋势分析 一、经济发展阶段的确定 近现代经济发展主要是以工业化为标志,经济发展阶段的划分与工业化过程密切联系.发展经济学家H·钱纳里等人曾运用多国模型对人均经济总量与经济发展阶段进行了深入的研究.按照H·钱纳里的分析,现代经济发展分为三个大的阶段,即准工业化阶段、工业化的实现阶段(包括工业化初级、中级及高级阶段)和后工业化阶段(又称发达经济阶段,包括初级和高级两个阶段). 如果依据H?钱纳里等人对人均地区生产总值的划分标准,确定2005年瑞金市正处于工业化初级阶段.这表明未来一段时间内,瑞金工业化的进程仍将持续,经济增长仍将依靠工业拉动,经济增长对工业用地及相关的基础设施、居住用地的需求依然强劲. 二、区域经济社会发展趋势展望 从宏观经济环境和经济发展周期来看,瑞金市经济增长的动力强劲,其中区位优势的快速提升将是未来经济发展的最强劲动力.可以预见,未来一段时间内,瑞金市经济增长仍将保持快速增长的势头,如果能够适当把握机遇、正确处理挑战,能够继续保持近年来跨越式增长的势头. (一)第二产业要调整优化结构,挖掘潜力和资源,引进技术和设备,壮大支柱产业,改造传统产业,培育新兴产业,以信息化带动工业化的发展.以赣州氟化工产业基地(氟化工基地位于206国道旁,沙洲坝镇清水村)为载体,依托矿产资源,加快推进氟化工产业集群发展.扶持壮大主导产业:食品工业发展遵循现代食品回归自然的发展趋势,大力开发和生产绿色食品、营养保健食品、生物食品;建材工业以江西万年青水泥为龙头,壮大水泥生产线,同时积极开发水泥制品;轻纺织造业重点发展发制品、服装纺织产业;制药业充分利用国家支持发展中医药的政策,力促三九瑞金药业成为全国性中药栓剂生产基地. (二)旅游业以红色旅游为核心,绿色旅游和古色旅游相配套,建设精品旅游景区,对于旅游资源较丰富的叶坪、沙洲坝、云石山三个景区旅游资源加快开发,并提高旅游管理水平,加强宣传吸引游客.商贸物流业发展以市区为中心,依托中心集镇和交通主干道,建设各类农副产品专业批发市场和综合集贸市场,抓紧规划建设物流配送中心,构筑物流基础平台. (三)第一产业向高效、优质都市型农业发展.按照市场化要求,突出农业支柱产业和龙头企业培育.在稳定发展粮食生产的基础上,重点培植发展鳗鱼、脐橙、烟叶、商品蔬菜等四大主导产业,支持发展牛肉、生猪、花卉苗木、精品西瓜等优势特色产业,加快形成具有较强竞争力的农业产业结构. 第二节 经济社会发展目标预测 人口规模、城镇化水平、地区生产总值、财政收入、固定资产投资和产业结构是土地利用总体规划中确定各类用地需求的主要依据之一.因此,经济社会发展目标的预测是土地利用结构调整的依据和前提.参考《瑞金市国民经济和社会发展"十一五"规划》和《瑞金市城市总体规划(1997~2010年)》,在保持瑞金市经济社会持续快速发展的目标下,对瑞金市的规划目标年总人口、城镇化水平、地区生产总值、财政收入、固定资产投资和产业结构等经济社会发展目标进行预测,各指标的结果如下: 一、总人口预测 2005年,瑞金市总人口为61.60万人.根据瑞金市历年总人口的变化趋势,采用一元线性回归、人口自然增长法预测和灰色系统GM(1,1)模型等方法分别预测近期和远期瑞金市的总人口. 1、一元线性回归模型 选取瑞金市1997~2005年各年的总人口数,以一元线性回归模型进行预测,得到预测模型为:y=0.628x-1196.79,(R2=0.986,F=476.349,Sig=0.000),式中的x为年数,相应地y为预测的人口数,单位为万人.预测2010和2020年瑞金市的总人口分别为65.49万人和71.77万人. 2、人口自然增长法预测 影响人口变化的主要因素是人口的自然增长率和机械增长率,根据1997~2005年瑞金市人口的自然增长率为9.30‰,估计随着瑞金市计划生育措施的推进,规划期间其自然增长率会有所下降,预测规划期其平均自然增长率为8.50‰.以瑞金市1997~2005平均机械增长率405人为预测期的机械增长率,用人口自然增长法进行预测,人口自然增长法的预测模型为:P(t)=P(t0)*(1+r)(t-t0)+Q(t),式中P (t)为规划年人口数,单位为万人;P (t0)为基期年人口数,单位为万人;r为人口自然增长率;Q(t)为人口机械增长量,单位为万人.预测2010年瑞金市的总人口为64.30万人,2020年总人口为70.55万人. 两种预测方法所得到的预测结果相差不大,本轮预测采用两种预测方法的平均值作为本轮预测的最终结果. 表7-1 人口预测结果汇总 单位:万人 预测方法 2010年总人口 2020年总人口 一元线性回归 65.49 71.77 人口自然增长法 64.30 70.55 本轮规划采用 64.90 71.16 二、城镇化水平的分析与预测 城镇化是社会经济发展的必然趋势,与城镇人口、经济实力、社会发展和环境保护等方面密切相关.判断一个地区的城镇化水平有许多不同的指标体系,采用不同的指标体系所得出的地方城镇化水平会截然不同.根据王德成等人在《城镇化水平计算方法比较分析》的研究成果:在城镇人口比重指标法、非农业人口比重指标法、带眷系数法、城镇土地利用比重指标法和经济相关分析法等5种常用的城镇化水平计算方法中,城镇人口比重指标法和带眷系数法能够比较准确地反映小城镇的城镇化水平,尤其以城镇人口比重指标法计算最符合实际.所以本次对瑞金市的城镇化水平分析采用城镇人口比重指标法计算. 周一星和史育龙曾阐述过中国城乡的地域划分标准,他们对城镇的实体地域概念进行了新的讨论,并用"城近郊区"和"镇近郊区"(简称"近城区"和"近镇区")来指代城与镇的实体地域概念."近城区"的大小由非农业人口比重不低于其总人口的70%和人口密度不低于每平方千米2000人加以控制(周一星,史育龙,,1993).2005年瑞金市象湖镇土地面积为4062.43公顷,其中,林地有1648.43公顷,除去林地后象湖镇其他地类面积为2414公顷.2005年象湖镇总人口为127292人,不考虑暂住人口与其他不利人类居住地类的影响,象湖镇人口密度就已达5273人/平方千米,超过每平方千米2000人的密度控制;而2005年象湖镇非农业人口为89290人,不考虑暂住人口的影响,非农业人口占总人口比重的70.15%,符合非农业人口比重控制条件.所以,象湖镇应整个作为"近城区",即地域实体概念上的县城,其总人口应纳入城镇人口进行计算. 本规划将象湖镇的总人口和除象湖镇以外的其他乡镇的非农人口作为瑞金市的城镇人口.2005年瑞金市的总人口为615963人,城镇人口为147381人,则城镇水平为23.93%. (一) 城镇化水平的预测 1、趋势外推法 随着瑞金市社会经济发展速度的加快,"三化"进程的推进以及赣龙铁路扩能改造工程、成都至厦门高速公路、济南至广州高速公路、鹰潭至汕头高速公路的建立,瑞金市城镇化水平将会有一个快速增长的趋势.采用趋势外推法预测瑞金市的城镇化水平,其公式为R=R0(1+K)t 式中,R为基准年的城镇化水平,K为城镇化水平增长率.根据《江西省城镇体系规划》中所确定的全省城镇化水平增长率为3.9%,瑞金市作为红色故都,赣南东部及赣闽边境的中心城市,受珠三角和闽三角经济区的辐射和产业转移的 影响,预测近期瑞金市的城镇化水平年均增长6%,远期年均增长3%,预测2010年瑞金市的城镇化水平为32.03%,2020年为41.04%. 2、富余劳动力转化法 2005年瑞金市农业人口508714人,占总人口的82.59%,可以看出,瑞金市农业人口比较大,随着瑞金市工业化水平的提高,部分农村剩余劳动力可能向城镇转移.根据瑞金市农村富余劳动力转移城镇的情况,采用"富余劳动力转化法"预测瑞金市城镇人口. 其模型为Qm=Qx(1+K)n±C 式中:C为转移的富余劳动力,Qm预测城镇人口,Qx城镇现状人口,K为非农人口的增长率,n为规划年限. 转移的富余劳动力计算公式是:C=Q·I(I-L0)L 式中:Q为县域预测总人口,I为劳动力占总人口的比重(%),L0为县域自需劳动力占总劳动力的比重(%),L为转移劳动力分配系数,即转移劳力占富余劳动力的比重(%). 上式I可按年龄结构分析取值大致为40%~50%之间.I-L0为富余劳动力占总劳动力的百分比约为25~35%,L富余劳动力转移可考虑0.5~1的带眷比.结合瑞金市的实际情况和规划期瑞金市人口预测的结果,2010年Q为64.90万人,2020年Q为71.16万人,I取45%,I-L0取30%,L取0.6.计算得到2010年瑞金市的富余劳动力为5.26万人,2020年富余劳动力为5.80万人.取近期的非农人口增长率为4%,远期取2%.运用"富余劳动力转化法"预测2010年瑞金市城镇人口为23.19万人,2020年城镇人口为28.36万人.所以预测2010年和2020年瑞金市的城镇化水平分别为35.69%和40.28%. 综合以上两种方法,取两者的平均值,则2010年瑞金市的城镇化水平为33.86%,2020年的城镇化水平达40.66%. 表7-2 瑞金市城镇化水平预测结果 单位:% 预测方法 2010年2020年 趋势外推法 32.03 41.04 富余劳动力转化法 35.69 40.28 本轮预测采用 33.86 40.66 (二)城镇人口和农村人口预测 根据以上对总人口和城镇化水平的预测,可以确定2010年城镇人口为21.97万人,农村人口为42.92万人.2020年城镇人口为28.93万人,农村人口为42.23万人. 三、两栖人口预测 由于农村人口基本都住在农村,而非农人口绝大部分都居住于城市中,农业人口中除去农村人口数即是在城市居住而在农村留有宅基地的"两栖"基本人口.根据对瑞金市农业人口和非农人口的调查可知,瑞金市两栖人口约占城镇的人口的20%左右,分别取近、远期为20%,因而,可得瑞金市2010年、2020年两栖人口分别为4.39万人和5.79万人. 四、地区生产总值预测 1、平均增长速度法预测 平均增长速度法根据历史各期的数据求其平均增长速度,然后以此求得预测值.计算公式是P(t)=P(t0)*(1+r)(t-t0),式中的r是平均增长速度,t预测期年份,t0 是基期年份,P(t0)是基期的数值,P(t)是预测期的预测值.用1997~2005年瑞金市地区生产总值的年平均增长速度11%为近期瑞金市地区生产总值的平均增长速度,远期取10%,计算得到2010年和2020年瑞金市的地区生产总值为53.56亿元和138.91亿元. 2、指数模型 瑞金市1997~2005年地区生产总值的变化曲线类似指数增长模型,因此用指数模型对规划期的地区生产总值进行预测,得到的预测模型是:y=11.789e0.0997x(R2 =0.97014,F=227.41,Sig=0.000),其中y代表预测期地区生产总值,单位是亿元,x代表目标年的序号.预测2010年和2020年瑞金市的地区生产总值为47.60亿元和128.99亿元. 由于两种预测方法得到的预测结果相差较大,本轮预测采用两种方法预测结果的平均值作为最终预测结果. 将上述两种方法取平均值,预测2010年和2020年瑞金市的地区生产总值分别为50.58亿元和133.95亿元. 五、全社会固定资产投资预测 瑞金市1997~2005年固定资产投资增长速递较快, 2000~2005年间其平均增长率为23.64%.根据瑞金市历年固定资产投资的情况,用平均增长速度法对目标年的固定资产投资进行预测.其计算公式是P(t)=P(t0)*(1+r)(t-t0),式中的r是平均增长速度,t预测期年份,t0 是基期年份,P(t0)是基期的数值,P(t)是预测期的预测值.考虑到近几年是瑞金市台商创业园开工建设的时期,使得瑞金市的固定资产投资增长很快,所以预测近期固定资产投资的年平均增长速度为20%,以2005年为基期,计算得到2010年瑞金市固定资产投资为18.55亿元;瑞金市固定资产投资经过一个快速增长的发展阶段后,固定资产投资量必然会相对稳定,预测远期其平均增长率为10%,预测2020年固定资产投资为48.12亿元. 六、财政收入 1、平均增长速度法预测 "十五"期间瑞金市财政收入由1.15亿元增加到2.02亿元,年均增长11.2%.随着瑞金市经济的发展加快,预测"十一五"期间其年均增长率为13%,远期财政收入的年均增长率为12%,平均增长速度法的计算公式是P(t)=P(t0)*(1+r)(t-t0),式中的r是平均增长速度,t预测期年份,t0 是基期年份,P(t0)是基期的数值,P(t)是预测期的预测值.预测2010年瑞金市的财政收入达3.57亿元,到2020年财政收入达11.08亿元. 2、指数模型预测 以1997~2005年瑞金市的财政收入为基础数据,用指数模型对预测期瑞金市的财政收入进行预测.拟合的得到的预测模型是:y = 1.090e0.116x(R2=0.95,F=59.12,Sig=0.046),模型通过显著性检验,可用于预测.预测2010年瑞金市的财政收入为3.47亿元,2020年为11.08亿元. 表7-3 财政收入预测结果 单位:亿元 年份 2010年2020年 规模静态预测 3.57 11.08 指数模型预测 3.47 11.08 平均值 3.52 11.08 第八章 土地利用战略 第一节 瑞金市区域发展环境 一、瑞金市区域发展外部环境 随着经济的发展与产业的演化,长、珠、闽三角洲的腹地拓展势在必然,恰逢广东省委、省政府提出建立泛珠三角经济区的构想,江西紧邻珠、闽三角洲,是泛珠三角经济区发展的重要腹地,省委、省政府业已明确表示要率先主动融入泛珠三角经济区,以积极、务实的姿态推动区域经济的合作,达到共同发展的目标. 目前,世界经济放缓,东部沿海地区产业优化升级已成大势所趋,产业梯度转移也势在必行,而珠三角经济区的北扩和闽三角经济区的西进都为瑞金市承接沿海产业梯度转移、主动接受珠三角和闽三角经济区辐射,加快区域经济发展带来了千载难逢的良好机遇.瑞金市作为江西省对接珠三角经济的"桥头堡",适时提出"对接长珠闽、建设新瑞金"的发展战略,不难预见,瑞金市必将迎来新一轮经济发展的黄金时期. 二、瑞金市在"长珠闽"区域经济发展中的地位 瑞金地扼闽粤,东贴闽西,西南紧邻粤北,市区交汇的319、323和206国道改造成一级公路,形成北抵省城南昌,东进福建厦门、福州,南达广东深圳、广州的五小时经济圈,开通的贯穿市域东西的赣龙铁路和即将开工建设的纵横穿越瑞金的昆明至厦门、济南至广州两条高速公路,更使瑞金具备其它县市无法比拟的交通区域优势. 长珠闽三地的实体经济目前正面临着日益匮乏的土地资源以及原材料价格和劳动力成本上升等问题的困扰,发展条件的束缚已促使一大批沿海企业进行更大范围内的资源和生产要素的整合.同时,伴随沿海区域产业结构升级和优化的需要,长珠闽将更进一步承接来自国际、以及港澳台的资金密集型、技术密集型的产业转移.在这一发展背景下,瑞金市作为长珠闽的腹地,将以更具竞争力的低成本优势以及便利的地理区位优势、良好的工业基础,吸引劳动密集型产业和资本的转移,成为中西部地区的制造业生产基地.特别是,国家"十一五"发展规划明确提出了建设"海峡西岸经济区"(简称"海西")的发展战略,在建设海洋经济强省的战略推动下,中部地区通往东南沿海的通道将进一步打开,协作将更加紧密,而瑞金市作为"海西"建设的腹地,最有条件承接"海西"资本、产业的转移和延伸.中央确定了瑞金享受西部政策延伸县待遇,这一优惠政策带来的机遇,使得瑞金能以低成本优势促进东部地区投资及产业转移. 三、瑞金市在江西省区域经济发展战略中的地位 瑞金为赣闽粤三省通衢.瑞金市是赣龙铁路、向汕铁路(已列入国家铁路建设中长期规划)及在建的厦(门)蓉(成都)高速公路交汇的重要枢纽点,具有非常优越的交通优势.206、319、323三条国道贯通瑞金东西南北;接轨鹰厦线、京九线的赣龙铁路横贯瑞金全境,建有全线最大的客货站.济广高速公路瑞金段和瑞金至赣州、隘岭至瑞金高速公路也已开工建设.瑞金依托独特的区位、交通优势,最有条件成为赣闽边际区域的商贸物流中心.省、市党代会把瑞金定位为江西的"窗口"、"培育以瑞金市为核心的东部经济区"和"把瑞金由次中心城市发展成为中等城市". 四、瑞金市在赣南东部发展中的地位 在省域层次内,瑞金市虽远离大的中心城市,但是它处在赣南东部,诸多小城镇的中心位置,而且与周边小城镇联系密切.在省、市规划思路中,瑞金已经定位为赣州市东部片区中心城市.正如赣州市"十一五"规划中所提出的,通过调整生产力布局和基础设施共享,形成"一小时城市经济圈",同时,打造东、中、南三个经济增长板块,构建瑞金-赣州-龙南工业经济带,瑞金则是东部经济区的核心城市.瑞金市利用自身的区位条件,依托市区发展,可辐射周边四县,在农业、节能型加工工业、商贸业、旅游业等领域与周围城市密切协作.同时以交通干线为轴,通过发展云石山、九堡、武阳、壬田等若干实力较强的潜力较大的重要城镇,共同构筑瑞金市完善的城镇网络结构,把瑞金建设成为赣南东部工业与商贸服务中心,江西红色旅游核心城市,赣州快速崛起的次中心之一. 第二节 瑞金市区域发展战略 在新的发展形势与背景下,瑞金市提出了"对接长珠闽,融入闽东南,实现大跨越"的区域发展战略目标.围绕"建设赣南东部及赣闽边境中心城市"的目标,瑞金市抓住一个市域经济发展中心,突出中、西、南、北四个经济区开发,形成以国道为发展轴(319国道、323国道、206国道)、以重点镇为支点、与产业发展和区域生态环境密切结合三条城镇发展带,培育轻纺、矿产品加工、食品、医药生化、建材、氟化工等六大产业. 为确保战略目标的实现,瑞金市积极开展产业兴市战略和以路兴市战略. 产业兴市战略:第一产业向高效、优质都市型农业发展,按照市场化要求,突出农业支柱产业和龙头企业培育,突出经营模式和生产技术创新,在更大空间上调整农业结构,实现农业增效和农民增收;第二产业要调整优化结构,挖掘潜力和资源,引进技术和设备,壮大支柱产业,改造传统产业,培育新兴产业,以信息化带动工业化的发展;第三产业要以市场化、产业化和社会化为方向,优化结构,扩大就业,提高服务业水平,尤其是旅游业的发展,应以红色旅游为核心,绿色旅游和古色旅游相配套,建设精品旅游景区. 以路兴市战略:结合国道、铁路建设,瑞金市形成以市区为中心的市境半小时经济圈和赣闽粤边际一小时经济圈,进而与五小时经济圈对接,变交通枢纽中心为省际边贸中心,进一步增强瑞金对周边县市的辐射力;利用便捷的交通优势和西部大开发政策的优惠机遇,积极搭建承接闽东南等沿海发达地区产业转移的平台,壮大保持出口创汇在全赣州市乃至全省都站前列的优势行业,而将瑞金打造成为赣南东部及赣闽边境中心城市. 第三节 土地利用战略 一、土地利用的总体目标 规划期间,全市的土地利用应按照科学发展观的要求和国家土地管理的相关政策,以瑞金所在的经济区域为背景,合理调控土地利用规模与布局,围绕"建设赣南东部及赣闽边境中心城市"的目标,抓住一个市域经济发展中心,突出中、西、南、北四个经济区开发,形成以国道为发展轴(319国道、323国道、206国道)、以重点镇为支点、与产业发展和区域生态环境密切结合三条城镇发展带,培育轻纺、矿产品加工、食品、医药生化、建材、氟化工等六大产业;统筹城乡用地发展,提高农村用地效益;进一步严格耕地保护,确保耕地保有量不减少;加强农用地保护,不断提高土地生产能力;转变土地利用方式,集约高效利用土地,提高土地利用特别是建设用地的节约集约利用程度和效益;坚持生态环境优先发展的发展导向,协调土地利用与生态环境建设关系,主打"共和国摇篮、长征出发地――红都瑞金"的红色旅游品牌,构建"红、绿、古"三色协调发展的复合型旅游精品,切实加强均红色旅游景区用地的生态保护措施,把瑞金建设成为特色鲜明、景观优美、生态优良、服务优质、功能完善、内涵丰富的国际知名、国内最具代表性的全国红色旅游名城,长珠闽地区旅游休闲后花园.;不断完善和制度创新,加强土地的实施监管和宏观调控能力. 瑞金市到2020年的土地利用目标是:建立适应自然环境、市场经济和社会发展要求的土地利用结构,保持耕地总量动态平衡,实现土地利用方式的根本转变,形成"城镇向中心城镇集中,集约发展;工业集中布局,规模发展;统筹城乡用地"的土地利用格局,促进土地资源的集约利用和优化配置,提高土地利用率,获取较佳的土地利用综合效益. 为了实现上述土地利用规划目标,为瑞金市社会经济发展将目标的实现提供土地保障,确保土地的可持续利用,今后土地利用应该遵循的基本方针是: (一)进一步贯彻落实"十分珍惜、合理利用土地切实保护耕地"的基本国策,确保耕地总量的动态平衡. (二)以提高土地利用总体效益为目的,合理安排各类用地.在保护耕地的前提下,合理调整用地结构与布局以取得最佳经济、社会和生态效益. (三)以土地供给引导需求,有效控制非农建设占用农业用地. (四)努力推进土地利用方式由粗放向集约经常的转变. (五)坚持"开源"与"节流"并举的用地方针对积极开发利用四荒资源,走多途径增加耕地资源的道路. 二、土地利用的战略重点 (1)农用地利用的战略重点 保证耕地总量动态平衡,落实最严格的耕地保护制度,以保护和提高粮食综合生产能力、保护和改善土地生态环境、提高土地资源利用效率为总体目标.促进农用地有序转变,以满足地区社会经济发展的需要;结合中低产田改造,积极开展农用地整理,提高农用地的数量和质量;加强对优质农用地,尤其是生态环境敏感性区域的保护. (2)建设用地利用的战略重点 以供给引导需求,严格控制建设用地总规模,重点保障城镇及交通等基础设施建设用地,并通过内涵挖潜和优化土地利用结构与布局,促使土地资源集约高效利用;严格实行土地用途管制制度,保障农地非农化的有序进行,为国民经济和社会的可持续发展创造良好的用地条件. (3)其他用地开发的战略重点 明确划定生态敏感区,实施禁止开发或限制开发的空间管治策略,并积极引导建设用地更多地开发、占用敏感区以外的其他用地资源;多渠道筹集资金,在保护中开发土地后备资源,并提高资源转化效率. 三、土地利用的战略方针 (一)优化土地利用结构,重点发展城镇及工业园. 优化土地利用结构,重点发展以象湖为中心的城镇及工业园,依托市区,轴线拓展,分区发展,整体推进,优先发展城区和中心镇,以产业非农化带动城镇化,走集中型、内涵发展为主之路,在城市郊区化和乡村城镇化双向推动下,达到城乡融合和整体优化的目的 (二)大力推进节约集约利用建设用地 切实转变方式,节约集约和高效利用土地,盘活土地存量,积极探索节地挖潜的方向和措施,推进农村居民点整理,限制土地的不合理开发和利用,逐步实现城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩. 建立有利于向集约式、规模化发展的土地利用方式,形成"城镇向中心城镇集中,集约发展;工业集中布局,规模发展;统筹城乡用地"的土地利用格局.加强城镇及工业园区的用地管理;提高建设用地的集约利用程度. (三)协调土地利用与生态环境建设 实施"生态环境保护优先"战略,创建健康、安全、便利的人居环境,把瑞金市建设成一流的生态示范市. 严格调控生态保护区的土地利用.瑞金市将主打"共和国摇篮、长征出发地――红都瑞金"的红色旅游品牌,构建"红、绿、古"三色协调发展的复合型旅游精品,把瑞金建设成为特色鲜明、景观优美、生态优良、服务优质、功能完善、内涵丰富的国际知名、国内最具代表性的全国红色旅游名城,长珠闽地区旅游休闲后花园. 加强土地生态环境的综合整治.对生态中度以上敏感区、矿山治理恢复区等重点地区加强生态恢复性治理,积极推进土地退化、环境污染和生态破坏的综合整治. (四)进一步加强耕地与基本农田保护 严格保护耕地和基本农田,改善农业生产环境,提高土地生产能力.做好基本农田保护规划和村庄规划,建设社会主义新农村,加速建设四大特色农业及其基地,促进农民收益的提高、农业效益的提升和农村现代化社区的建设. 实施耕地占补平衡制度.贯彻落实国家和瑞金市有关规定,严格执行占用耕地补偿制度,防止占多补少,占优补劣,切实解决补充耕地质量问题. 加大耕地整理力度.搞好以灌排和水土保持为主的农田基本建设,大力实施"田、水、路、林、村"综合治理,完善农田基础设施,提高耕地集约利用和综合生产能力. 四、土地利用的具体目标 (一)保持耕地保有量的数量不降低,质量有提高. 2020年耕地保有量不低于24700公顷,基本农田保有量不低于20913.33公顷. (二)调整农业用地结构,提高土地生产率和经济效益. 至2020年,园地规模预期为5386.67公顷,比2005年净增加2688.92公顷.至2020年,林地规模预期为193126.67公顷,比2005年净增加122.32公顷. (三)严格控制新增建设用地占用耕地,提高土地利用率. 至2020年,建设用地总规模预期控制在11206.67公顷以内.2006-2020年新增建设用地控制在1586.67公顷以内,占用农用地控制在1326.67公顷以内,占用耕地控制在630公顷以内. (四)控制城乡建设用地及城镇工矿建设用地规模,逐步开展居民点整理等内涵挖潜,节约集约利用土地. 至2020年,城乡建设用地总规模控制在8426.67公顷以内.至2020年,城镇工矿用地总规模控制在2126.67公顷以内.人均城镇工矿用地控制在73.5m2/人,人均农村居民点用地控制在131.21 m2/人. (五)保证交通、水利等基础设施建设用地需要. 2020年增加交通用地871.24公顷,占用耕地控制在124.25公顷;2020年增加水利用地8公顷,占用耕地控制在5.89公顷. (六)推进土地整治,确保耕地总量动态平衡和用地需求. 到2020年补充耕地1829.84公顷,主要通过耕地整理、农村居民点整理和采矿用地复垦和其他用地开发来实现. 第九章 规划期间土地供需预测方法和依据 第一节 建设用地供需预测 一、建设用地需求预测 (一)方案一:基于历年建设用地变化趋势的建设用地总规模的预测 建设用地需求的变化受到社会与经济等多方面的影响,具有一定的复杂性,可视为一个灰色系统;观察瑞金市1997~2005年建设用地变化的曲线,发现其具有明显的线性增长趋势,可用一元线性回归模型对其进行模拟.所以在对瑞金市建设用地进行回归趋势模型预测时选用了灰色系统和一元线性回归模型. 1、灰色系统GM(1,1) 用1997~2005年瑞金市的建设用地数据建立模型,得到的预测模型为:X(t+1)=1336313.076e0.007t-1327072.783,式中的t代表目标年的序号;X(t+1)为目标年建设用地的总量,单位是公顷. 模型的后验差比值C及小误差概率P分别为: C=0.2829<0.35;p=1.000>0.95 评价指标均达到了"很好"精度级别,说明模型精度可靠,可以用于预测.预测得到2010年和2020年瑞金市的建设用地占总量为分别为10219.96公顷和10961.71公顷. 2、一元线性回归分析 选取瑞金市1997~2005年各年的建设用地数据,以2005年为基期以一元线性回归模型进行预测.得到预测模型为:y=73.364x-137214(R2=0.917,F=77.726,Sig=0.000),式中x为年份,相应的y为预测目标年建设用地的总量,单位为公顷.预测2010和2020年瑞金市的总人口分别为10247.64公顷和10981.28公顷. 3、趋势预测结果汇总 取以上两种预测结果的平均值作为本轮预测的结果,则2010年瑞金市的建设用地总规模为10233.80公顷,比2005年新增407.15公顷,2020年建设用地总规模为10971.50公顷,比2005年样新增1145.15公顷. (二)方案二:基于社会经济发展与建设用地关系预测建设用地需求 1、从GDP与用地量的关系预测建设用地需求 以瑞金市1997~2005年的GDP和建设用地量为基础,做两者的相关分析,得到两者的相关系数为0.872,Sig=0.002,表明两者呈强相关性.以建设用地规模(单位:公顷)作为因变量y,地区生产总值(单位:亿元)为自变量x,分析得到的预测模型为y=31.013x+8963.307(R2=0.760,F=22.139,Sig=0.002),预测2010年和2020年瑞金市建设用地总量分别为10531.94公顷和 13117.50公顷. 2、从财政收入与用地量的关系预测建设用地需求 以瑞金市1997~2005年的财政收入和建设用地量为基础,做两者的相关分析,得到两者的相关系数为0.905,Sig=0.001,表明两个变量的变化存在强相关性.以建设用地规模(单位:公顷)作为因变量y,财政收入(单位:亿元)为自变量x,分析得到的预测模型为y=518.418x+8901.546 (R2=0.819,F=31.678,Sig=0.001),预测2010年和2020年瑞金市的建设用地总量分别为10726.38公顷和14645.62公顷. 3、从人口与建设用地的关系预测建设用地的需求 用瑞金市1997~2005年的人口数量和建设用地数据为基础,作两者的相关分析,其相关系数为0.955,Sig=0.000.以建设用地规模(单位:公顷)作为因变量,y人口(单位:万人)为自变量x,得到的回归模型是y=115.741x+2738.463 (R2=0.913,F=73.235,Sig=0.000).预测得到2010年瑞金市建设用地为10260.47公顷,2020年则为11005.85公顷. 4、预测结果汇总 三个指标的预测结果有较大的差距,本次预测采用三个指标预测结果的平均值,这样既能把三个指标对建设用地的影响都考虑到,又能减少误差.则从社会经济发展与建设用地的关系预测建设用地需求的预测结果是2010年和2020年建设用地总量分别是10506.26公顷和12922.99公顷. (三)方案三:基于各部门建设用地需求量分类预测 1、城镇工矿用地预测 (1)城镇用地新增规模预测 城镇建设用地的增长是受各种经济、社会综合因素影响的结果,为了控制其恶性扩张,促进城镇建设用地的内涵挖潜和土地资源集约利用,城镇建设用地规模的确定一般采取指标预测法,即在城镇人口规模预测基础上,根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90)人均建设用地指标,计算规划目标年城镇建设用地规模. 根据瑞金市土地利用现状,2005年瑞金市城镇建设用地面积为548.76公顷,城镇人口为14.74万人,人均城镇建设用地仅为37.23m2/人,根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90),属于第Ⅰ指标级别,规划期间允许人均城镇用地增加0.1~25.0m2/人.考虑到瑞金市未来城镇化发展会进入快速发展的阶段,城镇建设用地会有一个快速增加的过程,预计2010人均城镇建设用地面积约达40m2/人,2020年人均城镇建设用地面积约达50m2/人,结合《赣州市人民政府办公厅下达赣州市土地利用总体规划主要控制指标的通知》(赣市府办发[2008]84号),预测城镇建设用地规模到2010年为860.80公顷,比2005年增加312.03公顷,2020年城镇建设用地规模为1456.56公顷,对比2005年增加907.79公顷. (2)其他独立建设用地新增规模预测 根据瑞金市土地利用变更数据,2005年瑞金的其他独立建设用地面积为707.09公顷.由"赣州市电力设施用地规划报告"、"瑞金市国民经济与社会发展十一五规划"、"瑞金市重点工业建设项目规划表(2006~2020年)"以及"瑞金电力设施用地规划报告(2006~2020年)"可知,规划期内重点的其他独立建设用地主要包括电力设施用地和工业用地,预计到2020年瑞金市增加其他独立建设用地134公顷,其中,2006~2010年增加工矿用地75.78公顷,2011~2020年增加56.07公顷. 表9-1 瑞金市规划期内其他独立建设用地项目 单位:公顷 项目名称 建设期间 建设性质 建设地点 占地面积 占用耕地 提供资料来源 城南输变电工程 近期 新建 泽覃乡 0.73 0.53 赣州市供电公司 赣州东(瑞金)500KV输变电工程 近期 新建 沙洲坝镇或黄柏乡 8 4.67 清水(金坝)220KV输变电工程 远期 新建 沙洲坝 3.33 1.33 大柏110千伏输变电工程 远期 新建 大柏地乡 0.73 0.53 谢坊110千伏输变电工程 远期 扩建 谢坊镇 0.73 0.33 金沙110千伏输变电工程 远期 扩建 象湖镇 0.73 0.6 九堡110千伏输变电工程 远期 新建 九堡镇 0.73 0.53 城中110千伏输变电工程 远期 新建 象湖镇 1.4 1 沙洲洁源110千伏输变电工程 近期 新建 沙洲坝 0.73 0.53 万年110KV青变电所 近期 扩建 云石山 0.3 0.3 瑞金市供电公司 壬田110KV变电所 远期 扩建 壬田 0.3 0.3 云石山变电所 近期 扩建 云石山 1.2 0.8 岗面变电所 近期 扩建 岗面 0.3 0.3 瑞林110KV变电所 近期 扩建 瑞林 0.73 0.6 日东变电所 近期 扩建 日东 0.2 0.2 武阳变电所 近期 扩建 武阳 0.33 0.33 黄柏220KV变电所 近期 扩建 黄柏 0.88 0.83 拔英变电所 近期 扩建 拔英 0.7 0.67 万田变电所 远期 新建 壬田 0.67 0.6 丁陂变电所 远期 新建 丁陂 0.27 0.2 小舟坊变电所 远期 新建 泽潭 0.67 0.67 各乡镇电影院文化广场 远期 新建 各乡镇 22.67 13.33 瑞金市经贸局、工业园区 各乡镇敬老院 远期 新建 各乡镇 22.67 13.33 泽覃竹木加工项目 近期 新建 泽覃乡 10 8.87 泽覃竹笋加工项目 近期 新建 泽覃乡石水村 2 2 云石山矿业开采加工项目 近期 新建 云石山乡陂下村 13.33 13.33 云石山矿业深加工及物流项目 近期 新建 云石山超田村 13.33 6.67 谢坊产资源深加工项目 近期 新建 谢坊镇大嵊村 13.33 6.67 叶坪乡肥料厂 近期 新建 叶坪乡福水 0.67 0.46 黄柏农产品加工 近期 新建 黄柏杰子脑 2 1.33 九堡镇制伞项目 近期 新建 九堡镇羊角村 1.33 1.33 武阳环保有机肥 近期 新建 武阳龙江村 0.67 0.66 武阳环保纸杯厂 近期 新建 武阳阵布村 2.33 0.67 拨英乡板材厂 近期 新建 拨英红门村 1.34 0.67 瑞林竹木加工项目 近期 新建 瑞林廖村 2 1.33 瑞林农付产品加工项目 近期 新建 瑞林大坪村 2.67 1.33 合计 134 87.83 (3)其他独立建设用地集约用地规模 根据瑞金市存量建设用地和低效用地调查结果以及瑞金市"四查清、四对照"专题及集约节约专题可知,2004年底瑞金市工矿用地闲置土地总面积为158.57公顷,低效用地面积为12.4公顷. 本研究估算到2010年,瑞金市可以盘活改造三分之一闲置土地和低效用地,集约规模为56.99公顷;到2020年,力争将盘活改造剩余闲置土地和低效用地,实现的集约规模为113.98公顷. 表9-2 瑞金市其他独立建设用地需求预测结果 单位:公顷 2005年2010年2020年 其他独立建设用地规模 707.09 725.88 670.12 其他独立建设用地增加规模 -- 75.78 134 节约集约面积 -- 56.99 170.97 净增规模 -- 18.79 -36.97 (4)城镇工矿用地规模 规划目标年用地规模=现状规模+新增用地规模-集约规模 由新增城镇工矿与城镇工矿节约集约规模分析,得到2010年和2020年瑞金市城镇工矿用地规模为1586.67公顷和2126.67公顷,分别比2005年增加330.81公顷和870.81公顷. 2、农村居民点用地预测 2005年瑞金市农村居民点用地面积为6682.33公顷,比1997年增加52.89公顷.从1996~2005年瑞金市的农村居民点用地基本呈增长趋势,平均增长率为0.09%. (1)瑞金市农村居民点新增用地规模 瑞金市农村居民点用地新增用地主要体现在新农村建设、乡圩镇的建设和农村居民点个人建房的增加.随着瑞金市建设用地结构的优化、新农村建设的推进,农村居民点用地在短期内还会继续增长,预测规划近期和远期农村居民点用地平均增长速度为0.10%.利用趋势外推模型:Pn=P0*(1+r)n, 式中的P0为基期农村居民点用地,单位是公顷,Pn为规划期农村居民点用地,单位是公顷,r为农村居民点用地增长速率,n为规划期.据此,预测2010年和2020年瑞金市农村居民点用地分别为6715.81公顷和6783.27公顷,比2005年分别新增33.48公顷和100.94公顷.结合《赣州市人民政府办公厅下达给赣州市土地利用总体规划主要控制指标的通知》,最终确定瑞金市农村居民点2010年和2020年瑞金市农村居民点用地分别为6715.81公顷和6789公顷,比2005年分别新增33.33公顷和106.67公顷. (2)农村居民点节约集约规模 瑞金市农村居民点节约集约潜力主要根据国家积极推进农村居民点整理,提高集约用地的思想,从节约集约方面预测瑞金市农村居民点的规模,按照《村镇规划标准》(GB50188—93)的规定,用规划期人均用地指标来预测规划瑞金市农村居民点的面积.2005年瑞金市农村居民点用地面积为6682.33公顷,农村人口为46.86万人,则人均农村居民点用地为142.60m2/人, 属于《村镇规划标准》(GB50188—93)第四、五级别,表明瑞金市的农村居民点具有一定的整理潜力,未来应加强农村居民点的整理,提高其利用率.理论上按人均建设用地120 平方米标准计算,需占用土地约5623.2公顷,可以节约用地约1059.13 公顷. 理论潜力只是说明在一定假设条件下理论上还有多大的集约空间.要把理论潜力转变为可以实现的现实潜力,还要受到地区的社会经济、资源禀赋、政策以及社会文化等因素的制约.根据对瑞金市农村人口和两栖人口的预测,2010年和2020年瑞金市农村人口分别为42.92万人和42.23万人,两栖人口分别为4.39万人和5.79万人.对瑞金市2010年和2020年的的农村居民点节约集约潜力分别采用中方案和高方案两个方案进行预测(表9-3),则2010年和2020年瑞金市农村居民点节约集约的潜力分别为105.37~294.64公顷和488.64~680.70公顷. 表9-3 瑞金市农村居民点节约集约潜力预测结果 单位:平方米/人、公顷、万元 高方案 中方案 2010年2020年2010年2020年 人均农村居民点用地指标 135.00 125.00 139.00 129.00 农村居民点用地总量 6387.69 6001.63 6576.96 6193.69 农村居民点节约集约潜力 -294.64 -680.70 -105.37 -488.64 整理成本 -5892.75 -13613.91 -2107.45 -9772.87 根据估计,未来15年瑞金市因经济发展、人口流动以及产业结果调整、工业化城镇化的提高,瑞金市的农村人口会经历一个逐渐减少的趋势,因此,一方面要切实采取措施把农村居民点面积减少和城镇建设用地增加挂钩起来,同时也要考虑短期内投入较大资金于农村居民点面积改造的难度较大.根据《瑞金市土地开发整理规划(2001-2010年)》可知,瑞金市农村居民点平均整理成本为20万元/公顷,则近期和远期农村居民点的整理成本分别为2107.5~5892.8万元和9772.9万元~13613.9万元, 不难发现, 高方案所需的整理成本太高,分别占到2010年和2020年瑞金市财政收入的16.5%和12%以上,瑞金市短期投入如此大比资金整理农村居民点难度很大.因此,中方案更符合瑞金实际.结合《赣州市人民政府办公厅下达给赣州市土地利用总体规划主要控制指标的通知》,最终确定瑞金市农村居民点2010年和2020年瑞金市农村居民点分别整理102.33公顷和489公顷. 综合农村居民点增加规模和整理规模可知,2006~2010年和2011~2020年瑞金市农村居民点规模将分别增加33.33公顷和106.67公顷的同时,将分别有102.33公顷和489公顷农村居民点用地减少,两者相抵, 2010年和2020年瑞金市农村居民点用地将分别达到6613.33公顷和6300公顷(表9-4),分别比2005年净减69.00公顷和382.33公顷. 表9-4 瑞金市农村居民点建设用地需求预测结果 单位:公顷 2005年2010年2020年 农村居民点规模 6682.33 6613.33 6300 新增用地规模 -- 33.33 106.67 节约集约面积 -- 102.33 489 净增规模 -- -69.00 -382.33 3、交通用地预测 瑞金市交通用地的需求主要由交通重点项目工程用地需求产生,所以用定量分析方法来对交通用地进行预测.具体预测过程是将交通部门在规划期的各项重点项目的用地需求相加,得到目标年交通用地需求量. 根据赣州市铁路办、赣州市交通局提供的瑞金市重点铁路和公路建设规划、瑞金市《2006~2020年铁路、公路规划情况调查表》和《2008~2020瑞金市交通用地规划报告》规划期间瑞金市计划修建的铁路和公路共新增建设用地1605.4公顷,与此同时,由于城镇的扩张将使部分交通用地转换城镇用地,大型高速公路和铁路的修建以及公路改造也将使部分旧的交通用地废弃,因此规划期间交通用地将会有一定的复垦.根据对瑞金市的交通用地的调查,结果表明,瑞金需复垦46.34公顷的交通用地指标.根据《赣州市人民政府办公厅关于下达赣州市土地利用总体规划(2006-2020)主要控制指标的通知》(赣市府办发[2008]84号)要求可知,瑞金市本轮规划中的交通用地指标有限,瑞金至南桥一级公路、鹰潭到汕头铁路、瑞金4C级机场将在本轮规划中只考虑布局,暂不安排规划指标,因此,规划期间,瑞金市交通用地的增加主要体现赣龙铁路扩能改造工程、成都至厦门公路隘岭至瑞金段、成都到厦门公路瑞金至赣州段、济南至广州公路、济南至广州高速公路瑞金至寻乌段5个重点项目用地的增加,预计规划至2010年交通用地规模达684.49公顷,比2005年增加115.84公顷,2020年交通用地在增加871.24公顷的同时,复垦46.34公顷,整个规划期交通用地的规模达1393.55公顷,比2005年增加824.90公顷.表9-5 规划期瑞金市交通重点项目 项目名称 建设规模 (千米) 占地面积 (公顷) 安排指标数 (公顷) 建设时间 经过乡镇 数据来源 审定结论 赣龙铁路扩能改造工程 30 68.40 68.40 近期 云石山乡、沙洲坝镇、象湖镇、泽覃乡、叶坪乡 省国土资源厅 省定项目,安排规划指标 成都至厦门公路隘岭至瑞金段 30.22 200.84 200.84 近期 云石山、沙洲坝镇、叶坪乡、黄柏乡 省国土资源厅 省定项目,安排规划指标 成都到厦门公路瑞金至赣州段 5.00 29.85 29.85 济南至广州公路 61.92 329.01 329.01 远期 大柏地乡、黄柏乡、壬田镇、沙洲坝镇、武阳镇、谢坊镇 省国土资源厅 省定项目,安排规划指标 济南至广州高速公路瑞金至寻乌段 243.14 243.14 近期 鹰潭至汕头铁路 60.00 220 0.00 远期 大柏地乡、黄柏乡、沙洲坝镇、象湖镇、泽覃乡、武阳镇、谢坊镇、叶坪乡、壬田镇 赣州市铁路办 安排布局,暂不安排规划指标 瑞金-南桥一级公路 45 315 0 远期 象湖镇、泽覃乡、武阳镇、谢坊镇 赣州市交通局 安排布局,暂不安排规划指标 瑞金4C级机场 200 0 远期 黄柏乡 瑞金市交通局 安排布局,暂不安排指标 合计 1605.4 871.24 4、水利设施用地预测 根据瑞金市的《水利设施重点项目建设用地规划表(2006~2020年)》可知,瑞金市水利设施用地主要用来建设老虎潭电站、璇龙电站、大玢电站和达陂水库、陶珠水库等,水利设施用地共需建设用地面积为8公顷,占用耕地面积8公顷,其中近期和远期分别增加建设用地面积4公顷. 表9-6 规划期水利设施重点项目 单位:公顷 项目名称 规划期间 所在乡镇 占地面积 数据来源 老虎潭电站 远期 谢坊镇 2 瑞金市水务局 璇龙电站 远期 谢坊镇 2 瑞金市水务局 达陂水库 近期 泽覃乡 1 瑞金市水务局 陶珠水库 近期 泽覃乡 1 瑞金市水务局 大汾电站 远期 瑞林镇 2 瑞金市水务局 合计 8 5、其他建设用地用地预测 其他建设用地主要包括特殊用地和风景名胜用地.特殊用地是指居民点以外的国防、监教、宗教、墓地、陵园等用地.根据瑞金市《重点红色景区详细规划说明书》和《罗汉岩风景名胜区总体规划》,瑞金市四个重点景区规划需建设用地14.05公顷,其中叶坪景区需1.27公顷;沙洲坝景区需3.65公顷;云石山景区2.027公顷;壬田罗汉岩风景区7.1公顷.由于沙洲坝景区属城镇用地,故不占用特殊用地指标.与此同时,规划期内,瑞金市还将建设罗汉岩旅游码头、长征主题公园、瑞金水上公园、天成农庄等重点项目,因此,规划期间瑞金市特殊用地需求量为58.94公顷,其中近期18.67公顷,远期为40.27公顷. 表9-7 规划期其他建设用地重点项目 单位:公顷 项目名称 规划期间 所在乡镇 占地面积 拟增耕地面积 数据来源 罗汉岩旅游码头 近期 壬田镇 3.33 1.33 瑞金市旅游局 长征主题公园 远期 叶坪乡 33.33 13.33 瑞金水上乐园 近期 瑞林镇 13.33 13.33 天成农庄 近期 泽覃乡 3.65 0 叶坪红色景区 远期 叶坪乡 1.27 ―― 瑞金市《重点红色景区详细规划说明书》和《罗汉岩风景名胜区总体规划》 云石山红色景区 远期 云石山 2.03 ―― 罗汉岩风景名胜区 近期 壬田镇 2.0 ―― 合计 58.94 27.99 6、建设用地总规模分类预测合计 表9-8 2006-2020年瑞金市规划各类建设用地表 单位:公顷 地类 基期年 近期年 规划期间面积增减 规划目标年 规划期间面积增减 面积 面积 (+、-) 面积 (+、-) 城乡建设用地 合计 7938.18 8200.00 261.82 8426.67 488.49 城市 591.8 878.82 287.02 1448.08 856.28 建制镇 26.61 51.62 25.01 78.12 51.51 农村居民点 6682.33 6613.33 -69.00 6300.00 -382.33 采矿用地 247.01 234.97 -12.04 215.57 -31.44 独立建设用地 390.43 421.26 30.83 384.90 -5.53 交通水利用地 1811.35 1931.19 119.84 2644.25 832.9 其它建设用地 76.81 95.48 18.67 135.75 58.94 建设用地合计 9826.34 10226.67 400.33 11206.67 1380.33 (四)建设用地需求的方案择优 上述对建设用地需求量的预测方法分别从瑞金市历年建设用地总量变化、瑞金市社会经济发展变化和部门发展需要三个方面进行预测.根据三种不同的角度和预测方法得到的预测方案汇总: 表9-9 三种预测方案汇总 单位:公顷 目标年 回归趋势模型 社会经济指标相关分析预测法 分解预测法 低方案 高方案 中方案 2010年10233.80 10506.26 10226.67 2020年10971.50 12922.99 11206.67 三种预测方法分别形成了高、中、低三个预测方案.高预测方案是单因素相关分析预测法所得的结果,预测2010年和2020年瑞金市的建设用地分别为10506.23公顷和12922.99公顷.低预测方案是回归趋势模型预测结果,分别是10233.8公顷和10971.5公顷.高方案在2010年和2020年的预测结果分别比低方案多737.7公顷和2416.73顷,对于远期的预测结果相差很大.回归趋势模型法预测结果是根据瑞金市历年建设用地变化的趋势预测所得到的结果,由于瑞金正处于经济快速发展,城镇化和工业化水平加快提高的发展阶段,所以根据历年建设用地的变化所预测的结果可能不适应未来瑞金市发展的需要,预测结果偏小.而社会经济指标相关分析预测法预测虽然考虑到瑞金市未来社会经济的发展需要,但是过去瑞金市经济发展以粗放型增长方式为主,以大量的自然资源投入推动经济发展,这种发展模式显然不利于瑞金市经济的健康发展,因此对于正大力推进新型工业化和新型城镇化的瑞金市来说,利用社会经济指标相关分析预测法没有充分考虑到瑞金市建设用地集约利用水平的提高,预测结果偏大. 而基于各部门需求的分类预测是结合了模型预测和利用规划项目定量用地数量的方法以及赣州市下达指标情况,分别预测城镇、农村居民点、其他独立建设用地、交通运输、水利设施和特殊用地所得的结果,其反映的是瑞金市各类建设用地的需求,更能考虑赣州市统筹安排各县用地情况以及瑞金市各部门对建设用地的需要,更能体现瑞金市对建设用地的实际需求.据此,推荐使用分解预测法预测所得到的结果为最终结果. 据此,瑞金市规划目标年建设用地总规模选择分类预测法,即预测2010年和2020年瑞金市建设用地总量为10226.67公顷和11206.67公顷,分别比2005年增加400.32公顷和1380.33公顷. 表9-10 规划期瑞金市建设用地总量指标 单位:公顷 城镇工矿用地规模 城乡用地规模 农村居民点规模 建设用地总规模 2005年1255.85 7938.19 6682.34 9826.35 2010年1586.67 8200.00 6613.33 10226.67 2020年2126.67 8426.67 6300.00 11206.67 二、建设用地供给预测 2005年建设用地总量9826.35公顷,2006-2020年间建设用地的供给表现在两个方面,一是新增建设用地,二是存量建设用地调整增加规模. 建设用地总规模——至2010年,建设用地供给10226.67公顷,新增466.67公顷,存量土地挖潜172.28公顷;至2020年,建设用地供给11206.67公顷,新增1586.67公顷,存量土地挖潜706.31公顷. 城镇工矿用地——至2010年,城镇工矿用地供给1586.67公顷,新增323.81公顷,其中占用耕地135.80公顷,农村居民点转化为城镇工矿用地42.35公顷,存量土地挖潜19.5公顷;至2020年,城镇工矿用地供给2126.67公顷,新增 790.63公顷,其中占用耕地438.62公顷,农村居民点转化为城镇工矿用地182.45公顷,存量土地挖潜66.25公顷. 农村居民点用地——至2010年,农村居民点新增33.33公顷,缩减使用存量102.33公顷,农村居民点净减少69公顷;至2020年,农村居民点新增106.67公顷,缩减使用存量489公顷,农村居民点净减少382.33公顷. 其他建设用地——至2010年,其他建设用地供给95.48公顷,新增5.71公顷,由存量土地挖潜12.96公顷.;至2020年,其他建设用地供给135.75公顷,新增12.6公顷,由存量土地挖潜46.34公顷. 交通水利用地——至2010年交通水利用地供给量为1931.19公顷,交通水利用地新增103.82公顷,由农村居民点、采矿用地和其它建设用地转化28.98公顷,缩减使用存量12.96公顷,交通水利用地净增119.84公顷;至2020年交通水利用地供给量为2644.25公顷,交通水利用地新增676.77公顷,由农村居民点、采矿用地和其它建设用地转化202.47公顷,缩减使用存量46.34公顷,交通水利用地净增832.9公顷 第二节 耕地供需预测 一、耕地需求量预测 (一)方案一:基于粮食安全的耕地最低保有量预测 粮食安全是国家耕地保护的主要目标,也是地方耕地保护目标制定的重要参数,基于粮食安全的耕地需求量预测是耕地保有量的重要依据.以此为基础,通过预测规划年的人口规模,人均粮食需求、耕地单产等重要参数,计算瑞金市基于粮食综合生产能力的耕地需求量.计算公式为: 式中:S——规划目标年耕地面积(公顷);D——粮食作物需求量(公斤); a——粮食自给率(%) ;T——粮食作物播面单产(公斤/公顷);F——粮食作物复种指数(%); k——粮作比 1、粮食消费量的预测 国家发展改革委员会参照中等发达国家的消费结构预测我国未来30年人均消费粮食量370~450公斤/年,宽裕型、小康型、富裕型生活水平下的人均粮食年需求量分别为370公斤、390公斤、430公斤.目前,通过分析瑞金市居民消费结构和消费水平得出目前瑞金市人民生活正处于脱离贫困,达到温饱的状态,预测到2010年瑞金市将达到宽裕型生活水平,人均粮食需求量达370公斤,2020年基本完成由宽裕型向小康型过渡,人均粮食需求量达到390公斤.由总人口预测可知,2010年瑞金市总人口为64.90万人,2020年总人口为71.16万人,从而预测到2010年瑞金市粮食需求量为240130吨,到2020年粮食需求量为277524吨. 2、粮食自给率预测 粮食自给率是粮食生产量占粮食消费量的比重.如果按照国家发改委提出的宽裕型、小康型、富裕型生活水平下的人均粮食年需求量分别为370公斤、390公斤、430公斤的标准,根据瑞金市人民生活处于温饱的状态,取1997~2005年瑞金市的人均粮食需求量为360公斤,则可计算1997~2005年瑞金市的粮食消费量.由表 可知,瑞金市粮食自给率受国家政策的影响,变化较大,1997~2005年平均粮食自给率为77%.我国粮食生产在1996~1999年经历了连续四年丰收后,由于粮食价格始终低迷,从2000年开始粮食产需出现缺口,主要靠动用库存来弥补,党中央、国务院为鼓励和促进粮食生产的恢复和发展,2004年年初,国家出台了减免农业税等一系列政策措施,粮食产量开始逐渐回升.瑞金市农业生产条件较优越,未来应不断提高粮食自给率以实现本市粮食安全.本规划的粮食自给率将讨论78%、80%、82%三种方案. 表9-11 瑞金市1997~2005年粮食生产与消费情况统计 单位:*103公斤 项目 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 粮食生产总量 173083 175557 173115 152419 158554 150500 137981 173865 176863 粮食消费总量 204480 205668 208584 211104 212940 214812 216468 221328 221760 粮食自给率(%) 84.65 85.36 83.00 72.20 74.46 70.06 63.74 78.56 79.75 3、粮食单产与复种指数预测 粮食产量取决于两个方面:粮食播种面积和单位粮食播种面积产量.近年来,由于各类建设占用、灾害毁坏及退耕还林的实施,使耕地数量越来越少.因而粮食产量的提高不可能建立在大幅度增加粮食播种面积的基础上,而只能通过提高粮食单产和复种指数来实现.1996~2005年瑞金市粮食单产总体上变化较小,变化范围为4527~4879公斤/公顷.未来随着政府对农业的扶持和投入力度的加大以及对农民的有效引导,耕作技术、种植技术将不断进步,良种的研究和推广应用以及土地开发整理力度也将加大对农业生产条件、农业生态环境的巨大改善,粮食单产将会不断提高.考虑到一些不确定因素的影响,如自然灾害、科技发展水平、国家政策等,选用1.0%(低增长)和1.2%(高增长)两种增长速度进行预测,得出2010年的粮食单产分别为5128公斤/公顷、5179公斤/公顷,2020年的粮食单产分别为5665公斤/公顷、5835公斤/公顷. 1996~2005年瑞金市复种指数的平均数243%,其中至2004年初国家农业税减免政策实施以来,复种指数不断提高,至2005年已达249%,根据瑞金市近九年的数据、农业局提供的资料以及"十一五"规划,并结合实际情况,预测瑞金市2010年的复种指数为250%,2020年的复种指数为252%. 4、粮作比预测 粮作比是指粮食作物播种面积与农作物播种面积的比值.2005年瑞金市粮作比为0.62.由于瑞金市人口较多,人多耕地少,人口的增长速度也较快,随着人口的增长对粮食的需求就大大增加,这就要求瑞金市适当的调整农业结构,加大粮食作物的播种面积,提高粮作比,据此预测2010年粮作比为0.64, 2020年粮作比为0.66. 5、耕地需求量的预测 综合上述因子预测结果,瑞金市耕地需求各因子预测值见表9-12. 表9-12 瑞金市耕地需求各因子预测值 年份 粮食作物需求量 (*103公斤) 复种指数(%) 粮食单产(公斤/公顷) 粮食自给率(%) 粮作比 低增长 高增长 2010 240130 250 5128 5179 78 80 82 0.64 2020 277524 252 5665 5835 78 80 82 0.66 根据以上分析,将数据代入计算公式,可得不同粮食自给率和粮食单产水平下的最低耕地保有量预测值(表9-13). 表9-13 瑞金市粮食综合生产能力下的耕地需求量 单位:公顷 2010年 粮食自给率 78% 80% 82% 粮食单产 低增长 22860 23446 24032 高增长 22635 23215 23796 2020年 粮食自给率 78% 80% 82% 粮食单产 低增长 23130 23723 24256 高增长 22456 23032 23607 以上分析可知,如果在科学技术发展不乐观的形势下最大限度地满足瑞金市的粮食自给,实现瑞金市的粮食安全,则2010年和2020年瑞金市耕地需求量分别为24032公顷24256公顷. (二)方案二:政策因素影响条件下的耕地需求量预测 1、建设占用耕地 非农建设占用耕地数量的多少与具体地域的自然条件、经济发展水平和土地利用布局等有十分密切的关系,因而目前尚无既普遍适用又比较精确的预测方法,多是根据具体区域历年建设用地新增规模与占用耕地数量之间的比例关系经验确定. 根据瑞金市"十一五"社会经济发展规划,瑞金市社会经济仍继续"十五"规划期间的快速增长态势,并处于加快发展的"黄金发展期",到2020年瑞金市建设用地需求总的来说仍将呈快速扩张趋势,由表9-9可知,2010年和2020年全市新增建设用地面积分别为466.67公顷1586.67公顷.根据瑞金市1997~2005年新增建设用地总量核查表,9年间,瑞金市新增建设用地面积为601.71公顷,共占用耕地面积344.14公顷,占用耕地比重高达57%.为了贯切严格保护耕地,控制非农建设占用耕地的思想,预测2006~2020年建设用地占用耕地的比例将会有所下调,同时,按照《赣州市人民政府办公厅下达给赣州市土地利用总体规划主要控制指标的通知》(赣市府办发[2008]84号)要求,取近期和远期新增建设用地占用耕地比例为分别为40%计算,可以预测2006~2010年新增建设用地占用耕地的面积为186.67公顷.2011~2020年新增建设用地占用耕地量为446.66公顷,整个规划期建设占用耕地630公顷. 2、农业结构调整减少耕地 根据《瑞金市国民经济和社会发展十一五规划纲要》、《瑞金市果业发展十一五规划》和《瑞金市2007-2015年现代农业发展纲要》,瑞金市在"十一五"期间将进一步优化和调整农业结构,在稳定发展粮食生产的基础上,重点培植发展鳗鱼、脐橙、烟叶、商品蔬菜等四大主导产业,支持牛肉、生猪、花卉苗木、精品西瓜等优势特色产业,加快形成具有较强竞争力的农业产业结构.因此在未来一段时间内,农业结构调整仍会持续. 根据1997~2005年瑞金市耕地核查表,九年间各乡镇农业结构调整占用耕地共计30.47公顷,平均每年占用3.39公顷.根据瑞金市的实际情况,农业结构调整主要分为以下几种形式,即:耕地变为果园,耕地变为鱼塘,耕地变为经济林,以及占用耕地建设畜牧场.由于瑞金市拥有独特的气候环境和优质丰富的水资源,在保证市内城乡居民粮食需求的前提下,农民为了增加收益,会把部分耕地转变为果园.为了切实保护耕地,综合考虑目标年耕地供给情况,未来农业结构调整年均占用耕地速度应低于2005年前的调整速度,按上述政策引导方向和发展形势,取2006~2020年年均占用耕地3公顷,则2006~2010年农业结构调整占用耕地15公顷; 2011~2020年农业结构调整占用耕地30公顷. 3、灾害损毁耕地 根据1997~2005年耕地核查表可知,九年间由于灾毁减少的耕地面积为239公顷,年均灾毁26.56公顷.根据《瑞金市地质灾害调查与区划报告》可知,瑞金市是地质灾害多发地区,全市将进一步加强江河流域水利工程建设,加强山区水土保持和绿化工作,减少因自然灾害带来的损失.随着保护力度加大、科技进步、政府加大投入和防治工作的有效开展,可以预见,将来在没有特殊突发灾害的情况下,灾毁耕地的数量将呈现递减的趋势.结合瑞金市的实际情况,运用定性分析法和静态平均值等方法进行预测,预计瑞金市在2006~2010年年均灾毁耕地10公顷,2011~2020年年均灾毁耕地5公顷,则规划期间因灾毁而减少耕地的面积将是100公顷. 4、生态退耕 瑞金市是从2003年开始启动退耕还林工程的,2003年一年内共退耕还林819.23公顷,其它年份均为荒山造林.由于生态退耕受政策的影响很大,政策性强,所以很难用定量的方法进行预测,本规划将采用定性的方法对其进行分析预测.根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》(国发〔2007〕25号)可知,为确保"十一五"期间耕地不少于18亿亩,原定"十一五"期间退耕还林的2000万亩的规模,除2006年已安排400万亩外,其余暂不安排.因此,规划期间瑞金市暂不安排生态退耕任务. 5、规划期间耕地减少分类汇总 根据以上预测结果,将规划期间分类减少的耕地汇总,得到规划期间减少耕地方案,即2006~2010年减少耕地面积214.17公顷,2011~2020年减少耕地面积475公顷.规划期间合计减少耕地面积689.17公顷,方案如表9-14. 表9-14 规划期间减少耕地分类表 单位:公顷 2006~2010年2011~2020年 小计 耕地减少 新增建设用地占用耕地 186.67 446.67 630 生态退耕地 0.00 0.00 0.00 农业结构调整 15 30 45 灾毁 50 50 103.33 合计 251.67 526.67 778.33 二、耕地供给量预测 1、土地开发补充耕地预测 根据瑞金市后备资源调查成果显示,全市达到《东部地区耕地后备资源调查评价技术规定》及江西省要求的可开垦的耕地后备资源为2326.9公顷.主要分布在黄柏、壬田、武阳、谢坊、叶坪等乡镇.根据《瑞金市土地开发整理规划(2001~2010)》及瑞金市土地开发整理中心所提供的重点项目可知,整个规划期间通过土地开发可增加耕地1586.91公顷,其中2006~2010年通过土地开发可增加耕地面积707.19公顷,2011~2010年通过耕地整理增加耕地面积879.72公顷. 2、土地整理补充耕地预测 ① 耕地整理 根据瑞金市土地开发整理中心所提供的重点项目可知,瑞金市规划期内通过耕地整理共可增加耕地132.17公顷,其中,2006 ~2010年可增加耕地的面积占总量的1/3,即44.07公顷,2011~2020年可增加耕地面积占总量的2/3,即88.1公顷. ②农村居民点整理 根据对瑞金市农村居民点节约集约潜力的测算可知,瑞金市的农村居民点的整理潜力为488.90公顷,整理增加为农用地面积为180公顷.根据《瑞金市土地开发整理规划(2001-2010)》可知,农村居民点整理为耕地的平均系数为20.5%,因此,规划期间通过农村居民点整理为耕地的面积为100.22公顷,其中2006~2010年增加耕地22.32公顷, 2011~2020年增加耕地77.90公顷. 综上所述,预测2006~2010年,耕地整理新增耕地44.07公顷,农村居民点整理新增耕地22.32公顷,共计66.39公顷;2011~2020年,耕地整理新增耕地88.1公顷,农村居民点整理新增耕地77.90公顷,共计166公顷.规划期间通过土地整理新增耕地共232.39公顷. 3、土地复垦补充耕地预测 根据对瑞金市其他独立建设用地集约节约潜力的测算可知,规划期内瑞金市工矿可复垦的潜力为170.97公顷,主要分布在谢坊、壬田、九堡、沙洲坝和云石山乡.根据瑞金市建设用地规模预测结果可知,瑞金市复垦工矿增加农用地的面积为26.34公顷,转化成其它建设用地的面积为144.63公顷.根据对江西省工矿复垦增加耕地系数的调查结果可知,复垦工矿增加耕地系数平均为40%.因此,规划期间通过工矿复垦可增加耕地的面积为10.54公顷,其中2006~2010年可增加耕地9.6公顷;2011~2020年可增加耕地0.94公顷. 根据以上对土地整治补充耕地的预测,可以得到规划期间补充耕地的总量如表9-15. 表9-15 规划期间增加耕地分类表 单位:公顷 增加类型 2006~2010年2011~2020年 小计 土地开发 707.19 879.72 1586.91 土地整理 66.39 166 232.39 土地复垦 9.6 0.94 10.54 合计 783.18 1046.66 1829.84 三、耕地保有量目标的建议 方案一是基于粮食综合生产能力而测算的耕地最低保有量.虽然此方案能保护农业综合生产能力,保障瑞金市的粮食安全,但至规划期末耕地面积为24256公顷,比2005年耕地面积高出607.5公顷,由2006~2020年新增建设用地占用耕地的分析可知,规划期内建设占用耕地将达630公顷.因此,粮食综合生产能力下的耕地最低保有量不能满足规划期末耕地的占补平衡及严格保护耕地的要求,也不符合可持续发展和节约、集约用地的要求,因此,耕地最低保有量方案是较难实现的规划方案,该方案难以得到审批. 方案二是基于建设占用耕地与整治耕地等供需平衡形势下测算的耕地保有量.通过对耕地减少流向和增加情况的分析,可以预测出2010年和2020年的耕地的供需平衡情况. 表9-16 瑞金市耕地流向预测表 单位:公顷 变化情况 2006~2010年2011~2020年 合计 减少耕地面积 251.67 526.67 778.33 增加耕地面积 783.18 1046.66 1829.84 耕地增减情况 531.51 519.99 1051.51 2005年的耕地面积为23648.49公顷,根据耕地供需平衡分析,2006~2010年耕地将净增加531.51公顷,2011~2020年耕地面积净增加519.99公顷,则2010年耕地面积将为24180公顷,2020年耕地面积将为24700公顷. 该方案既可以实现保障粮食生产安全的目标,较好的满足各类新增建设用地的需求,又可以实现耕地占补平衡,保持耕地总量动态平衡,有利于建设良好的生态环境和实现可持续发展目标,是符合瑞金市经济社会环境未来发展总体趋势,并现实可行的规划方案. 根据上述瑞金市耕地最低保有量的预测和耕地供需平衡的分析结果,综合上轮规划实施期间存在的问题,确定瑞金市2010年耕地保有量为24180公顷,2020年耕地保有量为24700公顷. 四、基本农田数量的确定 根据瑞金市2005年耕地实际情况以及上一轮规划期间耕地保护工作的成效来看,瑞金市有能力完成上一轮规划确定的基本农田保护面积,结合《赣州市人民政府办公厅下达给赣州市土地利用总体规划主要控制指标的通知》(赣市府办发[2008]84号),因此,新一轮规划基本农田的面积为20913.33公顷. 第三节 园地、林地等农用地供需预测 一、农用地需求预测 (一)园地需求量预测 园地需求量主要采用定性和定量相结合的方法来确定.根据瑞金市土地利用变更表可知,1996~2005年园地面积有明显地增加.主要是果园面积由1996年的1542.30公顷增加到2005年的2569.19公顷,增加幅度为66.58%,占全市面积比重由1996年的0.63%上升至2005的1.05%.充分利用丘陵地形和光热条件的优势,发展脐橙等果业,继续做大做强"精品果园",是瑞金市上轮规划实施以来的一个战略举措,同时说明了农业向着果业方向发展的趋势.近年来,瑞金市为了贯彻实施 "对接长珠闽,融入闽东南,实现大跨越"等发展战略,加强了对产业结构的调整,预计规划期内园地规模将会呈现增加态势.结合"瑞金市农业部门用地规划报告",到2010年和2020年瑞金市园地规模将达到3680公顷和5386.67公顷,分别比基期年增加982.25公顷和2688.92公顷. (二)林地需求量分析 瑞金市地形以山地为主,丘岗、平地交错,地质结构错综复杂,各种构造形迹互相干扰、掺杂、联合,并存在数十条逆断层,因此地质灾害对瑞金市的影响尤为突出.为了加强生态环境建设,减少因自然灾害带来的损失,瑞金市将加强山区水土保持和绿化工作力度,林地面积将逐步增加.根据《瑞金市 "十一五"林业发展规划》,预计到2010年和2020年瑞金市的林地规模将分别达到193046.67公顷和193126.67公顷,分别比2005年增加42.32公顷和122.32公顷. (三)牧草地需求预测 近几年瑞金市草食性畜牧业保持平稳发展态势,据2005年详查变更调查,2005年全市牧草地0公顷,与1996年相比没发生变化,故预测2010年和2020年牧草地基本维持在0公顷. (四)其它农用地需求量分析 2005年瑞金市其它农用地面积达9392.91公顷.1996年至2005年,其他农用地占农用地的比例一直在4%左右,说明了其在农业结构中基本没有进行调整,对养殖业、林副产品等其他新兴的农业发展有一定的阻碍作用.所以适当降低其在农用地中比重,对现代的农业发展是非常有利的.根据瑞金市重点项目表可知,规划期新增建设用地规模达1586.67公顷,因建设占用园地、林地、其它农用地的规模为693.34公顷,耕地整理、农业结构调整也会减少部分其它农用地,因此,预测到2020年瑞金市其它农用地的面积共减少1517.12公顷,规划期内瑞金市的其它农用地面积为7875.80公顷. 二、农用地供给预测 (一)园地供给预测 2005年园地面积为2697.75公顷,瑞金市其他土地中宜园地面积为2890公顷,规划拟开发为园地2688.91公顷,农业结构调整为园地面积为962.27公顷,综合建设占用的部分和结构调整为林地部分以及复垦整理为园地部分,2020年供给量可达到5386.66公顷. (二)林地供给预测 2005年林地面积为193004.35公顷,瑞金市其他土地中开发为林地面积为110.02公顷,综合农业结构调整和建设占用部分,到2020年林地供给量可达193126.67公顷. (三)牧草地供给预测 2005年牧草地面积为0公顷,根据历年土地台帐数据显示,牧草地面积并无变化,且未来年期牧草地需求并无变化,因此,瑞金市2020年牧草地面积供给仍为0公顷. (四)其他农用地供给 2005年其他农用地面积为9392.91公顷,瑞金市其他土地中开发为其他农用地地面积为53公顷,综合农业结构调整和建设占用部分,到2020年其他农用地地供给量可达7875.8公顷. 第四节 土地利用供需平衡 未来15年,瑞金市处于城镇化、工业化快速发展阶段,是城乡各类用地需求的高峰期,在严格保护、控制总量、统筹存量与增量、提高节约集约水平的基础上,根据各项专题研究成果,结合影响用地增长的经济指标、人口规模、发展速度以及实际用地条件等多目标因素、统筹规划未来的需求与供给. 根据对农用地、建设用地、其他用地三大类和10个二级地类的用地规模预测后,可得到瑞金市土地利用结构表(表9-17) 表9-17 瑞金市土地利用结构调整规划表 单位:公顷, % 地类基期年 近期年 规划期间面积增减 规划目标年 规划期间面积增减 面积 比重 面积 比重 (+、-) 面积 比重 (+、-) 土地总面积 245037.74 100.00 245037.74 100.00 0.00 245037.74 100.00 0 农用地 耕地 23648.49 9.65 24180.00 9.87 531.51 24700.00 10.08 1051.51 园地 2697.75 1.10 3680.00 1.50 982.25 5386.67 2.20 2688.92 林地 193004.35 78.77 193046.67 78.78 42.32 193126.67 78.82 122.32 牧草地 0 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0 其他农用地 9392.91 3.83 8831.79 3.60 -561.12 7875.79 3.21 -1517.12 农用地合计 228743.5 93.35 229738.46 93.76 994.96 231089.13 94.31 2345.63 建设用地 城乡建设用地 合计 7938.18 3.24 8200.00 3.35 261.82 8426.67 3.44 488.49 城市 591.8 0.24 878.82 0.36 287.02 1448.08 0.59 856.28 建制镇 26.61 0.01 51.62 0.02 25.01 78.12 0.03 51.51 农村居民点 6682.33 2.73 6613.33 2.70 -69.00 6300.00 2.57 -382.33 采矿用地 247.01 0.10 234.97 0.10 -12.04 215.57 0.09 -31.44 其他独立建设用地 390.43 0.16 421.26 0.17 30.83 384.90 0.16 -5.53 交通水利用地 1811.35 0.74 1931.19 0.79 119.84 2644.25 1.08 832.9 其它建设用地 76.81 0.03 95.48 0.04 18.67 135.75 0.06 58.94 建设用地合计 9826.34 4.01 10226.67 4.17 400.33 11206.67 4.57 1380.33 其他用地 水域 2569.35 1.05 2499.35 1.02 -70.00 2419.35 0.99 -150.00 自然保留地 3898.55 1.59 2573.26 1.05 -1325.29 322.59 0.13 -3575.96 其他用地合计 6467.9 2.64 5072.61 2.07 -1395.29 2741.94 1.12 3725.96 根据上述土地供给和需求的分析,规划期内建设用地的需求量和可供给量基本一致.依据规划原则和政策导向,通过推进存量土地整理挖潜和提高新增用地集约利用水平,各类用地的供需关系才可以实现基本平衡.各类用地供需情况见表9-18. 表9-18 瑞金市规划期内土地供需面积平衡表 单位:公顷 地类 2010年2020年 土地需求 土地供应 土地需求 土地供应 耕地 24180.00 24180.00 24700.00 24700.00 园地 3680.00 3680.00 5386.67 5386.67 林地 193046.67 193046.67 193126.67 193126.67 牧草地 0.00 0.00 0.00 0.00 其他农用地 8831.79 8831.79 7875.79 7875.79 城镇 930.44 930.44 1526.20 1526.20 农村居民点 6613.33 6613.33 6300.00 6300.00 采矿用地 234.97 234.97 215.57 215.57 其他独立建设用地 421.26 421.26 384.90 384.90 交通水利 1931.19 1931.19 2644.25 2644.25 其他建设用地 95.48 95.48 135.75 135.75 其他用地 5072.61 5072.61 2741.94 2741.94 总计 245037.74 245037.74 245037.74 245037.74 第十章 耕地、基本农田和农用地保护情况说明 第一节 耕地保护与利用 (一)确保实现耕地保有量目标 按照规划目标,全市2010年和2020年耕地保有量面积分别保持在24180公顷和24700公顷以上,其中耕地主要分布在叶坪乡、壬田镇、九堡镇、瑞林镇、黄柏乡、谢坊镇、武阳镇、云石山乡等乡镇. (二)耕地的管护措施 按照维护国家粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定的要求,严格保护农用地特别是耕地,大力加强基本农田建设,推进土地整治,努力提高瑞金市耕地综合生产能力和利用效益. 1、严格控制耕地减少 ①严格控制非农建设占用耕地.强化非农建设占用耕地的规划控制和引导,严格执行土地利用年度计划,协调经济建设与耕地保护之间的关系,确保新增建设用地占用耕地控制在计划指标之内.到2020年,新增建设占用耕地控制在630公顷以内. ②合理引导农用地结构调整.在种植业内部合理引导农业结构调整,发展粮食、油料、柑橘、脐橙等优势产业,重点保障优势产业对农产品生产用地的需求.确保农业结构调整不破坏土地耕作层,不因农业结构调整降低耕地保有量.各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地,确需占用的,必须依据数量质量相当的原则履行补充耕地义务. ③有序实施生态退耕.禁止不符合国家生态退耕规划和政策、未纳入生态退耕计划的生态退耕.确需新增生态退耕的,要落实补充耕地. ④及时复垦灾毁耕地. 2、加大补充耕地力度 ①切实执行耕地占补平衡制度.各项建设尽量不占或少占耕地,确需占用耕地的,必须在"先补后占"的原则下在全市范围内补充数量、质量相当的耕地,确保耕地数量不减少、质量不降低.鼓励有条件的地区加大补充耕地力度,确保全市耕地保护目标实现.规划期间,瑞金市建设占用耕地630公顷,全市通过土地整治补充耕地总量不低于1829.84公顷,其中用于占补平衡的指标为1066.67公顷.除本地建设占用耕地补充平衡之外,多余的占补平衡指标用于异地占补平衡. ②加大土地整治补充耕地力度.加强农村土地整理、工矿废弃地复垦,适度开发宜耕后备土地,在改善生态环境的同时,增加有效耕地面积,提高耕地质量.规划期间,通过耕地整理补充耕地132.17公顷,农村居民点整理补充耕地100.22公顷,土地开发补充耕地1586.91公顷,土地复垦补充耕地10.54公顷. 第二节 基本农田保护与利用 ①确定合理的基本农田结构和布局.按照规划目标,全市2020年基本农田保护面积保持在20913.33公顷以上,基本农田保护率指标达到88.43%.在确保全市耕地与基本农田保护目标的基础上,按照"面积不减少,质量有提高,布局总体稳定"的方针,合理调整基本农田布局.减少允许建设区、有条件建设区、地质灾害易发区和部分受污染地区的基本农田,适当调整各县市的基本农田布局,将部分低等别、质量较差、田面坡度大于25°、生态脆弱区、污染区、零星破碎、区位偏僻、不易管理、水土流失严重的基本农田调出.全市基本农田主要分布在壬田镇、谢坊镇、九堡镇、瑞林镇、武阳镇、叶坪乡、云石山乡、黄柏乡等乡镇,占全市基本农田总面积的六成以上. ②科学划定基本农田.严格按照《规划》确定的保护目标,参照农用地分等定级成果,将国家和地方人民政府确定的粮、棉、油基地内的耕地,集中连片、有良好的水利与水土保持设施的耕地,交通沿线、城镇工矿、集镇村庄周围的耕地,水田、水浇地等高等别耕地,土地整治新增优质耕地优先划为基本农田,新调整划定的基本农田平均质量等级不得低于原有质量等级.将分布相对集中、面积较大、坡度较缓部分耕地划基本农田区.增加了550公顷的基本农田保护任务.将上级下达基本农田保护目标分解落实到乡镇土地利用总体规划,并且落实到地块和农户. ③严格落实基本农田保护制度.基本农田保护示范区的建设要认真贯彻执行《基本农田保护条例》等法律和法规,严格实行基本农田保护责任制,通过层层签订基本农田保护责任书,责任到人.要以土地利用总体规划为纲,实行严格的用途管制,城市、村庄和集镇建设不得占用基本农田,交通、水利、能源等基础设施项目因选址特殊,无法避让基本农田的,必须报国务院批准.禁止违法占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设,禁止改变基本农田土壤性状发展林果业和挖塘养鱼,禁止对基本农田耕作层造成永久性破坏的临时工程用地和其他各项活动. ④加大基本农田建设力度.建立基本农田集中投入制度,加大公共财政对粮食主产区和基本农田保护区的扶持力度.推进基本农田保护示范区建设,加强瑞金市省级基本农田示范区建设.开展基本农田整治,加大对旱土和山丘地区的中低产田改造力度,积极开展农田水利建设,提高耕地生产能力. 在不突破多划的基本农田规模前提下,列入项目清单的建设项目占用基本农田时,不再补划,简化相应用地报批程序. 第三节 园地的保护与利用 统筹规划合理布局,优化结构稳定发展.遵循"一稳定、二调整、三提高"的指导思想在稳定现有园地面积的基础上调整地区布局,提高园地单产,切实把工作重点放在加强现有园地的科学管理上.制止盲目、自发地扩大园地面积的行为,使园地利用与生产沿着正确的轨道持续、健康地向前发展.规划至2020年,全市园地面积不低于5386.67公顷,主要分布在任田镇、沙洲坝镇、云石山乡和黄柏乡. 第四节 林地的保护与利用 认真贯彻国务院关于"保护森林资源,制止毁林开垦和乱占林地"以及"要把林地与耕地放在同等重要的位置,高度重视林地保护"的指示;正确处理好经济发展、林地保护和生态环境建设,实施林地用途管制;严格控制林地转为非林业用地,确保林地总量动态平衡;严格按照上级规划确定的控制指标,合理使用林地不得突破.规划至2020年,全市林地面积不低于193126.67公顷,主要分布在泽覃乡、拔英乡、九堡镇、瑞林镇和日东乡. 第十一章 建设用地调控的说明 第一节 城镇建设用地规划 一、城镇空间布局及用地规模 1、城镇空间布局 城镇体系空间结构为:一心三轴的布局形态. "一心"指中心城镇,其城区经济和人口规模是其它城镇无法可比的,"三轴"指:⑴ 是指以319国道为轴线的城镇发展轴,串接叶坪、黄柏、大柏地等城镇,是瑞金市域的城镇发展主轴; ⑵ 以323国道为轴线的城镇发展轴,串接云石山、沙洲坝等乡镇,成为市域城镇发展的东西轴;⑶ 是指以206国道为轴线的城镇发展主轴.串接壬田、武阳、谢坊等城镇,成为市域内纵贯南北的城镇发展轴. 瑞金市域城镇体系等级结构规划分为四级,即市域中心城镇,重点(中心)镇及一般建制镇(含乡政府所在地)三个层次.市域中心城镇为全市的一级中心城镇、核心区域,由象湖镇、沙洲坝镇、叶坪组成.重点(中心)镇是全市的二级中心城镇,包括壬田、武阳、九堡、云石山等乡镇.一般建制镇包括瑞林、谢坊,乡集镇泽覃、黄柏、大柏地、丁陂、日东、万田、岗面、拔英等10个为全市的三级城镇. 鉴于瑞金市域城镇目前存在的主要问题是中心城市对各乡镇的吸引力薄弱,各建制镇和乡镇集镇低水平均衡发展,规模小、凝聚力和辐射力弱,市域城镇体系的发展策略是:依托市区,轴线拓展,分区发展,整体推进,优先发展中心城镇和中心镇,以产业非农化带动城镇化,走集中型、内涵发展为主之路,在城市郊区化和乡村城镇化双向推动下,达到城乡融合和整体优化的目的. "依托市区"即指依托瑞金市区的发展,利用自身的区位条件,形成赣南东部中心城市,辐射周边四县,带动瑞金市二、三产业的发展,将瑞金市区建设成以大农业为基础,以技术和市场为先导,以红色故都为特色,以节能型加工工业,商贸业为主体,以旅游和革命传统教育为窗口,与周围城市密切协作的中心城镇. "轴线拓展"指:以交通走廊为轴线,通过云石山、九堡、武阳、壬田等重点镇的发展,带动人流、物流、资金流和信息流在轴线上的流动,促进产业和人口向交通轴线集聚而形成新的增长极核,形成城镇发展轴线.城镇发展较快的轴线向纵深拓展,带动周边区域的共同发展. "分区发展"指:根据各个分区和功能分区不同的发展条件,以不同的发展策略分类指导各个城镇的发展,避免各个片区城镇不顾客观条件,一味攀比要求做大、做强,造成城镇的无序发展.各个功能区设置中心镇,以中心镇为先导带动本区发展优势. 瑞金市城镇用地布局应适应瑞金市城镇体系发展的需要,以点轴式的布局模式优化城镇用地空间结构.在规划期内加大中心城镇的建设,进而带动沿交通线分布的主要城镇发展.在瑞金市城镇化水平快速提高的过程中,其城镇用地需求也必然大幅度增加,特别是中心城镇,包括象湖、沙洲坝和叶坪,是城镇用地布局的重点. 2、城镇用地规模 2005年瑞金市总人口61.60万人,城镇人口为14.74万人,城镇用地规模1255.85公顷,人均城镇建设用地85.2 m2.随着城市化水平的加快且有逐年提高的趋势.规划到2020年末,瑞金市城镇人口将达到28.93万人,城镇人均建设用地指标为73.50 m2/人,城镇用地规模将达到2126.67公顷.与2005年相比城镇发展预计需新增城镇用地870.82公顷,其中需新增加占用耕地438.62公顷. 二、中心城镇建设用地规划 1、中心城镇规划范围及面积 根据《瑞金市城总体规划》(2006-2020年),中心城镇用地主要布局在市区的八一路、红都大道、解放路和金都大道以及中山路、河背街、东升街、瑞金市经济开发区、瑞金市台商创业园、氟化工基地、纸业小区、金沙工业区和沙洲坝镇、黄柏乡、叶坪乡、泽覃乡的部分区域. 2、中心城镇现状 2005年中心城镇城镇人口为9.10万人,城镇化水平为60.48%.瑞金市中心城镇主要由象湖镇、沙洲坝镇、叶坪乡组成.中心城镇总面积为11597.59公顷,其中农用地8734.28公顷,占中心城镇土地总面积的75.31%(其中,耕地3668.28公顷,占31.68%;园地506.10公顷,占4.37%;林地4438.50公顷,占38.33%);建设用地2251.19公顷,占中心城镇土地总面积的19.44%(其中,城镇用地737.60公顷,占6.37%;农村居民点886.53公顷,占7.66%;特殊用地29.81公顷,占0.26%);其他用地612.12公顷,占中心城镇土地总面积的5.29%. 3、中心城镇规划布局 在布局上,规划在完善城中片区的基础上,拓展城东片区的基础上,根据城市发展的客观趋势,适时启动城西工业组团的建设项目,呈现新一轮跳跃生长态势,城市结构由以老城区为核心的团块布局"团块式"向"一心两组团"的组团状布局结构演变. "一心"指:中心城镇,其城区经济和人口规模是其它城镇无法可比的,是全市域城镇体系的核心,城镇发展的重点区域.它由城中片区,城东片区和城南片区组成. 城中片区:指绵江河以西及以北,国道连接线以东地带,是全市的行政中心、文化中心和体育中心. 城东片区:指绵江河以东地带,是全市的商业中心区(七里段). 城南片区:指绵江河以南地带,主要为居住用地. "两组团"是指:城西工业组团和城北教育组团. 城西工业组团位于中心城镇西部,安排有工业园管委会、一、二类工业用地及居住用地,是城市的产业园区.规划现有的金龙工业小区和金沙工业小区内企业通过土地置换,搬迁至城西工业组团. 城北教育组团位于中心城镇北部,现为丘陵荒地,地势较为平缓,适于城市建设,规划为教育产业园区,主要安排高等教育、职业教育、展览、纪念用地,规划建成赣南东部的教育产业基地. 中心城镇与两个组团间以农田、民居、水系等自然地貌,地物相隔,既体现田园风光,人与自然的融洽,又保护了旧址群周边原生态的环境.中心城镇与两组团间均有三条以上主次干道相联系,保证了交通的畅通. 至规划期末,中心城镇的发展规划建设成为全市的小城市,到2020年人口规模达到17.86万人,新增城镇用地250.18公顷.在用地规模上,中心城镇总规模11579.59公顷,中心城镇农用地7553.01公顷,占中心城镇土地总面积的65.23%(其中,耕地3767.21公顷,占32.53%;园地352.36公顷,占3.04%;林地3389.61公顷,占29.27%);建设用地3714.0公顷,占中心城镇土地总面积32.07%(其中,城镇用地1490.21公顷,占12.17%;农村居民点用地841.25公顷,占7.26%);其他用地312.58公顷,占中心城镇土地总面积2.70%. 根据新一轮规划的要求,中心城镇内将保留一定的生态用地,至规划期末,中心城镇内的生态用地将达260.5公顷,其中生态绿地165公顷,河流水域95.5公顷. 表11-1 瑞金市中心城镇生态用地和河流的统计 单位:公顷 序号 所在图幅号 图斑号 生态用地名称 生态用地性质 面积 1 G-50-76-(24) 98 金龙公园 公园 1.66 2 G-50-76-(24) 108-4 金龙公园 公园 0.04 3 G-50-76-(24) 99 金龙公园 公园 0.26 4 G-50-76-(24) 101 金龙公园 公园 0.69 5 G-50-76-(24) 108-2 金龙公园 公园 0.03 6 G-50-76-(24) 100-1 金龙公园 公园 0.07 7 G-50-76-(24) 99 金龙公园 公园 0.08 8 G-50-76-(24) 98-0 金龙公园 公园 1.95 9 G-50-76-(24) 99 金龙公园 公园 0.18 10 G-50-76-(24) 99 金龙公园 公园 0.10 11 G-50-76-(24) 69-0 金龙公园 公园 0.02 12 G-50-76-(24) 8-1 红都公园 公园 11.87 13 G-50-76-(24) 96 金龙公园 公园 0.15 14 G-50-76-(24) 100-1 金龙公园 公园 0.12 15 G-50-76-(24) 11-5 红都公园 公园 10.69 16 G-50-76-(24) 6-1 金龙公园 公园 0.03 17 G-50-76-(24) 100-1 金龙公园 公园 0.08 18 G-50-76-(24) 93 金龙公园 公园 0.07 19 G-50-76-(24) 100-1 金龙公园 公园 0.02 20 G-50-76-(24) 100-1 金龙公园 公园 0.05 21 G-50-76-(24) 6-1 金龙公园 公园 0.05 22 G-50-76-(24) 6-1 金龙公园 公园 0.43 23 G-50-76-(24) 52 金龙公园 公园 0.02 24 G-50-76-(24) 6-1 金龙公园 公园 0.22 25 G-50-76-(24) 52 金龙公园 公园 0.02 26 G-50-76-(24) 52 金龙公园 公园 0.03 27 G-50-76-(24) 6-1 金龙公园 公园 0.16 28 G-50-76-(24) 60 金龙公园 公园 0.10 29 G-50-76-(24) 54-0 金龙公园 公园 3.47 30 G-50-76-(24) 64-1 金龙公园 公园 0.03 31 G-50-76-(24) 64-1 金龙公园 公园 0.14 32 G-50-76-(24) 64-1 金龙公园 公园 0.12 33 G-50-76-(24) 64-1 金龙公园 公园 0.05 34 G-50-76-(32) 6-1 红都公园 公园 0.28 35 G-50-76-(32) 17 红都公园 公园 6.72 36 G-50-76-(32) 13 红都公园 公园 1.54 37 G-50-76-(32) 15 红都公园 公园 0.04 38 G-50-76-(32) 15 红都公园 公园 0.06 39 G-50-76-(32) 15 红都公园 公园 0.01 40 G-50-76-(32) 16-0 红都公园 公园 1.34 41 G-50-76-(32) 7-0 红都公园 公园 3.51 42 G-50-76-(32) 6-1 红都公园 公园 0.07 43 G-50-76-(32) 6-1 红都公园 公园 0.43 44 G-50-76-(32) 6-1 红都公园 公园 0.01 45 G-50-76-(32) 5 红都公园 公园 0.76 46 G-50-76-(32) 87-1 红都公园 公园 0.29 47 G-50-76-(32) 13-4 红都公园 公园 0.04 48 G-50-76-(32) 25-1 红都公园 公园 1.02 49 G-50-76-(32) 13-2 红都公园 公园 1.32 50 G-50-76-(32) 25-3 红都公园 公园 0.02 51 G-50-76-(32) 27-1 红都公园 公园 0.02 52 G-50-76-(32) 13-4 红都公园 公园 0.04 53 G-50-77-(17) 6 龙珠北园 公园 5.78 54 G-50-77-(17) 45 龙珠南园 公园 0.33 55 G-50-77-(17) 6 北环公园 公园 1.93 56 G-50-77-(17) 38 北环公园 公园 4.40 57 G-50-77-(17) 7 龙珠南园 公园 0.39 58 G-50-77-(17) 45 龙珠南园 公园 0.38 59 G-50-77-(17) 47 龙珠南园 公园 0.65 60 G-50-77-(17) 155-2 龙珠北园 公园 4.68 61 G-50-77-(17) 154-3 龙珠南园 公园 0.17 62 G-50-77-(17) 163-4 龙珠南园 公园 0.02 63 G-50-77-(17) 163-2 龙珠北园 公园 2.30 64 G-50-77-(17) 156-4 龙珠北园 公园 0.02 65 G-50-77-(17) 156-4 龙珠北园 公园 0.26 66 G-50-77-(17) 163-5 龙珠北园 公园 8.54 67 G-50-77-(17) 56-6 龙珠南园 公园 0.11 68 G-50-77-(17) 163-2 龙珠南园 公园 0.04 69 G-50-77-(17) 155-1 龙珠南园 公园 0.02 70 G-50-77-(17) 163-4 龙珠南园 公园 0.23 71 G-50-77-(17) 58-3 龙珠北园 公园 3.96 72 G-50-77-(17) 63-1 龙珠南园 公园 0.01 73 G-50-77-(17) 77-1 龙珠南园 公园 1.52 74 G-50-77-(17) 163-4 龙珠南园 公园 0.01 75 G-50-77-(17) 163-4 龙珠南园 公园 0.05 76 G-50-77-(17) 76-1 龙珠北园 公园 9.02 77 G-50-77-(17) 63-1 龙珠南园 公园 0.09 78 G-50-77-(17) 73-3 龙珠南园 公园 6.48 79 G-50-77-(17) 77-1 龙珠北园 公园 0.02 80 G-50-77-(17) 79 龙珠北园 公园 0.82 81 G-50-77-(17) 82-1 龙珠南园 公园 0.02 82 G-50-77-(17) 82-1 龙珠南园 公园 0.02 83 G-50-77-(17) 82-1 龙珠南园 公园 0.01 84 G-50-77-(17) 76-3 龙珠北园 公园 0.38 85 G-50-77-(17) 8 龙珠南园 公园 0.42 86 G-50-77-(25) 902 城东公园 公园 3.56 87 G-50-77-(25) 5 城东公园 公园 0.01 88 G-50-77-(25) 45 城东公园 公园 3.45 89 G-50-77-(25) 47 城东公园 公园 11.19 90 G-50-77-(25) 46 城东公园 公园 0.55 91 G-50-77-(25) 41 城东公园 公园 4.52 92 G-50-77-(25) 902 城东公园 公园 0.11 93 G-50-77-(25) 42 城东公园 公园 2.37 94 G-50-77-(25) 6 城东公园 公园 0.26 95 G-50-77-(25) 43 城东公园 公园 0.63 96 G-50-77-(25) 43-2 城东公园 公园 0.10 97 G-50-77-(25) 43-1 城东公园 公园 0.27 98 G-50-77-(9) 24 北环公园 公园 5.19 99 G-50-77-(9) 43 北环公园 公园 16.82 100 G-50-77-(9) 56 北环公园 公园 1.55 101 G-50-77-(9) 73 北环公园 公园 0.21 102 G-50-77-(9) 70 北环公园 公园 1.16 103 G-50-77-(9) 71 北环公园 公园 0.53 104 G-50-77-(9) 51 北环公园 公园 0.94 105 G-50-77-(9) 76 北环公园 公园 0.07 106 G-50-77-(9) 24 北环公园 公园 0.01 107 G-50-77-(9) 57 北环公园 公园 3.26 108 G-50-77-(9) 49 北环公园 公园 1.73 109 G-50-77-(9) 69 北环公园 公园 0.17 110 G-50-77-(9) 62 北环公园 公园 1.81 111 G-50-77-(9) 66 北环公园 公园 0.73 小计 164.82 112 G-50-76-(24) 13 古城河 河流 1.90 113 G-50-76-(24) 94 古城河 河流 4.89 114 G-50-76-(24) 12 古城河 河流 7.28 115 G-50-76-(24) 13-0 古城河 河流 1.21 116 G-50-76-(24) 3-2 古城河 河流 0.46 117 G-50-76-(24) 5 古城河 河流 2.10 118 G-50-76-(24) 6-2 古城河 河流 1.78 119 G-50-76-(24) 7-0 古城河 河流 0.38 120 G-50-76-(24) 59-0 古城河 河流 1.30 121 G-50-76-(24) 8-2 古城河 河流 0.50 122 G-50-76-(32) 12 古城河 河流 4.02 123 G-50-76-(32) 6-1 古城河 河流 1.61 124 G-50-76-(32) 6-3 古城河 河流 0.84 125 G-50-76-(32) 24-4 古城河 河流 3.19 126 G-50-76-(32) 24-4 古城河 河流 0.73 127 G-50-77-(17) 208-1 绵江河 河流 3.27 128 G-50-77-(17) 48-1 绵江河 河流 2.00 129 G-50-77-(17) 19 绵江河 河流 2.19 130 G-50-77-(17) 31 绵江河 河流 9.70 131 G-50-77-(17) 19 绵江河 河流 3.24 132 G-50-77-(17) 31 绵江河 河流 1.28 133 G-50-77-(17) 31 绵江河 河流 4.55 134 G-50-77-(17) 3 绵江河 河流 0.56 135 G-50-77-(17) 1 绵江河 河流 0.03 136 G-50-77-(25) 8 绵江河 河流 5.60 137 G-50-77-(25) 7 绵江河 河流 3.81 138 G-50-77-(25) 162 绵江河 河流 3.64 139 G-50-77-(25) 97 绵江河 河流 4.78 140 G-50-77-(25) 11 绵江河 河流 3.94 141 G-50-77-(25) 33 绵江河 河流 9.57 142 G-50-77-(25) 8 绵江河 河流 0.48 143 G-50-77-(25) 1 绵江河 河流 3.57 144 G-50-77-(25) 1 绵江河 河流 0.55 145 G-50-77-(25) 97 绵江河 河流 0.26 146 G-50-77-(25) 97 绵江河 河流 0.12 147 G-50-77-(25) 97 绵江河 河流 0.09 148 G-50-77-(25) 97 绵江河 河流 0.02 小计 95.48 合计 260.30 三、空间布局调控措施 城镇建设用地布局,应按照点轴发展规律,形成城镇紧凑发展、工业园区集中发展的土地利用格局.城镇新增用地,应当在统筹利用存量土地的基础上,依托城镇现有基础设施,少占耕地和水域,避让基本农田、地质灾害危险区、泄洪滞洪区和重要的生态环境用地. 第二节 农村居民点建设用地 主要用于村镇居民住宅、乡(镇)村企业、农村公共设施和公益事业建设;在规划期内,各项建设用地须符合乡(镇)土地利用总体规划和村镇规划,建设用地规模,应严格控制在国家和江西省规定的用地标准之内.村镇建设必须充分利用旧宅基地、空闲地,加大农村居民点整理力度,按照社会主义新农村建设要求,继续实施"百村示范、千村改造"的中心村建设工程,推行城镇建设用地的扩展与农村居民点用地减少相挂钩的用地政策,改善村镇环境. 1、农村居民点用地规模 2005年,农村居民点用地规模为6682.33公顷,规划2010年农村居民点用地6613.33公顷,人均农村居民点用地控制在139.75平方米.规划2020年农村居民点用地6300公顷,人均农村居民点用地控制在131.21平方米. 规划期内农村居民点用地新增106.67公顷,主要用于中心村建设.农村居民点净减少382.33公顷,其中一部分将用于城镇建设和工业区块调整,可整理复垦为农业用地和生态建设的约占2/3左右. 2、空间布局调控措施 农村居民点新增用地,应当主要用于中心村建设,并与旧村整理缩并相挂钩,控制自然村落的无序扩张,促进农村居民点适度集中. 第三节 采矿用地 1、采矿用地规模 2005年,采矿用地规模为247.01公顷,规划2010年采矿用地234.97公顷,2020年采矿用地215.57公顷.规划期内安排新增指标39.99公顷.规划2006-2010年全市采矿用地复垦减少33.41公顷,2006-2020年采矿用地复垦减少71.43公顷. 2、空间布局调控措施 采矿、能源、化工、钢铁等生产仓储用地以及其他污染性、危险性用地的布局,应与居住、商业等人口密集的用地保持安全距离.污染性工业用地布局应避让基本农田保护区. 第四节 其他独立建设用地 1、其他独立建设用地规模 2005年,其他独立建设用地规模为390.43公顷,规划2010年其他独立建设用地规模为421.26公顷, 2020年384.90公顷.2006-2010年全市其他独立建设用地新增用地为54.41公顷,2006-2020年规划安排新增用地94.01公顷. 规划2006-2010年全市其他独立建设用地复垦减少23.58公顷,2006-2020年复垦减少99.54公顷. 2、空间布局调控措施 各类开发区(工业园区)必须在城镇工矿用地规模内控制,尽量在城镇建设用地规划范围内统筹布局,并与周边其他用地布局相协调.工业项目用地尽可能集中布局,以提高土地利用效率.瑞金市确立以主攻工业和城市建设为主的发展战略,坚持走工业强市的路子,举全市之力,使乡镇企业向工业区集中.优化投资环境,吸引周边企业到工业园区来,促进企业规模化发展. 第五节 交通水利设施用地 1、交通水利用地规模 2005年,交通水利用地规模为1811.35公顷,规划2010年交通水利用地规模为1931.19公顷,2020年2644.25公顷.规划2006-2010年全市新增交通水利用地132.8公顷,2006-2020年新增879.24公顷.规划2006-2010年全市其他独立建设用地复垦减少12.96公顷,2006-2020年复垦减少46.34公顷. 2、空间布局调控措施 交通水利等基础设施用地布局,应尽可能避让基本农田、生态屏障用地,减少建设项目实施对当地生产生活、生态环境、乡风民俗和人文景观等产生负面影响. 第六节 其他建设用地 2005年,其他建设用地规模为76.81公顷,2010年其他建设用地规模为95.48公顷,2020年规模为135.75公顷.规划2006-2010年全市新增其他建设用地18.67公顷, 2006-2020年新增用地58.94公顷. 第七节 重点项目用地规划 规划期内赣州市下达瑞金市重点项目用地增量指标为891.97公顷,分别为交通用地871.24公顷(赣龙铁路扩能改造工程68.40公顷、成都至厦门高速公路230.69公顷,济广高速572.15公顷),水利设施用地20公顷(留金坝水电站),电力设施用地0.73公顷(城南110千伏输变电工程),全部为基础设施建设,对这部分用地必须给予重点保障. 但是,根据《瑞金市国民经济与社会发展十一五规划》、《赣州市电力设施用地规划报告》、《瑞金市重点工业建设项目规划表(2006-2020年)》、《瑞金电力设施用地规划报告(2006-2020年)》、《瑞金市交通发展规划(2005-2020)》、《瑞金市水利设施重点项目建设用地规划表》、《瑞金市"十一五"旅游重大建设项目表》、《瑞金市旅游概念规划(2004-2020)》、《瑞金市重点红色景区详细说明书》和《罗汉岩风景名胜区总体规划》等各部门专项规划,预计规划期内全市其他独立建设用地、交通、水利和特殊用地共需用地约1817.91公顷,与赣州市下达指标相比,缺口达925.94公顷. 指标缺口中的交通用地如鹰潭至汕头铁路(220公顷)、瑞金-南桥一级公路(315公顷)、瑞金4C级机场(200公顷),水利设施用地如老虎潭电站(2公顷)、璇龙电站(2公顷)、达陂水库(1公顷)、陶珠水库(1公顷)、大汾电站(2公顷),电力设施用地如赣州东(瑞金)500千伏输变电工程、清水(金坝)220千伏输变电工程、大柏110千伏输变电工程、谢坊110千伏输变电工程、金沙110千伏输变电工程、九堡110千伏输变电工程、城中110千伏输变电工程、沙洲洁源110千伏输变电工程、万年青110千伏变电所、壬田110千伏变电所、云石山变电所、岗面变电所、瑞林110千伏变电所、日东变电所、武阳变电所、黄柏220千伏变电所、拔英变电所、万田变电所、小舟坊110千伏变电所以及各乡镇电影院文化广场、垃圾处理中心、敬老院等基础设施用地809.93公顷均是国家产业政策鼓励类用地,要求重点保障,该指标也是预期性指标,可以突破. 其他的不属于重大基础建设项目的主要包括乡镇企业和旅游用地,这些项目很难申请到省内机动指标.乡镇企业的用地主要是通过其他独立建设用地挖潜的方式腾出用地指标.为了鲜明体现"共和国摇篮、长征出发地――红都瑞金"的红色旅游特色,同时在确保与赣州市下达给瑞金市建设用地总规模、城乡用地规模以及新增建设用地规模完全衔接的同时,对交通、水利、特殊用地内部进行调整,即将部分交通用地进行复垦,复垦调剂出的指标用于满足旅游用地的需求.事实上,经过对瑞金市的交通用地的调查,发现城镇的扩张将使部分交通用地转换城镇用地,大型高速公路和铁路的修建也将使部分旧的交通用地废弃,因此规划期间交通用地将会有一定的复垦.对于乡镇企业用地主要采取其他独立建设用地复垦的方式调剂出指标,以满足其需求. 1、协调安排交通用地 按照统筹规划,合理布局,衔接互补,逐步改造县乡公路,建立便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输网络,实施以下重点工程. 铁路——赣龙铁路扩能改造工程,占地面积68.40公顷.鹰潭至汕头铁路,占地面积220公顷,暂不安排用地指标,只考虑布局. 公路——成都至厦门公路隘岭至瑞金段和瑞金至赣州段,途经云石山、沙洲坝镇、叶坪乡、黄柏乡等乡镇,占地面积230.69公顷.济南至广州公路及济南至广州高速公路瑞金至寻乌段,途经大柏地乡、黄柏乡、壬田镇、沙洲坝镇、武阳镇、谢坊镇等乡镇,占地面积572.15公顷.瑞金—南桥一级公路途径象湖镇、泽覃乡、武阳镇、谢坊镇,占地面积315公顷,暂不安排用地指标,只考虑布局. 此外,瑞金4C级机场占地面积200公顷,暂不安排用地指标,只考虑布局. 2、统筹安排能源建设用地 赣州东(瑞金)500千伏输变电工程,清水(金坝)220千伏输变电工程,大柏、谢坊、金沙、九堡、城中、沙洲洁源、110千伏输变电工程,万年青、壬田、瑞林110KV变电所,黄柏220KV变电所,云石山、岗面、日东、武阳、拔英、万田、丁陂、小舟坊变电所等,占地面积23.66公顷. 3、保障水利设施用地 按照水资源可持续利用的要求,加强水利建设项目的规划选址和用地论证,重点保障国家和省重点水利工程建设. 规划期间主要将建设老虎潭电站、璇龙电站、达陂水库、陶珠水库、大汾电站等,占地面积8公顷. 4、合理安排其他重点建设项目用地 独立选址项目——规划期间将建设泽覃竹木加工项目、泽覃竹笋加工项目、云石山矿业开采加工项目、云石山矿业深加工及物流项目、谢坊矿业资产深加工项目、瑞林竹木加工及农付产品加工项目、叶坪乡肥料厂、黄柏农产品加工项目、九堡镇制伞项目、武阳环保有机肥厂、武阳环保纸杯厂、拔英乡板材厂以及各乡镇电影院文化广场和敬老院等项目,占地面积110.34公顷. 特殊用地——主要为规划期内的休闲旅游设施建设,罗汉岩旅游码头、长征主题公园、瑞金水上乐园、天成农庄、叶坪红色景区、云石山红色景区、罗汉岩风景名胜区等,用地面积58.94公顷.同时,结合新农村建设规划,充分利用荒山荒坡,合理布局农村公墓区用地,严禁占用耕地. 瑞金市重点建设项目均为独立选址建设项目,由于独立选址建设项目受地形、地貌、选线和建设的特殊性的影响具有很强的不确定性,为保障规划实施期间以上独立选址项目的顺利建设,规划期内将以下项目列入不确定性建设的项目清单. 表11-2 瑞金市规划期内不确定性建设项目清单 单位:公顷 项目名称 建设期间 建设地点 能源 城南输变电工程 近期 泽覃乡 赣州东(瑞金)500千伏输变电工程 近期 沙洲坝镇或黄柏乡 清水(金坝)220千伏输变电工程 远期 沙洲坝 大板110千伏输变电工程 远期 大柏地乡 谢坊110千伏输变电工程 远期 谢坊镇 金沙110千伏输变电工程 远期 象湖镇 九堡110千伏输变电工程 远期 九堡镇 城中110千伏输变电工程 远期 象湖镇 沙洲洁源110千伏输变电工程 近期 沙洲坝 万年青变电所 近期 云石山 壬田变电所 远期 壬田 云石山变电所 近期 云石山 岗面变电所 近期 岗面 瑞林变电所 近期 瑞林 日东变电所 近期 日东 武阳变电所 近期 武阳 黄柏变电所 近期 黄柏 拔英变电所 近期 拔英 万田变电所 远期 壬田 丁陂变电所 远期 丁陂 泽潭变电所 远期 泽潭 瑞林核电站 远期 瑞林 水利 老虎潭电站 近期 谢访镇 漩龙电站 近期 谢访镇 泽覃水库 远期 泽覃乡 大玢电站 远期 瑞林镇 交通 赣龙铁路扩能改造工程 近期 云石山乡、沙洲坝镇、象湖镇、泽覃乡、叶坪乡 成都至厦门公路隘岭至瑞金段 近期 云石山、沙洲坝镇、叶坪乡、黄柏乡 成都到厦门公路瑞金至赣州段 济南至广州公路 远期 大柏地乡、黄柏乡、壬田镇、沙洲坝镇、武阳镇、谢坊镇 济南至广州高速公路瑞金至寻乌段 近期 鹰潭至汕头铁路 远期 大柏地乡、黄柏乡、沙洲坝镇、象湖镇、泽覃乡、武阳镇、谢坊镇、叶坪乡、壬田镇 瑞金-南桥一级公路 远期 象湖镇、泽覃乡、武阳镇、谢坊镇 瑞金4C级机场 远期 黄柏乡 市镇乡村道路 近、远期 各乡镇 其它 各乡镇文化广场、垃圾处理厂 远期 各乡镇 各乡镇敬老院 远期 各乡镇 第八节 建设用地空间管制 一、建设用地管制边界和管制区划定的说明 (1)建设用地规模边界与允许建设区 ①建设用地规模边界按照有利发展、保护资源、保护环境的要求,在建设用地适宜性评价以及与其他相关规划充分协调的基础上,根据各类建设用地规模控制指标划定. ②允许建设区涵盖规划期内将保留的现状建设用地和规划新增的建设用地,划分为城镇、村庄、工矿等不同类型. ③允许建设区布局在进行多方案比选之后,优先选择有利于保护耕地和环境、节约集约用地的方案,尽量利用存量建设用地和其他用地,少占农用地特别是耕地. ④允许建设区与城镇村建设用途区、其他独立建设用地用途区的规模和范围一致. (2)建设用地扩展边界与有条件建设区 ①有条件建设区在建设用地规模边界外,按照保护资源和环境、有利于节约集约用地的要求划定,避让优质耕地和重要的生态环境用地. ②建设用地扩展边界尽量采用323国道、319国道、206国道、赣龙铁路、济广高速等具有明显隔离作用的地物. (3)禁止建设用地边界和限制/禁止建设区 ①赣江源头自然保护区、饮用水源一级保护区划入禁止建设区. ②允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的土地划入限制建设区. ③禁止建设区与生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区的规模和范围一致. 二、建设用地管制边界的划定 为加强对建设用地的空间管制,按照保护资源与环境优先,有利于节约集约用地的要求,结合建设用地空间布局安排,划定建设用地管制边界和建设用地管制区.按照土地利用总体规划确定的城乡建设用地面积指标,划定城、镇、村、工矿建设用地规模边界.为适应城乡建设发展的不确定性,在城乡建设用地规模边界之外,因地制宜划定城、镇、村、工矿建设规划期内可选择布局的范围边界.扩展边界与规模边界可以重合.为保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要,划定规划期内需要禁止各项建设的空间范围边界.建设用地管制边界划定后,规划范围内形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区4个区域. 三、建设用地管制区的划定 按照土地利用总体规划确定的建设用地指标,统筹存量与增量建设用地,划定城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止边界,确定允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区,加强对市区城乡建设用地的空间管制. 1、允许建设区 指城乡建设用地规模边界所包含的范围,是现状和规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域,也是规划确定的建设用地指标落实到空间上的预期用地区. 管制规则:区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间,具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接;区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标的约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用;规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界;允许建设区边界(规模边界)的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准. 2、有条件建设区 指城乡建设用地规模边界之外,扩展边界以内的范围.在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下,区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整. 管制规则:区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模;规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整,如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准. 3、限制建设区 指除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的其他区域,是城、镇、村、工矿的合理隔离带. 管制规则:区内土地主导用途为农业生产空间,是开展土地整治和基本农田建设的主要区域;区内禁止城、镇、村建设,严格控制线性基础设施和独立建设项目用地. 4、禁止建设区 指禁止建设用地边界所包含的空间范围,是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值,必须禁止各类建设开发的区域.赣江源头自然保护区、饮用水源一级保护区划入禁止建设区.赣江源头自然保护区主要包括日东林场、日东水库及日东乡;饮用水源一级保护区全流域,在保护南华水库水源的同时,加大对日东、陈石水库的生态保护. 管制规则:区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的建设与开发活动;除法律法规另有规定外,规划期内禁止建设用地边界不得调整 第十二章 生态建设和环境保护用地安排的依据 瑞金市历来重视生态环境的建设, 截止2005年,全市森林覆盖率73.10%.林业重点生态工程进展顺利,项目区内林种、树种结构得到合理调整,生态状况得到改善.规划期间,全市生态建设按照"因灾设防,统筹安排,突出重点,点面结合"的原则,在河流两岸、大中型水库、城镇周围及生态脆弱地区建立各具特色、生物多样性的生态效益补助资金试点区、重点公益林区、自然保护区和森林公园,并予以保护. 第一节 生态建设用地的划分 以瑞金市土地利用现状和土地资源的可适宜性为基础,根据土地利用条件、方式、方向及管理措施的相似性和差异性,将瑞金市划分为五个生态经济发展区,分别为城镇生态经济发展区、高效农业与水源涵养区、城镇经济与农业协调发展区、生态农业与水源涵养区、低山丘陵水土保持区,全市的土地利用调控和管理提供依据. 第二节 生态屏障用地的安排 充分利用和发挥瑞金市特色和优势,大力发展环境友好型土地生态利用模式,推进重大生态工程建设.实施"生态环境保护优先"战略,创建健康、安全、便利的人居环境,把瑞金市建设成一流的生态示范市. 严格调控生态保护区的土地利用.瑞金市将主打"共和国摇篮、长征出发地――红都瑞金"的红色旅游品牌,构建"红、绿、古"三色协调发展的复合型旅游精品,把瑞金建设成为特色鲜明、景观优美、生态优良、服务优质、功能完善、内涵丰富的国际知名、国内最具代表性的全国红色旅游名城,长珠闽地区旅游休闲后花园. 加强土地生态环境的综合整治.对生态中度以上敏感区、矿山治理恢复区等重点地区加强生态恢复性治理,积极推进土地退化、环境污染和生态破坏的综合整治.森林生态体系建设以生态防护林体系工程、野生动植物保护及自然保护区工程、速生丰产用材林基地工程等国农三大林业重点工程以及全民义务植树造林为"框架",以全市城镇绿化区、森林公园和自然保护区、保护小区及典型生态区为"点"以江河、主要山脉、主要铁路公路为线,以丘陵山区等为面,构建"点、线、面"结合的森林生态网络体系,实现森林资源在空间布局上的均衡,合理配置.规划到到2010年和2020年使林地面积分别达到193046.67公顷和193126.67公顷,森林覆盖率分别提高到74.40%和75.60%.规划期内资源循环利用率提高,工业固体废弃物综合利用率80%以上,万元生产总值能耗降低20%以上.规划期内自然保护区数量达4处,保护小区30个,总面积26666.67公顷,其中,赣江源头自然保护区面积19219公倾,主要包括日东林场、日东水库及日东乡;森林公园数量达2处,总面积666.67公顷;饮用水源一级保护区全流域面积2470公顷,在保护南华水库水源的同时,加大对日东、陈石水库的生态保护,确保城市规模扩大后有充足的优质饮用水源.此外,规划期内治理水土流失治理面积28000公顷,综合治理度达到50%以上,经济林草措施面积占林草面积80%以上,综合治理措施保存率95%以上,植被覆盖率达到75%以上. 第三节 生态建设和环境保护的管护措施 1、大力推进生态系统建设,规划期内使全市生态环境质量有所改善,土地生态功能保护区的生态功能基本稳定; 2、加大林业生态系统保护.加大天然林和生态公益林的保护力度,推进环境友好的林业建设方式 ,禁止陡坡开荒,严厉打击各类盗伐、超采活动; 3、节约集约用地,支持生态用地.逐步收缩并退出生态破坏危险地带,退还自然生态用地,促进区域自然生态系统的恢复、扩展和优化. 第十三章 土地整治安排的依据 第一节 土地整理 一、耕地整理 大力开展"田、水、路、林、村"综合整治,建设高标准基本农田,改善排灌条件,增加有效耕地面积,提高耕地质量,改善农村生产生活条件和生态环境.根据《瑞金市土地开发整理规划(2001~2010)》可知,瑞金市耕地整理潜力区可划分为三级,其中一级潜力区系数≧11.00%,二级潜力区系数6.40%~11.00%,三级潜力区系数≦6.4%.通过测算,全市待整理区共16012公顷,可新增耕地面积1579公顷,其中2001~2010年耕地待整理区面积为4014.03公顷,可新增耕地436.89公顷,主要分布在叶坪乡、云石山乡、壬田镇、沙洲坝镇和九堡镇等乡镇.根据瑞金市土地开发整理中心所提供的重点项目可知,瑞金市规划期内通过耕地整理共可增加耕地132.17公顷,其中,2006 ~2010年可增加耕地的面积占总量的1/3,即44.07公顷,2011~2020年可增加耕地面积占总量的2/3,即88.1公顷.规划期内规划期确定的土地整理的重点项目如下: 表13-1 规划期内土地整理重点项目 单位:万元、公顷 项目名称 计划投资 规划期内整理规模 新增耕地 瑞林镇土地整理项目 544.37 272.18 8.17 壬田镇土地整理项目 634.40 317.20 9.52 九堡镇土地整理项目 588.67 294.34 8.83 沙洲坝土地整理项目 2005.53 1002.76 30.08 谢坊镇土地整理项目 507.33 253.67 7.61 武阳镇土地整理项目 442.30 221.15 6.63 叶坪乡土地整理项目 1031.27 515.63 15.47 丁陂乡土地整理项目 201.67 100.83 3.03 大柏地乡土地整理项目 394.79 197.39 5.92 岗面乡土地整理项目 335.33 167.66 5.03 日东乡土地整理项目 369.79 184.90 5.55 万田乡土地整理项目 302.07 151.03 4.53 黄柏乡土地整理项目 533.70 266.85 8.01 云石山乡土地整理项目 365.29 182.65 5.48 泽覃乡土地整理项目 335.01 167.50 5.03 拔英乡土地整理项目 219.84 109.92 3.30 小计8811.34 4405.67 132.17 二、农村居民点整理 按照依法依规、尊重民意、循序渐进的要求,结合社会主义新农村建设,组织农村建设用地整理,加大农村废弃土地和闲置宅基地整理力度.在改善农村生产生活条件和生态环境的同时,增加有效耕地面积、提高耕地质量.根据对瑞金市农村居民点节约集约潜力的测算可知,瑞金市的农村居民点的整理规模为488.90公顷,整理增加为农用地面积为180公顷,转化为其它建设用地的面积为309公顷,其中2006-2010年整理增加为农用地的面积为42.33公顷,转化为其它建设用地的面积为60公顷;2011-2020年整理为农用地的面积为137.67公顷,转化为其它建设用地的面积为249公顷.根据《瑞金市土地开发整理规划(2001-2010)》可知,农村居民点整理为耕地的平均系数为20.5%,因此,规划期间通过农村居民点整理为耕地的面积为100.22公顷,其中2006~2010年增加耕地22.32公顷, 2011~2020年增加耕地77.90公顷. 第二节 土地复垦 按照改善生态环境、优先农业利用、鼓励多用途使用的原则,因地制宜、科学安排,编制土地复垦规划,加快对尾砂库、采矿塌陷地、取土废弃地、挖损压占土地、废弃砖瓦窑用地、闭坑矿山等工矿废弃地的复垦.根据对瑞金市其他独立建设用地集约节约潜力的测算可知,规划期内瑞金市工矿可复垦的规模为170.97公顷,主要分布在谢坊、壬田、九堡、沙洲坝和云石山乡.规划期间通过工矿复垦可增加农用地面积为26.34公顷,其中增加耕地面积10.54公顷,增加园地9.48公顷,增加林地6.32公顷,转化为其他建设用地144.63公顷.其中2006-2010年工矿复垦可增加农用地面积为24.01公顷,其中增加耕地面积9.60公顷,增加园地8.61公顷,增加林地4公顷,增加为其它农用地的面积为1.8公顷,转化为其它建设用地面积32.98公顷;2011~2020年工矿复垦的规模为56.99公顷,可增加为农用地的面积为2.33公顷,转化为其它建设用地的面积为111.65公顷.规划期内规划期确定的土地复垦的重点项目如下: 表13-2 规划期内土地复重点项目 单位:万元、公顷 项目名称 项目地点 计划投资 复垦区规模 谢坊镇264工矿复垦项目 谢坊镇新建村 532.66 64.13 第三节 土地开发 1997~2005年的九年间,全市通过土地开发增加耕地374.23公顷,同时完成442.38公顷的异地补充指标. 在保护和改善生态环境的前提下,依据宜耕则耕、宜园则园、宜林则林的原则,在现有经济技术条件下,合理确定土地后备资源开发的用途和规模,有计划有步骤地推进土地后备资源开发利用.根据瑞金市后备资源调查成果显示,全市的后备资源较为丰富,达到《东部地区耕地后备资源调查评价技术规定》及江西省要求的可开垦的耕地后备资源主要分布在黄柏、沙洲坝、壬田、武阳、谢坊、叶坪等乡镇.根据《瑞金市土地开发整理规划(2001~2010)》及瑞金市土地开发整理中心所提供的重点项目,结合《赣州市人民政府办公厅下达给赣州市土地利用总体规划主要控制指标的通知》(赣市府办发[2008]84号)要求,预测整个规划期间土地开发的规模达2524.46公顷,通过土地开发可增加耕地1586.91公顷,新增建设用地260公顷.其中2006~2010年通过土地开发可增加耕地面积707.19公顷,新增建设用地73.34公顷,2011~2010年通过耕地整理增加耕地面积879.72公顷,新增建设用地186.66公顷.规划期内确定的土地开发重点项目如表13-3. 表13-3 规划期内土地开发重点项目 单位:万元、公顷 项目名称 项目地点 计划投资 规模 新增耕地 黄柏乡土地开发项目 黄柏乡向阳村 151.29 23.15 18.88 云石山乡土地开发项目 云石山田心村 125.33 19.18 15.64 叶坪乡土地开发项目 叶坪乡大胜村、仰山村、横岭村 413.88 63.34 51.65 壬田镇土地开发项目 壬田镇柏坑村、凤岗村、车头村 527.27 80.69 65.8 黄柏乡、谢坊镇等二个乡镇七个村土地开发项目 龙湖村、鲍坊村、太坊村、直坑村;谢坊镇花石村、深塘村、瓦子村 597.55 132.79 75.04 壬田镇凤岗村等五个乡(镇)十一个村土地开发项目 黄柏乡鲍坊村、直坑村;叶坪乡横岭村、寨下村、下罗村;壬田镇车头村、凤岗村、横坑村;沙洲坝镇梅岗村;泽覃乡安治村、希平村 561.87 124.86 68.9 瑞林镇13个村的土地开发项目 上荒村、大汾村、稳村村、大坪村、亢月村、龙卧村、保卫村、水口村、禾塘村、盖州村、苏地村、下坝村、里布村 46.43 10.32 6.19 壬田镇14个村的土地开发项目 下街村、港心村、长胜村、柏坑村、沙下村、中潭村、圳头村、凤岗村、东头村、横坑村、高轩村、大龙村、桥岭村、壬田林场 2093.63 465.25 279.15 九堡镇14个村的土地开发项目 密溪村、富田村、富村村、官仓村、石角村、清溪村、谢村村、慈坑村、堑下村、桥头村、小坡村、黄渡村、环溪水库 76.95 17.10 10.26 沙洲坝镇8个村的土地开发项目 沙洲坝村、清水村、大布村、梅岗村、七堡村、群峰村、地调队、洁源村 45.45 10.10 6.06 谢坊镇12个村的土地开发项目 云龙村、大嵊背村、谢坊村、新建村、水南村、安背村、花石村、瓦子村、塘背村、旋龙村、新良村、迳桥村 135.75 30.17 18.1 万田乡9个村的土地开发项目 万田村、井垅村、青坝村、木瓜村、板仓村、茶亭村、麻地村、东坑村、万田林场 48.46 10.77 7.00 黄柏乡14个村的土地开发项目 柏村村、向阳村、上段村、鲍坊村、太坊村、胡岭村、黄坑村、瑞兰村、马荠村、瑞律村、合溪村、龙湖村、直坑村、凯丰村 1214.48 269.88 161.93 云石山乡8个村的土地开发项目 梅坑村、超田村、田龙村、丰垅村、黄陂村、云石山村、陂下村、田垅村 1040.55 231.23 138.74 泽覃乡8个村的土地开发项目 锦江林场、兰崇村、陶林村、光辉村、石水村、步权村、希平村、泽覃村 143.32 31.85 21.02 拔英乡9个村的土地开发项目 大富村、赤沙村、荣新村、新迳村、拔英村、邱坑村、红门村、高岭村、拔英林场 42.59 9.46 6.53 武阳镇土地开发项目 陈埠村、下洲村、龙门村、龙江村、中赖村、珠坑村、竹阳村 1121.10 249.13 149.48 叶坪乡27个村的土地开发项目 叶坪村、新院村、田坞村、朱坊村、洋溪村、云集村、杭坪村、谢排村、下罗村、禾仓村、案下村、横岭村、玉屋村、福水村、瑞星村、仰山村、黄少村、马山村、洋坊村、石园村、大胜村、石岗村、合龙村、胜陂村、田背村、杭山村、均田村 3394.65 754.37 452.62 丁陂乡5个村的土地开发项目 丁陂村、水溪村、山溪村、山潭村、山龙村 46.43 10.32 6.19 大柏地乡8个村的土地开发项目 杨古村、亢坑村、小岭村、三河村、院溪村、石坑村、山林村、大柏地村 68.85 15.30 10.71 岗面乡8个村的土地开发项目 店背村、陈坑村、渡头村、上田村、罗陂村、岗面村、沙排村、竹园村 43.66 9.70 6.21 日东乡10个村的土地开发项目 日东村、湖陂村、炉坑村、湖洋村、樟坑村、龙井村、沿岗村、赣源村、陈野村、贡潭村、日东水库、日东林场 78.46 17.44 10.81 合计 12017.9 2586.40 1586.91 第四节 城乡建设用地增减挂钩 一、"增减挂钩"的基础理论及原则 城乡建设用地增减挂钩(以下简称挂钩)是指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区),通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积,提高耕地质量,节约集约利用建设用地,城乡用地布局更合理的目标. 挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领,以保护耕地、保障农民土地权益为出发点,以改善农村生产生活条件,统筹城乡发展为目标,以优化用地结构和节约集约用地为重点.具体遵循以下原则: (1)以规划统筹试点工作,引导城乡用地结构调整和布局优化,推进土地节约集约利用,促进城乡协调发展. (2)以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模,调控实施进度,考核计划目标; (3)以项目区实施为核心,实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理,确保项目区实施后,增加耕地有效面积,提高耕地质量,建设用地总量不突破原有规模; (4)因地制宜,统筹安排,零拆整建,先易后难,突出重点,分步实施; (5)尊重群众意愿,维护集体和农户土地合法权益; (6)以城带乡、以工促农,通过挂钩试点工作,改善农民生产、生活条件,促进农业适度规模经营和农村集体经济发展. (二)"增减挂钩"规模 为满足瑞金市城镇工矿新增建设用地的需求,瑞金市充分利用国家政策,通过城乡建设用地增减相挂钩,规划期内瑞金市将完成上级下达的农村建设用地整理489公顷的基础上,自行另外安排农村建设用地整理任务.2005年,瑞金市农村居民点面积为6399.21公顷,在全市范围内开展"增减挂钩"工作以有效补充城镇工矿建设用地不足."增减挂钩"拆旧农村建设用地在全市各个乡镇均有分布,主要安排在叶坪乡、武阳镇和壬田镇等乡镇. 通过对瑞金市各乡镇农村建设用地整理潜力的调查,拟安排城乡建设用地增减挂钩项目区内的拆旧地块面积为2119.36公顷,城镇工矿建新区域面积1826.58公顷. 表13-4 瑞金市"增减挂"项目建新区和拆旧区分解方案表 单位:公顷 乡镇名称 建新区 拆旧区 瑞金市 1826.58 2119.36 象湖镇 622.59 0 壬田镇 30.24 89.44 沙洲坝镇 559.45 46.57 谢坊镇 19.55 282.77 九堡镇 10.79 163.38 瑞林镇 15.07 256.27 武阳镇 23.83 126.09 叶坪乡 95.67 243.89 日东乡 7.67 129.03 泽覃乡 58.39 112.41 拔英乡 12.18 88.60 云石山乡 72.95 89.98 万田乡 6.47 131.18 黄柏乡 270.41 64.71 大柏地乡 10.97 58.53 岗面乡 8.59 118.21 丁陂乡 1.78 118.29 (三)"增减挂钩"保障措施 为保证规划的顺利实施,根据瑞金市的自然、经济和社会条件,针对"增减挂"试点项目工作中的问题,从行政、技术及资金等方面予以保障. (1)行政保障措施 ①成立"增减挂"工作实施领导小组,下设专门机构,组成专门班子推行领导管理目标责任制,责任到人; ②加大农村建设用地整理法规和政策宣传力度,提高全市人民对农村建设用地整理在全面建设小康社会、实施可持续发展略、保护和建设生态环境中重要作用的认识; ③制订和完善相关实施计划措施,严格按计划编报项目计划,合理安排施工、资金进度、后续管理等措施; ④实施用途管制制度,严格按照规划开展农村建设用地整理; ⑤建立农村建设用地整理监督的长效机制,完善农村建设用地整理年度计划管理,落实农村建设用地整理与新增建设用地指标挂钩制度. (2)资金保障措施 ①加强农村建设用地整理专项资金的收缴,保障农村建设用地整理工作实施过程中资金的及时到位.政府农村建设用地整理专项资金是农村建设用地整理工作的主要资金渠道,是农村建设用地整理事业顺利进行的重要保证,必须足额收缴.为了拓宽农村建设用地整理的资金来源,除政府资金以外,也可开辟集体、农民和经济实体共同投资的多元投资渠道,可通过项目招标、合作、合资等形式,广泛吸引境内外资金的参与,促进农村建设用地整理事业的发展. ②循序渐进,根据经费情况,先易后难安排项目.根据农村建设用地整理潜力评价、农村建设用地整理规划和投资规模,结合地方经济实力和自然条件的地域差异,按照循序渐进、先易后难的原则安排农村建设用地整理项目,有重点、分步骤、由点到面逐步展开,做到整理一块,见效一块. ③加强资金使用管理力度.项目资金筹集后由财政部门设立"增减挂"项目资金专户,严格审批,专项使用,不得以任何形式挪作它用. (3)技术保障措施 ①建立农村建设用地整理数据库,在本次规划的基础上,建立农村建设用地项目备选库、农村建设用地整理项目数据库和挂钩周转指标归还库进行管理; ②引进、示范、推广现代农村建设用地整理的创新方法和先进的技术手段,以降低农村建设用地整理的成本,提高效率,不断增加农村建设用地整理的综合效益; ③将此次农村建设用地整理新增的耕地纳入周围农田生态建设和水利工程建设考虑范围当中,突出排灌配套工程,并辅之以田间沟渠网络建设,提高土地生产力; ④项目竣工验收后,在规划期内完成地籍调查,明确地块界址,并依法办理土地权属变更登记手续,保护土地产权人的合法权益. 第十四章 土地利用结构调整与布局 第一节 各类用地结构与布局调整指标确定的方法和依据 为了更好的利用土地,需要对土地利用结构进行调整.为了使土地利用结构得到不断优化,必须按照优先安排农业用地,统筹兼顾各业用地需求;切实保护耕地,实行最严格的耕地保护制度;适应产业结构调整的,严格控制建设用地规模,优化配置土地利用布局促进城区域协调发展. 一、 土地利用结构与布局调整原则与次序 (一)土地利用结构与布局调整概述 土地利用结构亦称土地结构或土地构成,是指一个国家、地区或生产单位的土地面积中各种用地之间的比例关系或组成.土地利用结构直接反映一定时期内的土地利用状况,可用以分析土地国民经济、区域经济、企业经济中各部门的作用程度、经济效益及其潜力,以及开发的可能性.从经济发展的需要和可能,可以预测和规划今后一定时期内土地资源的开发利用及其发展趋势.在不同的历史时期、不同的社会经济条件下,人类社会对土地资源开发利用的广度和深度不同,土地利用结构不断发生变化.自然经济条件不同,土地利用结构也有很大差别. (二)土地利用结构与布局调整的原则与次序 1、优先安排生态屏障用地 (1)落实上级规划确定的基础性生态用地的规模和布局. (2)稳定瑞金市境内的赣江源头自然保护区、南华水库、日东水库、陈石水库等,县域内森林、江河湖泊、苇地沼泽,保护具有重要生态功能的各类用地,维护生态网络的连续性与完整性,形成基本生态屏障. (3)统筹协调生态屏障用地与生产、生活用地,保留原有乡土、民俗和休闲用地. (4)在市级基础性生态用地布局的基础上,确定主要生态廊道与斑块的位置、控制范围、主要功能和人工干预的程度及方式. (5)划定赣江源头和饮用水源保护区等重要流域,保障环境基础设施建设用地. 2、落实耕地特别是基本农田保护任务 在调查评价的基础上,根据上级下达的耕地和基本农田保护指标,编制耕地和基本农田保护方案,确定规划期间耕地保有量和增减数量,提出基本农田保护面积和调整的规模、范围,拟定耕地占补平衡、基本农田永久保护的实施措施. (1)严格控制耕地减少 ①严格控制非农业建设占用耕地.按照不占或少占耕地的原则布局新增建设用地,确需占用耕地的,尽量占用质量较差的耕地. ②有序实施生态退耕.禁止不符合国家生态退耕规划和政策、未纳入生态退耕计划的生态退耕.确需新增生态退耕的,要落实补充耕地. ③合理引导农业内部结构调整.不因农用地结构调整降低耕地保有量.耕地调整为其他农用地的,不得破坏耕作层.各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地,确需占用的,应补划数量质量相当的耕地. ④及时复垦灾毁耕地. (2)加大补充耕地力度 ①严格执行建设用地占用耕地补偿制度.落实建设用地占用耕地占补平衡原则.规划期间,瑞金市建设占用耕地630公顷,通过土地整治补充耕地1829.84公顷,其中用于占补平衡的指标为1066.67公顷.除本地建设占用耕地补充平衡之外,多余的占补平衡指标用于异地占补平衡. 按照建设用地占用耕地占补平衡的要求,严格落实上级规划下达补充耕地义务.有条件的地区,在完成补充耕地义务基础上,可增加补充耕地任务. ②加大土地整治补充耕地力度.加强农村土地整理、工矿废弃地复垦,适度开发宜耕后备土地,在改善生态环境的同时,增加有效耕地面积,提高耕地质量.规划期间,通过耕地整理补充耕地132.17公顷,农村居民点整理补充耕地100.22公顷,土地开发补充耕地1586.91公顷,土地复垦补充耕地10.54公顷. (3)稳定和集中安排耕地与基本农田 ①在保持耕地布局基本稳定的基础上,按照加快现代农业建设、推进农业规模化产业化发展的要求,对农业基础设施完善、质量好、集中连片的耕地进行重点保护和整治. ②以耕地质量评价为依据,优先把优质耕地划入基本农田,协调好基本农田与各类建设用地的空间布局关系. ③按照面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的总要求,对基本农田进行适当调整.调整后的基本农田数量不得低于上一级规划下达的基本农田保护面积指标;调整后的基本农田平均质量等别应高于调整前的平均质量等别,或调整部分的质量等别有所提高;调整后的基本农田数量、质量和布局安排应协调一致. 3、协调和保障基础设施建设用地 (1)交通、水利等基础设施建设用地规模,按照国家产业政策和供地政策、行业发展规划与用地定额标准等确定. (2)交通、水利等基础设施用地布局,应当与城乡建设用地空间格局相协调,主要用于满足工业化、城镇化和新农村建设的客观需求,改善落后地区的投资环境和发展能力. (3)交通、水利等基础设施用地布局,应尽可能避让基本农田、生态屏障用地,减少建设项目实施对当地生产生活、生态环境、乡风民俗和人文景观等产生的负面影响. (4)难以确定位置和范围的基础设施建设项目和其他关系民生的零星建设用地,可预留新增建设用地指标,编制用地项目表,并在规划图上示意性标注项目的位置和范围. 4、优化城乡建设用地布局 (1)城乡建设用地规模,根据人口和城镇化预期、城镇规模增长对城镇人均用地需求的影响、农村生产生活方式变化对农村人均用地需求的影响、节约集约用地要求以及农村居民点用地更新退出机制等因素综合确定. (2)城乡建设用地布局,应按照点轴发展规律,形成城镇紧凑发展、工业园区集中发展、农村居民点集聚发展的土地利用格局. (3)城镇新增用地,应当在统筹利用存量土地的基础上,依托城镇现有基础设施,少占耕地和水域,避让基本农田、地质灾害危险区、泄洪滞洪区和重要的生态环境用地. (4) 各类开发区(工业园区)必须在城镇工矿用地规模内控制,尽量在城镇建设用地规划范围内统筹布局,并与周边其他用地布局相协调. (5)采矿、能源、化工、钢铁等生产仓储用地以及其他污染性、危险性用地的布局,应与居住、商业等人口密集的用地保持安全距离.污染性工业用地布局应避让基本农田保护区. (6)农村居民点新增用地,应当主要用于中心村建设,并与旧村整理缩并相挂钩,控制自然村落的无序扩张,促进农村居民点适度集中. 5、合理安排其他各类用地 (1)在调查评价基础上,按照土地适宜性合理确定园地、林地、牧草地、水产养殖地等用地的规模和布局. (2)合理扩大园地规模.适应城乡居民消费变化,充分利用荒山、荒坡、荒滩地,加大园地种植规模. (3) 保持林地、牧草地基本稳定.除必要的建设占用外,应严格控制林地、牧草地的减少;根据土地适宜性,因地制宜补充部分林地、牧草地,保障林、牧业发展,改善生态环境. (4) 根据当地特色农业、生态农业和现代农业的发展潜力,因地制宜,集中布局园、林、牧和水产基地,推进规模化、专业化经营. 第二节 土地利用结构调整的结果 土地利用结构与布局调整的结果就是在规划期内通过土地利用、管理达到的新的土地利用结构. 一、农用地结构调整的结果 农用地增加主要来源于土地开发复垦整理补充农用地,农用地总量减少主要是因为建设用地扩张占用农用地和灾害损毁农用地.目标年瑞金市农用地总量等于现有的农用地总量加上土地开发、复垦、农村居民点及工矿用地整理可能增加的农用地,减去规划期建设占用的农用地和灾害损毁农用地,农业结构调整各类用地的增减不影响农用地总量.2005年瑞金市农用地总规模228743.51公顷,占土地总面积的比重为93.35%;到2010年调整为229738.46公顷,比基期年增加994.96公顷;2020年农用地总量为231089.14公顷,比基期年增加2345.63公顷(表14-1). (1)耕地 至2010年末,耕地面积为24180公顷,比2005年净增加531.51公顷.其中,城镇建设占用99.91公顷,农村居民点建设占用16.86公顷,采矿用地占用10.67公顷,其它独立工矿建设占用25.22公顷,交通水利设施建设占用29.36公顷,其它建设用地占用4.65公顷,灾毁减少耕地50公顷,农业结构调整减少耕地15公顷,共减少耕地251.67公顷;通过耕地整理增加耕地44.07公顷,农村居民点整理增加耕地22.32公顷,土地复垦增加耕地9.60公顷,土地开发增加耕地707.19公顷,共增加耕地783.18公顷. 至2020年末,耕地面积为24700公顷,比2005年净增加1051.51公顷.其中,城镇建设占用350.79公顷,农村居民点建设占用57.20公顷,采矿用地占用26.67公顷,其它独立建设用地占用61.16公顷,交通水利建设占用130.14公顷,其它建设用地占用7.37公顷,灾毁减少耕地100公顷,农业结构调整减少耕地45公顷,共减少耕地778.33公顷;通过耕地整理增加耕地132.17公顷,农村居民点整理增加耕地100.22公顷,土地复垦增加耕地10.54公顷,土地开发增加耕地1586.91公顷,共增加耕地1829.84公顷. (2)园地 至2010年末,园地面积为3680公顷,比2005年净增加982.25公顷.其中,耕地调整园地的面积15公顷,其它农用地调整为园地面积433.73公顷,农村居民点整理增加园地12.61公顷,采矿用地复垦为园地7.8公顷,其他独立建设用地复垦增加园地0.8公顷, 水域中滩涂开发为园地20公顷,自然保留地开发为园地568.35公顷,共增加1058.3公顷.由于建设占用,园地面积减少76.05公顷,其中,城镇建设占用49.63公顷,采矿用地占用2公顷,其它独立工矿建设占用7.97公顷,交通水利用地建设占用16.45公顷. 至2020年末,园地调整为5386.67公顷,比2005年净增加2688.92公顷.其中,耕地调整园地的面积45公顷,其它农用地调整为园地面积962.27公顷,农村居民点整理增加园地47.87公顷,采矿用地复垦增加园地8.48公顷,其他独立建设用地复垦增加园地1公顷,水域中滩涂开发园地50公顷,自然保留地开发为园地1766.03公顷,共增加288.65公顷;由于建设占用,园地减少191.74公顷,其中,城镇建设占用109.33公顷,采矿用地占用3公顷,其它独立工矿建设占用8.24公顷,交通水利用地建设占用71.17公顷. (3)林地 至2010年末,林地面积为193046.67公顷,比2005年净增加42.32公顷.其中,其它农用地调整为林地91.20公顷,农村居民点整理增加林地2.40公顷,采矿用地复垦增加林地3.2公顷, 其他独立建设用地复垦调增加林地0.8公顷,其他用地开发为林地面积54.21公顷,共增加151.81公顷.由于建设占用,林地减少109.49公顷,其中,城镇建设占用51.86公顷,农村居民点建设占用8.99公顷,采矿用地占用6.6公顷,其它独立工矿建设占用1.5公顷,交通水利用地建设占用40.54公顷. 至2020年末,林地面积为193126.67公顷,比2005年净增加122.32公顷.其中,其它农用地调整为林地399.89公顷,农村居民点整理增加林地23.91公顷,采矿用地复垦增加林地3.32公顷,其他独立用地复垦增加林地1公顷, 自然保留地开发为林地面积110.02公顷,共增加538.14公顷.由于建设占用林地,减少415.82公顷,其中,城镇建设占用112.72公顷,农村居民点建设占用38.91公顷,采矿用地占用7.51公顷,其它独立工矿建设占用2公顷,交通水利用地建设占用254.68公顷. (4)其它农用地 至2010年末,其它农用地面积为8831.79公顷,比2005年净减少561.12公顷.2006-2010年其它农用地共增加29公顷,其中农村居民点整理增加其它农用地5公顷,采矿用地复垦增加其它农用地1.8公顷,自然保留地增加其它农用地22.2公顷;2006-2010年其它农用地共减少590.12公顷,其中,其它农用地整理为耕地44.07公顷,调整为林地91.20公顷,调整为园地433.73公顷,非农建设占用其它农用地21.12公顷(其中:城镇建设占用15.87公顷,农村居民点占用0.14公顷,采矿用地占用0.1公顷,其它独立工矿建设占用0.32公顷,交通水利建设占用4.69公顷. 至2020年末,其它农用地面积为7875.79公顷,比2005年净减少1517.12公顷.2006-2020年其它农用地共增加63公顷,其中农村居民点整理增加其它农用地8公顷,采矿用地复垦增加其它农用地2公顷,自然保留地增加其它农用地53公顷;2006-2020年其它农用地共减少1580.11公顷,其中,其它农用地整理为耕地132.17公顷,调整为林地399.89公顷,调整为园地962.27公顷,非农建设占用其它农用地85.78公顷(其中:城镇建设占用43.1公顷,农村居民点占用0.48公顷,采矿用地占用0.2公顷,其它独立工矿项目建设占用0.48公顷,交通水利建设占用41.52公顷. 表14-1 农用地结构调整表 单位:公顷,% 地类基期(2005年) 2010年2006~2010面积增减 2020年2006~2020年增减 面积 比重 面积 比重 面积 比重 合计 228743.5 93.35 229738.46 93.75 994.96 231089.14 94.31 2345.63 1、耕地 23648.49 9.65 24180 9.87 531.51 24700 10.08 1051.51 2、园地 2697.75 1.1 3680 1.50 982.25 5386.67 2.20 2688.92 3、林地 193004.35 78.77 193046.67 78.78 42.32 193126.67 78.82 122.32 4、牧草地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 5、其它农用地 9392.91 3.83 8831.79 3.60 -561.12 7875.8 3.21 -1517.12 二、建设用地结构调整的结果 根据瑞金市土地利用变更调查数据,2005年瑞金市的建设用地面积为9826.35公顷.根据国家有关人均用地标准和各部门的规划情况,预测了瑞金市各业新增建设用地需求量,汇总得到规划期内新增建设用地的需求. 瑞金市2010年建设用地总规模为10226.67公顷,其中城市用地878.82公顷,建制镇用地51.62公顷,农村居民点用地6613.33公顷,采矿用地234.97公顷,其他独立建设用地421.26公顷,交通水利用设施用地1931.19公顷,其他建设用地95.48公顷,各业用地分别比2005年增加287.02公顷、25.01公顷、-69公顷、-12.04公顷、30.83公顷、119.84公顷和18.67公顷. 瑞金市在2020年建设用地总面积为11206.67公顷,其中城市用地1448.08公顷,建制镇用地78.12公顷,农村居民点用地6300公顷,采矿用地215.57公顷,其他独立建设用地384.90公顷,交通水利用设施用地2644.25公顷,其他建设用地135.75公顷,各业用地分别比2005年增加856.28公顷、51.51公顷、-383.33公顷、-31.44公顷、-5.53公顷、832.9公顷和58.94公顷. 1、城镇建设用地 至2010年末,城镇建设用地面积为930.44公顷,比2005年净增加312.03公顷,其中,城镇建设占用耕地99.91公顷,占用园地49.63公顷,占用林地51.86公顷,占用其它农用地15.87公顷,占用农村居民点用地42.35公顷,占用采矿用地6公顷,占用其它独立工矿用地13.5公顷,占用自然保留地32.91公顷. 至2020年末,城镇用地面积规模为1526.2公顷,比2005年净增加907.79公顷,其中,城镇建设占用耕地350.79公顷,占用园地109.33公顷,占用林地112.72公顷,占用其它农用地43.1公顷,占用农村居民点用地182.45公顷,占用采矿用地10.45公顷,占用其它独立工矿用地43.15公顷,占用自然保留地22.38公顷. 2、农村居民点用地 至2010年末,农村居民点用地面积为6613.33公顷,比2005年净减少69公顷.2006-2010年农村居民点用地增加33.33公顷,其中占用耕地16.86公顷,占用林地8.99公顷,占用其它农用地0.14公顷,占用自然保留地7.34公顷;2006-2010年农村居民点用地共挖潜102.33公顷,其中整理为耕地22.32公顷,整理为园地12.61公顷,整理为林地2.40公顷,整理为其它农用地5公顷,调整为城镇、其他独立用地及交通水利用地分别为42.35公顷、2.15公顷和15.5公顷. 至2020年末,农村居民点用地面积为6300公顷,比2005年净减少382.33公顷.2006-2020年农村居民点用地增加106.67公顷,其中占用耕地57.20公顷,占用林地38.91公顷,占用其它农用地0.48公顷,占用自然保留地10.08公顷;2006-2020年农村居民点用地共挖潜489公顷,其中整理为耕地100.22公顷,整理为园地47.87公顷,整理为林地23.91公顷,整理为其它农用地8公顷,调整为城镇、其他独立建设用地及交通水利用地分别为182.45公顷、2.46公顷和124.09公顷. 3、采矿用地 至2010年末,采矿用地面积为234.97公顷,比2005年净减少12.04公顷.2006-2010年采矿用地增加21.37公顷,其中占用耕地10.67公顷,占用园地2公顷,占用林地6.6公顷,占用其它农用地0.1公顷,占用自然保留地2公顷;2006-2010年采矿用地共挖潜33.41公顷,其中整理为耕地8.6公顷,整理为园地7.81公顷,整理为林地3.2公顷,整理为其它农用地1.8公顷,调整为城市和交通水利用地分别为6公顷和6公顷. 至2020年末,采矿用地面积为215.57公顷,比2005年净减少31.44公顷.2006-2020年采矿用地增加39.99公顷,其中占用耕地26.67公顷,占用园地3公顷,占用林地7.51公顷,占用其它农用地0.2公顷,占用自然保留地2.61公顷;2006-2020年采矿用地共挖潜71.43公顷,其中复垦为耕地9公顷,复垦为园地8.48公顷,复垦为林地3.32公顷,复垦为其它农用地2公顷,调整为城市和交通水利用地分别为10.25公顷和38.38公顷. 4、其它独立建设用地 至2010年末,其它独立建设用地面积为421.26公顷,比2005年净增加30.83公顷.2006-2010年其它独立建设用地增加54.41公顷,其中占用耕地25.22公顷,占用园地7.97公顷,占用林地1.5公顷,占用其它农用地0.32公顷,占用自然保留地17.25公顷,由农村居民点转化2.15公顷;2006-2010年其它独立建设用地共减少23.58公顷,其中复垦为耕地1公顷,复垦为园地0.8公顷,复垦为林地0.8公顷,调整为城镇用地13.5公顷,调整为交通水利用地5.04公顷. 至2020年末,其它独立建设用地面积为384.90公顷,比2005年净减少5.53公顷.2006-2020年其它独立建设用地增加94.01公顷,其中占用耕地61.16公顷,占用园地8.24公顷,占用林地2公顷,占用其它农用地0.48公顷,占用自然保留地19.67公顷,由农村居民点转化2.15公顷;2006-2020年其他独立建设用地共挖潜96.25公顷,其中复垦为耕地1.54公顷,复垦为园地1公顷,复垦为林地1公顷,调整为城市用地56公顷,调整为交通水利用地40公顷. 5、交通水利用地 至2010年末,交通水利用地面积为1931.19公顷,比2005年净增119.84公顷.2006-2010年交通水利用地增加132.80公顷,其中占用耕地29.36公顷,占用园地16.45公顷,占用林地40.54公顷,占用其它农用地4.69公顷,占用农村居民点用地15.5公顷,占用采矿用地6公顷,占用其它独立建设用地7.48公顷,占用自然保留地12.78公顷;2006-2010年交通用地共挖潜12.96公顷,均调整为其他建设用地. 至2020年末,交通水利用地面积为2644.25公顷,比2005年净增832.9公顷.2006-2010年交通水利用地增加879.24公顷,其中占用耕地130.14公顷,占用园地71.17公顷,占用林地254.68公顷,占用其它农用地41.52公顷,占用农村居民点用地124.09公顷,占用采矿用地38.38公顷,占用其它独立建设用地40公顷,占用自然保留地179.26公顷;2006-2010年交通用地共挖潜46.34公顷,均调整为其它建设用地. 6、其它建设用地 至2010年末,其它建设用地面积为95.48公顷,比2005年净增加18.67公顷.其中占用耕地4.65公顷,占用自然保留地1.06公顷,由交通水利用地转化12.96公顷. 至2020年末,其它建设用地面积为135.75公顷,比2005年净增加58.94公顷.其中占用耕地7.37公顷,占用自然保留地5.23公顷,由交通水利用地转化46.34公顷. 表14-2 建设用地结构调整表 单位:公顷,% 地类 基期年(2005) 近期年(2010) 2006~2010面积增减 规划目标年(2020) 2006~2020面积增减 面积 比重 面积 比重 (+、-) 面积 比重 (+、-) 城乡建设用地合计 7938.18 3.24 8200.00 3.35 261.82 8426.67 3.44 488.49 (1)城市 591.8 0.24 878.82 0.36 287.02 1448.08 0.59 856.28 (2)建制镇 26.61 0.01 51.62 0.02 25.01 78.12 0.03 51.51 (3)农村居民点 6682.33 2.73 6613.33 2.70 -69.00 6300.00 2.57 -382.33 (4)采矿用地 247.01 0.10 234.97 0.10 -12.04 215.57 0.09 -31.44 (5)其他独立建设用地 390.43 0.16 421.26 0.17 30.83 384.90 0.16 -5.53 交通水利用地 1811.35 0.74 1931.19 0.79 119.84 2644.25 1.08 832.9 其它建设用地 76.81 0.03 95.48 0.04 18.67 135.75 0.06 58.94 建设用地合计 9826.34 4.01 10226.67 4.17 400.33 11206.67 4.57 1380.33 三、其他用地结构调整的结果 瑞金市2005年的其他用地为6467.90公顷.到2010年末和2020年末瑞金市因土地开发、建设占用等原因,其他用地分别减少到5072.61公顷和2741.94公顷,分别比基期年减少1395.29公顷和3725.96公顷. 1、水域 基期年水域面积为2569.35公顷, 2006-2010年减少70公顷,其中开发为耕地50公顷,开发为园地20公顷.2006-2020年减少150公顷,其中开发为耕地100公顷,开发为园地50公顷. 2、自然保留地 基期年自然保留地面积3898.55公顷,占土地总面积1.59%,2006-2010年自然保留地减少1375.29公顷,主要为土地开发和建设占用,开发为耕地657.19公顷,开发为园地568.35公顷,开发为林地54.21公顷,开发成其它农用地22.2公顷;城镇建设占用32.91公顷,农村居民点占用7.34公顷,采矿用地占用2公顷,其它独立建设用地占用17.25公顷,交通水利用地占用12.78公顷,其它建设用地占用1.06公顷. 2006-2010灾毁增加50.00公顷,规划近期年自然保留地面积为2573.26公顷, 较2005年净减1325.3公顷. 规划至2020年自然保留地面积为322.59公顷, 较2005年净减3576公顷.2006-2020年自然保留地减少3675.96公顷,主要为土地开发和建设占用,开发为耕地1486.90公顷,开发为园地1766.03公顷,开发为林地110.02公顷,开发成其它农用地53公顷;城镇建设占用43.15公顷,农村居民点占用10.08公顷,采矿用地占用2.61公顷,其它独立建设用地占用19.67公顷,交通水利用地占用179.26公顷,其它建设用地占用5.23公顷. 2006-2020灾毁增加100.00公顷. 表14-3土地利用结构调整表 单位:公顷,% 地类基期年 近期年 规划期间面积增减 规划目标年 规划期间面积增减 面积 比重 面积 比重 (+、-) 面积 比重 (+、-) 土地总面积 245037.74 100.00 245037.74 100.00 0.00 245037.74 100.00 0 农用地 耕地 23648.49 9.65 24180.00 9.87 531.51 24700.00 10.08 1051.51 园地 2697.75 1.10 3680.00 1.50 982.25 5386.67 2.20 2688.92 林地 193004.35 78.77 193046.67 78.78 42.32 193126.67 78.82 122.32 牧草地 0 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0 其他农用地 9392.91 3.83 8831.79 3.60 -561.12 7875.79 3.21 -1517.12 农用地合计 228743.5 93.35 229738.46 93.76 994.96 231089.13 94.31 2345.63 建设用地 城乡建设用地 合计 7938.18 3.24 8200.00 3.35 261.82 8426.67 3.44 488.49 城市 591.8 0.24 878.82 0.36 287.02 1448.08 0.59 856.28 建制镇 26.61 0.01 51.62 0.02 25.01 78.12 0.03 51.51 农村居民点 6682.33 2.73 6613.33 2.70 -69.00 6300.00 2.57 -382.33 采矿用地 247.01 0.10 234.97 0.10 -12.04 215.57 0.09 -31.44 其他独立建设用地 390.43 0.16 421.26 0.17 30.83 384.90 0.16 -5.53 交通水利用地 1811.35 0.74 1931.19 0.79 119.84 2644.25 1.08 832.9 其它建设用地 76.81 0.03 95.48 0.04 18.67 135.75 0.06 58.94 建设用地合计 9826.34 4.01 10226.67 4.17 400.33 11206.67 4.57 1380.33 其他用地 水域 2569.35 1.05 2499.35 1.02 -70.00 2419.35 0.99 -150.00 自然保留地 3898.55 1.59 2573.26 1.05 -1325.29 322.59 0.13 -3575.96 其他用地合计 6467.9 2.64 5072.61 2.07 -1395.29 2741.94 1.12 3725.96 第三节 土地利用空间布局优化的结果 根据已确定的土地利用结构,采用综合平衡法,对瑞金市土地利用布局做相应调整,本次规划修编对瑞金市土地利用布局做出以下调整: 一、农业用地布局优化 1、耕地和基本农田布局优化 近几年来,随着瑞金经济的快速发展,许多大型建设项目占用耕地,部分涉及到基本农田的占用,工厂附近的基本农田受到环境的影响使其质量有所退化.所以为保证瑞金市经济顺利发展的同时,也要保证基本农田质量不下降,在新一轮规划修编中,坚持从维护粮食安全、经济安全、生态安全、社会稳定的角度出发,确立耕地保护战略,严格落实耕地总量动态平衡的要求,重点加强基本农田的保护和建设. (1)城区和中心乡镇的基本农田保护面积和布局 象湖镇是瑞金市中心城镇所在地,根据瑞金市"十一五"规划、瑞金市城市规划修编(2006~2020),规划期间加大对城区的建设,新增大量建设用地.为了确保全市的基本农田数量不减少,本轮规划应减少象湖镇内基本农田的指标,并将城市规划红线范围内的基本农田调整到其它耕地质量较好的乡镇.根据瑞金市"十一五规划"和《瑞金市城市规划(2006-2020年)可知,新一轮规划期内确定了重点发展的中心乡镇为壬田、武阳、九堡、云石山、沙洲坝、叶坪等六个乡镇,因此,为了满足瑞金市未来经济的发展需要,在新一轮规划中将适当减少其基本农田保护面积. (2)其他乡镇的基本农田保护面积和布局 随着瑞金市经济的快速发展,各乡镇也进入了快速发展阶段,大型建设项目和基础设施占用耕地、特别是基本农田的现象更加明显,为了保证发展的需要以及能够切实保护基本农田,有必要将各乡镇的城镇和村镇周边、大型建设项目和基础设施占用的基本农田布局在本乡镇内调整,这样既确保了基本农田数量及质量的不减少,又保证了其乡镇发展的需要. 根据瑞金市的土地适宜性评价和农用地分等结果,结合《"十一五"重大项目开发情况》及重大的基础设施用地在各乡镇的分布情况,按照瑞金市的耕地分布情况,优先将耕地条件良好的耕地划入基本农田保护区,特别是保护好武阳镇、九堡镇、泽覃乡、拔英乡等乡镇的优质耕地,要将这部分耕地划入基本农田保护区以加强保护.另外,要加强山区山谷盆地分布的优质耕地,特别是大量丘陵盆谷地带的耕地要加强保护.对于山区的基本农田保护,要在质量上下功夫,重视水土保持和培肥工作,保证基本农田保护区耕地质量稳中有升. 表14-4瑞金市各乡(镇)基本农田调整分析表 单位:公顷(0.0)、% 乡(镇)名称 规划目标年基本农田保护面积 上轮规划保护面积 调入基本农田 调出基本农田 面积 比例 面积 比例 瑞金市 20913.33 21191.36 2491.14 100.00 2769.16 100.00 象湖镇 721.65 1084.74 363.09 13.11 壬田镇 1257.73 907.9 349.83 14.04 沙洲坝镇 455.43 645.64 190.21 6.87 谢坊镇 1038.79 1119.02 80.23 2.90 九堡镇 1897.14 1367.87 529.27 21.25 瑞林镇 1640.3 2141.44 501.14 18.10 武阳镇 1463.72 1980.3 516.58 18.65 叶坪乡 1155.59 1205.9 50.31 1.82 日东乡 1421.44 1628.23 206.79 7.47 泽覃乡 540.78 679.92 139.14 5.02 拔英乡 956.76 1191.75 234.99 8.49 云石山乡 1374.53 1227.64 146.89 5.90 万田乡 0 463.8 0.00 463.80 16.75 黄柏乡 1683.82 1452.09 231.73 9.30 大柏地乡 3398.94 2248.9 1150.04 46.17 岗面乡 1058.42 975.04 83.38 3.35 丁陂乡 848.3 871.18 22.88 0.83 2、园地布局优化 瑞金市发展脐橙产业具有得天独厚的优势,规划期内要继续做大做强脐橙产业,到2010年建成赣南脐橙的重要生产基地1万公顷,精品果园面积达到80%以上.根据瑞金市"瑞金市果业发展规划",规划期内园地布局主要以黄柏、武阳、谢坊、叶坪、九堡、壬田、泽覃等乡镇. 3、林业用地布局优化 作为江西省重点林业县(市)之一,瑞金市未来林业发展布局,一是要以生态公益林工程式、野生动植物保护及自然保护区为主干,以全市城镇绿化区、森林公园和自然保护区为"点",以江河、山脉、主要交通干线为"线",以丘陵山区等为"面",构建"点、面"结合的森林生态网络体系,实现森林资源在空间布局上的均衡、合理配置,最大限度地发挥森林综合效益;二是以323、319和206国道为主线,辐射展开产业布局.人造板、竹木地板、装饰型材料等主要产品和林产工业精深加工产品应布局在城镇周围,半成品、粗加工产品主要布局在林区. 林业重点工程项目布局如下:公益林面积54666.67公顷,主要分布于赣江源头、江河两岸、国道两侧及生态环境脆弱;毛竹林基地2万公顷,主要分布在拔英、日东、九堡、泽覃、岗面六个乡镇;工业原料林基地13333.33公顷,主要分布在万田、岗面、瑞林、丁陂、九堡等乡镇,主要树种为桉树、湿地松、光皮树;以日东赣江源头自然保护区5333.33公顷、铜钵山区自然保护区6000公顷,罗汉岩森林公园200公顷、龙珠寺森林公园133.33公顷、笔架山森林公园333.33公顷等园区建设. 二、建设用地布局优化 1、城镇用地布局优化 鉴于瑞金市域城镇目前存在的主要问题是中心城市对各乡镇的吸引力薄弱,各建制镇和乡镇集镇低水平均衡发展,规模小、凝聚力和辐射力弱,市域城镇体系的发展策略是:依托市区,轴线拓展,分区发展,整体推进,优先发展城区和中心镇,以产业非农化带动城镇化,走集中型、内涵发展为主之路,在城市郊区化和乡村城镇化双向推动下,达到城乡融合和整体优化的目的. "依托市区"即指依托瑞金市区的发展,利用自身的区位条件,形成赣南东部中心城市,辐射周边四县,带动瑞金市二、三产业的发展,将瑞金市区建设成以大农业为基础,以技术和市场为先导,以红色故都为特色,以节能型加工工业,商贸业为主体,以旅游和革命传统教育为窗口,与周围城市密切协作的城区. "轴线拓展"指:以交通走廊为轴线,通过云石山、九堡、武阳、壬田等重点镇的发展,带动人流、物流、资金流和信息流在轴线上的流动,促进产业和人口向交通轴线集聚而形成新的增长极核,形成城镇发展轴线.城镇发展较快的轴线向纵深拓展,带动周边区域的共同发展. "分区发展"指:根据各个分区和功能分区不同的发展条件,以不同的发展策略分类指导各个城镇的发展,避免各个片区城镇不顾客观条件,一味攀比要求做大、做强,造成城镇的无序发展.各个功能区设置中心镇,以中心镇为先导带动本区发展优势. 瑞金市城镇用地布局应适应瑞金市城镇体系发展的需要,以点轴式的布局模式优化城镇用地空间结构.在规划期内加大城区的建设,进而带动沿交通线分布的主要城镇发展.在瑞金市城镇化水平快速提高的过程中,其城镇用地需求也必然大幅度增加,特别是城区和中心镇,包括象湖、沙洲坝和叶坪,是城镇用地布局的重点. 2、农村居民点的用地布局优化 瑞金市对农村居民点建设缺少系统规划,布局混乱,占用耕地建房的面积过大,居民点内部空间结构分散造成内部土地资源的浪费.对瑞金市农村居民点的布局优化首先应考虑整理农村居民点内部闲置的土地,提高其有效利用率,防止在农村居民点内部土地尚未得到充分利用的情况下,占用外围的农田建设农村居民点.另外,瑞金市现状的农村居民点多呈点状分散布局,集中程度低,提高农村居民点的集中布局不但可以提高土地的集约利用程度,而且有利于农村居民点基础设施的配套建设和集中利用.根据《瑞金市土地开发整理规划文本(2001-2010)》中对各乡镇农村居民点整理潜力的分级,谢访镇、壬田镇、沙洲坝镇、九堡镇、叶坪乡为一级潜力乡镇;武阳镇、云石山乡、泽覃乡、万田乡、丁陂乡、黄柏乡、瑞林镇为二级潜力乡镇.对于整理潜力大的乡镇可考虑重点整理,以提高整理的效率. 3、交通用地布局优化 (1)铁路用地 规划续建的赣龙铁路扩能改造工程将跨越云石山、沙洲坝、泽覃、象湖、叶坪5个乡镇,境内长度30.7千米,初步预计共新增交通用地68.4多公顷.新建的向汕铁路瑞金段经过大柏、壬田、叶坪、象湖、武阳和谢坊六个乡镇,境内总长60千米,预计用地220公顷.这样,铁路运输将呈十字型贯穿瑞金的东西南北,大大提高瑞金市对外交通运输能力. (2)公路干线用地 新建的厦蓉高速公路,瑞金段总长度34.2千米,经过云石山、沙洲坝、叶坪和黄柏四个乡镇.瑞金段济广高速公路,跨越大柏、黄柏、沙洲坝、泽覃、武阳和谢坊六个乡镇.厦蓉高速在叶坪和云石山设有出入口,济广高速在武阳和黄柏设有出入口.公路运输是瑞金市最主要的交通运输方式,新建的两条高速公路一条为东西走向,一条为南北走向,建成后将大大完善瑞金的公路运输网,提高瑞金市的公路运输能力. (3) 县乡公路 对于县乡公路规划在现有公路网基础上,完善公路布局,提高公路等级."十一五"期末力争基本实现全市行政村通水泥路,2011~2020年以县道公路上等级建设为主,乡道上等级为辅,按三级公路标准改建9条县道公路,建设里程305.231公里;按四级公路标准改建乡、村道路,建设里程1187.215公里.并打造壬田-黄柏-九堡-云石山-武阳内环公路,形成以市区为中心的放射环状路网布局. 第十五章 土地利用分区及用途管制 一、土地用途分区的方法 土地利用用途分区又称土地利用控制分区,它是在土地适宜性评价的基础上,结合国民经济和社会发展以及土地利用结构调整的需要而划分的用地区域,目的是为了实现区域土地资源的优化配置,合理利用土地,提高土地资源地综合利用效益.在土地利用总体规划中采用用途分区与土地利用指标相结合的模式,是目前瑞金市编制土地利用总体规划,落实土地利用规划目标,在地域上分解用地指标的基本方法. 各土地用途分区的管制规则主要参考上轮县级土地利用总体规划技术守则并结合本轮规划修编的新思路进行制定. 二、土地用途分区的原则 (1)土地利用现状与土地适宜用途一致性原则 (2)土地利用主导用途原则 (3)土地利用地域差异性与相似性原刚 三、土地用途分区的划分的技术路线 土地用途分区是在进行土地利用现状调查、土地适宜性评价和土地利用战略分析的基础上,按其利用性质和保护、整治措施的空间差异划分成不同用途的地域,对重要用地类型或主要用途用地的空间布局和数量实施控制,在此基础上,根据优先保护耕地、集约节约利用土地、促进土地生态良性循环、充分发挥土地综合效益的原则,制定各用途区的管制规划,从宏观上控制各区域内土地利用行为,包括土地利用方式、利用结构和利用强度等. 图15-1 土地用途分区的技术路线图 四、土地用途分区的结果 瑞金市共划分为基本农田区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立建设用地区、生态环境安全控制区、风景旅游用地用地区和自然和文化遗产保护区等7个区域. 第十六章 规划控制指标分解方案 第一节 土地利用指标分解的原则 规划中的控制指标是为宏观调控全市各类用地进行配置,指标分解的原则是: 1、耕地保护优先原则.即严格落实土地管理和耕地保护责任制,各项规划都以严格保护耕地为前提,以控制建设用地为重点,以节约、集约用地为核心,合理安排各项用地. 2、保障重点原则.在满足建设用地占补平衡要求的基础上,重点保证瑞金市城区、其他独立建设用地、建制镇建设和重点建设项目、基础设施项目用地的需要,合理确定城镇村建设新增用地.落实国家产业政策,支持有利于加快经济和可持续发展的项目建设用地. 3、综合平衡原则.协调各部门用地规划,兼顾各行业用地需求,同时根据各地投资水平、资源状况、实际建设占用土地、历年计划实施、建设用地节约集约利用、地区生产总值和违法占地等情况,综合平衡确定各乡镇指标. 4、节约和集约利用土地原则.围绕保障瑞金市宏观经济平衡运行和建立资源节约型社会的目标,充分挖掘各乡镇存量用地潜力,提高土地利用效率. 5、落实上级下达指标原则.本轮规划的各类指标均严格落实上级下达指标的要求. 第二节 土地利用指标分解的思路 在全面考虑瑞金市近十年的社会、经济发展前提下,结合瑞金市土地利用分区的结果,规划主要按照"突出重点、兼顾全局,生活优先、兼顾生产,城镇优先、兼顾农村,区位优先、兼顾山区"的思路进行指标分解.本次规划根据瑞金市"对接长珠闽,融入闽东南,实现大跨越"的区域发展战略目标,同时结合瑞金市社会、经济发展的需要,实施产业兴市战略和以路兴市战略,把瑞金市建设成为一个新型工业化城市,以实现长珠闽和海峡西岸经济区建设的产业转移,成为赣南东部及赣闽边境中心城市.建设用地是经济的主要承载体,在工业体系尚未完善、城镇化迅速发展、"三农问题"尚未理顺的阶段,规划将综合考虑与城市规划及城镇规划的衔接、瑞金市作为"江西的窗口"和赣南东部工业与商贸服务中心的发展方向、经济区位、生态旅游业的发展、城镇化的发展、经济效率与合理引导等各方面的条件,合理制定符合瑞金市社会经济发展的指标方案. 第三节 指标分解的方法 一、耕地保有量 根据各乡镇的耕地现状数量,考虑到规划期内各乡镇土地整治补充耕地潜力、建设占用耕地、农业结构调整和灾毁耕地等因素,确定了各乡镇的耕地保有量. 二、基本农田保护面积 根据瑞金市土地适宜性评价和农用地分等结果及各乡镇的耕地后备资源分布情况,依据《赣州市人民政府办公厅下达给赣州市土地利用总体规划主要控制指标的通知》(赣市府办发[2008]84号),结合《瑞金市国民经济与社会发展第十一个五年规划》、《瑞金市城市规划修编(2006~2020年)》、瑞金市城镇和村镇建设发展规划、瑞金市重大基础设施和重点建设项目(2006~2020年)、《瑞金市土地开发整理规划(2001~2010年)、土地整治重点项目(2006~2020年),并考虑到各乡镇的基本农田保护率,确定瑞金市规划期间各乡镇的耕地和基本农田面积,基本农田分解的原则是将瑞金市的城市规划红线范围内的基本农田调整到其它耕地质量较好的乡镇,同时减少包括壬田、武阳、九堡、云石山、沙洲坝、叶坪在内的中心乡镇的基本农田保护面积,优先将耕地条件良好的耕地划入基本农田保护区,特别是保护好武阳镇、九堡镇、泽覃乡、拔英乡等乡镇的优质耕地,将这部分耕地划入基本农田保护区以加强保护.此外加强山区山谷盆地分布的优质耕地,特别是大量丘陵盆谷地带的耕地要加强保护. 乡镇指标分解主要采用规模指标分解法,选取各乡镇现状人口比例、现状耕地面积、粮食产量、宜耕后备资源、历年建设占用耕地等指标,采用权重法,进行分解,最后再根据瑞金市实际情况,在重点项目较多的乡镇考虑了瑞金市基本农田弹性区. 表16-1 耕地保有量、基本农田面积指标分解表 单位:公顷 行政区 2005年耕地基数 耕地保有量 2020年基本农田面积 2010年2020年 瑞金市 23648.49 24180 24700 20913.33 象湖镇 602.17 528.82 353.96 0 壬田镇 1995.66 2192.89 2394.89 1963.71 沙洲坝镇 1169.01 1151.73 1079.47 540.78 谢坊镇 1489.29 1508.16 1517.89 1283.82 九堡镇 1980.77 1980.91 1984.82 2040.3 瑞林镇 1980.94 1977.13 1975.84 1721.44 武阳镇 1389.13 1429.14 1510.69 1174.53 叶坪乡 3267.93 3479.62 3757.39 2698.94 日东乡 1223.52 1228.6 1235.44 1455.59 泽覃乡 939.93 944.55 950.51 788.3 拔英乡 749.83 750.74 753.99 1021.65 云石山乡 1355.48 1407.32 1475.89 858.42 万田乡 986.23 986.23 990.77 1156.76 黄柏乡 1692.99 1786.35 1894.29 1497.14 大柏地乡 943.46 946.59 939.04 917.73 岗面乡 1216.44 1216.34 1219.04 1138.79 丁陂乡 665.71 664.88 666.08 655.43 三、建设用地总规模 根据规划期内可预见的各乡镇重大工程项目拟用地情况、各镇的城镇建设用地增加规模、存量建设用地等情况,提出了各乡镇规划目标年的建设用地总规模指标. 表16-2 建设用地规模分解指标表 单位:公顷 行政区 2005年各项建设用地规模 2010年各项建设用地规模 2020年各项建设用地规模 建设用地总规模 其中:城乡用地规模 建设用地总规模 其中:城乡用地规模 建设用地总规模 其中:城乡用地规模 其中:城镇工矿用地规模 其中:城镇工矿用地规模 其中:城镇工矿用地规模 瑞金市 9826.35 7938.19 1255.85 10226.68 8200 1586.67 11206.68 8426.68 2126.67 象湖镇 1193.59 1042.57 612.37 1373.64 1212.32 812.95 1658.99 1486.77 1186.32 壬田镇 1130.77 707.87 50.39 1145.62 711.86 59.36 1192.28 696.37 64.21 沙洲坝镇 597.43 513.93 122.13 678.44 566.25 188.91 909.82 641.97 313.35 谢坊镇 537.3 477.96 60.98 535.07 457.21 44.2 598.14 450.26 50.37 九堡镇 893.54 712.25 108.01 901.8 720.51 118.44 904.39 723.1 127.4 瑞林镇 425.83 409.35 6.24 433.54 416.96 15.57 437.36 418.38 22.96 武阳镇 496.46 421.23 18.28 518.92 433.16 33.79 608.58 429.09 53.3 叶坪乡 892.65 848.28 37.29 912.61 847.75 39.54 994.17 824.45 37.21 日东乡 598.22 219.68 2.71 599.23 220.69 5.38 596.67 218.13 7.24 泽覃乡 470.9 388.47 7.43 480.73 393.78 12.67 487.77 397.03 17.2 拔英乡 174.12 170.6 1.57 176.14 172.62 4.37 174.6 171.08 5.93 云石山乡 746.04 645.53 133.97 773.54 654.75 142.99 843.48 646.63 138.99 万田乡 236.38 228.35 4.05 237.99 229.96 6.72 236.9 228.87 9.3 黄柏乡 779.67 610.08 80.81 796.13 614.15 83.42 874.71 573.65 71.17 大柏地乡 268.57 175.47 3.29 275.67 178.74 7.44 304.04 154.43 7.12 岗面乡 265.31 249.71 3.5 266.68 251.08 6.13 264.96 249.36 7.62 丁陂乡 119.57 116.86 2.83 120.93 118.22 4.79 119.82 117.11 6.98 四、新增建设用地总量 新增建设用地总量分解到各乡镇时,首先根据相关部门规划对各乡镇已规划的交通、水利项目、其他建设用地项目进行了安排,在此基础上,根据未来经济发展需要,确定了剩余安排到各乡镇的交通、水利、其他建设用地,在此基础上,再分解新增城镇、其他独立建设用地、农村居民点用地,主要采用因素法,选用规划期新增人口、"十一五"规划新增GDP、近期全社会固定资产投资总额、经济强镇及开发区个数、现状人均建设用地、现状人均城乡建设用地、规划指标执行情况、二三产业地均GDP等八个因子,进行分解. 表16-3 新增建设用地及其占用农用地和耕地指标分解表 单位:公顷 行政区 新增建设用地总指标 新增建设用地占用农用地指标 新增建设用地占用耕地指标 2006-2010年2006-2020年2006-2010年2006-2020年2006-2010年2006-2020年 瑞金市 466.67 1586.67 393.33 1326.67 186.67 630 象湖镇 181.76 472.57 157.44 439.98 72.84 250.19 壬田镇 17.70 73.60 15.08 57.36 6.60 21.37 沙洲坝镇 83.96 324.89 72.06 273.47 31.74 122.55 谢坊镇 24.74 99.72 19.95 76.32 10.03 31.43 九堡镇 11.08 22.87 9.10 20.70 4.87 12.83 瑞林镇 10.31 22.54 7.99 18.72 5.50 13.59 武阳镇 25.32 124.31 21.67 94.56 8.50 30.74 叶坪乡 22.52 112.40 18.99 83.85 9.19 29.77 日东乡 3.44 8.79 2.62 7.75 1.71 5.08 泽覃乡 12.42 28.11 9.28 23.27 6.16 16.17 拔英乡 4.29 10.06 3.24 8.76 2.12 6.00 云石山乡 29.98 108.01 23.77 83.58 12.44 37.63 万田乡 3.70 9.25 2.81 8.13 1.84 5.39 黄柏乡 19.62 108.39 16.67 81.53 6.47 25.43 大柏地乡 9.22 44.59 7.64 34.12 3.38 12.19 岗面乡 3.56 9.10 2.71 8.02 1.77 5.26 丁陂乡 3.05 7.47 2.31 6.55 1.51 4.38 五、新增建设占用农用地和耕地量 建设占用农用地和耕地指标的分解主要依据各乡镇土地利用现状结构,历年建设占用农用地、耕地比例,测算目标年建设占用农用地、耕地变化趋势及幅度,参考各乡镇建设用地增量规模,在上级下达的指标中进行分解. 六、园地指标 根据各乡镇2005年的园地面积、1997-2005年间园地变化情况和宜园后备资源情况,经综合平衡确定了各乡镇的园地面积. 七、林地指标 根据各乡镇2005年林地面积、1997-2005年林地变化情况和宜林地后备资源情况,经综合平衡确定了各乡镇林地面积. 表16-4 园地、林地指标分解表 单位:公顷 行政区 园地 林地 2005年2010年2020年2005年2010年2020年 瑞金市 2697.75 3680.00 5386.66 193004.35 193046.67 193126.67 象湖镇 109.63 118.60 183.00 1648.42 1608.88 1541.41 壬田镇 347.52 519.26 856.82 10662.57 10684.47 10715.44 沙洲坝镇 632.96 718.89 803.31 4731.05 4728.51 4738.75 谢坊镇 140.14 172.98 209.52 10217.73 10222.17 10221.12 九堡镇 209.85 252.08 316.39 17226.49 17230.75 17250.03 瑞林镇 33.27 70.14 126.66 16512.99 16517.05 16535.27 武阳镇 282.12 299.93 303.92 12404.70 12402.61 12394.92 叶坪乡 71.20 206.26 448.19 8856.55 8877.99 8900.33 日东乡 93.07 122.92 170.39 14653.48 14657.10 14669.73 泽覃乡 29.49 74.97 158.35 22463.19 22464.04 22473.23 拔英乡 21.98 42.44 77.00 19991.03 19992.38 19999.61 云石山乡 179.49 333.71 642.78 8083.72 8090.37 8090.65 万田乡 144.83 165.46 196.51 7839.48 7842.38 7852.40 黄柏乡 367.51 480.67 686.37 6664.39 6673.81 6672.01 大柏地乡 11.55 46.31 107.96 14067.17 14068.64 14068.54 岗面乡 8.41 27.04 51.75 13053.69 13056.38 13067.49 丁陂乡 14.73 28.34 47.74 3927.70 3929.14 3935.74 八、土地整治新增耕地目标 指标分解时,采用了因素法,工作路线为:选取因子→赋予每个因子权重→计算各乡镇每个因子占全市的比重→将各因子加权求和得到各乡镇占全市的总比重→根据各乡镇的总比重确定其整治补充耕地指标.选取的因子主要有:土地整治潜力(专项规划)和历年土地开发整理新增耕地面积.在乡镇补充耕地规模确定的基础上,进行整理、复垦、开发三个分项指标的分解,根据瑞金市补充耕地主要以开发为主,加大整理力度,提高土地资源可持续利用能力的原则,对于在规划期完不成义务量的,要交纳耕地开垦费,进行异地补充. 表16-5 土地整治补充耕地指标分解表 单位:公顷 行政区 补充耕地总面积 土地开发 土地整理 农村居民点整理 土地复垦 2010年2020年2010年2020年2010年2020年2010年2020年2010年2020年 瑞金市 783.18 1829.84 707.19 1586.91 44.07 132.17 22.32 100.22 9.60 10.54 象湖镇 0.90 4.05 0.00 0.00 0.00 0.00 0.90 4.05 0.00 0.00 壬田镇 207.73 430.10 203.06 413.85 3.17 9.52 1.50 6.73 0.00 0.00 沙洲坝镇 17.64 43.09 6.06 6.06 10.03 30.07 1.55 6.96 0.00 0.00 谢坊镇 35.70 73.23 22.00 48.10 2.54 7.61 1.56 6.98 9.60 10.54 九堡镇 9.43 25.78 5.00 10.26 2.94 8.83 1.49 6.69 0.00 0.00 瑞林镇 7.09 20.49 3.00 6.19 2.72 8.17 1.37 6.13 0.00 0.00 武阳镇 52.51 162.90 48.79 149.48 2.21 6.63 1.51 6.79 0.00 0.00 叶坪乡 224.28 525.80 217.77 504.27 5.16 15.47 1.35 6.06 0.00 0.00 日东乡 8.73 22.12 5.60 10.81 1.85 5.55 1.28 5.76 0.00 0.00 泽覃乡 12.44 32.31 9.37 21.02 1.68 5.03 1.39 6.26 0.00 0.00 拔英乡 5.09 15.16 2.80 6.53 1.10 3.30 1.19 5.33 0.00 0.00 云石山乡 67.48 165.73 64.34 154.38 1.83 5.47 1.31 5.88 0.00 0.00 万田乡 5.84 16.39 3.25 7.00 1.51 4.53 1.08 4.86 0.00 0.00 黄柏乡 107.10 241.30 102.77 225.85 2.67 8.01 1.66 7.44 0.00 0.00 大柏地乡 11.21 21.65 8.12 10.71 1.97 5.92 1.12 5.02 0.00 0.00 岗面乡 5.35 16.50 2.50 6.21 1.68 5.03 1.17 5.26 0.00 0.00 丁陂乡 4.66 13.24 2.76 6.19 1.01 3.03 0.89 4.02 0.00 0.00 第十七章 近期规划 一、总量目标 1、建设用地各项规模控制目标 规划到2010年,瑞金市建设用地总规模预期控制在10226.67公顷以内;城乡建设用地规模控制在8200公顷以内;城镇工矿用地规模预期为1586.67公顷. 2、耕地保有量目标 规划到2010年瑞金市耕地保有量保持在24180公顷以上. 3、园地、林地、牧草地规模目标 规划到2010年,瑞金市园地规模预期不少于3680公顷;林地规模预期不少于193046.67公顷. 二、增量调控目标 2010年,瑞金市新增建设用地控制在466.67公顷以内,占用农用地控制在393.33公顷以内,占用耕地控制在186.67公顷以内. 全面推进土地整理复垦和开发.田水路林村综合整治和建设用地整理取得明显成效,工矿废弃地积极复垦,土地后备资源得到适度开发,2006-2010年补充耕地不少于783.18公顷. 三、集约节约用地目标 到2010年,人均城镇工矿用地控制在72.21平方米/人以内;人均农村居民点规模控制在139.75平方米/人以内; 2006-2010年单位新增建设用地GDP达到469.61万元/公顷以上;单位新增建设用地固定资产投资额277.02万元/公顷以上. 第十八章 预期规划实施成效与可行性评价 第一节 规划实施的经济、生态、社会效益 一、经济效益 瑞金市2010年GDP将达到50.58亿元,年均增长9.74%,2020年地区生产总值达167.11亿元, 年均增长10.23%;2010年全社会固定资产投资额将达到18.55亿元,年均增长20%, 2020年达到48.12亿元,年均增长10%, 2010年财政收入将达到3.52亿元,年均增加11.75%,2020年财政收入达11.08亿元,年均增加12.15%. 二、生态效益 通过评价瑞金市生态服务功能及生态环境敏感性,对土地利用空间进行生态分区,并提出"环境友好型土地利用模式".在此基础上瑞金市按照全面建设生态示范区为目标,坚持走可持续发展道路,在"一要吃饭、二要建设、三要生态"的发展战略指导下,加强生态公益林建设,森林覆盖率将达到74.4%以上,其中生态公益林占林地总面积的33.3%,水土流失治理程度达到50%以下,可促进环境与经济协调发展.本规划实施后,生态中度以上敏感区的生态环境将得到治理,城区环境污染问题得到有效控制,瑞金市将主打"共和国摇篮、长征出发地――红都瑞金"的红色旅游品牌,构建"红、绿、古"三色协调发展的复合型旅游精品,把瑞金建设成为特色鲜明、景观优美、生态优良、服务优质、功能完善、内涵丰富的国际知名、国内最具代表性的全国红色旅游名城,长珠闽地区旅游休闲后花园. 三、社会效益 按本规划方案实施,公共基础设施、人民居住条件和居住环境得到明显改善.人均城镇工矿用地面积到规划期末可达到67.06平方米,全面建设小康社会的用地条件得到保障,社会发展进入一个新的阶段. 按本规划方案实施将优化土地利用结构,提高土地的利用效益和集约化程度,使土地发挥最佳的经济、生态、社会效益,对保障和促进全省经济与社会的持续、快速、健康发展将起到重要的作用. 第二节 规划的可行性评价 一、规划基础数据可靠,规划依据充分 本规划是在2005年土地利用现状更新调查、基本农田保护区规划及土地资源潜力调查等基础上进行修编的,规划编制中土地利用现状数据采用经省国土资源厅确认的土地利用规划修编基数,其它资料采用统计年鉴数据或各主管部门的最新调查资料,数据真实可靠.图件编制以土地利用现状更新调查的图件为底图,具有较强的准确性和直观性. 本规划以国家有关法律、法规、政策和《瑞金市国民经济与社会发展第十一个五年规划》及上级下达的土地利用规划控制指标为依据,并与瑞金市城镇规划、旅游规划、交通规划等行业发展规划相协调,规划依据充分. 二、基础研究扎实,可操作性强 为使总体规划建立在科学的基础上,结合瑞金市的实际,在对上一轮规划实施评价的基础上,对全市总人口、经济发展水平、城镇化发展水平进行了预测,并对土地适宜性、非农建设用地供求关系、基础设施用地发展、土地后备资源开发潜力、节约与集约用地、协调生态与土地利用等方面作了比较系统的专题研究.对基本农田保护区、交通建设用地、水利建设用地、城镇体系建设等作了专项用地规划.从而使得总体规划既源于部门规划,又高于部门规划,两者融为一体,大大增强了总体规划的可操作性和实用性. 三、规划重点突出,用地配置较为合理 规划方案设计过程中,认真贯彻"十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地"的基本国策和"一要吃饭、二要建设、三要保护生态"的基本方针,坚持以科学发展观统领,贯彻"在保护中开发,在开发中保护"的总原则,采用系统分析、综合平衡、突出重点的方法,落实最严格的耕地保护制度,保障区域粮食安全;妥善解决各部门的用地矛盾,严格控制建设用地指标的配置,优先保证交通、水利等基础设施和重点建设项目用地;合理安排农村道路、农田水利、特殊用地和城镇建设用地;重点建设项目的筛选均与主管部门多次协调,具有较强的科学性、动态性、指导性和可行性,用地配置较为合理.. 四、规划控制指标合理可行,切合瑞金实际 规划方案从粮食安全、经济社会发展、生态建设等的要求以及与城市规划等部门规划的衔接出发,确定的方案对缓解当前耕地保护的严峻形势将起到积极作用,既注重保护有限的耕地资源,又落实了对经济社会发展用地需求的保障,还在最大程度上考虑了与其他规划的衔接,真实地反映了规划期间用地变化的趋势,并能应对经济社会加快发展对土地需求的变化,规划方案切实可行. 第十九章 与其它规划的衔接情况 第一节 与上一轮土地利用总体规划的衔接情况 土地利用总体规划的修编,既要做到与上一轮规划的衔接,维护规划体系的延续性,又要体现用地情况的变化,对上一轮规划中估计不足的部分予以修正,以体现规划修编的必要性. 一、建设用地总量控制衔接情况 上一轮规划确定到2010年新增建设用地总量为1213.1公顷,而实际上,瑞金市1997-2005新增建设用地601.71公顷,占用耕地344.14公顷.在新一轮规划中,瑞金市以严格控制建设用地规模为重点,以节约和集约利用土地为核心,充分与上轮规划确定的建设用地总量规模衔接,并根据瑞金市的经济社会发展要求,预测各业、各类用地的合理需求.本轮规划预测到2010年和2020年建设用地总规模分别为12573.33公顷和13506.67公顷,新增建设用地面积分别为466.67公顷和1586.67公顷.因此,本轮规划在近期年能做到建设用地总量不突破上轮规划建设用地总量指标的目标. 二、耕地保有量衔接情况 上一轮规划中2010年的耕地保有量23897公顷,在1997~2005年实施规划时,建设占用344.14公顷,生态退耕819.23公顷,农业结构调整减少耕地30.47公顷,灾毁减少耕地239.00公顷,因此,2005年瑞金市的耕地面积为23648.49公顷.新一轮土地利用规划期间,耕地数量将得到切实保护,耕地质量不断提高,将严格控制建设占用耕地.规划至2010年耕地减少251.67公顷,增加783.18公顷,净增加531.51公顷,与规划基期年的耕地数量相加,得2010年末的耕地面积为24180公顷,较上轮规划目标增加了283公顷,实现了耕地的占补平衡和总量动态平衡. 三、基本农田衔接情况 上一轮土地利用规划中,基本农田保护面积为21191.36公顷,2005年瑞金市实际划定的基本农田保护面积为21191.36公顷.在新一轮土地利用总体规划中基本农田的保护面积为20193.33公顷,较上轮规划目标减少998.03公顷. 表19-1 两轮规划2010年主要控制指标对照表 单位:公顷 建设用地总规模 耕地保有量 基本农田 上一轮规划 10766.92 23897 21191.36 本次规划 12573.33 24700 20193.33 第二节 与赣州市下达指标衔接情况 本规划与赣州市下达给瑞金市的耕地保有量、基本农田、建设用地总规模、城乡建设用地、城镇工矿用地、新增建设用地、新增建设用地占用农用地、新增建设占用耕地等约束性指标及园林牧草地等预期性指标都做了完全的衔接和分解落实,而且都落实在了瑞金市土地利用总体规划图(2006-2020)中. 本规划中补充耕地的规模比赣州市下达的指标要大,主要原因是赣州市下达的补充耕地的指标无法满足2020年的耕地保有量和建设占用耕地的指标,由于本规划2020年的耕地保有量比2005年增加1051.51公顷,建设占用耕地630公顷,灾毁和农业结构调整减少耕地145公顷,为了做到建设占补平衡和耕地总量动态平衡,本规划补充耕地规模达1829.84公顷. 表19-2 与赣州市主要控制指标衔接对照表 单位:公顷 指标 赣州市主要指标 本规划 2005年2010年2020年2005年2010年2020年 耕地保有量 23648.49 24180 24700 23648.49 24180 24700 园地 2697.75 3680 5386.67 2697.75 3680 5386.67 林地 193004.35 193046.67 193126.67 193004.35 193046.67 193126.67 牧草地 0 0 0 0 0 0 建设用地总规模 9826.35 11226.67 11206.67 9826.35 11226.67 11206.67 城乡用地规模 7938.19 8200 8426.67 7938.19 8200 8426.67 城镇工矿规模 1255.85 1586.67 2126.67 1255.85 1586.67 2126.67 指标 赣州市主要指标 本规划 2006-2010年2006-2020年2006-2010年2006-2020年 基本农田 - 20913.33 - 20913.33 新增建设用地 466.67 1586.67 466.67 1586.67 新增建设用地占用农用地 393.33 1326.67 393.33 1326.67 新增建设用地占用耕地 186.67 630 186.67 630 补充耕地 406.67 1360 783.18 1829.84 耕地占补平衡 340 1066.67 340 1066.67 第三节 与社会经济发展规划的衔接说明 根据《瑞金市国民经济和社会发展"十一五"规划纲要》,到2010年,全市地区生产总量达到60亿元,大体上实现生产总值比2000年翻一番.本轮规划采取平均增长速度法和指数模型法预测地区生产总值,最终预测2010年和2020年瑞金市的地区生产总值为50.58亿元和133.95亿元.这个结果与《瑞金市国民经济和社会发展"十一五"规划》中的2010年地区生产总值衔接较好.同时,根据《瑞金市国民经济和社会发展"十一五"规划纲要》,到2010年全市固定资产投资达20亿元,年均增长21.8%,本轮规划预测2010年全市固定资产投资为18.55亿元,年均增长20%.同时,根据"十一五规划"对瑞金市重点项目的部署,新一轮土地利用总体规划中将努力实现"十一五"规划中重点项目的用地需求. 以上分析说明,本轮规划的地区生产总值、固定资产投资等经济指标和其他独立建设用地的规模和布局均能较好地与《瑞金市国民经济和社会发展"十一五"规划》衔接. 表19-3 与其他规划主要控制指标衔接对照表 单位 土地利用总体规划 十一五规划 2010年总人口 万人 64.90 60 2010年城镇人口 万人 21.97 20 2010年城镇化率 % 33.86 35 2010年地区生产总值 亿元 50.58 60 2010年财政总收入 亿元 3.57 5 2020年总人口 万人 71.16 - 2020年城镇人口 万人 28.93 - 2020年城镇化率 % 40.60 - 2020年地区生产总值 亿元 133.95 - 2020年财政总收入 亿元 11.08 - 第四节 与城市总体规划衔接说明 针对土地利用总体规划在城镇用地规模和布局上与城市规划出现的矛盾,规划修编领导小组办公室及规划编制技术单位通过多种途径与城市规划部门会商协调.首先将城市规划确定的城镇范围与土地利用总体规划确定的范围叠置,明确其差异;对差异之处进行实地考察,明确差异产生的原因;认真分析,充分协商,最终确定城镇发展范围与布局方案. 本轮土地利用总体规划在充分满足城市发展用地需求的前提下,合理安排城镇用地及社会主义新农村建设用地的需求,并且将城市规划范围内的基本农田全部调到城市范围外,确保了城市建设和建制镇的发展需要. 根据《瑞金市城市总体规划(2006~2020年)》中预测2010年和2020年的城镇化水平为38.46%和51.40%,城镇人口在2010年和2020年分别为25万人和36.5万人.本轮土地利用总体规划预测瑞金市2010和2020年的城镇化水平分别为33.86%和40.60%,城镇人口分别为21.97万人和28.93万人.两者预测结果的差异主要体现在城市规划和土地利用规划对于城镇人口的统计口径不同. 本轮土地利用总体规划规划在瑞金市中心城镇的布局上与城规保持一致,规划成 "一心两组团"的布局结构. "一心"指中心城镇,是全市域城镇体系的核心,城镇发展的重点区域.它由城中片区,城东片区和城南片区组成.城中片区:指绵江河以西及以北,国道连接线以东地带,是全市的行政中心、文化中心和体育中心;城东片区:指绵江河以东地带,是全市的商业中心区;城南片区:指绵江河以南地带,主要为居住用地. "两组团"是指:城西工业组团和城北教育组团.城西工业组团位于中心城镇西部,是城市的产业园区,规划现有的金龙工业小区和金沙工业小区内企业通过土地置换,搬迁至城西工业组团;城北教育组团位于中心城镇北部,规划为教育产业园区,主要安排高等教育、职业教育、展览、纪念用地,规划建成赣南东部的教育产业基地. 表19-4 与城市规划主要控制指标衔接对照表 单位 土地利用总体 规划 城镇体系规划 2010年总人口 万人 64.90 65 2010年城镇人口 万人 21.97 25 2010年城镇化率 % 33.86 38.46 2020年总人口 万人 71.16 71 2020年城镇人口 万人 28.93 36.5 2020年城镇化率 % 40.60 51.40 2010年城镇规模 公顷 860.79 1848 2020年城镇规模 公顷 1456.55 2898.86 第五节 与林业规划的衔接情况 根据《瑞金市林业规划(2005-2020)》,瑞金市将通过实施林业分类经营,严格保护、培育和科学利用等措施,提高森林覆盖率,确保土地利用与生态建设协调发展.对生态中度以上敏感区、矿山治理恢复区等重点地区加强生态恢复性治理,积极推进土地退化、环境污染和生态破坏的综合整治.森林生态体系建设以生态防护林体系工程、野生动植物保护及自然保护区工程、速生丰产用材林基地工程等国农三大林业重点工程以及全民义务植树造林为"框架",以全市城镇绿化区、森林公园和自然保护区、保护小区及典型生态区为"点"以江河、主要山脉、主要铁路公路为线,以丘陵山区等为面,构建"点、线、面"结合的森林生态网络体系,实现森林资源在空间布局上的均衡,合理配置.规划到到2010年和2020年使林地面积分别达到193046.67公顷和193126.67公顷,森林覆盖率分别提高到74.40%和75.60%.规划期内自然保护区数量达4处,保护小区30个,总面积26666.67公顷,其中,赣江源头自然保护区面积19219公倾,主要包括日东林场、日东水库及日东乡;森林公园数量达2处,总面积666.67公顷;饮用水源一级保护区全流域面积2470公顷,在保护南华水库水源的同时,加大对日东、陈石水库的生态保护,确保城市规模扩大后有充足的优质饮用水源. 本轮土地利用总体规划划分了禁止建设区、限制建设区和允许建设区.生态公益林地属禁止建设区和限制建设区,自然保护区属禁止建设区,与林业规划充分衔接. 第六节 与交通、电力设施、水利设施、旅游等相关规划的衔接说明 加快交通、水利等基础设施建设,加强瑞金市红色旅游等第三产业的发展是加快瑞金市经济发展根本保障.为此,在本轮土地利用总体规划中,十分注重与交通、水利、旅游等部门的规划衔接.根据《瑞金市"十一五"重大建设项目表》和《2008—2020年瑞金市交通用地规划报告》、《瑞金市电网十一五发展规划及2020年远景目标展望》、《瑞金市2006-2020水利项目建设情况表》、《瑞金市水利系统用地规划报告》、《瑞金市旅游概念规划(2004-2020)》、《瑞金市重点红色景区详细说明书》和《罗汉岩风景名胜区总体规划》中对交通用地、电力设施、水利设施和旅游用地的部署,在新一轮的土地利用总体规划中,将努力实现交通、电力、水利基础设施、旅游等重点建设项目的用地需要. 第七节 与二次土地调查数据的衔接情况 虽然瑞金市第二次土地调查仍在进行中,但我们在此轮规划修编时,仍将瑞金市基本农田保护面积和布局与和后备资源潜力二调成果进行了衔接,将规划的基本农田布局落实到了1:1万的二调中间成果图上;充分利用了二调中间成果,将拟开发补充耕地和建设用地整理复垦补充耕地的地块落实到图斑. 第八节 规划修改调整的落实 2005年后,瑞金市进行了多次土地利用总体规划修改调整.涉及的所有修改调整项目的指标在文本中已落实,在规划图件中预留了相应位置. 第二十章 规划成果质量评价 第一节 建设用地拆旧建新质量评价 为进一步推进农村建设用地整理,整合城镇建设用地,优化用地布局,推进土地集约节约利用,缓解城乡建设用地供需的突出矛盾,根据国土资源部印发的《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》,依据瑞金市农村建设用地整理复垦潜力,以"优化土地结构和布局,提高土地利用率"为目的,将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块共同组成项目区,通过土地复垦和安置与留用区的建设,把农村零散的集体建设用地,通过搬迁复垦成耕地,等量向城镇、中心村集中,最终实现项目区内建设用地总量不增加,耕地面积不减少,质量不降低,节约集约利用建设用地,城乡用地布局更合理的目标. 规划期内瑞金市拟安排拆旧区2119.36公顷,多分布在较偏远的山区、较零散的农居点、生态环境较恶劣的区域,主要分布在壬田镇、武阳镇、泽覃乡等.城镇工矿建新区域面积1826.58公顷,建新区将加大城镇、中心村的建设,扩大交通便利、集聚规模较大、地势平坦的村镇建设规模,大力推动瑞金市城市化的进程,主要分布在叶坪乡、泽覃乡、沙洲坝镇、象湖镇. 第二节 基本农田调整质量评价 在生态基础设施生态安全格局网络基础上,根据上级下达基本农田指标,对部分乡(镇)基本农田进行核减,并结合瑞金市农用地分等定级、经济发展需求、基础设施建设等研究结果,综合考虑生态基础设施用地、基本农田生产和农地宜耕适宜性评价等多方面的作用,对全市基本农田进行布局调整. 瑞金市本轮规划确定基本农田保护目标为20913.33公顷,较上轮的保护目标(21191.36公顷)增加550公顷.将平均自然质量等别为12及以下的基本农田调出,主要是处于山地不宜耕种、生态环境恶劣和自然灾害频繁的区域、避让交通和水利等基础设施区域以及城镇工矿项目发展周围的区域,调出区域的耕地耕种难度大、开发程度与集约程度低、自然灾害毁坏的可能性大、易受到建设的破坏,调出较多的乡镇是象湖镇、谢坊镇、沙洲坝镇等.将平均自然质量等别为13及以上的基本农田调入,主要是较为集中连片的水田和经验收合格的土地整治新增耕地优先划入基本农田,调入较多的乡镇是壬田镇、瑞林镇、叶坪乡、日东乡等.规划期,瑞金市基本农田数量的平均质量等别多分布在12等-13等地,高于调整前的平均质量等别,主要分布在壬田镇、黄柏乡、瑞林镇和叶坪乡等. 第三节 建设用地总规模图数一致的说明 一、与县级规程和制图规范的衔接 《瑞金市土地利用总体规划(2006-2020年)》是在《县级规划编制技术规程》(2009年11月征求意见稿)和《县级规划制图规范》(2009年11月)的指导下完成的.文本和图件中,未提及基本农田整备区,主要是因为县级规程中未定义基本农田整备区.在文本和图件中多划了550公顷的基本农田面积,用于规划期内不易确定具体范围的建设项目占用,不确定性项目清单在前面章节中列出.2006-2009年已立项的土地整治项目在指标和土地整治图件中均作了充分的安排和考虑.2006-2008年已报批的建设用地位置在土地利用规划图上作了预留用地. 二、有关图数衔接情况的说明 1、现状建设用地面积与规划基数的衔接 瑞金市2010年二调更新图件缩编后各项建设用地数据比2005年土地利用变更台帐台帐数据大,其主要原因是历史遗留问题、违法建设用地都在图件上反映、农民私自建房、台帐数据变更不及时等. 2、建设用地预留区面积与上级下达指标的衔接 2006-2020年赣州市下达给瑞金市建设用地总指标(除交通水利)909.9公顷,瑞金市自行安排的城乡增减挂建新区面积为1826.58公顷,因此,瑞金市预留区面积应为2736.54公顷.在中心城镇范围内有生态用地包括公园、绿地等共计141.52公顷,对外交通用地151.54公顷,将这些生态用地、对外交通用地从新增城镇工矿用地范围内剔除,不作预留建设用地安排,不计入新增建设用地指标.根据规划图上预留区面积量算,上图面积将与指标控制总规模保持基本一致. 附表 附表1 规划指标一览表 指标类别 年份 年期 备注 2005年2010年2020年2006-2010年2011-2020年2006-2020年1.总人口(万人) 61.60 64.90 71.16 3.30 6.26 9.56 新增城镇人口人均城镇工矿用地指标计算时,考虑了近期和远期通过增减挂钩可新增的城镇工矿用地面积 2.城镇人口(万人) 14.74 21.97 28.93 7.23 6.96 14.19 2-2.城镇人口中两栖人口数(万人) / 4.39 5.79 / / / 2-3.两栖人口占城镇人口比例(%) / 20 20 / / / 3.城镇人口增长率(%) / 7.97 4.6 / / / 4.建设用地总规模(公顷) 9826.35 10226.67 11206.67 400.32 980 1380.32 5.城乡建设用地规模(公顷) 7938.19 8200.00 8426.67 261.81 226.67 488.48 6.城镇工矿用地规模(公顷) 1255.85 1586.67 2126.67 330.82 540 870.82 7.城镇人口人均城镇工矿用地(㎡) 85.20 72.21 73.50 -12.99 1.29 -11.70 8.新增城镇人口人均城镇工矿用地(㎡) / 115 115 / / / 9.农村居民点用地(公顷) 6682.33 6613.33 6300 -69 -313.33 -382.33 10.乡村人口人均农村居民点用地(㎡) 142.60 139.75 131.21 / / / 11.新增建设用地总指标(公顷) / / / 466.67 1120 1586.67 12.新增建设用地占用耕地指标(公顷) / / / 186.67 446.66 630 13.土地整治新增耕地面积(公顷) / 783.18 1829.84 783.18 1046.66 1829.84 14.土地开发面积(公顷) / / / 1125 1469.63 2586.40 15.土地开发新增耕地面积(公顷) / / / 707.19 879.72 1586.91 16.农田整理区域面积(公顷) / / / 1398.67 3007 4405.67 17.农田整理新增耕地面积(公顷) / / / 44.07 88.1 132.17 18.农村居民点整理面积(公顷) / / / 102.33 386.67 489 19.农村居民点整理新增耕地面积(公顷) / / / 22.32 77.9 100.22 20.土地复垦面积(公顷) / / / 56.99 113.98 170.97 21.土地复垦新增耕地面积(公顷) / / / 9.60 0.94 10.54 22.耕地保有量 23648.49 24180.00 24700.00 531.51 520 1051.51 23.基本农田 20913.33 附表2 2006-2010年土地利用平衡表 地类规划基期年面积 调整后地类期内减少 农用地 建设用地 其他用地 耕地 园地 林地 牧草地 其它农用地 城镇用地 农村居民点 采矿用地 其它独立用地 交通水利用地 其它建设用地 水域 自然保留地 农用地 耕地23648.49 23396.82 15 99.91 16.86 10.67 25.22 29.36 4.65 50 251.67 园地2697.75 2621.7 3.34 46.3 2 7.97 16.45 76.06 林地193004.35 192894.86 51.86 8.99 6.6 1.5 40.54 109.49 牧草地 0 0 0 0 其它农用地 9392.91 44.07 433.73 91.2 8802.79 15.87 0.14 0.1 0.32 4.69 590.12 建设用地 城镇用地 618.41 618.41 0 0 农村居民点 6682.33 22.32 12.61 2.4 1.66 45.69 6580 2.15 15.5 102.33 采矿用地 247.01 8.6 7.81 3.2 1.8 6 213.6 6 33.41 其他独立用地 390.43 1 0.8 0.8 13.5 366.85 7.48 23.58 交通水利用地 1811.35 1798.39 12.96 12.96 其它建设用地 76.81 76.81 0 其他用地 水域 2569.35 50 20 2499.35 70 自然保留地 3898.55 657.19 568.35 54.21 0 22.2 32.91 7.34 2 17.25 12.78 1.06 2523.26 1375.29 规划目标年面积 245037.75 24180 3680 193046.67 0 8831.79 930.45 6613.33 234.97 421.26 1931.19 95.48 2499.35 2573.26 期内增加 783.18 1058.3 151.81 0 29 312.04 33.33 21.37 54.41 132.8 18.67 0 50 期内净增(+)减(-) 531.51 982.25 42.32 0 -561.12 312.03 -69 -12.04 30.83 119.84 18.67 -70 -1325.29 单位:公顷 附表3 2006-2020年土地利用平衡表 单位:公顷 地类规划基期年面积 调整后地类期内减少 农用地 建设用地 其他用地 耕地 园地 林地 牧草地 其它农用地 城镇用地 农村居民点 采矿用地 其它独立用地 交通水利用地 其它建设用地 水域 自然保留地 农用地 耕地23648.49 22870.16 45 347.46 57.2 26.67 61.16 130.14 7.37 103.33 778.33 园地2697.75 2502.67 3.34 109.33 3 8.24 71.17 195.08 林地193004.35 192588.53 112.72 38.91 7.51 2 254.68 415.82 牧草地 0 0 0 0 其它农用地 9392.91 132.17 962.27 399.89 7802.81 53.09 0.48 0.2 0.48 41.52 1590.1 建设用地 城镇用地 618.41 618.41 0 0 农村居民点 6682.33 100.22 47.87 23.91 8 182.45 6193.33 2.46 124.09 489 采矿用地 247.01 9 8.48 3.32 2 10.25 175.58 38.38 71.43 其他独立用地 390.43 1.54 1 1 56 290.89 40 99.54 交通水利用地 1811.35 1765.01 46.34 46.34 其它建设用地 76.81 76.81 0 其他用地 水域 2569.35 100 50 2419.35 150 自然保留地 3898.55 1486.91 1769.37 110.02 0 59.65 36.49 10.08 2.61 19.67 179.26 5.23 219.26 3679.29 规划目标年面积 245037.75 24700 5386.66 193126.67 0 7875.81 1526.2 6300 215.57 384.9 2644.25 135.75 2419.35 322.59 期内增加 1829.84 2883.99 538.14 0 72.99 907.79 106.67 39.99 94.01 879.24 58.94 0 103.33 期内净增(+)减(-) 1051.51 2688.91 122.32 0 -1517.1 907.79 -382.33 -31.44 -5.53 832.9 58.94 -150 -3575.96