安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南

国务院安全生产委员会办公室
二〇一二年七月
前 言
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。近年来，在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下，通过各方面的共同努力，全国安全生产保持了总体稳定、持续好转的发展态势。但事故总量偏大，重特大事故时有发生，安全生产形势依然严峻，其主要原因是企业安全生产主体 落实不到位，隐患排查治理工作不全面、不深入。
为落实企业安全生产主体责任，深化隐患排查治理工作，各地紧密结合本地实际，进行了积极探索，积累了比较丰富的经验。北京市顺义区等地建立健全安全生产事故隐 查治理体系的做法，形成了“分工负 齐抓共管”的监管机制，实现了全覆盖、无缝化和动态化 ，取得了很好的实效，是安全生产工作理念、监管机制、监管手段和方法的创新与发展，具有广泛的适用性和重要的借鉴意义。
2011年10月26日，全国安全隐患排查治理现场会在北京市顺义区召开。国家安全生产监 理总局党组书记、局长骆琳在会上强调，各地区、各部门和各单位一定要切实增强搞好隐患排查治理的自觉性和主动性，深入学习推广北京市顺义区等地的经验，完善安全隐患排查治理体系，形成全过程、动态化、重预防的工作考核激励机制。孙华山副局长在总结讲话中要求各地“深刻领会顺义经验的本质特征，科学制定实施方案，狠抓工作落实，把建立安全隐患排查治理体系工作抓实、抓好、抓出成效”。2012年1月，国务院安委会办公室印发了《关于建立安全隐 查治理体系的通知》（安委办〔2012〕1号），决定在全国推广北京市顺义区等地深入开展安全隐 查治理、有效防范事故的先进经验和做法，争取用2-3年时间，在全国各地基本建立起先进适用的安全隐 查治理体系，逐步从根本上掌握事故防范和安全生产工作的主动权。
为了更好的推进和指导各地开展安全生产事故隐 查治理体系建设，我们组织中国安全生产科学研究院、北京市顺义区安全监管局、北京市劳动保护科学研究所、国家安全监管总局通信信息中心、北京安宏睿业科技有限公司等单位编写了《安全生产事故隐 查治理体系建设实施指南》。该书紧紧围绕当前安全生产事故隐 查治理体系建设工作的一系列文件精神，介绍了安全生产事故隐患排查治理体系的背景、基本概念和主要内容，详细阐述了政府有关部门及企业在隐患排查治理体系建设过程的主要职 工作内容和实现途径，并以北京顺义区等地的做法为例，重点说明了隐 查治理标准的基本框架和制定方法，以及隐患排查治理信息系统的基本要求和技术标准等内容，具有较强的指导性和实用性，是各地开展安全生产事故隐 查治理体系建设工作的主要参考资料和实施指南。我们相信该书的出版，将有助于各地企业及有关单位更好地理 开展安全生产事故隐 查治理体系建设，确保按计划完成工作任务。
目 录
第一章 概述
第一节 背景
近年来，在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下，经过各部门、各地区和各单位共同努力，全国安全生产继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势，在“十一五”时期，实现了事故总量显著下降、事故死亡人数显著下降、重特大事故显著下降和反映安全发展状况的四项相对指标显著下降等“四个显著下降”。2011年，全国安全生产工作继续取得了积极进展和明显成效，事故总量和死亡人数持续下降，重特大事故起数减少，反映安全发展水平的各项主要指标进一步趋好，总体上实现了“十二五”时期安全生产工作的良好开局。但是，仍需清醒认识到全国安全生产形势依然严峻，主要表现在各类事故总量依然较大，一些行业(领域)重特大事故仍时有发生。
安全生产的理论和实践证明，只有把安全生产的重点放在建立事故预防体系上，超前采取措施，才能有效防范和减少事故，最终实现安全生产。为指导和规范隐 查治理工作的深入开展，国家安全监管总局先后颁布了《煤矿重大安全生产隐 定办法》（安监总煤矿字〔2005〕133号）、《安全生产事故隐 查治理暂行规定》（安全监管总局令2007年第16号）等办法、规定。国务院办公厅下发了《关于在重点行业和领域开展安全生产隐 查治理专项行动的通知》（国办发明电〔2007〕16号）和《关于进一步开展安全生产隐 查治理工作的通知》（国办发明电〔2008〕15号），要求通过开展隐 查治理专项行动，进一步落实企业的安全生产主体 和地方人民政府的安全监管职责，全面排查治理事故隐 薄弱环节，认真解决存在的突出问题，建立重大危险源监控机制和重大隐 查治理机制及分级 制度，有效防范和遏制重特大事故的发生，促进全国安全生产状况进一步稳定好转。各地区、各有关部门和单位认真贯彻落实国务院文件精神，统一思想认识，加强部门协调，增强整治合力，全面开展安全隐 查整治攻坚战，深化重点行业领域安全专项整治，隐患排查治理工作取得积极成效。据统计，2011年，全国开展隐 查治理的生产经营单位达566.4万家，共排查出事故隐患881.3万项，整改率96%（其中排查出重大隐患16630项,整改率89.9%），为实现“十二五”时期安全生产工作的良好开局提供了坚强保障。但是，一些地方、行业和企业还不同程度的存在安全隐患排查治理不彻底、整改措施不到位等问题，以及搞形式、走过场的现象，特别是没有充分发挥企业隐 查治理的主体作用。

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